Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 1000884-6 О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

у Президента РФ
02.06.2016

Номер законопроекта:1000884-6
Дата внесения законопроекта в ГД:19.02.2016
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/1000884-6
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций
Профильный комитет:Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций
Дата изменения статуса/фазы:02.06.2016
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:179-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Балашов Балаш Курбанмагомедович, Депутат ГД
Борцов Николай Иванович, Депутат ГД
Водолацкий Виктор Петрович, Депутат ГД
Вторыгина Елена Андреевна, Депутат ГД
Вяткин Дмитрий Федорович, Депутат ГД
Гаджиев Магомед Тажудинович, Депутат ГД
Гаджиев Мурад Станиславович, Депутат ГД
Галимарданов Марсел Магфурович, Депутат ГД
Герасимова Надежда Васильевна, Депутат ГД
Горовой Николай Иванович, Депутат ГД
Дорофеев Сергей Борисович, Депутат ГД
Ильясов Радик Сабитович, Депутат ГД
Максимов Василий Юрьевич, Депутат ГД
Маркелов Михаил Юрьевич, Депутат ГД
Муцоев Зелимхан Аликоевич, Депутат ГД
Огуль Леонид Анатольевич, Депутат ГД
Петров Александр Петрович, Депутат ГД
Пимашков Петр Иванович, Депутат ГД
Плигин Владимир Николаевич, Депутат ГД
Поневежский Владимир Александрович, Депутат ГД
Решульский Сергей Николаевич, Депутат ГД
Тарнавский Александр Георгиевич, Депутат ГД
Шайденко Надежда Анатольевна, Депутат ГД
Шингаркин Максим Андреевич, Депутат ГД
Ишмухаметов Рустам Рифатович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №1000884-6 О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Дата заседания 20.05.2016, номер заседания 301, строк в стенограмме 8979

О проекте федерального закона № 1000884-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части уточнения понятия политической деятельности; принят в первом чтении 20 апреля 2016 года с наименованием "О внесении изменений в пункт 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части уточнения понятия политической деятельности").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3805 32-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8

3806 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального

3807 закона "О некоммерческих организациях". Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.

3808

3809 НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Проект закона

3810 комитетом подготовлен ко второму чтению, у вас на руках имеются две таблицы

3811 поправок - рекомендованных к принятию и рекомендованных к отклонению. Просьба

3812 поддержать решение комитета, проголосовать за законопроект во втором чтении,

3813 и если поддержите, то и в третьем.

3814

3815 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3816

3817 Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.

3818

3819 Ставлю на голосование.

3820

3821 Включите режим голосования.

3822

3823 Покажите результаты.

3824

3825 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 23 сек.)

3826 Проголосовало за 397 чел.88,2 %

3827 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

3828 Воздержалось 0 чел.0,0 %

3829 Голосовало 397 чел.

3830 Не голосовало 53 чел.11,8 %

3831 Результат: принято

3832

3833 Первая таблица принимается.

3834

3835 Есть ли замечания по второй таблице? Нет.

3836

3837 Ставлю на голосование.

3838

3839 Включите режим голосования.

3840

3841 Покажите результаты.

3842

3843 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 46 сек.)

3844 Проголосовало за 311 чел.69,1 %

3845 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

3846 Воздержалось 0 чел.0,0 %

3847 Голосовало 311 чел.

3848 Не голосовало 139 чел.30,9 %

3849 Результат: принято

3850

3851 Принимается.

3852

3853 Законопроект выносим на "час голосования".

3854

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7960 32-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8

7961 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального

7962 закона "О некоммерческих организациях", второе чтение.

7963

7964 Включите режим голосования.

7965

7966 Покажите результаты.

7967

7968 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 16 сек.)

7969 Проголосовало за 432 чел.96,0 %

7970 Проголосовало против 3 чел.0,7 %

7971 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7972 Голосовало 435 чел.

7973 Не голосовало 15 чел.3,3 %

7974 Результат: принято

7975

7976 Во втором чтении принимается.

7977

7978 Будут ли желающие выступить по мотивам?

7979

7980 Александр Георгиевич Тарнавский, пожалуйста.

7981

7982 ТАРНАВСКИЙ А. Г. Коллеги, как вы знаете, мы, весь парламент, откликаемся на

7983 любые сюжеты, события в политической жизни, большие и маленькие, и это

7984 правильно. Этот созыв постоянно так и делал, и нужно доработать в том же

7985 режиме. Данный законопроект является важным для определённой части наших

7986 граждан, общественных организаций и государственных органов. Сегодня Ольга

7987 Юрьевна Баталина делала доклад о законопроекте, касающемся социально

7988 ориентированных некоммерческих организаций, более того - организаций,

7989 занимающихся исполнением общественно полезных услуг, и, конечно, надо

7990 стимулировать деятельность таких НКО, но у нас есть и другие НКО -

7991 иностранные агенты.

7992

7993 Напомню, что в начале работы этого созыва был принят закон об иностранных

7994 агентах, и в рамках действующего сейчас закона такими НКО могут быть признаны

7995 организации, которые, с одной стороны, получают деньги из-за рубежа, а с

7996 другой - занимаются политической деятельностью. Летом прошлого года со

7997 стороны отдельных НКО в совет по развитию гражданского общества поступили

7998 обращения с просьбой уточнить понятие "политическая деятельность", было дано

7999 соответствующее распоряжение президента, работа велась Минюстом,

8000 согласительной комиссией. Мы, депутаты, наблюдали за этим процессом и видели,

8001 что кроме пиара ничего толкового не выходит, были дискуссии, были публичные

8002 выступления, а консенсус найден не был, поэтому наши коллеги из фракций

8003 Государственной Думы внесли согласованный текст законопроекта, который лёг в

8004 основу обсуждения, был одним из взятых за основу обсуждения, и в нём

8005 уточняется понятие "политическая деятельность", как просили отдельные НКО.

8006 При этом мы сказали: коллеги, те, кто связан с иностранными деньгами, давайте

8007 не будем заниматься пиаром - вносите конкретные предложения, как вы хотите

8008 изменить этот законопроект, с тем чтобы было больше понимания, что такое

8009 политическая деятельность. К сожалению, к нам, ко мне лично поступило всего

8010 лишь две поправки, направленные на уточнение текста законопроекта, больше

8011 конкретных предложений не было, и получилось так: много говорят, но мало

8012 делают, написать на бумаге норму, уточняющую этот текст, не смогли - значит,

8013 действительно занимаются политикой.

8014

8015 Мы утверждаем тот текст, который есть, хотя на самом деле проблемы

8016 присутствуют, и последние два-три дня обсуждения свидетельствуют о том, что и

8017 в дальнейшем этот законопроект можно будет совершенствовать, и если НКО не

8018 активничают, то будем активничать мы. Сейчас мы голосуем за него, но

8019 призываем в дальнейшем этот текст уточнить.

8020

8021 Мы проголосуем за, как и весь парламент, полагаю.

8022

8023 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.

8024

8025 Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.

8026

8027 Включите режим голосования.

8028

8029 Покажите результаты.

8030

8031 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 01 сек.)

8032 Проголосовало за 427 чел.94,9 %

8033 Проголосовало против 3 чел.0,7 %

8034 Воздержалось 0 чел.0,0 %

8035 Голосовало 430 чел.

8036 Не голосовало 20 чел.4,4 %

8037 Результат: принято

8038

8039 Закон принят.

8040

Дата заседания 20.04.2016, номер заседания 294, строк в стенограмме 7687

О проекте федерального закона № 1000884-6 "О внесении изменений в пункт 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части уточнения понятия политической деятельности".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5024 21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 6

5025 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части

5026 уточнения понятия политической деятельности". Докладывает Владимир Николаевич

5027 Плигин.

5028

5029 Пожалуйста.

5030

5031 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом

5032 предлагается внести изменения в Федеральный закон "О некоммерческих

5033 организациях" в целях уточнения понятия "политическая деятельность" в

5034 отношении некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на

5035 территории Российской Федерации. Предлагается конкретизировать понятие

5036 политической деятельности, установив обязательное наличие совокупности сфер,

5037 целей и форм, в которых осуществляется деятельность, для признания её

5038 политической.

5039

5040 Действующими нормами пункта 6 статьи 2 названного закона регулируется

5041 деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного

5042 агента, которые получают денежные средства и иное имущество от иностранных

5043 государств, их государственных органов, международных и иностранных

5044 организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими

5045 лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и

5046 иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных

5047 обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которые

5048 участвуют в том числе в интересах иностранных источников в политической

5049 деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Понятие

5050 некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, было

5051 введено Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ "О внесении

5052 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

5053 регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции

5054 иностранного агента" с целью обеспечения открытости и публичности

5055 деятельности некоммерческой организации, получающей денежные средства и иное

5056 имущество от иностранных источников и участвующей в политической

5057 деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

5058

5059 Нормами названных законов установлено, что некоммерческая организация, за

5060 исключением политической партии, признаётся участвующей в политической

5061 деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если

5062 независимо от целей и задач, указанных в её учредительных документах, она

5063 участвует, в том числе путём финансирования, в организации и проведении

5064 политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами

5065 решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а

5066 также формирования общественного мнения в указанных целях. Практика

5067 применения положений федерального законодательства о некоммерческих

5068 организациях, выполняющих функции иностранных агентов, показывает, что

5069 понятие "политическая деятельность" зачастую трактуется широко и

5070 неоднозначно.

5071

5072 В связи с этим в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

5073 8 апреля 2014 года № 10-П "По делу о проверке конституционности положений

5074 пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих

5075 организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных

5076 объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об

5077 административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам

5078 человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки

5079 общественных инициатив", граждан Л. Г. Кузьминой..." указывается, что, как

5080 вытекает из содержания взаимосвязанных положений пункта 6 статьи 2 и абзаца

5081 второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих

5082 организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных

5083 объединениях", некоммерческая организация, для того чтобы быть признанной

5084 выполняющей функции иностранного агента, должна (цитирую позицию

5085 Конституционного Суда): " участвовать в политической деятельности,

5086 осуществляемой на территории Российской Федерации, то есть независимо от

5087 целей и задач, указанных в её учредительных документах, участвовать (в том

5088 числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в

5089 целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных

5090 на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании

5091 общественного мнения в указанных целях". Формы могут быть самыми

5092 разнообразными: помимо митингов, собраний, демонстраций, шествий,

5093 пикетирований политические акции могут выражаться в предвыборной агитации,

5094 агитации по вопросам референдума.

5095

5096 Уважаемые коллеги, посмотрите и на другие положения, на которые обратил

5097 внимание Конституционный Суд. Конституционный Суд указал, что осуществление

5098 некоммерческой организацией деятельности в таких областях, как наука,

5099 культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан,

5100 социальная поддержка и защита граждан, защита материнства и детства,

5101 социальная поддержка инвалидов, пропаганда здорового образа жизни, физическая

5102 культура и спорт, защита растительного и животного мира, благотворительность,

5103 а также содействие благотворительности и добровольчество, - не относится к

5104 политической деятельности, занятие которой может служить основанием для

5105 признания такой организации выполняющей функции иностранного агента.

5106

5107 Таким образом, уважаемые коллеги, законопроектом предлагается установить (вы

5108 можете посмотреть в тексте), что политическая деятельность может

5109 осуществляться только путём участия в организации и проведении публичных

5110 мероприятий; участия в деятельности, направленной на получение определённого

5111 результата на выборах; публичных обращений к государственным органам, органам

5112 местного самоуправления, а также иных действий, оказывающих влияние на их

5113 деятельность, то есть фактически речь идёт о выполнении тех позиций, которые

5114 обозначил Конституционный Суд.

5115

5116 Я бы хотел отметить, излагая формальный текст данного документа, что вокруг

5117 данной позиции развернулась широкая дискуссия, в том числе и в Совете при

5118 Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам

5119 человека. Также я очень подробно ознакомился со стенограммой заседания нашего

5120 уважаемого комитета, Ярослав Евгеньевич Нилов, видимо, об этом будет сегодня

5121 более подробно говорить (или не будет говорить - это его выбор).

5122 Соответственно, я должен сказать, что, конечно же, в тех случаях, когда

5123 возникает обеспокоенность или возникают какого-либо рода оценочные суждения,

5124 мы должны исходить из разумности применения законодательства. Несомненно, что

5125 любые определения в столь сложной сфере вряд ли до точности можно прописать,

5126 но тем не менее существует процедура, выполнение которой, конечно же, защитит

5127 особенно те организации, которые выражали беспокойство и которые

5128 функционируют в области охраны здоровья и защиты граждан, - они не могут быть

5129 отнесены к организациям, выполняющим функции иностранного агента, то есть

5130 механизм защиты есть.

5131

5132 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5133

5134 С содокладом выступает Михаил Юрьевич Маркелов.

5135

5136 МАРКЕЛОВ М. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5137

5138 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Владимир Николаевич Плигин, как

5139 всегда, очень ёмко, но при этом содержательно рассказал о сути законопроекта.

5140 Я изложу позицию комитета и сразу же скажу о позиции фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5141

5142 Действительно, на заседании комитета прошло бурное и содержательное

5143 обсуждение предложенной законодательной инициативы. В обсуждении, как обычно,

5144 принимали участие представители различных общественных организаций, фондов,

5145 Общественной палаты, и мы с большим вниманием отнеслись к предложениям,

5146 которые были высказаны, к замечаниям, которые поступили, и к сомнениям. В

5147 результате комитет отмечает в своём заключении, что понятие некоммерческой

5148 организации, выполняющей функции иностранного агента, было введено

5149 федеральным законом от 20 июля 2012 года для того, чтобы обеспечить

5150 открытость и публичность деятельности некоммерческих организаций, получающих

5151 денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в

5152 политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

5153

5154 Практика применения положений этого закона в части НКО, выполняющих функции

5155 иностранного агента, показывает, что понятие политической деятельности

5156 зачастую толкуется слишком широко и неоднозначно, поэтому законопроектом

5157 предлагается конкретизировать определение политической деятельности, об этом

5158 говорил Владимир Николаевич Плигин, путём формулирования трёх критериев:

5159 сфер, форм и цели осуществления этой политической деятельности. Критерии

5160 политической деятельности полностью согласуются с позицией Конституционного

5161 Суда Российской Федерации - это основа, на этом сделал акцент в своём

5162 выступлении один из авторов законопроекта, Владимир Николаевич Плигин, и мы

5163 ни в коей мере не переходим эту грань, когда пытаемся толковать постановление

5164 Конституционного Суда, оно является основополагающим в данном законопроекте.

5165

5166 Комитет в связи с этим предлагает законопроект поддержать. Но я бы обратил

5167 внимание авторов законопроекта на то, что был высказан ряд предложений со

5168 стороны наших коллег из Общественной палаты, очевидно, ко второму чтению мы

5169 будем более подробно их рассматривать. Одно из предложений как раз таки

5170 касается социально ориентированных некоммерческих организаций, различных

5171 фондов, которые, собственно говоря, опасаются, что попадут в реестр

5172 иностранных агентов и будут считаться иностранными агентами. Для них это

5173 определение, конечно же, во многом неприемлемо, поэтому всё-таки нужно

5174 добавить в текст слова о том, что деятельности этих организаций возможна при

5175 условии, что она не противоречит Конституции Российской Федерации,

5176 законодательству Российской Федерации и национальным интересам, - это вот

5177 одно из главных пожеланий наших коллег из Общественной палаты.

5178

5179 Я вам хочу сказать, что практика, которая существует за рубежом, более

5180 жёсткая в определении и толковании понятия политической деятельности. В

5181 частности, знаменитый американский закон об иностранных агентах - FARA -

5182 очень жёстко толкует понятие "политическая деятельность", не говоря о том,

5183 что многие из организаций, которые существуют на Западе и в Америке, активно

5184 вмешиваются в политическую деятельность других государств в самых разных

5185 форматах и формах. Законопроект, предложенный вашему вниманию, ни в коей мере

5186 не затрагивает интересы добросовестных общественных организаций, ни в коей

5187 мере не затрагивает социально ориентированные некоммерческие организации и

5188 фонды, большое количество которых сегодня работает в самых различных сферах:

5189 здравоохранении, поддержке детства и так далее, их никто не собирается

5190 привлекать в качестве иностранных агентов, вносить в реестр и так далее.

5191 Психология восприятия самого термина "иностранный агент" такова, что, все

5192 считают, этот термин мешает работе организаций, но мы всё время подчёркиваем,

5193 что само по себе такое определение ни в коей мере не мешает деятельности этих

5194 организаций в политической сфере. Закон не носит репрессивного характера, ещё

5195 раз подчёркиваю, он просто обязывает организации, которые получают

5196 финансирование из-за рубежа и занимаются политикой, регистрироваться в

5197 качестве иностранных агентов. И подчеркну, что уточнения, которые будут

5198 внесены в законодательство, облегчат работу многим некоммерческим

5199 организациям в нашей стране. Фракция... (Микрофон отключён.)

5200

5201 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.

5202

5203 МАРКЕЛОВ М. Ю. Буквально десять секунд.

5204

5205 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит этот законопроект, он, безусловно,

5206 направлен на гармонизацию законодательства, и мы будем голосовать за.

5207

5208 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5209

5210 Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.

5211

5212 Выносим законопроект на "час голосования".

5213

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6626 21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 6 статьи

6627 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части уточнения

6628 понятия политической деятельности".

6629

6630 Включите режим голосования.

6631

6632 Покажите результаты.

6633

6634 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 01 сек.)

6635 Проголосовало за 381 чел.84,7 %

6636 Проголосовало против 2 чел.0,4 %

6637 Воздержалось 1 чел.0,2 %

6638 Голосовало 384 чел.

6639 Не голосовало 66 чел.14,7 %

6640 Результат: принято

6641

6642 Принимается в первом чтении.

6643