Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 108435-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов"

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов"

у Президента РФ
09.02.2009

Номер законопроекта:108435-5
Комментарий законопроекта:по вопросу об изменении порядка осуществления регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основании избирательного залога
Дата внесения законопроекта в ГД:09.10.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/108435-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:09.02.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:3-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Пермского края
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №108435-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов"

по вопросу об изменении порядка осуществления регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основании избирательного залога

Дата заседания 23.01.2009, номер заседания 69, строк в стенограмме 6147

О проекте федерального закона № 108435-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

935 Пункт 4. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные

936 законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного

937 залога при проведении выборов". Тот же докладчик.

938

939 Пожалуйста, Александр Петрович.

940

941 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, поддержанный вами 21 января текущего года

942 во втором чтении законопроект, вносящий изменения в отдельные законодательные

943 акты в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов,

944 полностью подготовлен к очередному рассмотрению. Замечаний правового,

945 юридико-технического и лингвистического характера не имеется. С учётом

946 изложенного Комитет по конституционному законодательству и государственному

947 строительству рекомендует Государственной Думе данный законопроект принять в

948 третьем чтении.

949

950 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли замечания по докладу

951 комитета? Нет. Выносим на "час голосования".

952

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1014 Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

1015 законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного

1016 залога при проведении выборов".

1017

1018 Я вижу: по мотивам от фракции ЛДПР - депутат Жириновский.

1019

1020 Пожалуйста, включите микрофон.

1021

1022 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Принимая этот закон, мы сужаем поле для деятельности

1023 политических сил в нашей стране, потому что подписи собирать очень трудно. И

1024 идёт запугивание населения. Я уже сказал, что разрешённый пикет проводится в

1025 рамках закона и наутро вызывают в прокуратуру. Таким же путём можно запугать

1026 граждан, и они не будут давать подписи. Хорошо, залог отменили, подписи -

1027 запугали. Парламентской партии не надо собирать подписи, не нужен залог.

1028 Снова отстраняют от выборов. Вот это какой процесс у нас идёт? Это же мы в

1029 этом зале принимаем законы. И никакой солидарности парламента. Ну добьют

1030 ЛДПР, КПРФ. Вы что, думаете, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", вас не добьют? Обязательно! Вы

1031 на заклание... в случае обострения обстановки вас скинут с этого поезда, так

1032 сказать, или будете сидеть обиженные дома: как это случилось? А случилось

1033 потому, что нет никакой солидарности внутри парламента.

1034

1035 Я же не случайно на этом заострил внимание, Олег Викторович. Вы говорите, что

1036 я не предложил никакой процедуры. Какая процедура? От имени парламента сюда

1037 генпрокурора вызвать и здесь с него погоны сорвать, чтобы прокуратура не

1038 занималась удушением демократии в нашей стране? Вот это будет солидарность. А

1039 мы сами принимаем законы, по которым никто рот открыть не сможет. Вот об этом

1040 идёт речь. Это мы сами делаем. Вы что думаете, дубинки ОМОНа только по

1041 обычным гражданам будут проходиться? По вашим спинам также пройдутся, когда

1042 ваши полномочия закончатся. А они могут закончиться раньше срока. Вы не

1043 думайте, что вам срок до 2012 года. В любой момент объявят досрочные выборы,

1044 и другая партия здесь сядет вместо вас. Поэтому не думайте, что всё у вас

1045 хорошо, всё схвачено. Ситуация самая страшная наступает во всём мире, в том

1046 числе у нас. 98-й год, дефолт - это цветочки, ягодки сейчас будут. Это куда

1047 хуже дефолта, то, что сейчас происходит. И определённым силам выгодно всем

1048 заткнуть рот. И в этом смысле я ставлю вопрос в палате.

1049

1050 И тихо-спокойно... Ну, казаков убили три миллиона, ну подумаешь, три миллиона

1051 русских крепких мужиков расстреляли. И сегодня ходим по улицам убийц, Войкова

1052 и так далее в Свердловской области. Это он подписал указ. Всё нормально, всё

1053 хорошо. В этом смысле вы должны же понимать всю эту политическую

1054 ответственность. Понимаете, почему наши бывшие советские республики не хотят

1055 с нами не только дружить, вообще сотрудничать не хотят? Это ненависть из-за

1056 всего того насилия, которое было за семьдесят три года советской власти и в

1057 последние двадцать лет. Объявляем демократию, празднуем пятнадцать лет

1058 Конституции, и тут же её грубо нарушаем в отношении той партии, которая

1059 единственная выступала за принятие Конституции, единственная, все были

1060 против.

1061

1062 И сейчас принимаем закон: давайте и залог отменим. Конечно, залогом могут

1063 пользоваться определённые мафиозные структуры. Здесь есть опасность...

1064 (Микрофон отключён.)

1065

1066 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

1067

1068 Уважаемые коллеги, ставится...

1069

1070 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1071

1072 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

1073

1074 От фракции "Справедливая Россия" - депутат Гудков по мотивам голосования.

1075

1076 Включите микрофон депутату Гудкову.

1077

1078 ГУДКОВ Г. В., фракция "Справедливая Россия".

1079

1080 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Это тот случай, когда мы

1081 согласны со многими оценками, прозвучавшими из уст Владимира Вольфовича

1082 Жириновского. Действительно, закон, по большому счёту, - и мы говорили об

1083 этом при первом чтении - направлен против оппозиционных партий. К сожалению,

1084 сегодня наши доблестные правоохранительные органы превратились в инструмент

1085 сведения счётов с оппозицией во многих регионах. Я могу привести массу

1086 примеров, когда деятельность правоохранительных органов при наличии огромного

1087 количества нераскрытых тяжких преступлений отвлекается на сведение счётов с

1088 оппозиционными партиями.

1089

1090 По большому счёту, отмена залога не только лишает новые партии возможности

1091 войти в строй - это ладно, тут ещё можно как-то соглашаться или не

1092 соглашаться, но это лишает возможности работать на муниципальных и

1093 региональных выборах многих людей, которые не связаны напрямую с

1094 деятельностью партии, но сочувствуют или участвуют в этой деятельности. Мы

1095 сегодня совершаем большую политическую ошибку. Мы, к сожалению, постоянно

1096 совершаем ошибку за ошибкой, заведя в тупик наше избирательное

1097 законодательство. Но нужно помнить, что выборы - это единственный механизм

1098 цивилизованного, бесконфликтного развития страны. Лишая такой возможности

1099 наших граждан, мы, по большому счёту, создаём опасный прецедент, при котором

1100 социально-политическая ситуация может накалиться до такой степени, что

1101 российские законы действовать уже не будут.

1102

1103 И мы сегодня ещё раз обращаемся к вам, уважаемые коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ",

1104 подумать внимательно и не голосовать вот так, просто потому, что кто-то

1105 где-то решил, откуда-то спустили какую-то директиву. Мы с вами сегодня

1106 решаем, может быть, даже судьбу России. Сегодня кризис, сегодня обострились

1107 отношения до предела. Мы сегодня видим, что уже ОМОН на Дальнем Востоке не

1108 желает выступать против народа и там используются московские подразделения.

1109 Вы знаете, какая реакция сегодня в Сибири и на Дальнем Востоке? Я

1110 разговаривал совсем недавно с политиками наших сибирских регионов, они

1111 говорят: мы не пустим московские подразделения, не позволим им на нашей

1112 территории действовать. Вот к каким заявлениям и высказываниям это приводит.

1113 Это почти сепаратизм, начало как бы, так сказать, тенденции и признаки

1114 сепаратистских настроений.

1115

1116 Поэтому мне кажется, что сегодня, принимая такое решение, мы совершаем очень

1117 большую политическую ошибку. Мы должны оставить право гражданам,

1118 необязательно аффилированно и тесно связанным с деятельностью партий,

1119 участвовать в выборах на муниципальном, региональном уровне. И по большому

1120 счёту, это касается и федеральных выборов. Невозможно ограничить деятельность

1121 партий в Российской Федерации, допустим, тремя-четырьмя парламентскими. Хотя

1122 мы, "Справедливая Россия", может быть, в меньшей степени от этого страдаем,

1123 но мы сейчас думаем обо всей стране, о будущем России, о политической

1124 стабильности, поэтому мы будем голосовать против.

1125

1126 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - депутат Гончар по карточке

1127 Бурыкиной.

1128

1129 ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1130

1131 Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Совершенно очевидно, что данный

1132 законопроект развивает демократию, а никак её не сужает. Может быть, не в той

1133 степени, как этого хотелось бы... Да, говорили, отменяем залог, но вместе с

1134 тем ведь работаем и над тем - и предложение в том числе нашей фракции есть по

1135 этому поводу, - чтобы решить вопрос по поводу сбора подписей. Этот вопрос

1136 ставится и решается, его нужно изложить грамотно на бумаге, чем мы сейчас и

1137 занимаемся.

1138

1139 Убедительная просьба, коллеги... Понятно, что для многих политических партий

1140 лозунг: чем хуже, тем лучше и давайте подогреем истерику, потому что, может

1141 быть, это в какой-то степени поможет нам увеличить наше политическое

1142 представительство... Вы знаете, коллеги, давайте думать всё-таки не только о

1143 количестве мест в этом зале, но и о судьбе страны. Великий английский политик

1144 сказал: политик - это тот, кто думает о судьбе страны, политикан - тот, кто

1145 думает о ближайших выборах. Подумайте о стране.

1146

1147 Мы будем голосовать за.

1148

1149 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, состоялись выступления по мотивам

1150 голосования. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении

1151 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

1152 отменой избирательного залога при проведении выборов".

1153

1154 Включите режим голосования.

1155

1156 Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

1157

1158 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 27 сек.)

1159 Проголосовало за 384 чел.85,3%

1160 Проголосовало против 6 чел.1,3%

1161 Воздержалось 0 чел.0,0%

1162 Голосовало 390 чел.

1163 Не голосовало 60 чел.13,3%

1164 Результат: принято

1165

1166 Принимается законопроект в третьем чтении.

1167

Дата заседания 21.01.2009, номер заседания 68, строк в стенограмме 7093

О проекте федерального закона № 108435-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов" (принят в первом чтении 19 декабря 2008 года с наименованием "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2723 Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

2724 законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного

2725 залога при проведении выборов". Доклад сделает Александр Петрович Москалец.

2726

2727 Пожалуйста, Александр Петрович.

2728

2729 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! По

2730 инициативе Законодательного Собрания Пермского края 9 октября прошлого года

2731 мы рассмотрели законодательные предложения, в которых предлагалось

2732 осуществлять регистрацию списка кандидатов на выборах в депутаты

2733 Государственной Думы на основании представленных в Центральную избирательную

2734 комиссию документов, предусмотренных статьёй 33 закона "Об основных гарантиях

2735 избирательных прав...", и при наличии необходимого количества подписей

2736 избирателей, исключив при этом необходимость внесения избирательного залога.

2737 Позитивно оценив предложенный законопроект, мы тем не менее отмечали, что в

2738 решении этого вопроса нужно идти ещё дальше, с тем чтобы избирательный залог

2739 был исключён на выборах всех уровней, а не только на выборах депутатов

2740 Государственной Думы. Уже тогда мы понимали, что для этого нужно будет

2741 изменить содержание статьи 1 законопроекта и дополнить его положениями из

2742 административного и гражданско-процессуального законодательства.

2743

2744 Кроме того, на первом этапе мы рассмотрели предложения депутатов Белоконева,

2745 Журовой, Ивлиева, Яровой и поддержали их инициативы. И сегодня информирую

2746 вас, уважаемые депутаты, что, действуя в логике предыдущего решения при

2747 рассмотрении законопроекта, мы внесли поправки, отразившие отмеченные нами

2748 проблемы. Всего поступило восемь поправок, и все их мы рекомендуем принять.

2749

2750 Таким образом, ко второму чтению представлен тот законопроект, о котором мы и

2751 говорили в ходе обсуждения. Да и отклонённых поправок нет ни одной. Комитет

2752 по конституционному законодательству и государственному строительству просит

2753 утвердить таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и принять законопроект

2754 во втором чтении.

2755

2756 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, таблица поправок состоит из восьми поправок,

2757 рекомендованных к принятию. Есть ли у кого-то желание вынести на отдельное

2758 голосование какую-то поправку? Нет. Прошу проголосовать за предложение

2759 комитета принять таблицу из восьми поправок в целом, таблицу принятых

2760 поправок.

2761

2762 Прошу включить режим голосования.

2763

2764 Покажите результаты голосования по таблице поправок.

2765

2766 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 12 сек.)

2767 Проголосовало за 399 чел.88,7%

2768 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2769 Воздержалось 0 чел.0,0%

2770 Голосовало 399 чел.

2771 Не голосовало 51 чел.11,3%

2772 Результат: принято

2773

2774 Принято.

2775

2776 Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении? Прошу

2777 проголосовать.

2778

2779 Покажите результаты голосования.

2780

2781 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 42 сек.)

2782 Проголосовало за 410 чел.91,1%

2783 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2784 Воздержалось 0 чел.0,0%

2785 Голосовало 410 чел.

2786 Не голосовало 40 чел.8,9%

2787 Результат: принято

2788

2789 Принято.

2790

Дата заседания 19.12.2008, номер заседания 63, строк в стенограмме 8988

О проекте федерального закона № 108435-5 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части, касающейся порядка осуществления регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основании избирательного залога).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7782 Пункт 30. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 38

7783 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

7784 участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "О

7785 выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

7786 Федерации". С докладом и содокладом одновременно выступает первый заместитель

7787 председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному

7788 строительству Александр Петрович Москалец. Прошу.

7789

7790 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Юрий Николаевич, уважаемые депутаты! Полагаю, многие

7791 из этого зала ещё помнят, что за период деятельности Государственной Думы мы

7792 неоднократно рассматривали самые различные законодательные инициативы,

7793 касающиеся размера избирательного залога и полномочий по его восстановлению.

7794 Ну, вся фишка столь пристального внимания состояла в том, что при проведении

7795 выборов, за исключением выборов Президента России, сбор подписей избирателей

7796 может не проводиться, и в этом случае можно было ограничиться внесением

7797 избирательного залога, и большинство идей заключалось в понижении

7798 существующей 15-процентной ставки залога.

7799

7800 Мы же говорим о том, что основной формой отражения мнения общества о том или

7801 ином избирательном объединении, его дееспособности и вообще способности к

7802 отражению воли общества является сбор подписей, а не денежный залог. Эту свою

7803 позицию мы мотивировали и тем, что денежный залог в Российской Федерации был

7804 впервые введён 30 марта 1999 года в качестве страховочной - я подчёркиваю:

7805 страховочной - меры, гарантирующей кандидатам избирательного объединения

7806 участие в выборах на случай, если количества достоверных подписей избирателей

7807 окажется недостаточно. Согласно нормам названного закона можно было как

7808 представлять в избирательную комиссию подписные листы, так и вносить

7809 избирательный залог, при этом факт сбора и представления подписей избирателей

7810 не мог являться основанием для отказа в регистрации в случае внесения

7811 избирательного залога. Но затем уже в 2005 году опять же федеральным законом

7812 были изменены подходы к правовому регулированию избирательного залога, и с

7813 этой целью было предложено отказаться от страховочной функции этого залога.

7814 Согласно действующей норме статьи 38 этого закона при проведении выборов в

7815 федеральные органы власти и в органы власти субъектов Российской Федерации

7816 или органы местного самоуправления по решению кандидата или избирательного

7817 объединения сбор подписей может не проводиться. В этом случае регистрация

7818 кандидата или списка кандидатов осуществляется комиссией на основании

7819 избирательного залога.

7820

7821 И вот после того как вы получили определённую информацию в этой части о том,

7822 что было и что имеется сейчас по данному вопросу, вполне уместно перейти к

7823 рассмотрению содержательной части законодательного предложения.

7824 Законодательным Собранием Пермского края предлагается осуществлять

7825 регистрацию списка кандидатов на выборах депутатов в Государственную Думу на

7826 основании представленных в Центральную избирательную комиссию документов,

7827 предусмотренных статьёй 33 Федерального закона "Об основных гарантиях

7828 избирательных прав...", и при наличии необходимого количества подписей

7829 избирателей, исключив при этом возможность внесения избирательного залога как

7830 иной обеспечительной формы выдвижения списка кандидатов на указанных выборах.

7831 Таким образом, по сути, предусматривается исключить институт избирательного

7832 залога на выборах депутатов Государственной Думы и одновременно уточнить

7833 норму федерального законодательства, касающуюся размера этого залога,

7834 устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

7835

7836 Оценивая данное законодательное предложение как позитивное, мы признаём, что

7837 такая норма не только налагает обязанность на политические партии интенсивнее

7838 использовать свой агитационный потенциал, но и создаёт условия для граждан

7839 России активнее участвовать в политических процессах, происходящих в стране.

7840 Необходимость сбора подписей избирателей в поддержку федерального списка

7841 кандидатов, выдвинутого политической партией на выборах в Государственную

7842 Думу, полагаем, послужит побудительным мотивом для активизации работы

7843 политических партий, не представленных в Государственной Думе в течение всего

7844 избирательного цикла.

7845

7846 Самым свежим примером абсолютной своевременности рассматриваемого

7847 законопроекта, отменяющего денежный залог, является буквально только что

7848 сегодня принятый Федеральный закон "О противодействии коррупции". Ну, вы

7849 можете спросить: а какая тут связь? Я отвечу: она самая прямая, так как

7850 избирательный залог - это, вообще-то, деньги. Деньги имеют и цвет, и запах, и

7851 форму, и изображение и многое другое. Но самое главное, деньги, где бы они ни

7852 были, всегда имеют своего настоящего хозяина, и никто до конца никогда не

7853 знает цели этого хозяина, а бывает, не знает и самого хозяина, что совсем уж

7854 плохо.

7855

7856 Поэтому мы считаем, что в решении этого вопроса нужно идти ещё дальше, чем

7857 предложили наши коллеги из Пермского края. Мы полагаем, что избирательный

7858 залог как форма поддержки выдвижения кандидата или списка кандидатов должен

7859 быть исключён на выборах всех уровней, а не только при выборах депутатов

7860 Государственной Думы. Конечно, это потребует доработки законопроекта, так как

7861 отказ от избирательного залога на региональных и местных выборах повлечёт и

7862 изменение содержания статьи 1 этого законопроекта, и дополнение его

7863 положениями из административного законодательства и

7864 гражданско-процессуального законодательства. И конечно же, эти изменения

7865 повлекут за собой и корректировку наименования законопроекта.

7866

7867 Таким образом, с учётом состояния общества и государства, их политической

7868 составляющей, развития законодательства мы полагаем возможным поддержать

7869 законопроект и предлагаем Государственной Думе принять его в первом чтении.

7870

7871 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7872

7873 Коллеги, вопросы есть? Желающие выступить есть?

7874

7875 Депутат Романов, прошу вас.

7876

7877 РОМАНОВ В. С. Уважаемый Александр Петрович, когда-то в Соединённых Штатах,

7878 двенадцать лет назад, авторитетный сенатор Ричард Кларк высказал пожелание,

7879 говоря о выборах: желаю русским коллегам, чтобы у вас никогда деньги не

7880 играли решающей роли. С этой точки зрения можно поддержать концепцию

7881 предлагаемого вами законопроекта. Но скажите, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не задумывается

7882 ли над тем, что обрекает новые политические структуры, если они будут

7883 возникать?.. Если залога нет, надо тогда более трезво посмотреть и на условия

7884 сбора подписей. Мы же знаем, что там тоже много проблем.

7885

7886 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, никто никого здесь ни на что не обрекает.

7887 За деньги можно, вообще-то, купить сегодня, ну, какую-то гражданку на

7888 каком-то проспекте или же что-то ещё, но не надо покупать за деньги общество

7889 и его мнение. Мы стоим на той позиции, о которой я сказал.

7890

7891 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

7892

7893 Депутат Драпеко. Вопрос? Прошу.

7894

7895 Микрофон включите, пожалуйста.

7896

7897 ДРАПЕКО Е. Г., фракция "Справедливая Россия".

7898

7899 Уважаемый Александр Петрович, опыт проведения избирательных кампаний

7900 последних лет показывает, что это только полумера, что нужно отменять вообще

7901 и сбор подписей также, потому что, к сожалению, подпись не является

7902 доказательством подлинности волеизъявления. Во-первых, у нас есть случаи,

7903 когда снимают по подозрению в том, что подписи неподлинные. Снимали

7904 кандидата, потом он в судебном порядке опротестовывал это решение, но к этому

7905 времени выборы уже заканчивались. Во-вторых, я, как член Комитета по

7906 культуре, хочу вам сказать: до сих пор не доказано, что Шолохов написал

7907 "Поднятую целину", хотя есть у нас эти самые автографы рукописные, понимаете?

7908 То есть доказать подлинность невозможно.

7909

7910 Поэтому мы предлагаем снять и сбор подписей также, тем более что сроки для

7911 сбора подписей, допустим, на президентских выборах абсолютно нереальные, за

7912 это время невозможно собрать два миллиона подписей.

7913

7914 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, уважаемая Елена Григорьевна! Вы говорите,

7915 что подпись не является доказательством. Вы здесь не правы, потому что в

7916 сложившейся давно, уже десятки, сотни лет назад системе имеется такое

7917 правовое понятие, как относимость и допустимость доказательств. Есть почерк,

7918 есть волеизъявление конкретного лица, и это является доказательством. Другое

7919 дело, если это не его подпись, но тогда и проблем никаких нет.

7920

7921 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7922

7923 Депутат Гудков, пожалуйста, ваш вопрос.

7924

7925 Микрофон включите.

7926

7927 ГУДКОВ Г. В. Спасибо огромное.

7928

7929 Александр Петрович, ведь было принято решение собрать рабочую группу,

7930 рассмотреть этот вопрос в неспешном порядке. Скажите, пожалуйста, мы куда

7931 сейчас так торопимся принять по одной теме - отмена залога? У нас что, в

7932 январе - феврале уже выборы запланированы? Почему мы в целом не обсуждаем эту

7933 тему, как и договаривались, в рамках рабочей группы?

7934

7935 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Геннадий Владимирович, есть такая рабочая группа, я

7936 и сам вхожу в её состав, но вы в этот состав... я ни разу вас там не видел.

7937 Мы собирались, рассматривали эти проблемы, а тот законопроект, который мы

7938 сейчас с вами обсуждаем, внесён коллегами из субъекта Российской Федерации,

7939 внесён ещё до заседания этой рабочей группы, поэтому мы его и вынесли, он,

7940 так сказать, в теме, он своевременен и нужен. Давайте его поддержим.

7941

7942 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гончар, пожалуйста.

7943

7944 Микрофон включите.

7945

7946 ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

7947

7948 Вопрос докладчику.

7949

7950 Скажите, пожалуйста, если ко второму чтению будет подана поправка, касающаяся

7951 сбора подписей, не изменит ли это, с вашей точки зрения, концепцию

7952 законопроекта, принятого в первом чтении?

7953

7954 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Николай Николаевич, с первого подхода, так сказать,

7955 изменит, потому что концепция этого законопроекта состоит в избирательном

7956 залоге, а не трогает она несколько другие позиции хотя бы той же статьи

7957 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

7958 участие в референдуме...".

7959

7960 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Яровая, пожалуйста, ваш вопрос.

7961

7962 ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Александр Петрович, вы знаете, что группа депутатов -

7963 Белоконев, Журова, Ивлиев и ваша покорная слуга - подготовила рассмотрение

7964 этого вопроса в более широком формате, имеется в виду отмена избирательного

7965 залога на выборах всех уровней. Комитет готов рассмотреть ко второму чтению

7966 соответствующие поправки исходя из заявленной концепции. Мы её поддерживаем,

7967 считаем, что вообще нужно поддерживать региональные законодательные

7968 инициативы, и готовы поработать над поправками к закону.

7969

7970 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! Тот

7971 законопроект, о котором сейчас говорит наша коллега, - он вот у меня в руках

7972 - мы уже предварительно изучили. Прямо скажу, нам он нравится, он

7973 соответствует концепции рассматриваемого закона. В режиме поправок его нужно

7974 рассмотреть, мы будем абсолютно согласны и вас поддержим.

7975

7976 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, под вопросами черту подвели. Есть ли желающие

7977 выступить? Депутат Обухов, депутат Гончар и депутат Гудков - подводим черту.

7978

7979 Прошу, депутат Гончар.

7980

7981 ГОНЧАР Н. Н. Уважаемые коллеги, учитывая тональность выступления президента с

7982 Посланием Федеральному Собранию и те проблемы, которые там были подняты, я

7983 считаю, что рассматриваемый вопрос, во-первых, вне всякого сомнения, более

7984 чем своевременный. Я не понимаю позицию коллеги Гудкова, который неоднократно

7985 ставил вопрос о том, доколе и когда же, а когда это произошло, он спрашивает:

7986 а почему так быстро? Более того, это инициатива Законодательного Собрания

7987 Пермского края, а уж по поводу нашего невнимания к законодательным

7988 инициативам субъектов сказано было в этом зале сегодня трижды. Итак, мы

7989 категорически это поддерживаем.

7990

7991 А теперь я хочу воспользоваться трибуной и обратиться от имени комитета "За

7992 честные выборы!", председателем которого я являюсь. Это общественная

7993 организация, которой уже несколько лет. Большинство в ней - политические

7994 партии, не представленные в этом зале, но это политические партии, за которые

7995 голосовали на выборах граждане Российской Федерации. Они не набрали

7996 необходимого числа голосов, чтобы преодолеть барьер, но это точка зрения

7997 многих людей.

7998

7999 Так вот, настойчивая просьба этой общественной организации - я надеюсь, что

8000 наша фракция прислушается к просьбе этих политических партий, - рассмотреть,

8001 в том числе при втором чтении, и в рамках этого законодательного акта, дабы

8002 не городить дополнительных законодательных инициатив, вопрос об отмене сбора

8003 подписей. Все всё понимаем, всё знаем, не хотим лицемерить, поэтому хотим

8004 принять такой закон, который, конечно, общее количество мест в этом зале не

8005 увеличит, но если мы предполагаем, что появятся дополнительные возможности у

8006 тех политических партий, которых здесь нет, это значит, что кому-то из нас

8007 придётся потесниться. Ну что же, глас народа - глас Божий.

8008

8009 Мы поддерживаем данный законопроект в первом чтении.

8010

8011 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

8012

8013 Депутат Гудков.

8014

8015 ГУДКОВ Г. В. Я прошу электронную группу, во-первых, проверить моё место: я

8016 для выступления по ведению много раз кнопку нажимал - не работает. Во-вторых,

8017 я сейчас выступаю от фракции и прошу учесть это в лимите времени.

8018

8019 Уважаемые коллеги, всё было бы хорошо, если бы всё не было так плохо. На

8020 самом деле мы с вами все прекрасно понимаем, что честных выборов в России, к

8021 сожалению, пока нет, и вы также прекрасно отдаёте себе отчёт в том, что

8022 главным инструментом в набирании голосов сегодня является административный

8023 фактор.

8024

8025 Совершенно очевидно, что сегодня наше избирательное законодательство

8026 забюрократизировано до такой степени, что не народ, который является

8027 единственным источником власти в соответствии с Конституцией Российской

8028 Федерации, определяет, кто должен прийти во власть, а сам бюрократ, который

8029 чинит огромное количество препятствий любому кандидату, если он ему неугоден.

8030

8031 Совершенно очевидно, что этот законопроект, который сейчас так активно под

8032 Новый год проводится в Государственной Думе, направлен против оппозиции.

8033 Совершенно очевидно, что он даёт лишний инструмент администраторам, которые

8034 будут отсеивать, кто должен пройти в тот или иной орган власти, а кто не

8035 должен.

8036

8037 Я приведу только ряд примеров специально для Николая Николаевича, чтобы у

8038 него не было сомнений в том, что это не придуманные вещи, и для уважаемых

8039 коллег из "ЕДИНОЙ РОССИИ". Совсем недавно на региональных выборах в

8040 Ярославской области список "Справедливой России" был снят. Я вам могу

8041 сказать, что была команда найти недостатки, и три дня всё управление,

8042 подчёркиваю, всё управление Министерства внутренних дел да ещё и прокуратура

8043 занимались тем, что, приезжая по несколько раз целыми нарядами, опрашивали

8044 тысячу четыреста граждан, которые подписали листы для "Справедливой России".

8045 В это время совершались преступления, гибли люди, совершались другие

8046 омерзительные действия - некому было с этим бороться.

8047

8048 Я могу привести массу примеров, как работают эксперты и какие задания, какие

8049 инструкции они получают. Я сам в Верховном Суде судился в Калининградской

8050 области, и эксперт, заявивший о том, что подписи с первой по пятнадцатую

8051 недействительны, когда ему привели людей, которые подписывали, сказал: "А вы

8052 знаете, я имел в виду первую и пятнадцатую, а тире - это вместо запятой, я

8053 так обозначаю". Таких примеров можно привести массу.

8054

8055 Уважаемые коллеги по оппозиции, неужели вы не понимаете, что на самом деле

8056 этот закон направлен сегодня только на одно - чтобы создать ещё один барьер

8057 для нормальных людей, для тех, которые имеют альтернативную точку зрения,

8058 желающих прийти во власть?

8059

8060 Действительно, избирательный залог в нашем обществе, в нашем государстве

8061 превратился, к сожалению, в нерегулируемую вещь, и сегодня всё, что нужно

8062 было сделать, - это просто отрегулировать единые правила внесения

8063 избирательного залога, потому что каждый субъект придумал сам себе систему,

8064 сам определял, кто какой залог должен вносить. Зачастую эти суммы

8065 превращались в совершенно неприличные требования, которые, по сути дела,

8066 превышали стоимость избирательной кампании в данном регионе.

8067

8068 На сегодняшний день совершенно очевидно, что... Президент призывает, говорит,

8069 что номенклатура - монстр, что это ужасно, это угрожает России, угрожает её

8070 суверенитету, развитию, а мы даём ещё один лишний инструмент бюрократам для

8071 того, чтобы влиять на выборы. Действительно, залог является страховкой. Вот

8072 сегодня мы пытаемся отменить залог как таковой, но вспомните, сколько

8073 кандидатов были сняты по надуманным основаниям. Это не единичный случай, это

8074 десятки, сотни и тысячи случаев по всей России. К сожалению, число это не

8075 снижается, а множится.

8076

8077 Если действительно мы хотим построить нормальную, цивилизованную систему, -

8078 специально говорю для Александра Петровича - тогда надо идти на отмену и

8079 избирательного залога, и вот этой унизительной процедуры сбора подписей, так

8080 как результаты у одних очень хорошие и подписи собираются за три дня, а у

8081 других совершенно негодные, как ни собирай, потому что это процедура

8082 непрозрачная.

8083

8084 Александр Петрович, специально для вас говорю, как человек, имеющий отношение

8085 к безопасности: экспертиза подписи - крайне сложная и почти нереализуемая

8086 задача. Для того чтобы провести экспертизу одной подписи по-настоящему, не

8087 узнать, что там думает эксперт, ковыряя пальцем в одном месте, а

8088 действительно чтобы провёл её эксперт, который занимается этим в

8089 научно-исследовательском институте, потребуется месяц, а то и два. Это одной

8090 подписи! У нас сегодня не могут дать экспертизу по уголовным делам, где

8091 акционерные протоколы подписаны не теми людьми, и экспертиза зачастую

8092 затягивается на полгода. Каким механизмом вы собираетесь отделять

8093 качественные подписи от некачественных? На деле всё происходит очень просто:

8094 приходит эксперт так называемый из районного отдела внутренних дел в лучшем

8095 случае, если он есть в этом районе, и на глазок, а зачастую этот глазок

8096 определяется количеством начальственных инструкций, определяет, кому быть,

8097 кому не быть, кому жить, кому не жить, кому участвовать в избирательной

8098 кампании, кому нет.

8099

8100 Мы же прекрасно знаем, я думаю, что здесь многие могли бы это признать, что,

8101 к сожалению, на сегодняшний день выборы в России превратились в состязание

8102 губернаторов и мэров за выполнение разнарядки. Я не знаю как где, но мне

8103 известно, что во многих регионах мэры, губернаторы получают закрытые

8104 конверты, определяющие тот процент, который они должны будут показать. Раньше

8105 план выполняли и перевыполняли, а на сегодняшний день мы тоже имеем план,

8106 только по выборам.

8107

8108 Ну, это очень плохая система, которая, к сожалению, не придаёт стране

8109 стабильности, которая порождает экстремизм и радикализм, которая порождает

8110 глухой протест, а он, к сожалению, в определённые периоды истории может

8111 смести конституционное устройство государства. И мы с вами это неоднократно

8112 проходили в нашем Российском государстве, у нас только в начале XX века три

8113 революции произошли, и каждая революция - это трагедия для народа. Неужели мы

8114 не понимаем, что сегодня мы пытаемся превратить избирательное

8115 законодательство, избирательный процесс опять-таки в вотчину чиновника? Я

8116 считаю, что этот законопроект в том виде, в каком он внесён, вредный, он

8117 тормозит демократическое развитие Российского государства вопреки тому, к

8118 чему нас призывают и президент, и другие лидеры нашей страны. На сегодняшний

8119 день это лишний аргумент против оппозиции, поэтому я предлагаю этот

8120 законопроект не поддерживать, а в рабочей группе, о которой сказал Александр

8121 Петрович, - у нас входит туда руководитель фракции - доработать,

8122 действительно, до ума те предложения, которые есть по избирательному

8123 законодательству, и принять нормальные законы. Мы и так чрезмерно усложнили и

8124 сделали практически невозможной реализацию прав меньшинства в политике: 7

8125 процентов - это барьер не для укрупнения партий, а для отсечения точки зрения

8126 огромного меньшинства, недаром об этом говорит и президент в своём послании.

8127 Мы тем не менее с упорством, достойным лучшего применения, продолжаем править

8128 избирательное законодательство так, чтобы народ вообще никак не мог влиять на

8129 выборы. Я думаю, что это очень опасная позиция.

8130

8131 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

8132

8133 Депутат Обухов, пожалуйста.

8134

8135 Включите микрофон.

8136

8137 ОБУХОВ С. П. Несколько кратких замечаний. Мы против соревнования денежных

8138 мешков, потому что денежный залог - это одно из уродств буржуазного

8139 парламентаризма, и фракция КПРФ выступает против института денежного залога.

8140

8141 Второе замечание. Нам здесь пытаются выдать этот законопроект за торжество

8142 демократии, свободных выборов, и очень часто коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ",

8143 комментируя этот законопроект, употребляли столь восторженные оценки. Хочу

8144 сказать, что ничего подобного, и здесь в зале об этом уже несколько раз

8145 говорили: сбор подписей как одно из ограничений давно превратился в

8146 инструмент административного произвола. Тут коллега Гончар говорил о комитете

8147 "За честные выборы!". Честных и свободных выборов нет, есть назначение с

8148 элементами голосования, об этом господин Гудков тоже нам рассказывал (я, к

8149 сожалению, немного смущён тем, что он постоянно относит себя к оппозиции. Вы,

8150 господа из "Справедливой России", поддержали президента, он является

8151 верховным правителем страны, которому подчиняются все службы, - вы являетесь

8152 элементом партии власти, вы никакая не оппозиция), поэтому разговоры о

8153 демократическом развитии, о том, что это будет демократизировать выборы, -

8154 ничего подобного. Но мы против залога, как одного из уродств буржуазного

8155 парламентаризма, соревнования денежных мешков.

8156

8157 Спасибо.

8158

8159 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

8160

8161 У представителей правительства и президента нет необходимости выступить? Нет.

8162

8163 Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

8164 статью 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и

8165 права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный

8166 закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

8167 Российской Федерации".

8168

8169 Прошу включить режим голосования.

8170

8171 Прошу показать результаты голосования.

8172

8173 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 18 мин. 36 сек.)

8174 Проголосовало за 367 чел.81,6%

8175 Проголосовало против 0 чел.0,0%

8176 Воздержалось 0 чел.0,0%

8177 Голосовало 367 чел.

8178 Не голосовало 83 чел.18,4%

8179 Результат: принято

8180

8181 Принято.

8182