Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 107474-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

у Президента РФ
08.11.2008

Номер законопроекта:107474-5
Комментарий законопроекта:о выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесенных при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии
Дата внесения законопроекта в ГД:08.10.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/107474-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Профильный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Дата изменения статуса/фазы:08.11.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:193-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №107474-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"

о выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесенных при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии

Дата заседания 23.10.2008, номер заседания 49, строк в стенограмме 2212

О проекте федерального закона № 107474-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (о выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесённых при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

193 Приступаем к блоку законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт 2.

194 О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

195 федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

196 Доклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Виталия

197 Борисовича Шубы.

198

199 Прошу вас на трибуну.

200

201 ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

202

203 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам

204 подготовил проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

205 закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010

206 годов". Всего было подано тринадцать поправок, часть из них комитет

207 предлагает принять, часть - отклонить.

208

209 Уважаемые коллеги, я хотел бы напомнить предмет обсуждения. 17 октября

210 текущего года мы в первом чтении приняли изменения в вышеназванный закон, при

211 этом определили, что 172 миллиарда рублей будет дополнительно выделено на

212 различные направления. В качестве источников дополнительных расходов были

213 определены неизрасходованные средства Инвестиционного фонда в объёме 114

214 миллиардов рублей, сэкономленные бюджетные средства в размере 42 миллиардов

215 рублей и 16 миллиардов рублей расходов, перераспределённых с 2008 года на

216 2009 год.

217

218 Как я сказал, было внесено тринадцать поправок, семь мы рекомендуем к

219 принятию и шесть к отклонению. Приняты все поправки, поданные Правительством

220 Российской Федерации. Они направлены прежде всего на то, чтобы сохранить

221 стабильность финансового рынка, стабильность нашей экономики. Поправки

222 предоставляют возможность осуществить имущественный взнос в размере до 200

223 миллиардов рублей в специальное Агентство по страхованию вкладов населения.

224 Это соответствует норме того закона, который мы уже приняли, увеличив размер

225 застрахованной суммы вкладов наших вкладчиков в российских коммерческих

226 банках с 400 до 700 тысяч рублей. Даётся право Правительству Российской

227 Федерации 175 миллиардов рублей направить на поддержку финансового рынка и,

228 обращаю ваше внимание, отраслей экономики Российской Федерации. Также даётся

229 право Правительству Российской Федерации выделить 21 миллиард рублей на

230 строительство и приобретение жилья для военнослужащих, то есть будет решаться

231 та задача, которая была поставлена президентом, - обеспечить постоянным

232 жильём военнослужащих.

233

234 Также учтено предложение Государственной Думы - это записано в рекомендациях

235 по принятию проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и

236 на плановый период 2010 и 2011 годов" - выделить компенсацию

237 сельхозтоваропроизводителям в связи с удорожанием дизельного топлива в сумме

238 до 10 миллиардов рублей.

239

240 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги, предлагаю перейти к

241 рассмотрению блоков поправок.

242

243 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица поправок 1, рекомендованных

244 комитетом к принятию, содержит семь поправок. Есть ли необходимость

245 отдельного рассмотрения какой-либо поправки? Есть.

246

247 Штогрин Сергей Иванович.

248

249 Пожалуйста, включите микрофон.

250

251 ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.

252

253 Поправка 2.

254

255 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 2, других предложений нет. Я ставлю на

256 голосование таблицу поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию, без

257 поправки 2. Кто за? Прошу голосовать.

258

259 Включите режим голосования.

260

261 Покажите результаты голосования.

262

263 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 47 сек.)

264 Проголосовало за 351 чел.78,0%

265 Проголосовало против 1 чел.0,2%

266 Воздержалось 0 чел.0,0%

267 Голосовало 352 чел.

268 Не голосовало 98 чел.21,8%

269 Результат: принято

270

271 Принято.

272

273 Включите микрофон Штогрину Сергею Ивановичу.

274

275 Поправка 2.

276

277 ШТОГРИН С. И. Спасибо, Борис Вячеславович.

278

279 Я вынес поправку эту в связи с тем, что по Регламенту во втором чтении

280 вопросы задавать нельзя, но у меня вопрос по этой поправке, по 10 миллиардам,

281 которые мы планируем направить на компенсацию сельхозтоваропроизводителям

282 роста цен на дизельное топливо.

283

284 Вчера на заседании комитета жаркие споры развернулись вокруг текста поправки,

285 это пункт 13 на странице 4. И я бы хотел, чтобы Татьяна Геннадьевна нам

286 официально заявила, что правительство примет все меры к тому, чтобы срочно

287 был разработан порядок выделения и уже в этом году деньги поступили

288 сельхозтоваропроизводителям, иначе принимать такую норму в бюджет на 2008 год

289 просто нецелесообразно. Мы знаем, как правительство готовит порядки: до сих

290 пор ещё к бюджету 2008 года не всё сделано. Поэтому у меня такой вопрос по

291 этой поправке, прошу правительство обосновать.

292

293 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна готова ответить? Пожалуйста.

294

295 Потом Виталий Борисович.

296

297 НЕСТЕРЕНКО Т. Г., заместитель министра финансов Российской Федерации.

298

299 Уважаемые депутаты, внесение этой и ряда других поправок правительством - это

300 реакция на ситуацию, которая сейчас возникла в связи с финансовым кризисом в

301 конкретных отраслях экономики. И естественно, это не только должно быть

302 записано в самой статье, но должны быть и механизмы реализации. Сейчас уже

303 подготовлен и порядок, я надеюсь, что в ближайшее время правительство примет

304 решение о распределении этих ассигнований.

305

306 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

307

308 Виталий Борисович, пожалуйста.

309

310 ШУБА В. Б. Ну, эта поправка является ключевой, она решает те проблемы,

311 которые были обозначены мною во вступительном слове. Путём принятия этих

312 поправок решаются вопросы поддержки финансового рынка, строительства жилья

313 для военнослужащих в размере 21 миллиарда рублей, компенсации

314 сельхозтоваропроизводителям в связи с удорожанием топлива. А источником в

315 этой поправке, одним из источников определён подраздел "Дорожное хозяйство".

316 Снимаются в текущем году те средства, которые будут не использованы при

317 исполнении текущего бюджета, в размере 21 миллиарда рублей и направляются на

318 вышеназванные цели. И правительство заверяет, что именно на цели дорожного

319 строительства сумма будет восстановлена в следующем году.

320

321 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

322

323 Уважаемые коллеги, ставится на голосование...

324

325 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

326

327 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению если только. Пожалуйста, Кашин Владимир

328 Иванович, по ведению.

329

330 КАШИН В. И., фракция КПРФ.

331

332 Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Я подавал поправку к этому

333 законопроекту, где обосновывал необходимость исходя из расчётов, которые

334 сделал наш институт экономики, 20 миллиардов рублей... И поправку куда-то

335 комитет заиграл, я не понимаю, почему так произошло.

336

337 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Была такая поправка, Виталий Борисович?

338

339 ШУБА В. Б. Но у нас нет такой поправки. Был определён срок: до 19-го числа.

340 Если внесли в понедельник, это уже сверх обозначенного срока. Вошли те

341 поправки, которые были внесены в срок. Уважаемые коллеги, когда я докладывал

342 законопроект в первом чтении, мы договорились, что подача поправок

343 заканчивается 19-го числа, это воскресенье.

344

345 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, мы выслушали позицию комитета.

346

347 Ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок 1, рекомендованных

348 комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.

349

350 Включите режим голосования.

351

352 Покажите результаты голосования.

353

354 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 01 сек.)

355 Проголосовало за 397 чел.88,2%

356 Проголосовало против 4 чел.0,9%

357 Воздержалось 0 чел.0,0%

358 Голосовало 401 чел.

359 Не голосовало 49 чел.10,9%

360 Результат: принято

361

362 Принято.

363

364 По ведению - Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.

365

366 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.

367

368 Спасибо.

369

370 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Ну, вообще-то, утверждения

371 Виталия Борисовича о том, что якобы в субботу, в воскресенье кто-то принимал

372 поправки, безосновательны. Во-первых, в субботу, в воскресенье Дума не

373 работает по Конституции нашей. А во-вторых, ну, наверное, надо всё-таки

374 рассмотреть. В понедельник с утра сдали поправку, её надо рассмотреть и

375 проголосовать.

376

377 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, ещё раз можете высказать

378 свою позицию.

379

380 ШУБА В. Б. Можно, конечно, поправку коллеги Кашина раздать в зале и принять

381 по ней решение, но я должен сказать, Николай Васильевич, что комитет по

382 бюджету работал и в субботу, и в воскресенье, и в понедельник, и во вторник,

383 и в среду.

384

385 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

386

387 Таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к отклонению. Здесь шесть

388 поправок. Есть ли необходимость вынести на отдельное голосование какую-либо

389 из них?

390

391 Пожалуйста, Лекарева Вера Александровна.

392

393 ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "Справедливая Россия".

394

395 Спасибо, Борис Вячеславович.

396

397 Я прошу на отдельное голосование вынести поправки 1, 2 и 4. Поправки 2 и 4

398 взаимосвязаны.

399

400 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

401

402 Ставится на голосование таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к

403 отклонению, без 1, 2 и 4-й поправок. Кто за? Прошу голосовать.

404

405 Включите режим голосования.

406

407 Покажите результаты голосования.

408

409 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 55 сек.)

410 Проголосовало за 353 чел.78,4%

411 Проголосовало против 1 чел.0,2%

412 Воздержалось 1 чел.0,2%

413 Голосовало 355 чел.

414 Не голосовало 95 чел.21,1%

415 Результат: принято

416

417 Принято.

418

419 Включите, пожалуйста, микрофон Лекаревой Вере Александровне.

420

421 Пожалуйста, обоснование по 1-й, потом - по 2-й и 4-й поправкам.

422

423 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Борис Вячеславович.

424

425 Я обращаю внимание правительства: поправка связана с выделением необходимых

426 средств для оказания помощи субъектам Российской Федерации, пострадавшим в

427 результате чрезвычайных ситуаций.

428

429 Во время рассмотрения в профильном комитете нас заверили представители

430 правительства, что снятие в 2008 году средств с субъектов Российской

431 Федерации, в том числе с Самарской области 1,5 миллиарда рублей, согласовано

432 с губернаторами. Я вам докладываю, уважаемые коллеги, что вчера у нас

433 состоялась встреча с губернатором Самарской области Владимиром Владимировичем

434 Артяковым, где он ответственно и серьёзно заявил, что с ним никаких

435 разговоров не велось и Самарская область, пострадавшая в снежных заносах

436 зимой этого года, не получила от федерального центра ни копейки, несмотря на

437 то что было поручение правительства рассмотреть вопрос и оказать помощь.

438

439 В связи с этим в моей поправке говорится о том, чтобы за счёт

440 перераспределения включить в число регионов, получающих такую помощь, ещё

441 Самарскую область. И не меняется объём средств, дополнительно из федерального

442 бюджета мы ничего не берём, в результате перераспределения предусматривается

443 выделение Самарской области 400 миллионов рублей.

444

445 Спасибо.

446

447 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.

448

449 И Татьяну Геннадьевну потом попросим.

450

451 ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, поправка отклонена по двум основаниям.

452 Основание первое: действительно, принимая проект закона в первом чтении, мы

453 на 4 миллиарда 65 миллионов рублей увеличили резервный фонд правительства.

454 Коллега Лекарева предлагает разделить эти средства среди ряда субъектов

455 Российской Федерации. Я должен напомнить, что распределение или направление

456 средств резервного фонда в соответствии с Конституцией осуществляет

457 Правительство Российской Федерации. И основание второе: поправка, о которой

458 вы говорите, вносилась в бюджет 2009 года, 1,5 миллиарда рублей субсидий

459 перераспределялось на цели дорожного строительства. Самарская область

460 действительно оказалась в минусе, но, по заверению правительства (под

461 стенограмму было сказано) эта сумма на цели дорожного строительства будет

462 восстановлена. К заносам это не имеет никакого отношения.

463

464 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

465

466 Татьяна Геннадьевна, пожалуйста, прокомментируйте.

467

468 НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да, мы подтверждаем ту информацию, которую озвучил сейчас

469 Виталий Борисович. Действительно, в отношении средств резервного фонда

470 принято решение об увеличении, и это увеличение произошло в связи с

471 необходимостью оплаты в том числе жилищных сертификатов территорий, которые

472 были подвержены стихийным бедствиям. Что касается перераспределения, то это

473 мы также обсуждали и под стенограмму было сделано ответственное заявление,

474 что эти ассигнования будут восстановлены в следующем году.

475

476 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

477

478 Ставится на голосование поправка 1 из таблицы отклонённых. Кто за? Прошу

479 голосовать. Мнение комитета - отклонить.

480

481 Включите режим голосования.

482

483 Покажите результаты голосования.

484

485 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 40 сек.)

486 Проголосовало за 43 чел.9,6%

487 Проголосовало против 1 чел.0,2%

488 Воздержалось 1 чел.0,2%

489 Голосовало 45 чел.

490 Не голосовало 405 чел.90,0%

491 Результат: не принято

492

493 Не принято.

494

495 По поправке 2, пожалуйста, Лекарева Вера Александровна.

496

497 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Борис Вячеславович.

498

499 Поправка 2 связана с тем, что в результате исполнения федерального бюджета

500 2008 года выделяются свободные средства, которые распределяет правительство.

501 И следуя логике Виталия Борисовича Шубы, по Конституции депутат

502 Государственной Думы скоро вообще не будет иметь права даже выступать здесь с

503 поправками. Распределяет правительство, а мы правительству подсказываем,

504 потому что имеем реальную связь с жителями, с регионами нашей Российской

505 Федерации.

506

507 И проблема сегодня в том, что мы слышим, что оздоравливается банковская

508 система, вливаются средства в финансовую систему, всё спасается, всё

509 спасается, кроме детей, которые имеют тенденцию умирать, сбегать из дому, не

510 ходить в школу и так далее. Я предлагаю вместо приобретения здания для

511 Министерства регионального развития, которое прекрасно располагается на

512 Садовой-Самотёчной улице, где сидел Владимир Анатольевич Яковлев, работал

513 Дмитрий Николаевич Козак... И если есть необходимость приобрести здание за 3

514 миллиарда рублей, то это можно сделать и в 2009 году, а в 2008 году можно

515 перераспределить эти средства на создание детских спортивно-оздоровительных

516 центров. Мы будем иметь возможность хотя бы создать федеральный банк данных о

517 детях, оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации. Мы сегодня знаем только

518 количество больных детей и инвалидов. Мы не знаем, сколько детей у нас

519 сбежали из дому, мы не знаем, сколько детей школьного возраста не посещают

520 школу, мы не знаем, сколько детей находятся в притонах и у наркодельцов, и

521 ничего не делаем для того, чтобы их собрать и обеспечить им хотя бы защиту. Я

522 предлагаю в качестве отработки пилотного проекта в трёх регионах Российской

523 Федерации приступить к созданию таких центров. И обращаю ваше внимание,

524 коллеги, на то, что у нас не получилось бы экономии бюджетных средств...

525 Нужно обязательно предусматривать расходы на проектирование и создание

526 сметной документации. Надо учитывать, что бюджетные деньги не поступают

527 бюджетополучателям, потому что они не могут предоставить проектно-сметную

528 документацию по той простой причине, что у них просто средств нет на

529 разработку этой документации, и получается замкнутый круг: средства

530 выделяются, но не осваиваются, возвращаются в федеральный бюджет и

531 перераспределяются Правительством Российской Федерации, не всегда эффективно,

532 к сожалению. Не хочу кривить душой, конечно, есть вопросы, которые

533 правительство решает эффективно, но детский вопрос, могу сказать совершенно

534 ответственно, не решается вовсе. Поэтому я и предлагаю не здание для

535 Минрегиона приобрести, а создать спортивно-оздоровительный центр для детей,

536 оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации.

537

538 Спасибо.

539

540 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, позиция комитета.

541

542 ШУБА В. Б. Во-первых, мы никоим образом не возражаем против того, что в

543 Российской Федерации должны развиваться физическая культура и спорт, но при

544 этом источник финансирования, который предложила Вера Александровна, 3

545 миллиарда рублей, не может быть поддержан по той простой причине, что в блоке

546 принятых поправок есть поправка 5, которая определяет, что 3 миллиарда рублей

547 выделяется на строительство или приобретение здания для Министерства

548 регионального развития.

549

550 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2 из таблицы

551 отклонённых. Кто за? Мнение комитета - отклонить.

552

553 Включите режим голосования.

554

555 Покажите результаты голосования.

556

557 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 39 сек.)

558 Проголосовало за 93 чел.20,7%

559 Проголосовало против 2 чел.0,4%

560 Воздержалось 0 чел.0,0%

561 Голосовало 95 чел.

562 Не голосовало 355 чел.78,9%

563 Результат: не принято

564

565 Не принято.

566

567 Поправка 4. Пожалуйста, Лекарева Вера Александровна.

568

569 ЛЕКАРЕВА В. А. Она связана, Борис Вячеславович, с поправкой 2, поэтому я

570 выношу её просто на голосование.

571

572 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, спасибо.

573

574 Ставится на голосование, уважаемые коллеги, поправка 4 из таблицы

575 отклонённых. Кто за? Мнение комитета - отклонить.

576

577 Включите режим голосования.

578

579 Покажите результаты голосования.

580

581 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 29 сек.)

582 Проголосовало за 92 чел.20,4%

583 Проголосовало против 2 чел.0,4%

584 Воздержалось 0 чел.0,0%

585 Голосовало 94 чел.

586 Не голосовало 356 чел.79,1%

587 Результат: не принято

588

589 Не принято.

590

591 Уважаемые коллеги, мы рассмотрели поправки. Я ставлю на голосование во втором

592 чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон

593 "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

594

595 Кто за? Прошу голосовать.

596

597 Включите режим голосования.

598

599 Покажите результаты голосования.

600

601 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 14 сек.)

602 Проголосовало за 384 чел.85,3%

603 Проголосовало против 55 чел.12,2%

604 Воздержалось 2 чел.0,4%

605 Голосовало 441 чел.

606 Не голосовало 9 чел.2,0%

607 Результат: принято

608

609 Принято.

610

611 Виталий Борисович, пожалуйста.

612

613 ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам подготовил

614 законопроект к рассмотрению и принятию его в третьем чтении. Законопроект

615 прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Просьба поставить его на "час

616 голосования".

617

618 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, замечаний по

619 предложению Виталия Борисовича? Нет. Я объявляю "час голосования" и ставлю на

620 голосование в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений

621 в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период

622 2009 и 2010 годов". Кто за? Прошу голосовать.

623

624 Включите режим голосования.

625

626 Покажите результаты голосования.

627

628 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 45 сек.)

629 Проголосовало за 388 чел.86,2%

630 Проголосовало против 55 чел.12,2%

631 Воздержалось 1 чел.0,2%

632 Голосовало 444 чел.

633 Не голосовало 6 чел.1,3%

634 Результат: принято

635

636 Принято.

637

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

756 РУДЕНСКИЙ И. Н. У меня не работает пульт, поэтому прошу, чтобы мне его

757 починили. По вопросам 2 и 4 я голосовал за.

758

759 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, секретариат примет ваше заявление к сведению.

760

Дата заседания 17.10.2008, номер заседания 48, строк в стенограмме 9099

О проекте федерального закона № 107474-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (о выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесённых при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2078 Уважаемые коллеги, мы пока пропускаем вопросы 8 и 9. Подошло время

2079 рассмотрения 10-го вопроса. Это законопроект, рассматриваемый в первом

2080 чтении. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

2081 закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010

2082 годов". Будет два доклада. С первым докладом выступает официальный

2083 представитель Правительства Российской Федерации заместитель Председателя

2084 Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации

2085 Алексей Леонидович Кудрин.

2086

2087 Пожалуйста.

2088

2089 КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

2090 заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр

2091 финансов Российской Федерации.

2092

2093 Уважаемые депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской

2094 Федерации! На ваше рассмотрение представлен проект федерального закона "О

2095 внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и

2096 на плановый период 2009 и 2010 годов", подготовленный в соответствии со

2097 статьёй 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2098

2099 Законопроектом не меняются основные параметры бюджета. Необходимость принятия

2100 поправок - изменение отдельных статей, перенесение расходов с одной статьи на

2101 другую - связана с теми важными задачами, которые стоят перед государством в

2102 период до конца года. Объём бюджетных расходов, который переносится на другие

2103 статьи, составляет 172,3 миллиарда рублей. Предполагается это осуществить (в

2104 сумме 156,2 миллиарда) за счёт сокращения и экономии бюджетных ассигнований в

2105 2008 году в сумме 41,9 миллиарда рублей и уменьшения бюджетных ассигнований

2106 по Инвестиционному фонду Российской Федерации на 114,3 миллиарда рублей, в

2107 связи с тем что многие программы ещё не начали действовать, и эта сумма будет

2108 восстановлена при планировании бюджета в 2010 и 2011 годах.

2109

2110 Кроме того, проектом предполагается перераспределение бюджетных ассигнований

2111 в 2008 и 2009 годах в общей сумме 16,1 миллиарда рублей. Это означает, что

2112 некоторые министерства попросили часть расходов по отдельным объектам

2113 перенести на следующий год, а со следующего года по другим объектам,

2114 наоборот, увеличить ассигнования. Это нормальная практика, такой манёвр

2115 соответствует законодательству. И мы считаем, нужно поддержать в данном

2116 случае министерства, которые более рационально используют эти средства.

2117

2118 Теперь о главных целях этих изменений, о том, на что в первую очередь будут

2119 направлены соответствующие расходы. Прежде всего это расходы по закрытой

2120 части бюджета, связанные с национальной обороной, правоохранительной

2121 деятельностью, расходы, связанные с проведённой вооружённой операцией в

2122 рамках грузинского конфликта. 16 миллиардов 870 миллионов рублей - это

2123 расходы соответствующих структур на эти цели. Соответствующее указание было

2124 сделано верховным главнокомандующим. Мы в настоящий момент должны

2125 профинансировать наши Вооружённые Силы и правоохранительные структуры.

2126

2127 Кроме того, взнос в капитал государственной корпорации "Банк развития и

2128 внешней экономической деятельности" - 75 миллиардов рублей для обеспечения

2129 реализации дополнительных мер по поддержке финансовой системы Российской

2130 Федерации. Несмотря на то что мы вносим средства в банк сейчас, уже решение

2131 наблюдательного совета банка от 18 сентября, подписанное председателем

2132 правительства как руководителем наблюдательного совета, обеспечило

2133 необходимые гарантии ведущим банкам России для работы на биржевом рынке.

2134 Таким образом, - вы помните, может быть, впервые остановка биржи была 18

2135 сентября, когда большое падение биржи вызвало проблемы на биржевом рынке,

2136 проблемы расчётов на биржевом рынке, - решение наблюдательного совета ВЭБа

2137 обеспечило необходимые гарантии для расчётов на этом рынке. То есть эта норма

2138 уже работает, но, чтобы ВЭБ мог в полной мере выполнять эти функции,

2139 страховать такие сделки, всё-таки нам нужно увеличить его капитал. Это, по

2140 сути, обеспечение стабильности работы на биржевых рынках в Российской

2141 Федерации.

2142

2143 Кроме того, в целях поддержки рынка ипотечного кредитования на увеличение

2144 взноса в уставный капитал Агентства по ипотечному жилищному кредитованию

2145 предлагается направить 60 миллиардов рублей. Эти деньги пойдут на выкуп

2146 ипотечных кредитов у банков, которые ранее активно откликнулись на призыв

2147 государства увеличивать ипотечное кредитование. На сегодняшний день эти

2148 ипотечные кредиты нужно частично выкупить у банков и предоставить

2149 дополнительную ликвидность этим банкам. Это улучшит финансовое состояние

2150 этого сектора и обеспечит сохранение и продолжение выдачи ипотечных кредитов,

2151 то есть решение одной из важнейших социальных проблем.

2152

2153 Среди других поправок следующие. На финансовое обеспечение расходных

2154 обязательств Российской Федерации, вытекающих из судебных исков к Российской

2155 Федерации, - 7 миллиардов рублей. Мы почти при каждом изменении бюджета в

2156 последние два года предусматриваем погашение по искам, которые выиграны у

2157 Российской Федерации. Мы считаем, это необходимая реализация прав граждан,

2158 защита ими своих прав в тех случаях, когда государство - ответчик, и по мере

2159 накопления этих исков мы должны предусматривать своевременную их выплату.

2160 Сейчас наведён порядок в рассмотрении этих исков и погашение их в том случае,

2161 когда приняты соответствующие судебные решения.

2162

2163 На увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации по

2164 предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных

2165 бедствий предлагается направить 4,1 миллиарда рублей, в том числе на

2166 финансирование обеспечения выдачи государственных жилищных сертификатов

2167 гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных

2168 бедствий в 2006-2008 годах, - 3 миллиарда рублей.

2169

2170 На компенсацию, возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации

2171 вследствие радиационных аварий, предлагается направить 3,8 миллиарда рублей.

2172 Кроме того, выделяются средства на мероприятия по восстановлению и поддержке

2173 регионов Южной Осетии.

2174

2175 Я не буду останавливаться на статьях, которые связаны с уменьшением отдельных

2176 расходов, экономией, это подробно изложено в материалах, которые находятся у

2177 вас на руках.

2178

2179 Спасибо. Готов ответить на вопросы.

2180

2181 Председательствует Первый заместитель

2182 Председателя Государственной Думы

2183 О. В. Морозов

2184

2185 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь пока, Алексей Леонидович.

2186

2187 Пожалуйста, до семи... Извините, уважаемые коллеги, я забыл довести до вас

2188 регламент при обсуждении этого вопроса, который мы вчера утвердили на Совете

2189 Государственной Думы.

2190

2191 Итак, доклад уже сделан. Мы предполагаем, что Счётной палате мы даём до семи

2192 минут, будем приветствовать экономию времени. Содоклад комитета - до пяти

2193 минут, выступления от фракций - до трёх минут, так мы договорились на Совете.

2194 И было принято решение задать по одному вопросу от фракций, но вот мы

2195 посоветовались и решили - и это точка зрения Бориса Вячеславовича - сделать

2196 всё-таки два круга, то есть дать возможность задать по два вопроса от

2197 фракций, предложить вот такой регламент.

2198

2199 Я приглашаю на трибуну для содоклада Сергея Вадимовича Степашина,

2200 Председателя Счётной палаты Российской Федерации. Пожалуйста.

2201

2202 СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.

2203

2204 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Счётная

2205 палата представила вам подробный доклад по проекту данного закона. В связи с

2206 этим хотел, как обычно, остановиться на ряде основных моментов.

2207

2208 Внесение изменений в бюджет текущего года прежде всего обусловлено

2209 необходимостью реализации поставленных президентом задач по поддержке

2210 финансовой системы страны в условиях углубления мирового финансового кризиса.

2211 В связи с этим хотелось бы особо отметить необходимость принятия мер по

2212 нормализации текущей ситуации на финансовых, фондовых рынках. Так, на

2213 мероприятия по страхованию операций Сбербанка России, ВТБ и Газпромбанка на

2214 фондовом рынке предусмотрено выделение 75 миллиардов рублей, на поддержку

2215 рынка ипотечного кредитования - 60 миллиардов.

2216

2217 Данный законопроект, по сути говоря, является составной частью пакета

2218 антикризисных законов, которые направлены на сохранение устойчивости

2219 финансовой системы России. Так, в частности, Государственной Думой уже

2220 одобрено предоставление коммерческим банкам субординированного кредита на

2221 срок до 2019 года в размере до 950 миллиардов рублей. На мой взгляд, эта мера

2222 очень важна, так как должна способствовать формированию внутренних источников

2223 долгосрочного финансирования российской экономики. У банков появляется

2224 возможность получить длинные деньги внутри страны, что в условиях мирового

2225 финансового кризиса позволит повысить степень самостоятельности финансовой

2226 системы России относительно международного рынка капитала. Эту же задачу

2227 должно решить выделение российским банкам и корпорациям 50 миллиардов

2228 долларов США из международных резервов для погашения и обслуживания

2229 иностранных займов. Как вы помните, Счётная палата в последние годы в своих

2230 заключениях неоднократно обращала внимание на риски, связанные с

2231 неконтролируемым ростом совокупного внешнего долга, а также отмечала

2232 необходимость развития механизмов внутреннего кредитования российской

2233 экономики. По нашим расчётам, объём совокупного внешнего долга страны сегодня

2234 составляет около 560 миллиардов долларов США, это примерно столько же,

2235 сколько составляют золотовалютные запасы страны. Всего пакетом антикризисных

2236 мер предусмотрено выделение на стабилизацию российского финансового и

2237 ипотечных рынков более 4 триллионов рублей, из них почти 2,3 - из

2238 федерального бюджета. Таким образом, выделяемых средств, на наш взгляд,

2239 достаточно для того, чтобы обеспечить стабильность банковской системы в

2240 целом. В то же время задача состоит в том, чтобы средства государственной

2241 поддержки не скапливались на счетах в наиболее крупных банках с

2242 государственным участием, чтобы доступ к ним получили также и региональные

2243 коммерческие банки. Полагал бы также целесообразным рассмотреть возможность

2244 расширения ломбардного списка за счёт акций реального сектора экономики и

2245 реализации возможности системы национального рейтингования.

2246

2247 Хотел бы особо подчеркнуть, что в настоящее время, по нашему мнению,

2248 необходимо осуществлять поддержку не только банков, но и реального сектора

2249 экономики (о чём, кстати, вчера сказал президент страны), который уже сегодня

2250 начинает испытывать трудности с получением кредитов. Это в конечном итоге

2251 может отрицательно сказаться как на темпах экономического роста, так и на

2252 социально-экономической, а если угодно, и политической ситуации России в

2253 целом. Очень важно, чтобы одновременно были разработаны действенные механизмы

2254 снижения рисков неэффективного использования средств господдержки банковской

2255 системы. В связи с этим хотел бы напомнить, что по решению Государственной

2256 Думы, Национального банковского совета Счётная палата уже в ближайшее время

2257 приступит к проверке финансово-хозяйственной деятельности Банка России в

2258 части управления международными резервами. Кроме того, начиная с июня

2259 текущего года, мы проводим мониторинг размещения средств федерального бюджета

2260 и госкорпорации на депозитах в коммерческих банках.

2261

2262 Важно отметить, что данный законопроект исходит из приоритета сохранения

2263 макроэкономической стабильности. Он не предусматривает изменения основных

2264 характеристик федерального бюджета на текущий год. Увеличение бюджетных

2265 ассигнований проводится в основном за счёт уменьшения расходов

2266 Инвестиционного фонда (114 миллиардов рублей), сложившейся так называемой

2267 экономии (41 миллиард) и по другим статьям расходов.

2268

2269 В целом текущая ситуация с пополнением доходной части бюджета на данный

2270 момент следующая: доходы федерального бюджета за девять месяцев текущего года

2271 составили 7,2 триллиона, ожидаемое исполнение доходов в целом по итогам 2008

2272 года - они должны превысить запланированные показатели на 9,3 процента. По

2273 состоянию на 1 октября объём средств Резервного фонда составил 3,6 триллиона

2274 рублей (141 миллиард долларов США), Фонда национального благосостояния - 1,2

2275 триллиона (49 миллиардов).

2276

2277 В то же время ещё большую актуальность приобретает необходимость повышения

2278 эффективности реализации антиинфляционных мер. По предварительной оценке

2279 Счётной палаты, уже к 1 ноября текущего года темпы роста потребительских цен

2280 могут достигнуть недавно скорректированного показателя инфляции по итогам

2281 всего 2008 года - порядка 11,8 процента. Важнейшим рычагом сдерживания роста

2282 цен могло бы стать стимулирование развития реального сектора экономики,

2283 поэтому ещё более актуальной становится задача увеличения прозрачности и

2284 эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера. В этом контексте

2285 особого внимания требуют расходы на проведение Олимпиады в Сочи, которые в

2286 данном законопроекте, как вы знаете, увеличены на 23 процента. В своём

2287 заключении, кстати, Счётная палата, уважаемые депутаты, указывает, что

2288 расходы на Олимпиаду в законе о бюджете и отчёте об его исполнении по

2289 возможности нужно выделить в отдельное приложение.

2290

2291 Сохраняется также проблема полного и эффективного использования дополнительно

2292 выделяемых средств федерального бюджета. Основной причиной здесь является

2293 несвоевременное принятие нормативных правовых актов, необходимость проведения

2294 экспертизы и конкурсных процедур. Самым узким местом по сей день по-прежнему

2295 остаётся исполнение расходов инвестиционного характера. Так, например, за

2296 семь месяцев текущего года ФЦП исполнены только на 36 процентов от

2297 запланированных, при этом по пяти ФЦП ( это 10 процентов от всех) реализация

2298 программных мероприятий вообще не осуществлялась, по тринадцати - составляет

2299 26 процентов от суммы расходов. И это, конечно, является самой серьёзной

2300 проблемой, с которой столкнулся сегодня реальный сектор экономики.

2301

2302 И наконец, хотел бы обратить внимание ещё на такую нерешённую проблему, как

2303 налаживание должного учёта государственных взносов в уставные капиталы

2304 акционерных обществ и других активов, которые входят в имущество казны. Этот

2305 вопрос в нынешних условиях особенно актуален, так как в ближайшее время в

2306 собственность государства должны перейти акции многих негосударственных

2307 компаний в виде залога за предоставляемую им финансовую помощь. По мнению

2308 Счётной палаты, для решения этой задачи было бы целесообразно объединить в

2309 одном лице - Росимуществе - уполномоченного... (Микрофон отключён.)

2310

2311 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время для завершения.

2312

2313 СТЕПАШИН С. В. ...бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

2314

2315 С учётом высказанных замечаний Счётная палата поддерживает принятие данного

2316 законопроекта в первом чтении, и мы предпримем все меры, для того чтобы

2317 проследить, чтобы все деньги, особенно в этой ситуации, дошли до реального

2318 сектора экономики в первую очередь.

2319

2320 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.

2321

2322 Пожалуйста, Виталий Борисович Шуба, первый заместитель председателя Комитета

2323 по бюджету и налогам, содоклад от комитета.

2324

2325 У вас пять минут, Виталий Борисович. До пяти минут, да.

2326

2327 ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2328

2329 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Нет сомнения, что

2330 рассматриваемый сегодня законопроект актуален ввиду того, что сложилась

2331 довольно критичная ситуация на финансовых рынках, на рынке строительства

2332 жилья и в целом есть тенденция к спаду экономики. Тот законопроект, который

2333 внесло правительство в Государственную Думу, соответствует статье 212

2334 Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечен необходимым набором

2335 дополнительных материалов. Я бы отметил от лица комитета хорошую в данном

2336 случае работу Правительства Российской Федерации, в частности Министерства

2337 финансов, поскольку дана полная информация с обоснованиями всех перемещений,

2338 всех дополнительных расходов или всех изменений, которые присутствуют сегодня

2339 в обсуждаемом законопроекте.

2340

2341 Необходимо отметить, что это третье изменение в Федеральный закон "О бюджете

2342 на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". При этом Правительство

2343 Российской Федерации не предлагает изменить основные макроэкономические

2344 показатели. Вместе с тем нужно отметить, что правительство успешно

2345 воспользовалось возможностью, которую даёт новая редакция Бюджетного кодекса,

2346 и, исходя из потребности, которую определили главные распорядители бюджетных

2347 средств по финансированию в текущем финансовом году и в плановом периоде,

2348 перемещает финансовые ресурсы. Это значит, что более эффективно будут

2349 использованы выделенные бюджетные ассигнования по различным направлениям.

2350

2351 Мы поддерживаем анализ, который представлен Счётной палатой, и выводы Счётной

2352 палаты в той части, что при росте экономики растут доходы федерального

2353 бюджета. В целом они выросли за восемь месяцев текущего года на 9,3 процента,

2354 в том числе без нефтегазовых доходов рост даже несколько выше - 9,6 процента.

2355 Это говорит о том, что экономика в Российской Федерации оздоравливается, что

2356 мы получаем преимущественно доходы уже не от реализации нефти и газа.

2357

2358 Мы поддерживаем выводы Счётной палаты в том, что сегодня кассовое исполнение

2359 по федеральным целевым программам составляет 35 процентов, а по пяти, как

2360 отметил Сергей Вадимович, до сих пор ещё не открыто финансирование. А что

2361 такое федеральные целевые программы? Это программы по различным направлениям

2362 либо в социальной сфере, либо в экономике, которые мы определили как

2363 прорывные, они требуют серьёзного государственного вмешательства, серьёзной

2364 государственной поддержки. И вот сегодня Счётная палата отмечает факт, что по

2365 пяти федеральным целевым программам финансирование ещё не открыто.

2366

2367 Я не буду останавливаться конкретно на цифрах, в каком объёме дополнительно

2368 финансируются различные направления, их озвучил заместитель председателя

2369 правительства министр финансов Российской Федерации Алексей Леонидович

2370 Кудрин. Это 172 миллиарда рублей, и он доложил (да это есть и в

2371 соответствующих материалах к проекту федерального закона) о направлениях

2372 расходования этих средств.

2373

2374 Внимательно изучив представленные материалы, представленный законопроект,

2375 Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предлагает Государственной

2376 Думе поддержать внесённый Правительством Российской Федерации проект

2377 федерального закона о внесении изменений в бюджет 2008 года и на плановый

2378 период 2009 и 2010 годов в первом чтении. И мы предлагаем срок подачи

2379 поправок ограничить 19 октября текущего года и рассмотреть, как сегодня уже

2380 предлагалось, в день дополнительного пленарного заседания проект закона во

2381 втором и в третьем чтениях.

2382

2383 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.

2384

2385 Вопрос фракции КПРФ. Пожалуйста, депутат Кашин Борис Сергеевич.

2386

2387 КАШИН Б. С., фракция КПРФ.

2388

2389 Алексей Леонидович, когда вы последний раз были в Государственной Думе, вы с

2390 гордостью нам сказали, что благодаря действиям правительства биржа выросла на

2391 20 процентов за день. После этого биржа многократно, большое количество раз

2392 падала, снова росла. Вот как вы думаете, кто заработал на этих скачках и кто

2393 проиграл? Вот нам кажется, что проиграло наше государство, а заработали

2394 биржевые спекулянты. И вопрос: не пора ли, в общем-то, огласить принципы, на

2395 которых антикризисные меры будут строиться?

2396

2397 Спасибо.

2398

2399 КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, фондовый рынок Российской Федерации, и в том

2400 числе индексы бирж РТС, ММВБ, связан с состоянием и российской, и мировой

2401 экономики, ценой на нефть и другими факторами, которые определяют экономику.

2402 Поскольку больше половины предприятий, которые состоят в РТС, - это

2403 нефтегазовые предприятия, то индекс очень серьёзно будет связан и ценой на

2404 нефть в том числе.

2405

2406 В последние два-три месяца мы видели нарастание рисков в мировой экономике.

2407 Последние прогнозы по экономике, которые дал Международный валютный фонд: в

2408 следующем году рост экономики США - около ноля процентов, рост экономики

2409 еврозоны - около ноля процентов. Такого низкого темпа роста не было в

2410 последние лет восемнадцать. То есть период благоприятного роста, наращивания

2411 и капитализации рынков сменился, конечно, падением спроса и, по сути,

2412 переходом к жёсткой рецессии мировой экономики.

2413

2414 Российская экономика связана с мировой экономикой. Мы поставляем

2415 энергоносители в эту экономику. А наша экономика и фондовый индекс очень

2416 связаны с ценой на нефть, на эти энергоносители. Поэтому снижение биржевых

2417 индексов связано с нарастанием рисков мировой экономики и снижением цены на

2418 нефть в нашей экономике. А мы не только от цены на нефть зависим, но и от

2419 экспорта металлов, экспорта других товаров и машинно-технической продукции.

2420 Спрос на них тоже снижается, значит, предприятия получат меньше заказов,

2421 получат меньше прибыли, соответственно, будет меньше дивидендов,

2422 капитализация наших предприятий будет ниже.

2423

2424 Скачки индекса, конечно, очень связаны и со скачками цены на нефть, и со

2425 скачками мировых биржевых индексов. Они также реагируют на все новые

2426 сведения, новости о том, как будет расти экономика. Например, если

2427 принимаются меры пакета помощи в США, в Европе, в России, то рынок реагирует

2428 положительно. Но оценка этих рисков наравне и с новыми сведениями даёт в

2429 результате некую новую составляющую, вектор. Сегодня риски пока, как мы видим

2430 по мировым площадкам, нарастают, поэтому индекс будет падать. Волатильность

2431 рынка или волатильность индекса - это, к сожалению, свойство и нашей в том

2432 числе слабой финансовой... (Микрофон отключён.)

2433

2434 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Рохмистров.

2435

2436 И кто будет от "ЕДИНОЙ РОССИИ", скажите, пожалуйста.

2437

2438 РОХМИСТРОВ М. С. Алексей Леонидович, вопрос связан с нашей здоровой

2439 экономикой. То, что мы поддерживаем банковский сектор, - это очень хорошо. Но

2440 проблема экономики - чтобы эти деньги через банки дошли до кредитования

2441 организаций, конкретных организаций, и имеется в виду не только залоговое

2442 кредитование, но и проектное кредитование. Вот на сегодняшний день мы вливаем

2443 серьёзные средства в банковскую систему, а пока есть информация, в том числе

2444 из регионов и из Москвы, о том, что банки сидят на деньгах, они перестали

2445 давать не то что проектные кредиты, они перестали давать даже и залоговые

2446 кредиты. И вот если эта ситуация не изменится, я считаю, что тот

2447 внутримышечный укол, который мы делаем государственными деньгами, бюджетными,

2448 мы делаем сами знаете в какое место, и поэтому результат будет

2449 соответственный. Как контролируется эта ситуация и есть ли какие-то рычаги

2450 контроля направления тех денег, которые выделяются, в экономику?

2451

2452 КУДРИН А. Л. Действительно, за август и сентябрь те инвесторы, которые в своё

2453 время инвестировали в Россию, вывели суммарно 33 миллиарда долларов.

2454 Соответственно, рубли они конвертировали в доллары, то есть рубли были

2455 проданы Центральному банку за доллары, и эти деньги ушли с наших рынков,

2456 поэтому потребовались существенные меры по компенсации денежной наличности на

2457 российском рынке. Скажу, что Министерство финансов с апреля этого года, когда

2458 мы почувствовали первые признаки влияния этого мирового кризиса на наш рынок,

2459 приняло меры, и мы увеличили только через казначейскую систему и довели объём

2460 средств депозита в банке... вот сейчас доведён 861 миллиард рублей до

2461 тридцати банков, которые кредитуют другие банки. Для этого принимались меры

2462 по страховке межбанковских кредитов, соответствующий антикризисный закон,

2463 который вы уже приняли, предусматривает страховку для крупных банков, даёт

2464 возможность передать эти деньги другим банкам без серьёзных рисков, не

2465 опасаясь, что потом кто-то, может быть, не вернёт эти средства, потому что

2466 общее напряжение в банковской системе тоже возрастает.

2467

2468 Напряжение возрастает, как я уже сегодня сказал, в связи с тем что заказы у

2469 наших предприятий тоже снижаются. То есть банки раньше охотно кредитовали, а

2470 теперь должны смотреть, что будет на выходе, будет ли продукция произведена,

2471 будет ли она продана, будет ли этот кредит возвращён.

2472

2473 Когда снижается рост мировой экономики, кредитовать сложнее - возрастают

2474 риски по возврату, поэтому банки менее охотно кредитуют те же объёмы, которые

2475 кредитовали раньше. Но, по статистике, в Российской Федерации по сентябрь

2476 включительно количество выданных кредитов не только не уменьшилось, а

2477 выросло. То есть Россия, все наши банки по сентябрь включительно наращивали

2478 кредитный портфель. Я повторяю, кредитный портфель наращивался. Прошу

2479 различать: предприятия хотят взять больше... Но общий кредитный портфель

2480 наращивался, соответствующая статистика есть, и соответствующая отчётность

2481 банков есть.

2482

2483 Но я считаю справедливой постановку вопроса относительно риска невозврата,

2484 который сегодня несколько сдерживает банки. Мы с этим сейчас работаем. Две

2485 главные задачи - количество денег должно быть достаточным и должна быть

2486 страховка банков по отдельным операциям.

2487

2488 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Истекло время.

2489

2490 Пожалуйста, Иванов Анатолий Семёнович. Я прошу: минута - вопрос, минута -

2491 ответ, пожалуйста. Потом объявляем перерыв.

2492

2493 ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2494

2495 Уважаемый Сергей Вадимович, вы сегодня снова выразили свою обеспокоенность

2496 состоянием объёма внешнего долга. Как известно, в текущем году нашим

2497 компаниям нужно будет выплатить около 50 миллиардов долларов, в следующем

2498 году - около 120 миллиардов долларов, ну и возможно, потом, если кризис будет

2499 развиваться, придётся ещё и государству в этом участвовать. Вот в связи с

2500 этим не могла бы Счётная палата проанализировать: была ли возможность не

2501 кредитовать эти компании в таких объёмах, какая ситуация может сложиться в

2502 будущем, не придётся ли потом этим компаниям расплачиваться своими акциями? И

2503 в конечном итоге, как крайний случай, не перейдёт ли таким образом "Роснефть"

2504 или "Газпром" в собственность иностранных государств?

2505

2506 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергею Вадимовичу Степашину включите микрофон.

2507

2508 СТЕПАШИН С. В. Спасибо за вопрос.

2509

2510 Мы представим вам такой анализ в ближайшее время, я думаю, в течение

2511 двух-трёх недель мы сможем ответить на многие вопросы. Я даже сейчас кое на

2512 что отвечу.

2513

2514 Почему люди брали кредиты за рубежом? Потому что там это было дешевле.

2515 Поэтому я ведь первым какой вопрос поставил - почему мы так относились к

2516 кредитованию собственной экономики? Нам говорили об инфляции, ну и что

2517 теперь? Это первый ответ.

2518

2519 Второе, что касается "Газпрома" и всех остальных крупных компаний. Ну здесь я

2520 уверен, мы их не продадим, хотя жировать им больше не позволим, по миллиарду

2521 за футболиста платить больше не позволим.

2522

2523 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, справка Алексея Леонидовича, и у нас

2524 истекает время. Я предлагаю продлить время для ответа на данный вопрос. Нет

2525 возражений? Нет.

2526

2527 Пожалуйста, Алексей Леонидович, справка.

2528

2529 КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, у нас открытый рынок акций "Газпрома" и

2530 Сбербанка. В нём принимают участие иностранные инвесторы, и сейчас

2531 определёнными пакетами акций этих компаний владеют иностранные компании.

2532 Механизм, связанный с выделением 50 миллиардов долларов для перекредитования,

2533 чтобы изъять определённые пакеты акций из кредитов, который вы утвердили на

2534 прошлой неделе, не позволит увеличить их долю.

2535

2536 Но сейчас ситуация обратная - сейчас иностранные инвесторы продают наши

2537 пакеты, не покупают, а, наоборот, продают. И как правило, покупателями

2538 являются российские же банки, российские компании, в том числе со следующей

2539 недели - Фонд национального благосостояния (в размере 175 миллиардов рублей),

2540 который выходит на рынок. Это мера, которую правительство приняло, решило

2541 часть средств теперь размещать на внутреннем рынке, в том числе среди

2542 ключевых пакетов будут куплены пакеты ведущих компаний, самых надёжных в

2543 нашей стране. Мы считаем, они недооценены. Вот иностранцы их сейчас продают,

2544 а мы покупаем. Обратный процесс сейчас пошёл.

2545

2546 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2547

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2571 По ведению - Рябов. Что-то мы нарушаем по ведению?

2572

2573 РЯБОВ Н. Ф. Нет, наверное, не нарушаем. Мы ссылаемся на решение Совета Думы:

2574 по два вопроса... А наверное, надо проголосовать. Я, например, настаиваю на

2575 том, чтобы продлить время на вопросы.

2576

2577 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у нас Совет принял решение: по одному вопросу...

2578 Но мы посоветовались с Владимиром Вольфовичем и после согласования с Борисом

2579 Вячеславовичем решили просто властью президиума дать возможность задать по

2580 два вопроса от фракций. Вы же настаиваете на том, чтобы их было больше.

2581 Ставлю на голосование предложение депутата Рябова.

2582

2583 Включите режим голосования.

2584

2585 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2586

2587 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ранее было принято решение: по два вопроса от фракций.

2588 Предложение Рябова: задавать больше вопросов от фракций или продлить время.

2589 Он сказал: продлить время на вопросы.

2590

2591 Покажите результаты голосования.

2592

2593 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 40 сек.)

2594 Проголосовало за 56 чел.29,9%

2595 Проголосовало против 131 чел.70,1%

2596 Воздержалось 0 чел.0,0%

2597 Голосовало 187 чел.

2598 Не голосовало 0 чел.0,0%

2599 Результат: не принято

2600

2601 Остаётся прежний регламент.

2602

2603 Пожалуйста, депутат Четвериков, вопрос от фракции "Справедливая Россия".

2604

2605 ЧЕТВЕРИКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".

2606

2607 Уважаемый Алексей Леонидович, по призыву в рамках национального проекта

2608 развития АПК большинство сельхозпроизводителей за последние годы получили

2609 огромные, многомиллиардные кредиты. Начали инвестировать реальную экономику.

2610 Сейчас - кризис, и все банки приостановили кредитование, требуют вернуть

2611 кредиты. Сельхозпредприятия терпят колоссальные убытки. Ведь нужно понимать,

2612 что сельское хозяйство - отрасль безостановочная, нужно кормить птицу и

2613 свиней каждый день. До реального сектора экономики та поддержка, которая

2614 сейчас оказывается финансовому сектору, не доходит. И речь идёт, конечно же,

2615 прежде всего о крупнейших государственных банках - Россельхозбанке,

2616 Внешторгбанке, Сбербанке.

2617

2618 Вот скажите, это изначально была такая экономическая политика в области АПК -

2619 раздать кредиты, а потом приостановить кредитование и поставить на грань

2620 разорения - или было задумано иначе? Если было задумано иначе, то какие меры

2621 сейчас планируется принять для того, чтобы поддержать реальную экономику (не

2622 виртуально, а практически), и прежде всего агропромышленный сектор, который

2623 терпит сейчас колоссальное бедствие, именно сейчас, в условиях финансового

2624 кризиса?

2625

2626 Спасибо.

2627

2628 КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я не вполне понял вопрос, потому что вы

2629 сказали, что резко увеличились убытки сельхозпредприятий. Вы, наверное,

2630 ошиблись. У нас сейчас хороший урожай, и пока убытки никто не терпит. У нас

2631 есть сложности, которые с начала года начались, с мясомолочной продукцией. Мы

2632 это знаем, и соответственно были приняты две новые федеральные целевые

2633 программы на этот счёт. Летом в поправках к бюджету были уточнены объёмы

2634 финансирования минеральных удобрений. Но в настоящий момент в связи с хорошим

2635 урожаем убытки сельхозпредприятий не увеличились. Когда вы говорите, что они

2636 увеличились... Я прошу вас ещё раз внимательно это изучить.

2637

2638 В части кредитования, конечно, нужно принимать меры в силу тех событий, о

2639 которых я сказал, и в силу того, что ликвидность на рынке стала меньше и

2640 государство должно своевременно эту ликвидность увеличивать. Поэтому

2641 Россельхозбанк именно в этом году получил беспрецедентное удвоение своего

2642 капитала - 30 миллиардов рублей (мы приняли поправку в предыдущем решении). А

2643 в антикризисном законе, вы знаете, было принято решение о том, чтобы

2644 Россельхозбанку дать субординированный кредит на десять лет - 25 миллиардов

2645 рублей. То есть никогда ещё за последние годы существования Россельхозбанка

2646 такого масштаба финансовой поддержки сельское хозяйство не получало. И это

2647 решение - по 25 миллиардам субординированного кредита на десять лет - будет

2648 исполнено на следующей неделе.

2649

2650 Кроме того, по предложению фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" нами рассматривается

2651 вопрос, и в рамках как раз этого законопроекта в качестве поправки ко второму

2652 чтению правительство внесёт предложение о компенсации средств на дизельное

2653 топливо на 10 миллиардов рублей на 2008 год. По итогам года мы ещё раз

2654 вернёмся к этому вопросу и ещё раз будем оценивать состояние цен как на

2655 дизельное топливо, так и на сельхозпродукцию. Кстати, цены на

2656 сельхозпродукцию и продовольственные товары выросли. Это как раз один из

2657 источников компенсации издержек сельского сектора. Так что мы сейчас

2658 принимаем меры для улучшения состояния сельского сектора.

2659

2660 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2661

2662 Пожалуйста, фракция КПРФ, второй вопрос.

2663

2664 И я всё-таки прошу, коллеги: вопрос - в течение минуты, ответ - тоже в этом

2665 интервале.

2666

2667 Кто? Кашин Владимир Иванович.

2668

2669 КАШИН В. И. Алексей Леонидович, у нас извечный с вами спор: мы говорили о

2670 том, что монетаристская политика - изъятие денег из экономики - приведёт

2671 обязательно к кризису, к дефолту, к потере продовольственной, оборонной

2672 безопасности и так далее, и тому подобное, что мы сейчас и наблюдаем. Вы же,

2673 продолжая этот курс сегодня, всё делаете для того, чтобы те, кто грабил

2674 семнадцать лет наш народ, страну и так далее... Сегодня им миллиарды,

2675 триллионы вкачиваете, и этот очередной закон из этой же серии.

2676

2677 Скажите, пожалуйста: ну вот хотя бы антикоррупционные механизмы и схемы вы

2678 проработали и готовы ли доложить депутатам, что вот эти деньги пойдут на

2679 решение проблем этого кризиса, хотя нас в большей степени интересуют другие

2680 кризисы, в том числе и продовольственный, который в мире и по России, как

2681 говорится, гуляет? Вот эти антикризисные механизмы сегодня предусмотрены

2682 правительством и вашим министерством?

2683

2684 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антикризисные или антикоррупционные? Я не совсем понял.

2685

2686 Пожалуйста, Алексей Леонидович.

2687

2688 КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, вы, как всегда, ошиблись в причинах кризиса,

2689 вы не разобрались. У нас в последние годы не изымались средства из экономики,

2690 а прирастали. Причём если в Китае, или в США, или во Франции объём средств

2691 для экономики предоставляли под 20 процентов...

2692

2693 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2694

2695 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги! Я официально делаю...

2696

2697 Секундочку, Алексей Леонидович. Алексей Леонидович, я останавливаю заседание

2698 и официально согласно Регламенту делаю замечание депутату Кашину за то, что

2699 он с места прерывает ответ министра финансов. При повторном нарушении я

2700 поставлю на голосование вопрос о лишении его слова.

2701

2702 Пожалуйста, Алексей Леонидович.

2703

2704 КУДРИН А. Л. Прирост денег в экономике Российской Федерации в последние годы

2705 производился рекордными темпами по сравнению со всеми ведущими экономиками

2706 мира, включая сопоставимые с нашей экономики Бразилии и Мексики. Не по 20-30

2707 процентов прирост денег в экономике осуществлялся, а по 50-60. Поэтому если

2708 вы употребляете слово "изъятие", то, по-видимому, здесь в чём-то другом

2709 вопрос, а не в количестве денег в экономике.

2710

2711 В результате в настоящий момент в связи с тем, что есть сжатие денежной массы

2712 в результате мирового финансового кризиса, мы как раз увеличиваем количество

2713 денег. Это задача государства, это наша функция, мы сейчас это и делаем,

2714 причём делаем в беспрецедентных масштабах, принимаем беспрецедентные меры,

2715 кстати, как это делают и в других странах, и в США, и в Европе. И в России мы

2716 также это делаем, выходим за рамки обычных инструментов в осуществлении такой

2717 политики в силу глубины кризиса, который сейчас всех поразил и на нас,

2718 кстати, к сожалению, тоже влияет.

2719

2720 В части этих средств механизмы как раз не распределительные, не как в бюджете

2721 распределяются. Эти меры носят сугубо рыночный характер. За все эти средства

2722 платится высокая, даже иногда выше обычной, рыночная ставка процента. Доступ

2723 к этим кредитам осуществляется на равных условиях для всех участников рынка

2724 на аукционах и по ставкам рынка, поэтому это самый прозрачный механизм в

2725 отличие от распределения даже бюджетных средств, где мы с вами принимаем

2726 точечные решения по каждому мероприятию, объекту. Здесь рыночный механизм.

2727

2728 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Шайхутдинов, фракция ЛДПР.

2729

2730 ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., фракция ЛДПР.

2731

2732 Уважаемый Алексей Леонидович, известно, что российский народ связывает свои

2733 надежды на возрождение экономики не только с руководством страны, но и с тем

2734 финансовым запасом, который мы накопили за эти годы. Сегодняшний кризис

2735 поедает эти запасы и средства, на которые мы собирались возрождать сельское

2736 хозяйство, оборону, инфраструктуру, промышленность, они тают на глазах. В

2737 принципе выгодно это, конечно, понятно, не нам, а прежде всего нашим врагам и

2738 конкурентам. Вот ваша оценка, Алексей Леонидович, того, останутся ли средства

2739 на развитие страны, на тот рывок, о котором мы так много здесь говорили.

2740 Каковы источники для развития страны?

2741

2742 Спасибо.

2743

2744 КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, как раз мы накапливали запас, чтобы все наши

2745 программы, которые правительство и Государственная Дума приняли, в том числе

2746 (например, в сельском хозяйстве) государственную программу развития сельского

2747 хозяйства, государственную программу модернизации транспортной системы России

2748 до 2015 года... Как раз наш запас сегодня работает на то, чтобы эти программы

2749 - всё до одной копейки, невзирая на кризис - были исполнены. И вот только

2750 сейчас, имея такой запас, мы можем сказать: так и будет, эти программы будут

2751 выполнены, всё до единой копейки.

2752

2753 Хотел напомнить, что здесь, в Думе, есть масса депутатов, которые нас учили

2754 жизни, говорили о том, что накопление таких запасов неправильно. Я напоминаю:

2755 11 июня этого года Оксана Генриховна Дмитриева говорила о том, что надо

2756 читать утренние газеты, где указано, что цена на нефть - 128-129 долларов за

2757 баррель, а мы закладываем в бюджете цену на нефть 92 доллара, правительство

2758 не умеет читать, не умеет считать, снова скрывает триллионы доходов. Оксана

2759 Генриховна, почитайте сегодняшние газеты... хотя я должен вам

2760 порекомендовать, как в известном фильме, лучше не читать их по утрам, чтобы

2761 сохранить хорошее настроение.

2762

2763 Спасибо.

2764

2765 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" -

2766 депутат Коробов. И от фракции "Справедливая Россия" - Гудков, я так понимаю,

2767 да?

2768

2769 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2770

2771 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у меня высветилось просто. Понятно.

2772

2773 Коробов Максим Леонидович.

2774

2775 КОРОБОВ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2776

2777 Алексей Леонидович, скажите, пожалуйста, вправе ли субъекты Российской

2778 Федерации, в частности многострадальная Томская область, рассчитывать на

2779 увеличение в 2009 году субсидий на строительство автодорог общего назначения

2780 в счёт профицита бюджета текущего, 2008 года?

2781

2782 КУДРИН А. Л. Извините, может быть, я не точно понял ваш вопрос. Повторите,

2783 пожалуйста.

2784

2785 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вправе ли Томская область рассчитывать на

2786 дополнительные средства, на субсидии на строительство дорог общего

2787 пользования в текущем году из профицита бюджета текущего года, то есть того,

2788 который мы сейчас обсуждаем?

2789

2790 КУДРИН А. Л. Нет, в настоящий момент в ходе рассмотрения этого законопроекта

2791 мы на строительство дорог не увеличиваем расходы. Причём мы не меняем даже

2792 параметры нашего бюджета, мы внутри бюджета перераспределяем с одних статей

2793 на другие. Насколько я знаю, сейчас не буду утверждать, это вопрос Минтранса,

2794 но, насколько я знаю, в Томской области все дорожные работы исполняются в

2795 прежнем виде.

2796

2797 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "Справедливая Россия". Пожалуйста, депутат

2798 Горячева. Последний вопрос.

2799

2800 ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "Справедливая Россия".

2801

2802 Спасибо.

2803

2804 Уважаемый Алексей Леонидович, ответьте, пожалуйста, кто в правительстве и

2805 когда будет отвечать за неисполнение инвестиционных обязательств бюджета? А

2806 обязательства эти, как подтвердил Сергей Вадимович Степашин, - 114 миллиардов

2807 рублей. Для сравнения скажу, что годовой бюджет культуры в следующем году

2808 будет 113 миллиардов рублей. Рассматривался ли в правительстве вопрос о

2809 причинах невыполнения Федеральной адресной инвестиционной программы? Кто

2810 понёс ответственность и там, и в субъектах Федерации? Ведь прежде всего эти

2811 средства направляются на развитие регионов, в том числе социальных объектов в

2812 регионах. Почему такая ситуация, что закон мы принимаем в виде бюджета, а

2813 потом он не исполняется?

2814

2815 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы теперь не утверждаем объекты в непрограммной части.

2816

2817 Пожалуйста, Алексей Леонидович.

2818

2819 КУДРИН А. Л. Я, честно сказать, не совсем понял, о каких 114 миллиардах идёт

2820 речь. Инвестиционных проектов? У нас инвестиций в составе бюджета - больше

2821 700 миллиардов рублей, если говорить строго об инвестициях. У нас есть

2822 задержка в освоении инвестиционных средств, потому что по некоторым

2823 программам, которые заложены в бюджете, решения по корректировке программ, по

2824 утверждению объектов, по предоставлению проектно-сметной документации, по

2825 проведению тендеров, по освоению средств и сверхавансов... Обычно оплата их

2826 идёт после выполнения объёмов. Часть объёмов выполненных работ не принимается

2827 своевременно, потому что есть недоделки, неполадки и так далее. Есть,

2828 конечно, некоторое отставание в освоении средств. Соответствующие выводы на

2829 заседании правительства по оценке исполнения федеральных целевых программ

2830 сделаны, указания министерствам дали. В данном случае каждый министр, как

2831 распорядитель бюджетных средств по своим федеральным целевым программам,

2832 несёт ответственность.

2833

2834 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2835

2836 Пожалуйста, выступления. Кто будет выступать от фракции КПРФ? Депутат

2837 Федоткин.

2838

2839 Извините, пока идёт депутат Федоткин, по ведению - депутат Гудков.

2840

2841 ГУДКОВ Г. В., фракция "Справедливая Россия".

2842

2843 Спасибо, Олег Викторович.

2844

2845 Для чистоты эксперимента. Вы только что сделали замечание депутату Кашину,

2846 но, мне кажется, вот такие выражения, как "депутаты, как всегда, ошибаются",

2847 "некоторые депутаты учат жизни", они не совсем корректны.

2848

2849 Алексей Леонидович, мы ведём дискуссию и, к сожалению, далеко не всегда

2850 ошибаемся. Поэтому, мне кажется, нужно просто быть взаимно более корректными

2851 в дискуссии.

2852

2853 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Федоткин от фракции КПРФ. Три

2854 минуты.

2855

2856 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, я очень внимательно изучил этот документ,

2857 посоветовался со специалистами. Всё пытался понять, чем же вызвано вот такое

2858 переливание крови внутри организма российского. Вы знаете, практически

2859 ответов в тех документах, которые нам дали, нет, так, немножечко, общие

2860 слова, а известно, что полуправда хуже лжи. И вот сегодня, выступая, Алексей

2861 Леонидович, наверное, не случайно не коснулся... куда добавляются деньги, а

2862 откуда они будут сняты, где экономия, что перебрасывают - ни слова не сказал.

2863 Я думаю, надо было начинать с того, где мы забираем деньги.

2864

2865 Вот давайте посмотрим, откуда же мы эти деньги наэкономили, которые направим

2866 на спасение банков. С федеральной целевой программы "Жилище" снимаем 12

2867 миллиардов рублей. У нас что, проблема жилья решена уже, да? У нас в очередях

2868 стоят годами инвалиды! Мы обещаем участникам Великой Отечественной войны к 1

2869 мая 2010 года что-то дать, если они ещё будут к тому времени живы. Может,

2870 сейчас им дать? В конце концов, ведь мы же не деньги перераспределяем, мы

2871 финансируем политику, нынешнюю политику, и мы должны за неё отвечать.

2872

2873 Далее, культура. С неё снимаем деньги. А знаете, уважаемый Алексей

2874 Леонидович, что на зиму на селе до 40 процентов клубов закрывается, потому

2875 что нет денег, чтобы проплатить отопление и проплатить освещение. До 40

2876 процентов! А потом говорим: почему молодые люди пьют, почему наркотики? А

2877 куда им деться-то?! Вот магазин в деревне будет работать, и водку будут

2878 продавать круглые сутки, а клуб закроется. Если это политика, тогда чётко и

2879 скажите: да, культуру мы прикрываем, она в России не нужна.

2880

2881 Теперь о производстве. Всё у нас растёт, только вот я выезжаю в регионы и не

2882 могу найти предприятие, которое развивается. Вообще, не обижайтесь, у меня

2883 такое ощущение, что у нас во главе государства не производственники, а

2884 биржевики. Ведь понятно всему миру: настоящая-то подушка безопасности - это

2885 не деньги, которые за один день могут обвалиться, а наука и производство,

2886 заводы, которые дают качественную, хорошую продукцию, наука, которая даёт

2887 идеи на завтрашний день. А они-то у нас как раз и в загоне.

2888

2889 Посмотрим. Субсидии предприятиям лёгкой промышленности по кредитам на

2890 техническое перевооружение - переносим. Хорошо, будем жить по-прежнему на шее

2891 у Китая. Оборонная промышленность - сокращаем. НИОКР - сокращаем. На детях

2892 экономим. "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями..." -

2893 там же подпрограммы "Сахарный диабет", "Здоровое поколение", "Туберкулёз".

2894 Какую из них перестанем финансировать? "Туберкулёз" перестанем финансировать?

2895 "Дети России" прекращаем финансировать. Да нельзя же спасать банки за счёт

2896 детей, за счёт населения! Ради кого тогда мы здесь работаем? Зачем мы здесь

2897 находимся?

2898

2899 Алексей Леонидович, у меня к вам просьба... (Микрофон отключён.)

2900

2901 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время, Владимир Николаевич.

2902

2903 Добавьте время сформулировать последнюю фразу, пожалуйста.

2904

2905 ФЕДОТКИН В. Н. Отдаём мы 75 миллиардов долларов Внешэкономбанку. Вы сможете

2906 нас в ноябре проинформировать, конкретно в какие банки сколько конкретно ушло

2907 денег и какие финансовые организации за рубежом за счёт этого мы

2908 профинансировали, то есть спасли Соединённые Штаты Америки? Чтобы точно мы

2909 знали и могли людям объяснить.

2910

2911 Спасибо.

2912

2913 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР выступает Владимир Вольфович

2914 Жириновский. Вот он сейчас будет меня справедливо критиковать. Он уже

2915 критиковал сейчас меня, рядышком сидя, он-то никогда не просит добавить

2916 время, когда выступает, никогда.

2917

2918 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Никогда не прошу, потому что стыдно быть попрошайкой. Сами

2919 себя унижают: добавьте, добавьте! А вы укладывайтесь в это время.

2920

2921 Вот правильная была критика министра в отношении "Справедливой России". Они

2922 же правы, чего вы здесь-то уже не можете понять? Ведь угадали цену, цена ещё

2923 ниже стала, чем они заложили в бюджет. Я против этих чиновников, министров,

2924 но они же правильно всё смогли сделать в данном вопросе. Но вы им здесь

2925 говорите: почему вы закладываете такую низкую цену?

2926

2927 Логика сокращения расходов, конечно, не совсем понятна. Всё-таки почти 2,5

2928 миллиарда вот на те болезни, о чём говорил до меня депутат, с которым я

2929 согласен, со всем, что он сказал критического... Но, может быть, надо было

2930 действительно сказать, что так всегда делается: чтобы спасти экономику и

2931 страну, сокращаются социальные расходы, на детей, больных, стариков и так

2932 далее, и увеличиваются расходы на финансовые структуры, чтобы они могли

2933 дальше финансировать развитие страны. Надо просто объяснять, что это

2934 естественный этап. Хорошо, мы сегодня бросим все деньги на больных, на жильё,

2935 но рухнет вся финансовая система. Тогда кто поедет в новые квартиры? Надо же

2936 просто объяснять, что это механизм функционирования государства.

2937

2938 А с другой стороны, надо сказать, что главная ошибка - это, конечно, вывод

2939 денег из нашей экономики и что там мы их положили. В нормальной ситуации это,

2940 может быть, правильно - направлять деньги туда, где они дают больший доход,

2941 но реально в этом смысле вы, наоборот, ошиблись.

2942

2943 Если правильно критикуете "Справедливую Россию", то нас вы не можете

2944 критиковать. Мы каждый раз при обсуждении бюджета говорим: не надо деньги

2945 отправлять за рубеж, не надо! И не надо создавать ситуацию, когда наши

2946 структуры занимают там, пусть они у нас займут, здесь, в нашем государстве.

2947

2948 И раз сегодня резко опустились котировки, так давайте скупим сейчас, скупим

2949 всё. Иностранцы владеют акциями наших предприятий и банков и частный сектор.

2950 Пройдёт мягкая национализация, получится, что в руках государства вся

2951 основная промышленность. Вот на это денег было бы не жалко.

2952

2953 Но в принципе, конечно, вот это большая ошибка, заблуждение. Рухнули как раз

2954 те две структуры, о которых ещё в декабре 2007 года говорили, что они уходят,

2955 они гибнут, в мае говорили, и они летом рухнули. Вот здесь вы уже не можете

2956 нам сказать, что мы не правы в прогнозе. Всё это искусственно сделано. Это

2957 США делали для того, чтобы опустить весь мир, делали как финансовую пирамиду.

2958 11 сентября 2001 года была террористическая пирамида, чтобы всех напугать,

2959 сейчас - обрушить финансы. Америка гибнет, у нас её сейчас спасают, через

2960 искусственное понятие "терроризм"... в стране это кончилось, не играет

2961 больше, так сказать, так сейчас они нас всех обрушили. Поэтому, конечно,

2962 виновата экономическая система США. При Рузвельте... (Микрофон отключён.)

2963

2964 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2965

2966 Максимова Надежда Сергеевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2967

2968 МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2969

2970 Уважаемые депутаты, уважаемые приглашённые! Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",

2971 рассматривая представленный правительственный законопроект, тоже высказывали

2972 критические замечания по поводу исполнения бюджета - это в части и неточности

2973 прогнозирования макроэкономических показателей, и недостаточно эффективного

2974 использования средств Инвестиционного фонда, недоосвоения ресурсов,

2975 выделяемых из федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную

2976 программу, на федеральные целевые программы - в том числе в результате того,

2977 что главные распорядители бюджетных средств своевременно не определили

2978 порядки и механизмы использования этих ресурсов. Мы критиковали правительство

2979 за то, что оно поздно развернуло работу по контролю за ростом совокупного

2980 внешнего долга и так далее.

2981

2982 Но, уважаемые депутаты, оценивая сегодня ход исполнения бюджета 2008 года,

2983 нельзя не видеть те положительные сдвиги, которые происходят при исполнении

2984 бюджета. Посмотрите: то обстоятельство, что бюджет формируется теперь в

2985 режиме трёхлетки, расширило не только горизонты бюджетного планирования, но и

2986 возможности исполнения бюджета. И сегодня, Владимир Николаевич, когда мы

2987 говорим о том, что мы сокращаем ассигнования текущего периода и переносим их

2988 на следующий год, мы не говорим о том, что при этом сворачиваются программы и

2989 проекты, что прекращается финансирование строящихся объектов. Нет, просто

2990 кассовые расходы будут производиться в последующем периоде.

2991

2992 Нам сегодня нельзя не оценить должным образом и чёткую дальновидную политику

2993 правительства по созданию резервных фондов, действительно финансовой подушки

2994 безопасности нашего государства. И обратите внимание, сегодня, когда резко

2995 пошла вниз цена на нефть, когда в мире бушует финансовый фондовый кризис,

2996 трясёт и наши рынки, но мы имеем сегодня возможность выделить ресурсы на

2997 стабилизацию этих рынков. Вы посмотрите, более 2 триллионов рублей из

2998 федерального бюджета выделяется на эти цели, и мы сегодня с вами даже не

2999 вспоминаем эти устрашающие слова "секвестр бюджета". И практически все

3000 расходные обязательства на 2009 год идут с приростом, причём по всем

3001 одиннадцати разделам бюджета.

3002

3003 Государство продолжает в полном объёме обеспечивать все принятые на себя

3004 обязательства, публичные обязательства, социальные гарантии, проекты и

3005 программы. Ещё раз обращаю ваше внимание на этот момент.

3006

3007 Уважаемые участники заседания, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет консолидированно

3008 голосовать за принятие бюджета, этого законопроекта в первом чтении и в

3009 целом. Мы просим вас, предлагаем всем депутатам последовать нашему примеру.

3010

3011 Спасибо.

3012

3013 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.

3014

3015 Кто от фракции "Справедливая Россия"?

3016

3017 Дмитриева Оксана Генриховна.

3018

3019 ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".

3020

3021 Точности ради: прогноз наш по среднегодовой цене на нефть пока гораздо ближе

3022 к истине, чем то, что закладывало правительство.

3023

3024 С учётом того что сейчас корректировка бюджета принимается в условиях

3025 разворачивающегося финансового кризиса, эти изменения бюджета нужно

3026 рассматривать с точки зрения того, насколько они обеспечивают выход из

3027 кризиса. Мы считаем, что фундаментальной причиной кризиса является сырьевой

3028 вариант развития страны с неизбежной корреляцией с кризисом в развитых

3029 странах, потребляющих сырьё. В связи с этим любые антикризисные меры, включая

3030 аварийные, должны работать на диверсификацию экономики и противодействовать

3031 начинающейся рецессии - спаду.

3032

3033 Мы проанализировали реально, насколько меры, которые уже приняты по поддержке

3034 крупнейших банков, финансовой системы, способствовали тому, чтобы рынок

3035 насытился ликвидностью и чтобы деньги дошли до реального сектора экономики,

3036 до малых и средних банков. Мы пришли к выводу, что принятые меры не

3037 обеспечивают доведения реальной денежной ликвидности до реальной экономики, а

3038 следовательно, не выполняют задачу предотвращения спада и предотвращения

3039 кризиса неплатёжеспособности.

3040

3041 Поскольку рынок нельзя насытить ликвидностью сверху, то мы считаем, что нужно

3042 немедленно принять меры по поддержке экономики снизу, а именно аварийно

3043 снизить налоги. Мы считаем, что уже в этом бюджете, в корректировке, нужно

3044 предпринять меры по аварийному снижению налогов.

3045

3046 Мы предлагаем аварийно снизить налог на добавленную стоимость - до 10

3047 процентов с третьего квартала 2008 года. Это даст реальному сектору экономики

3048 в точной пропорции с объёмом производства на каждом предприятии 210

3049 миллиардов рублей. Мы предлагаем с четвёртого квартала каникулы для малого

3050 бизнеса по налогу на прибыль, налоговые каникулы на полгода по налогу на

3051 прибыль, единому налогу по упрощённой системе налогообложения, налогу на

3052 имущество и земельному налогу с компенсацией выпадающих доходов субъектам

3053 Российской Федерации. Мы предлагаем принять аварийные меры, которые уже давно

3054 предлагались, по инновационному бизнесу.

3055

3056 Только так мы предотвратим спад, только так мы сможем предотвратить

3057 сокращение рабочих мест и заработной платы, то, что реально уже стоит на

3058 пороге и уже на некоторых предприятиях имеет место быть. Это аварийные меры.

3059 Не примем их сейчас - перспективы у нас, к сожалению, не очень хорошие.

3060

3061 Спасибо.

3062

3063 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3064

3065 Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение. Докладчик имеет право, равно как и

3066 содокладчики, на заключительное слово.

3067

3068 Пожалуйста, Алексей Леонидович, вам слово.

3069

3070 КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, депутат фракции коммунистов, КПРФ, ввёл в

3071 заблуждение. Я назову: на банк, на ВЭБ, выделяется 75 миллиардов рублей, на

3072 компанию АИЖК, то есть Агентство по ипотечному жилищному кредитованию,

3073 которое будет кредитовать жильё для граждан, выделяется 60 миллиардов рублей,

3074 суммарно - 135 миллиардов рублей.

3075

3076 Я сейчас перечислю, откуда снимаются деньги. 114 миллиардов рублей снимается

3077 с Инвестиционного фонда, объекты по которому начнут финансироваться в 2009 и

3078 2010 годах. Я сказал: мы эти средства восстановим по мере исполнения этих

3079 проектов. 16,5 миллиарда рублей снимается с обслуживания государственного

3080 долга, в связи с тем что в этом году, во второй половине года, мы не

3081 заимствовали как государственный бюджет, не пытались забрать средства из

3082 экономики, а компенсировали необходимость заёмных средств дополнительными

3083 доходами бюджета. Такое право записано в бюджете. Соответственно, мы вместо

3084 499 миллиардов рублей по плану заимствований разместили займов только 251

3085 миллиард и получили соответствующую экономию в 16,5 миллиарда рублей по

3086 процентам, по обслуживанию. Это принимается.

3087

3088 Кроме того, реформа заработной платы чиновников, которую мы хотели начать в

3089 сентябре, по решению правительства начинается в декабре. Экономия - 5,3

3090 миллиарда рублей.

3091

3092 Суммарно соответствующая экономия вот по трём позициям - 136 миллиардов

3093 рублей, то есть АИЖК и ВЭБ - 135 миллиардов рублей, а три статьи, которые я

3094 назвал, - 136 миллиардов рублей.

3095

3096 Остальные статьи бюджета - это просьбы министерств и ведомств

3097 перераспределении: отдельные мероприятия перенести на 2009 год, а отдельные -

3098 на 2008-й. Это перераспределение. У вас даже есть таблица, в которой

3099 показано, где переносится в одну сторону, а где - в другую.

3100

3101 Поэтому сказать, что это экономия на культуре, на детях и так далее, - это

3102 просто дерзкая такая провокация сейчас в Государственной Думе, когда она

3103 рассматривает достаточно серьёзные вопросы.

3104

3105 Т