Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 101659-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в первом чтении
16.10.2009

Номер законопроекта:101659-5
Комментарий законопроекта:в части использования земельных участков, на которых расположены зеленые зоны для продолжения разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатируемых ранее до 1 января 2007 года
Дата внесения законопроекта в ГД:24.09.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/101659-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по энергетике
Дата изменения статуса/фазы:16.10.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:2674-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Гудков Геннадий Владимирович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №101659-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в части использования земельных участков, на которых расположены зеленые зоны для продолжения разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатируемых ранее до 1 января 2007 года

Дата заседания 16.10.2009, номер заседания 117, строк в стенограмме 3762

О проекте федерального закона № 101659-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части использования земельных участков из состава пригородных зелёных зон).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3347 Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

3348 законодательные акты Российской Федерации". Докладывает депутат

3349 Государственной Думы Геннадий Владимирович Гудков. С места, да?

3350

3351 Включите микрофон депутату Гудкову на рабочем месте.

3352

3353 ГУДКОВ Г. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект,

3354 который я представляю, вносится не от хорошей жизни. Дело в том, что когда мы

3355 с вами принимали закон о зелёных зонах, кодекс, то говорили о том, что у нас

3356 границы зелёных зон могут изменяться в производственных целях, и такое право

3357 было дано субъектам Федерации, за исключением Московской области и

3358 Ленинградской области. Это привело к чему? В Московской области одно за

3359 другим начали останавливаться производственные предприятия, которые раньше

3360 имели и имеют до сих пор лицензии на разработку полезных ископаемых. Это

3361 разные полезные ископаемые, но большей частью те, которые традиционно

3362 добываются в Московской области, предположим. Я думаю, что то же самое можно

3363 сказать и по Ленинградской области: это торф, известь, известняки, фосфаты и

3364 так далее. И по большому счёту, сегодня вопрос этот завис в государстве.

3365

3366 Я провёл рабочие консультации с нашим комитетом по природным ресурсам и знаю,

3367 что по этому поводу было проведено совещание у вице-премьера Зубкова. Я знаю

3368 также, что было обещано отрегулировать этот вопрос постановлением

3369 Правительства России до принятия федерального закона, но, к сожалению, пока

3370 принято только одно решение - разрешить тем предприятиям, у которых есть

3371 лицензия, если срок действия этой лицензии сохраняется, продолжить работу.

3372 Вопрос этот должен быть отрегулирован специальным федеральным законом,

3373 который, к сожалению, на сегодняшний день не только не принят, он даже не

3374 внесен, и я не знаю, разрабатывается ли он.

3375

3376 В этих условиях я предлагаю в качестве временной меры разрешить Ленинградской

3377 и Московской областям принимать такие решения. При этом мы учитываем интересы

3378 Москвы, мы заложили там определённое расстояние, которое позволяет

3379 гарантированно сохранить зелёные зоны в ближайшем Подмосковье, то есть там

3380 свыше 50 километров. И честно говоря, я не вижу пока альтернативы, как можно

3381 решить иным способом этот вопрос.

3382

3383 У нас есть справка (она приложена к тексту законопроекта), сколько

3384 предприятий сегодня уже остановлено и сколько предполагается остановить. Я

3385 скажу честно, что часть предприятий Московской области (и это, в общем-то,

3386 секрет Полишинеля) продолжает подпольно разрабатывать те месторождения,

3387 которые были им отведены ещё при советской власти. Хочу сразу сказать, что

3388 когда создаются предприятия подобного рода, то они создаются под ресурсы и

3389 разработки в расчёте не менее чем на тридцать пять - пятьдесят лет, то есть

3390 там, где они строятся, существуют мощности по разработкам, которые, в

3391 общем-то, рассчитаны на тридцать пять - пятьдесят лет, и, естественно,

3392 предусматривается также процесс рекультивации этих земель и возврат этих

3393 земель в лесные фонды. То есть такая практика существовала всегда, она

3394 существует уже многие десятилетия. Поэтому мне пока, честно говоря, не очень

3395 понятно, почему мы сейчас отказываемся... Хотя бы как временную меру... Мы

3396 можем ко второму чтению отрегулировать сроки, мы можем отрегулировать

3397 какую-то иную процедуру, но вопрос решать надо. Он не решается в государстве,

3398 и это абсолютно неправильно. Это абсолютно неправильно особенно в период

3399 кризиса, когда любое предприятие надо беречь, лелеять и холить. А мы с вами

3400 создаём только дополнительные препятствия и фактически парализуем работу.

3401

3402 Вот, например, в Воскресенском районе, где совсем недавно шумели события по

3403 выборам, останавливаются градообразующие предприятия, от которых зависит

3404 работа котельных, очистных сооружений, а следовательно, и жилой фонд, и

3405 другие социальные и культурные объекты. Как будет выживать население, если

3406 они действительно остановятся, сказать очень сложно.

3407

3408 Пока природоохранная прокуратура и другие правоохранительные органы просто

3409 закрывают глаза на продолжающиеся разработки, но они все нелегальные, и, если

3410 их остановить, будет ещё хуже: мы с вами получим как бы источник народного

3411 волнения, и совершенно оправданного, потому что люди останутся без тепла, без

3412 света, без очистных сооружений и без многих других благ - без транспорта и

3413 прочего.

3414

3415 Вот, собственно говоря, чем вызвана моя поправка. Я, честно говоря, хотел бы

3416 получить разъяснение. Может быть, я чего-то не знаю, может быть, в

3417 государстве уже что-то сделано в этом отношении для локализации последствий

3418 вот этого непродуманного, поспешного решения - запрета на изменение границ

3419 зелёных зон в столичных областях, но пока я не вижу чёткого алгоритма, как мы

3420 будем из этой ситуации выходить. Поэтому мы позволили себе внести вот этот

3421 законопроект, рассчитывая на конструктивный диалог в поддержку. Но сегодня,

3422 вот я вижу, реакция отрицательная. Тем не менее я всё-таки прошу внимательно

3423 отнестись к этой теме: она не из пальца высосана, это не пиар, сложилась, так

3424 сказать, абсолютно безвыходная ситуация, которая вынуждает нас принять

3425 решение для поддержки отечественного товаропроизводителя.

3426

3427 Спасибо большое.

3428

3429 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Юсупов, ваш содоклад от Комитета по

3430 строительству и земельным отношениям.

3431

3432 ЮСУПОВ М. Х. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом

3433 вносятся изменения в Федеральный закон № 69-ФЗ "О внесении изменений в

3434 отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления

3435 порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд" в

3436 части возможности использования земельных участков из состава пригородных

3437 зелёных зон для продолжения разработки месторождений полезных ископаемых,

3438 эксплуатируемых ранее до 1 января 2007 года и находящихся на расстоянии более

3439 50 километров от городов федерального значения.

3440

3441 Комитет отмечает актуальность затрагиваемой проблемы, так как разработка

3442 месторождений полезных ископаемых имеет большое значение для развития

3443 промышленности строительных материалов и, соответственно, для обеспечения

3444 функционирования строительной отрасли. Вместе с тем предполагаемый

3445 законопроектом механизм решения проблемы не поддерживается комитетом. Прежде

3446 всего, непонятно, почему изменения вносятся в данный федеральный закон, так

3447 как он не регулирует отношения по использованию пригородных зелёных зон. При

3448 этом в законопроекте не учтено, что понятие зелёной зоны исключено из

3449 Земельного кодекса, а Лесной кодекс выделяет леса зелёных зон и леса

3450 лесопарковых зон. Таким образом, использование в законодательстве понятия

3451 "пригородная зелёная зона" вызовет затруднения на практике.

3452

3453 Кроме того, комитет отмечает, что в настоящее время на основании статьи 8-2

3454 закона "О введении в действие Лесного кодекса..." допускается использование

3455 расположенных в зелёных зонах лесных участков для разработки месторождений

3456 полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами

3457 получены до введения в действие Лесного кодекса, на срок, не превышающий

3458 срока действия таких лицензий. Таким образом, законодательством уже

3459 предусмотрены правовые основания для продолжения разработки отдельных

3460 месторождений полезных ископаемых в зелёных зонах.

3461

3462 На законопроект поступил отрицательный отзыв Правительства Российской

3463 Федерации, законопроект не поддерживает также комитет-соисполнитель - Комитет

3464 по энергетике.

3465

3466 В связи с изложенным комитет не поддерживает законопроект и рекомендует

3467 Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

3468

3469 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Нет вопросов. Есть ли желающие

3470 выступить? Нет. Депутат Гудков, вы не настаиваете на заключительном слове?

3471 Настаивает депутат Гудков. Минуту, пожалуйста. Давайте дадим ему возможность,

3472 хотя у нас не было дискуссии, но тем не менее.

3473

3474 ГУДКОВ Г. В. Я благодарю за поддержку, возможность ещё раз затронуть эту

3475 тему. У меня единственный только вопрос к докладчику (вот я в рамках своего

3476 выступления): я так и не услышал ответа на тот вопрос, который звучит в

3477 законопроекте, - как мы будем выходить из создавшейся ситуации? Ведь, ещё раз

3478 подчёркиваю, когда принималось решение о том, что правительства Ленинградской

3479 и Московской областей не будут иметь права своими постановлениями менять

3480 границы так называемых зелёных зон, предусматривалось, что будет внесён

3481 федеральный закон, предусматривалось, что будет иное регулирование. Ничего

3482 этого не появилось. Что дальше делать будут российские предприятия? Что

3483 предлагает комитет? Что предлагают уважаемые комитеты, которые также

3484 принимали участие как соисполнители в рассмотрении нашего законопроекта? Мы

3485 этого так и не услышали. То есть это была не дискуссия, по существу, а набор

3486 как бы формальных отводов, почему этот законопроект нельзя принять в этом

3487 виде. Всё можно сказать, а как мы будем решать промышленный вопрос...

3488 (Микрофон отключён.)

3489

3490 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. В рамках процедуры заключительного слова

3491 Марсель Харисович может ответить, это его право.

3492

3493 Включите микрофон по карточке депутата Вахаева.

3494

3495 ЮСУПОВ М. Х. Мы согласны с выступлением уважаемого коллеги Гудкова: это

3496 действительно актуальный законопроект. Но у нас есть несколько положений, три

3497 базовых положения, которыми мы мотивировали позицию комитета. Если мы говорим

3498 о продолжении работ, то основное всё-таки, во-первых, - это продолжение работ

3499 для организаций, имеющих сегодня лицензии, полученные до введения Лесного

3500 кодекса, такие работы могут продолжаться. Это предусмотрено статьёй 8-2

3501 закона "О введении в действие Лесного кодекса...". И есть, скажем так, два

3502 действительно важных пункта законопроекта, по которым мы не согласны с той

3503 редакцией, которая была предложена. Это о том, что понятие "пригородная

3504 зелёная зона" исключено из законодательства и изменения вносятся в закон о

3505 резервировании земель, который не регулирует эти правоотношения. Мы считаем -

3506 и в комитете уже обсуждался этот вопрос, - что данный законопроект имеет

3507 смысл всё-таки вносить и рассматривать в иной редакции. Поскольку это,

3508 безусловно, актуально, мы это поддержим.

3509

3510 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен ответ.

3511

3512 Уважаемые депутаты, дискуссия закончилась, это у нас было заключительное

3513 слово, поэтому я ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении

3514 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Комитет

3515 возражает.

3516

3517 Включите режим голосования.

3518

3519 Покажите результаты.

3520

3521 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 49 сек.)

3522 Проголосовало за 37 чел.8,2%

3523 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3524 Воздержалось 0 чел.0,0%

3525 Голосовало 37 чел.

3526 Не голосовало 413 чел.91,8%

3527 Результат: не принято

3528

3529 Отклоняется.

3530