Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 100324-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации

О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации

у Президента РФ
30.12.2008

Номер законопроекта:100324-5
Комментарий законопроекта:об урегулировании отношений, возникающих по поводу реорганизации коммерческих организаций
Дата внесения законопроекта в ГД:18.09.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/100324-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Профильный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Комитет ГД по собственности
Дата изменения статуса/фазы:30.12.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:315-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Исаев Юрий Олегович, Депутат ГД
Коваль Александр Павлович, Депутат ГД
Пепеляева Лиана Витальевна, Депутат ГД
Резник Владислав Матусович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №100324-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации

об урегулировании отношений, возникающих по поводу реорганизации коммерческих организаций

Дата заседания 26.12.2008, номер заседания 65, строк в стенограмме 4617

О проекте федерального закона № 100324-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся порядка реорганизации коммерческих организаций).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3664 Пункт 15. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

3665 закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные

3666 акты Российской Федерации". Доклад члена Комитета по финансовому рынку

3667 Константина Борисовича Шипунова.

3668

3669 Пожалуйста.

3670

3671 ШИПУНОВ К. Б. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Представляю

3672 вашему вниманию проект федерального закона "О внесении изменений в

3673 Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие

3674 законодательные акты Российской Федерации".

3675

3676 Законопроект был доработан комитетом ко второму чтению с учётом поступивших

3677 замечаний и предложений, в том числе замечаний Государственно-правового

3678 управления президента и Правового управления Аппарата Государственной Думы. В

3679 комитет поступил ряд поправок. Вашему вниманию представлена таблица 1

3680 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.

3681

3682 В результате работы над поправками текст законопроекта сократился и претерпел

3683 значительные изменения по сравнению с редакцией, которая была принята в

3684 первом чтении. Во-первых, расширено и детализовано положение в части

3685 регулирования слияний, присоединений, преобразований кредитных организаций.

3686 Во-вторых, уточнены нормы, касающиеся раскрытия информации о реорганизации

3687 юридических лиц, включая кредитные организации, в части порядка уведомления

3688 органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, о начале

3689 процедуры реорганизации, в части уведомления кредиторов о реорганизации, в

3690 том числе опубликования сообщения о реорганизации, и в части раскрытия

3691 кредитной организацией информации о существенных фактах. В-третьих, круг лиц,

3692 на которые предполагалось распространить действие законопроекта, ограничен

3693 кредитными организациями и открытыми акционерными обществами. В-четвёртых,

3694 детализованы предусмотренные законопроектом условия заявления кредиторами при

3695 реорганизации в форме слияния, присоединения или преобразования требований о

3696 досрочном исполнении (прекращении) обязательств юридического лица. В-пятых,

3697 одновременно с этим из законопроекта исключены положения в части последствий

3698 оспаривания реорганизации, осуществления так называемых смежных реорганизаций

3699 по организационно-правовым формам, гарантий прав кредиторов при разделении и

3700 выделении в виде солидарной ответственности всех организаций, как

3701 продолжающих своё существование, так и вновь образованных, определения

3702 содержания передаточного акта и отказа от института разделительного баланса.

3703 В-шестых, унифицирована использованная в законопроекте терминология, а также

3704 устранены внутренние противоречия и несогласованность некоторых норм.

3705

3706 Принятие данного законопроекта создаст условия для консолидации бизнеса и

3707 межотраслевых переливов капитала, обеспечит баланс интересов между

3708 реорганизуемыми юридическими лицами и кредиторами, повысит гарантии прав

3709 участников реорганизуемых хозяйственных обществ.

3710

3711 Прошу поддержать таблицу 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.

3712

3713 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3714

3715 Уважаемые коллеги, есть ли необходимость отдельного обсуждения поправок из

3716 таблицы 1? Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.

3717

3718 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, я прошу поставить на отдельное

3719 голосование поправку 1, она очень большая, здесь два замечания.

3720

3721 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3722

3723 Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к

3724 принятию, без поправки 1. Кто за? Прошу голосовать.

3725

3726 Включите режим голосования.

3727

3728 Покажите результаты голосования.

3729

3730 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 02 сек.)

3731 Проголосовало за 336 чел.74,7%

3732 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3733 Воздержалось 0 чел.0,0%

3734 Голосовало 336 чел.

3735 Не голосовало 114 чел.25,3%

3736 Результат: принято

3737

3738 Принято.

3739

3740 Пожалуйста, по поправке 1 - Федоткин Владимир Николаевич.

3741

3742 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В перерыве я

3743 посмотрел: на восьми страницах буквально идёт одна поправка, огромная, её

3744 быстро изучить сложно. У меня два принципиальных замечания. Вот на странице

3745 4, внизу: "Указанное уведомление должно содержать сведения: 1) о форме

3746 реорганизации, порядке и сроках её проведения..." Наверное, всё-таки первым

3747 должно стоять то, что касается людей, - информация вкладчикам о причинах

3748 реорганизации, почему потрясение коснулось данной организации, и вторым - что

3749 делать, чтобы этого потрясения не было. Меня интересует не то, когда её

3750 реорганизуют, а почему. Это самое главное, это в жизни мы уже не раз

3751 проходили.

3752

3753 И на странице 10 дальше идёт: кредитная организация с даты принятия решения о

3754 реорганизации должна информировать о существенных фактах (событиях),

3755 затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность. И далее: об увеличении

3756 или уменьшении стоимости активов более чем на 10 процентов. То есть 10

3757 миллиардов рублей крутятся, вот если 1 миллиард, то надо говорить, а если 900

3758 миллионов, то можно расхищать и никому ничего не говорить. Наверное, 1

3759 процента за глаза хватит, в конце концов, деньги не этой организации, а

3760 народные. Мне кажется, неприемлемо говорить о 10 процентах. Потом третий

3761 момент - разовое увеличение. У нас осенью потрясения шли еженедельно - почему

3762 разовое? Хотя бы три месяца, квартал финансовый брать. Финансовый квартал -

3763 потрясение... И брать не 10 процентов, потому что огромную сумму можно

3764 спрятать в 9 процентах, а 1 процент, не больше.

3765

3766 Вот три принципиальных момента. Мы уже на практике видели неоднократно, как

3767 люди вводились в заблуждение и теряли огромные средства - и государство, и

3768 люди. Я считаю, в данном варианте поправка, в общем-то, откроет новые лазейки

3769 для хищений. Её надо доработать серьёзно.

3770

3771 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Константин Борисович.

3772

3773 ШИПУНОВ К. Б. По поводу 10 процентов. В каждом законопроекте схожего

3774 содержания должен быть определён порядок отсечения. В данном случае он

3775 определён в порядке 10 процентов, такое решение принято комитетом. Поправки

3776 принимались по согласованию с правительством. Принято такое решение.

3777

3778 По поводу уведомления о порядке. Я считаю, что порядок уведомления нормальный

3779 и сроки нормальные.

3780

3781 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3782

3783 ШИПУНОВ К. Б. А причины в законе, я думаю, не должны оговариваться.

3784

3785 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

3786

3787 Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы поправок,

3788 рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать. Предложение

3789 депутата Федоткина - отклонить.

3790

3791 Включите режим голосования.

3792

3793 Покажите результаты голосования.

3794

3795 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 40 сек.)

3796 Проголосовало за 341 чел.75,8%

3797 Проголосовало против 14 чел.3,1%

3798 Воздержалось 0 чел.0,0%

3799 Голосовало 355 чел.

3800 Не голосовало 95 чел.21,1%

3801 Результат: принято

3802

3803 Принято.

3804

3805 Таблица 2 поправок, рекомендованных к отклонению. Есть ли необходимость

3806 отдельно обсуждать какие-либо поправки? Нет. Ставится на голосование таблица

3807 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Кто за? Прошу голосовать.

3808

3809 Включите режим голосования.

3810

3811 Покажите результаты голосования.

3812

3813 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 21 сек.)

3814 Проголосовало за 335 чел.74,4%

3815 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3816 Воздержалось 0 чел.0,0%

3817 Голосовало 335 чел.

3818 Не голосовало 115 чел.25,6%

3819 Результат: принято

3820

3821 Принято.

3822

3823 Ставится на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.

3824 Кто за? Прошу голосовать.

3825

3826 Включите режим голосования.

3827

3828 Покажите результаты голосования.

3829

3830 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 54 сек.)

3831 Проголосовало за 320 чел.71,1%

3832 Проголосовало против 69 чел.15,3%

3833 Воздержалось 0 чел.0,0%

3834 Голосовало 389 чел.

3835 Не голосовало 61 чел.13,6%

3836 Результат: принято

3837

3838 Принято.

3839

3840 Пожалуйста, ваше предложение, Константин Борисович.

3841

3842 ШИПУНОВ К. Б. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Законопроект

3843 прошёл все необходимые экспертизы и готов к рассмотрению и принятию его в

3844 третьем чтении. Прошу поддержать.

3845

3846 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3847

3848 По мотивам - Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.

3849

3850 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3851

3852 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Борис Сергеевич будет? Пожалуйста.

3853

3854 Кашин Борис Сергеевич - по мотивам.

3855

3856 КАШИН Б. С. Уважаемые депутаты, это важный закон, в нём делается попытка

3857 решить сложный и актуальный вопрос: как сделать возможной реорганизацию

3858 юридических лиц, в частности банков, в период кризиса? В чём здесь проблема?

3859 По действующему законодательству у кредитора есть безусловное право требовать

3860 досрочный возврат долга. Сейчас предлагается такое принципиальное изменение:

3861 отойти от принципа безусловной защиты кредиторов. Вы можете себе представить,

3862 что произойдёт, если мы недостаточно проработанный закон по этой теме примем?

3863

3864 На каком уровне мы решаем эту проблему? Если мы возьмём первый вариант

3865 законопроекта и второй вариант, то увидим, что между ними кардинальная

3866 разница. В первом варианте, который был в два раза длиннее, делались попытки

3867 описать необходимые действия в случае, если, условно говоря, один банк в три

3868 кооператива преобразуется. Всё это выкинуто, может быть и к счастью выкинуто,

3869 из нового текста, написано всё по-другому. Новый текст вообще был недоступен

3870 до сегодняшнего утра, его нам раздали... Как комитет рассматривал, я вам могу

3871 сказать: опросным листом без предъявления текста законопроекта. Оказывается,

3872 семь поправок депутата Резника принимается, десять поправок депутата

3873 Прозоровского отклоняется. Никто, по существу, не обсуждал такой важный и

3874 опасный в случае ошибки вопрос. Вообще, создаётся впечатление, что в

3875 финансовой сфере мы год строили такой дырявый плетень, которым от кризиса

3876 хотим отгородиться.

3877

3878 Я всё-таки приведу один конкретный пример нашей деятельности, связанный с

3879 этой темой. Мы приняли закон, рубли пошли в коммерческие банки из

3880 госрезервов. На них купили евро по 35 рублей, сейчас продадут по 40 рублей.

3881 Вот они заработали 15 процентов безо всякого труда, фактически за счёт

3882 государства. Вот такой пример. И мы ещё имеем амбиции одобрять нашу

3883 деятельность по этой части!

3884

3885 В таком же духе и этот закон. Что будет, если мы здесь допустили ещё одну

3886 дыру? Вот скажите: что будет? Поэтому фракция КПРФ в такой деятельности по

3887 строительству этого плетня не хочет участвовать. Мы будем голосовать против

3888 этого закона.

3889

3890 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3891

3892 В рамках "часа голосования" ставится на голосование в третьем чтении проект

3893 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и

3894 банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской

3895 Федерации". Кто за? Прошу голосовать.

3896

3897 Включите режим голосования.

3898

3899 Покажите результаты голосования.

3900

3901 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 41 сек.)

3902 Проголосовало за 321 чел.71,3%

3903 Проголосовало против 57 чел.12,7%

3904 Воздержалось 0 чел.0,0%

3905 Голосовало 378 чел.

3906 Не голосовало 72 чел.16,0%

3907 Результат: принято

3908

3909 Принято.

3910

Дата заседания 21.11.2008, номер заседания 57, строк в стенограмме 8708

О проекте федерального закона № 100324-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся порядка реорганизации коммерческих организаций).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6776 Переходим к пункту 25. О проекте федерального закона "О внесении изменений в

6777 Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и некоторые другие

6778 законодательные акты Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета

6779 по финансовому рынку Владислав Матусович Резник.

6780

6781 РЕЗНИК В. М. Опять же, глубокоуважаемые коллеги, могу длинно, могу короче.

6782 Покороче? Ну, надеюсь, тогда длинно буду отвечать на вопросы, о'кей.

6783

6784 Глубокоуважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается законопроект, который

6785 направлен на урегулирование отношений, возникающих в процессе реорганизации

6786 коммерческих организаций, не только кредитных. Законопроектом предлагается

6787 изменить существующий порядок реорганизации обществ и товариществ, внеся

6788 соответствующие изменения в федеральные законы "О банках и банковской

6789 деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц и

6790 индивидуальных предпринимателей", "Об акционерных обществах", "Об обществах с

6791 ограниченной ответственностью", "О производственных кооперативах" и в

6792 Гражданский кодекс.

6793

6794 Совершенствование механизма реорганизации коммерческих организаций является

6795 одним из ключевых вопросов для экономики, который очень давно обсуждается.

6796 Ну, только на моей памяти он обсуждается, по-моему, девять лет. Предлагаемый

6797 вашему вниманию текст законопроекта разработан с участием Министерства

6798 экономического развития, Центрального банка, Министерства финансов и,

6799 естественно, Федеральной службы по финансовым рынкам.

6800

6801 Анализ действующего законодательства и практики его применения показывает,

6802 что сегодня законодательство фактически препятствует реорганизации, делая

6803 проведение реорганизационных процедур экономически нецелесообразным, излишне

6804 длительным и несущим огромные, существенные риски. Законопроектом

6805 предлагается предоставить коммерческим организациям возможность проведения

6806 так называемой смешанной реорганизации, то есть с участием хозяйственных

6807 товариществ и обществ различных видов, что позволит существенно сократить

6808 сроки проведения реорганизации, упростить соответствующие процедуры,

6809 существенно снизить трансакционные издержки. Одновременно законопроектом

6810 закрепляется механизм публичного раскрытия информации о готовящейся

6811 реорганизации, что воспрепятствует злоупотреблениям правом при реорганизации,

6812 ну, или правом на реорганизацию.

6813

6814 Законопроектом предполагается отойти от действующего сегодня принципа защиты

6815 кредиторов при реорганизации и предусмотреть более гибкий правовой режим,

6816 который обеспечил бы баланс интересов как кредиторов, так и участников

6817 юридического лица. При этом в качестве дополнительных правовых гарантий

6818 интересов прав кредиторов реорганизуемых обществ предполагается

6819 законодательно закрепить право кредиторов требовать возложение солидарной,

6820 подчеркиваю, солидарной ответственности на организации, которые создаются в

6821 результате такой реорганизации.

6822

6823 В процессе обсуждения законопроекта перед первым чтением поступили

6824 определённые замечания к тексту, которые, безусловно, будут дополнительно

6825 прорабатываться при подготовке законопроекта ко второму чтению. Нас там ждет

6826 большая, серьёзная работа, всех к ней приглашаю.

6827

6828 Прошу поддержать концепцию данного законопроекта.

6829

6830 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6831

6832 Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Вот он, редкий случай: нет

6833 вопросов. Есть ли желающие выступить? Также нет. Представители президента и

6834 правительства не настаивают.

6835

6836 Присаживайтесь, Владислав Матусович. Сегодня ваше время уже кончилось.

6837

6838 Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О

6839 внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и

6840 некоторые другие законодательные акты Российской Федерации".

6841

6842 Включите режим голосования.

6843

6844 Покажите результаты.

6845

6846 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 52 сек.)

6847 Проголосовало за 370 чел.82,2%

6848 Проголосовало против 24 чел.5,3%

6849 Воздержалось 0 чел.0,0%

6850 Голосовало 394 чел.

6851 Не голосовало 56 чел.12,4%

6852 Результат: принято

6853

6854 Принято.

6855