Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 1075768-6 О внесении изменений в Федеральный закон "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"

О внесении изменений в Федеральный закон "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"

во втором чтении
14.02.2017

Номер законопроекта:1075768-6
Комментарий законопроекта:в части расширения полномочий Правительства Российской Федерации как учредителя и собственника имущества и нормативно-правового регулирования деятельности организаций Центра
Дата внесения законопроекта в ГД:18.05.2016
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/1075768-6
Ответственный комитет:Комитет ГД по образованию и науке
Профильный комитет:Комитет ГД по науке и наукоемким технологиям
Дата изменения статуса/фазы:14.02.2017
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
Принятое решение (формулировка):перенести рассмотрение законопроекта
Тип документа решения:Протокол заседания Совета ГД
Наименование документа решения:28
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Белоусов Вадим Владимирович, Депутат ГД
Гутенев Владимир Владимирович, Депутат ГД
Дегтярев Михаил Владимирович, Депутат ГД
Кононов Владимир Михайлович, Депутат ГД
Михеев Олег Леонидович, Депутат ГД
Новиков Дмитрий Георгиевич, Депутат ГД
Чепа Алексей Васильевич, Депутат ГД
Черешнев Валерий Александрович, Депутат ГД
Черкасов Кирилл Игоревич, Депутат ГД
Эркенов Ахмат Чокаевич, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №1075768-6 О внесении изменений в Федеральный закон "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского"

в части расширения полномочий Правительства Российской Федерации как учредителя и собственника имущества и нормативно-правового регулирования деятельности организаций Центра

Дата заседания 13.01.2017, номер заседания 19, строк в стенограмме 6242

О проекте федерального закона № 1075768-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н. Е. Жуковского" (в целях совершенствования правового регулирования деятельности организаций центра).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2314 Переходим к рассмотрению 5-го пункта повестки дня. Проект федерального закона

2315 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Национальном исследовательском

2316 центре "Институт имени Н. Е. Жуковского". Доклад Владимира Михайловича

2317 Кононова.

2318

2319 Пожалуйста.

2320

2321 КОНОНОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2322

2323 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вопросам авиастроения и

2324 авиационной науки как в СССР, так и в современной России всегда уделялось

2325 большое внимание. С учётом необходимости перехода отечественного авиастроения

2326 на новый технологический уклад в ноябре 2014 года федеральным законом номер

2327 326 был создан Национальный исследовательский центр "Институт имени Н. Е.

2328 Жуковского". Он объединил пять ведущих предприятий отрасли - федеральные

2329 государственные унитарные предприятия (ФГУПы): Центральный

2330 аэрогидродинамический институт имени профессора Жуковского (ЦАГИ),

2331 Государственный научно-исследовательский институт авиационных систем

2332 (ГосНИИАС), Центральный институт авиационного моторостроения имени Баранова,

2333 Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени Чаплыгина и

2334 федеральное казённое предприятие "Государственный казённый

2335 научно-испытательный полигон авиационных систем". Все основные направления

2336 работы центра связаны с созданием новых систем управления научно-техническим

2337 развитием в авиастроении. Сейчас подведомственные центру предприятия занимают

2338 ведущие позиции в области авиационной науки, активно участвуют в реализации

2339 гособоронзаказа и обладают уникальной экспериментальной и полигонной базой,

2340 позволяющей проводить передовые научные исследования по всем направлениям

2341 развития авиастроения. Все организации центра входят в перечень

2342 стратегических предприятий, утверждённый указом Президента России.

2343

2344 Однако время вносит свои коррективы - в соответствии с новыми вызовами и

2345 интенсивным развитием науки и техники, в том числе авиационной, необходимо

2346 оперативно вносить изменения в систему управления этими процессами. В связи с

2347 этим авторы законопроекта, опираясь на поддержку экспертного сообщества,

2348 специалистов ведущих предприятий отрасли и, конечно, профильного

2349 министерства, выработали предложения по изменению ряда положений закона "О

2350 Национальном исследовательском центре...". Их немного, но они существенным

2351 образом влияют на эффективность работы центра. Назову два основных. Первое:

2352 предоставить Правительству Российской Федерации помимо права утверждения

2353 устава Национального исследовательского центра "Институт имени Н. Е.

2354 Жуковского" право назначать на должность и освобождать от должности

2355 председателя и членов наблюдательного совета этого центра, а также его

2356 генерального директора, принимать иные решения в соответствии с базовым

2357 законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами

2358 Президента России. Второе: предусмотреть, что организации, полномочия

2359 учредителя и собственника имущества которых от имени Российской Федерации

2360 осуществляет указанный центр, в случае принятия решения об их преобразовании

2361 вправе осуществлять предусмотренные их уставами виды деятельности на

2362 основании лицензий, свидетельств о государственной аккредитации и иных

2363 разрешительных документов, выданных преобразуемым организациям, до окончания

2364 срока действия указанных документов, при этом не требуется переоформление

2365 лицензий, свидетельств о государственной аккредитации и иных разрешительных

2366 документов.

2367

2368 Концепция законопроекта поддерживается Правительством Российской Федерации,

2369 более того, два месяца тому назад было принято специальное решение по этому

2370 поводу. При этом законопроект в полной мере соответствует положениям

2371 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Я напомню,

2372 что в конце ноября Совет по науке и образованию при Президенте России

2373 рассмотрел эту стратегию, а 1 декабря Владимир Владимирович Путин её

2374 подписал.

2375

2376 Национальный исследовательский центр - фактически первая в нашей стране

2377 организация, приступившая к системному управлению созданием новых технологий

2378 в интересах экономики и обороны страны. Хочу подчеркнуть, что управленческие

2379 методики и модели, внедряемые центром, - и это очень важно - могут быть

2380 адаптированы и для других отраслей. При этом необходимо отметить, что

2381 разработка новейших технологий базируется на традициях, имеющих глубокие

2382 исторические корни в развитии отечественной авиационной науки: в декабре 2018

2383 года Центральному аэрогидродинамическому институту имени профессора

2384 Жуковского, который базируется, зарегистрирован в Подмосковье, в наукограде

2385 Жуковский, исполнится ровно сто лет.

2386

2387 С учётом стратегической важности развития авиастроения для национальной

2388 экономики и обороны страны и просто для жизни людей, для безопасности полётов

2389 - я думаю, все понимают, о чём идёт речь, - прошу поддержать концепцию

2390 законопроекта и принять его в первом чтении.

2391

2392 Благодарю за внимание.

2393

2394 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2395

2396 Содоклад Вячеслава Алексеевича Никонова.

2397

2398 Пожалуйста.

2399

2400 НИКОНОВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и

2401 науке, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2402

2403 Уважаемый Александр Дмитриевич, дорогие друзья, уважаемые коллеги! Блестящая

2404 операция наших Воздушно-космических сил в Сирии в очередной раз напомнила

2405 нам, насколько надёжными, качественными являются наши авиационные системы,

2406 которым по многим параметрам нет равных. Ни для кого не секрет, что за этим

2407 стоит великая наука, работа огромных коллективов учёных, техников,

2408 конструкторов, работа, которая обеспечивает наше лидерство в аэрокосмической

2409 области. И те институты, о которых упоминал докладчик, - легендарный ЦАГИ

2410 (Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Николая

2411 Егоровича Жуковского), основанный ещё в 1918 году, легендарный ЦИАМ

2412 (Центральный институт авиационного моторостроения имени Баранова), который

2413 работает аж с 1930 года, Государственный научно-исследовательский институт

2414 авиационных систем, лидирующий с 1946 года в сфере разработки комплексного

2415 авиационного бортового оборудования, Сибирский научно-исследовательский

2416 институт авиации имени Чаплыгина, который был основан в первый год Великой

2417 Отечественной войны, и Государственный казённый научно-испытательный полигон

2418 авиационных систем, созданный тогда же, - все они два года назад были

2419 объединены в Национальный исследовательский центр "Институт имени Н. Е.

2420 Жуковского", учредителем которого является Правительство Российской

2421 Федерации. Названные организации сейчас - это государственные унитарные

2422 предприятия. В настоящее время в связи с решением правительства они

2423 преобразуются в федеральные бюджетные учреждения, и это очень важный шаг в

2424 создании мощного вертикально интегрированного научно-производственного

2425 холдинга в авиастроении, который прокладывает дорогу возможности создания

2426 других таких научно-производственных холдингов в нашем оборонном комплексе.

2427

2428 Но мы также прекрасно знаем, что любая реорганизация способна парализовать

2429 деятельность любой самой прославленной структуры, и именно для того, чтобы

2430 предотвратить паралич, и принимается этот закон. Вся работа, которая ведётся

2431 центром, сопряжена с оформлением очень сложной нормативной базы, большого

2432 количества разрешительной документации, лицензий, сертификатов, технических

2433 регламентов, необходимых для выпуска оборонной продукции. В случае

2434 реорганизации все эти документы в один момент перестают действовать, а это

2435 значит, что в течение длительного срока, пока они будут переоформляться,

2436 центр просто не сможет вести свою очень важную работу. Поэтому наше

2437 предназначение - спасти прославленные коллективы и позволить им успешно

2438 работать в ближайшее время, именно поэтому представители, подчеркиваю, всех

2439 фракций, входившие в состав комитета по науке в Думе шестого созыва, внесли

2440 настоящий законопроект. В случае его принятия центр имени Жуковского сможет

2441 спокойно продолжать свою важную работу без переоформления лицензии,

2442 свидетельства о государственной аккредитации и другой разрешительной

2443 документации.

2444

2445 Законопроект небезупречен, об этом сказано в заключении комитета, но все

2446 замечания, безусловно, будут учтены ко второму чтению. Законопроект

2447 поддерживается Правительством Российской Федерации и профильным комитетом

2448 Совета Федерации.

2449

2450 Вы знаете, проголосовав за этот законопроект, - а я уверен, что голосование

2451 будет единогласным, - мы заслужим благодарность не только коллективов

2452 прославленных научных институтов, но, думаю, и всех наших избирателей.

2453

2454 Спасибо за внимание.

2455

2456 Председательствует Председатель Государственной Думы

2457 В. В. Володин

2458

2459 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2460

2461 Есть ли вопросы, коллеги? Есть.

2462

2463 Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.

2464

2465 Покажите список записавшихся на вопросы.

2466

2467 Пожалуйста, Савицкая Светлана Евгеньевна.

2468

2469 САВИЦКАЯ С. Е., фракция КПРФ.

2470

2471 У меня вопрос к Вячеславу Алексеевичу, ну и к докладчику.

2472

2473 Вы очень хорошо описали то, как будут спасаться четыре института и полигон в

2474 случае реорганизации, но вопрос стоит гораздо шире. Вот этот созданный НИЦ,

2475 по отзывам как раз вот тех прославленных ЦАГИ, ЦИАМ и так далее, с одной

2476 стороны, конечно, в чём-то способствует - финансирование, планирование и так

2477 далее... А с другой стороны, он начинает пытаться принимать на себя функции

2478 вот этого навязшего в зубах у всех в научных кругах ФАНО, то есть пытаться

2479 регулировать вопросы собственности, решать вопросы социальной структуры и

2480 даже научных исследований и так далее. Вот это и есть проблема, она

2481 существует, и на выборах, кстати говоря, они перед нами этот вопрос ставили.

2482 Так вот каким образом мы можем защитить институты от произвола порой

2483 непрофильных людей, которые сидят в руководстве вот этого нового мини-ФАНО?..

2484 (Микрофон отключён.)

2485

2486 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, микрофон на трибуне.

2487

2488 КОНОНОВ В. М. Уважаемая Светлана Евгеньевна, вы задаёте правильный вопрос, но

2489 я затрону в ответе два момента.

2490

2491 Первое, что касается сути вопроса. Никто ни у кого отбирать полномочия не

2492 собирается, более того, роль государства с принятием этого закона

2493 усиливается. Вячеслав Алексеевич уже говорил, что в соответствии с программой

2494 управления федеральным имуществом ФГУПы должны превратиться в ФГУ,

2495 федеральные государственные учреждения, а это чисто бюджетное,

2496 государственное дело. (Шум в зале.) Я не закончил. Это первое.

2497

2498 И второй момент, что касается компетентности. Я неоднократно бывал в ЦАГИ - и

2499 в ноябре, и в декабре, - в региональную неделю в конце января ещё раз туда

2500 поеду, я знаю коллектив: это высокопрофессиональные люди, поэтому говорить,

2501 что они некомпетентны, невозможно. И конечно, они отстаивают свои интересы,

2502 так же как и Андрей Владимирович Дутов, генеральный директор.

2503

2504 Что касается ФАНО и РАН. В Думе шестого созыва, если вы помните - а вы

2505 помните, - я стоял на этой трибуне... то есть имею непосредственное отношение

2506 к принятию закона о реформе РАН. Могу вам сказать, что и тогда, и сейчас,

2507 работая в комитете под руководством Вячеслава Алексеевича, чётко отслеживаю,

2508 что происходит: критики всё меньше и меньше, её практически нет. Недавно

2509 проводил большой, расширенный экспертный совет по реализации Стратегии

2510 научно-технологического развития и хочу вам сказать: с одной стороны сидел

2511 академик Пальцев, а с другой - Медведев Алексей Михайлович, первый зам

2512 Котюкова, - вообще никаких разногласий! То есть академики довольны, ФАНО

2513 работает нормально и академия работает нормально, так же как будет работать и

2514 НИЦ "Институт имени Н. Е. Жуковского". (Аплодисменты.)

2515

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2538 Коллеги, продолжаем обсуждение 5-го вопроса повестки дня. Слово для ответа

2539 предоставляется содокладчику Вячеславу Алексеевичу Никонову.

2540

2541 Пожалуйста.

2542

2543 НИКОНОВ В. А. Спасибо большое.

2544

2545 Светлана Евгеньевна поставила на самом деле очень правильный и очень важный

2546 вопрос. Действительно, когда объединяются несколько организаций в рамках

2547 одного холдинга, это всегда очень болезненный процесс, всегда возникает масса

2548 проблем, противоречий. Я хотел бы только подчеркнуть, что законопроект не об

2549 этом, не о том, как они объединяются, поскольку это объединение уже

2550 состоялось, законопроект о том, чтобы создать возможности для работы после

2551 того, как начнётся и пройдёт процесс перерегистрации. В этом вся загвоздка,

2552 именно для этого закон и нужен.

2553

2554 Я также хотел бы обратить внимание, что представители фракции Компартии

2555 Российской Федерации также выступают в числе соавторов законопроекта, в том

2556 числе действующие депутаты. И поэтому при работе над законопроектом, к

2557 которой я приглашаю и вас, Светлана Евгеньевна, конечно, возможна редакция

2558 того, что представлено в первом чтении, именно в направлении того, чтобы

2559 более чётко определить функции Правительства Российской Федерации как

2560 учредителя центра имени Жуковского. На самом деле одно из замечаний, которое

2561 было сделано Комитетом по образованию и науке, касается именно этого

2562 положения, именно того, что там функции правительства как учредителя

2563 расписаны недостаточно чётко.

2564

2565 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос.

2566

2567 Пожалуйста, Корниенко Алексей Викторович.

2568

2569 КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.

2570

2571 Вопрос докладчику, Владимиру Михайловичу Кононову.

2572

2573 Предложенная авторами законопроекта норма позволяет подведомственным центру

2574 предприятиям в случае преобразования осуществлять свою деятельность на

2575 основании ранее выданных разрешительных документов. В какой части это

2576 положение будет способствовать повышению эффективности деятельности центра?

2577 Это первый вопрос.

2578

2579 И второй. В связи с чем возникла необходимость изменения

2580 организационно-правовой формы предприятий, подведомственных центру, с ФГУПов

2581 на федеральные государственные учреждения?

2582

2583 КОНОНОВ В. М. Спасибо за вопросы, Алексей Викторович. Я, если можно, начну с

2584 ответа на второй. Есть постановление правительства, если не ошибаюсь,

2585 утверждённое в апреле 2014 года, в соответствии с которым до конца 2018 года

2586 все ФГУПы должны быть преобразованы в федеральные государственные учреждения.

2587 Вот, собственно, мы исполняем решение Правительства Российской Федерации.

2588

2589 Что касается первого вопроса, среди депутатов много таких, которые были

2590 руководителями разных предприятий, в том числе оборонных. Они знают, что

2591 такое получить лицензию, и знают, что такое переоформить лицензию, особенно

2592 если это связано с выполнением госпрограммы или оборонзаказа. Лицензий

2593 десятки, на это порой уходит от года до двух, к сожалению. И эту тему,

2594 кстати, Вячеслав Алексеевич в своём содокладе осветил. Вот для того, чтобы

2595 предприятие работало, сотрудники трудились, получали зарплату, чтобы

2596 исполнялись госпрограммы, чтобы выполнялся, реализовывался оборонный заказ,

2597 мы и вводим данную позицию по сохранению действующих лицензий и

2598 разрешительных документов.

2599

2600 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2601

2602 Желающие выступить? Есть.

2603

2604 Включите, пожалуйста, режим записи на выступления.

2605

2606 Покажите, пожалуйста, список.

2607

2608 Дегтярёв Михаил Владимирович, пожалуйста.

2609

2610 Подготовиться Рыжаку.

2611

2612 ДЕГТЯРЁВ М. В. Уважаемые коллеги, не успел сказать в пятиминутке: вчера был

2613 юбилей, 110 лет со дня рождения великого конструктора Сергея Павловича

2614 Королёва, и хотелось бы, чтобы побольше таких людей было, чтобы в наше время

2615 появлялись такого масштаба конструкторы, инженеры, учёные, как Королёв,

2616 Жуковский.

2617

2618 Создание центра имени Жуковского полностью отвечает Стратегии

2619 научно-технологического развития Российской Федерации. Главными вызовами

2620 согласно этой стратегии являются новые внешние угрозы национальной

2621 безопасности, в том числе военные, они обусловлены ростом международной

2622 конкуренции и конфликтности. Глобальная региональная нестабильность

2623 наблюдается в последние годы, и при всём при этом, конечно, крайне необходимо

2624 создание новых центров компетенции, которыми могут стать

2625 научно-технологические центры по примеру Института имени Жуковского.

2626

2627 Я напомню, представители всех фракций выступили соавторами этого

2628 законопроекта, в прошлом созыве ответственным был Комитет по науке и

2629 наукоёмким технологиям, который в этом созыве объединён с Комитетом по

2630 образованию. От лица фракции ЛДПР хочу вам сообщить, что наша фракция

2631 поддержит законопроект и призывает всех депутатов сделать то же самое, не

2632 бояться объединения. Курчатовский институт прекрасно работает, он был

2633 предтечей создания подобных отраслевых центров компетенций, так же будет и с

2634 Институтом имени Жуковского. Всё будет хорошо.

2635

2636 Спасибо за внимание.

2637

2638 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Рыжак Николай Иванович.

2639

2640 РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

2641

2642 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Мне

2643 по роду служебных обязанностей приходилось неоднократно бывать в учебных,

2644 научно-производственных комплексах, и я хотел бы вам доложить, что наше

2645 боевое изделие пятого поколения было создано ещё в советское время, потом

2646 наступили долгие годы забвения, и только после 2014 года, когда учредителем и

2647 основным собственником стало правительство, появилась возможность реализовать

2648 этот уникальный проект. Мы не в полной мере продемонстрировали его

2649 возможности в Сирии, но даже то, что было продемонстрировано, изумило

2650 американцев, умных людей из политических кругов заставило задуматься о

2651 реальных возможностях российского военно-промышленного комплекса.

2652

2653 Мне кажется, это как раз тот случай, когда сказка о волшебном рае, о рыночном

2654 спасении, должна чётко корреспондироваться, быть в одном направлении...

2655 управляться с участием государственных структур. Это как раз показатель - я

2656 здесь солидарен с коллегами - Курчатовского института и вот этого центра.

2657

2658 Я бы отметил ещё три очень принципиальных момента (я от фракции выступаю).

2659

2660 Первое. Впервые с созданием этого центра появилась уникальная возможность

2661 создать систему управления развитием науки и основных отечественных отраслей,

2662 занятых в этой области.

2663

2664 Второе. Центр разработал план деятельности, индикаторные показатели которого,

2665 количественные и качественные, рассчитаны до 2030 года. Это как раз то, о чём

2666 мы говорим.

2667

2668 И третий момент. Впервые создана система, направленная на развитие как

2669 экономики, так и оборонно-промышленного комплекса, то есть мы соединили и

2670 науку, и важнейшие промышленные отрасли в едином центре, не говоря уже о том,

2671 что это чётко корреспондирует как со стратегией, с приоритетами развития

2672 государственной политики в области военно-промышленного комплекса, так и с

2673 основными экономическими показателями в целом.

2674

2675 Поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" всецело поддерживает этот законопроект.

2676

2677 А относительно того, о чём Светлана Евгеньевна высказала сомнения,

2678 относительно хапуг, - так хапуги всегда были, и при феодальном строе, и при

2679 капиталистическом, и при социалистическом, и я думаю, что и дальше они будут

2680 существовать, но не они должны определять прогресс в развитии государства.

2681

2682 Спасибо за внимание.

2683

2684 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2685

2686 Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект под пунктом 5

2687 повестки дня.

2688

2689 Включите режим голосования.

2690

2691 Покажите результаты.

2692

2693 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 35 сек.)

2694 Проголосовало за 407 чел.90,4 %

2695 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

2696 Воздержалось 1 чел.0,2 %

2697 Голосовало 408 чел.

2698 Не голосовало 42 чел.9,3 %

2699 Результат: принято

2700

2701 Законопроект в первом чтении принят.

2702