Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 111839-5 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

в первом чтении
08.04.2009

Номер законопроекта:111839-5
Комментарий законопроекта:в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности
Дата внесения законопроекта в ГД:15.10.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/111839-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Профильный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по аграрным вопросам
Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Комитет ГД по делам молодежи
Дата изменения статуса/фазы:08.04.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1917-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Липецкий областной Совет депутатов
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №111839-5 О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности

Дата заседания 08.04.2009, номер заседания 85, строк в стенограмме 6917

О проекте федерального закона № 111839-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (об установлении порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5480 Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс

5481 Российской Федерации". Липецкий областной Совет депутатов просит рассмотреть

5482 законопроект без участия своего представителя. С докладом по данному

5483 законопроекту выступит член Комитета по строительству и земельным отношениям

5484 Юсупов Марсель Харисович.

5485

5486 Пожалуйста, Марсель Харисович.

5487

5488 ЮСУПОВ М. Х. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет по

5489 строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона №

5490 111839-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в

5491 части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного

5492 строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской

5493 местности).

5494

5495 В законопроекте предлагается предусмотреть, что земельные участки

5496 предоставляются для жилищного строительства без проведения аукциона молодым

5497 специалистам, проживающим и работающим в сельской местности либо изъявившим

5498 желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и

5499 работать там.

5500

5501 В настоящее время законодательством уже предусмотрены механизмы, позволяющие

5502 предоставлять земельные участки для жилищного строительства без проведения

5503 аукционов. Так, пунктом 3 статьи 30-1 Земельного кодекса установлена

5504 упрощённая процедура предоставления земельных участков для индивидуального

5505 жилищного строительства на основании заявления заинтересованного гражданина

5506 вне зависимости от его места жительства и принадлежности к той или иной

5507 возрастной группе. Без проведения аукциона земельные участки предоставляются

5508 лицам, с которыми заключены государственные или муниципальные контракты на

5509 строительство жилья (пункт 5 статьи 24 кодекса).

5510

5511 Кроме того, вопросы предоставления земельных участков гражданам, проживающим

5512 в сельской местности, с правом возведения на них жилых домов регулируются

5513 также федеральными законами "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О

5514 личном подсобном хозяйстве", "О садоводческих, огороднических и дачных

5515 некоммерческих объединениях граждан". Эти законы в ряде случаев

5516 предусматривают безаукционный порядок предоставления земельных участков.

5517 Однако из законопроекта неясно, на каком основании будут предоставляться

5518 земельные участки молодым специалистам, не определён порядок такого

5519 предоставления: платно или бесплатно, по договору или на основании решения

5520 органа власти.

5521

5522 Законопроектом предусматривается, что перечень земельных участков,

5523 предоставляемых без проведения аукциона, утверждается органом местного

5524 самоуправления. Это противоречит распределению компетенции по распоряжению

5525 земельными участками. Органы местного самоуправления распоряжаются только

5526 земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и

5527 земельными участками, государственная собственность на которые не

5528 разграничена. Федеральными земельными участками распоряжается Российская

5529 Федерация, а земельными участками, находящимися в собственности субъектов

5530 Российской Федерации, - органы государственной власти субъектов Российской

5531 Федерации.

5532

5533 Вместе с тем следует учитывать, что в настоящее время законодательство

5534 Российской Федерации содержит целый ряд мер по социальной поддержке граждан,

5535 проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых

5536 специалистов. Например, такие меры предусмотрены ФЦП "Социальное развитие

5537 села до 2012 года". Среди этих мер - предоставление средств из федерального

5538 бюджета на приобретение жилья, в том числе путём участия в долевом

5539 строительстве, на строительство объектов индивидуального жилищного

5540 строительства. Средства из федерального бюджета выделяются на безвозвратной

5541 основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования,

5542 осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

5543

5544 На законопроект получен отрицательный отзыв правительства. Мнения

5545 комитетов-соисполнителей: Комитет по вопросам местного самоуправления не

5546 поддерживает, а комитеты по аграрным вопросам, по вопросам семьи, женщин и

5547 детей, по делам молодёжи предлагают изменить текст законопроекта до

5548 рассмотрения в первом чтении. Получено отрицательное заключение ГПУ

5549 президента.

5550

5551 Учитывая вышеизложенное, комитет не поддерживает законопроект и рекомендует

5552 Государственной Думе отклонить его.

5553

5554 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5555

5556 Есть ли вопросы? Есть один вопрос.

5557

5558 Анатолий Евгеньевич Локоть, пожалуйста.

5559

5560 ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Марсель Харисович, вы зачитали мнение комитета и как

5561 отрубили: вот по возрасту нельзя, и всё.

5562

5563 Сегодня мы заслушали министра сельского хозяйства, и было очень много ярких

5564 выступлений, которые дали характеристику тому, что у нас творится в сельской

5565 местности. Безлюдеет село, и безлюдеет прежде всего потому, что оттуда

5566 уезжает молодёжь, так как она перспективы не видит.

5567

5568 Программа доступного жилья, на которую вы ссылаетесь, во-первых, требует

5569 средств, и сегодня, в период кризиса, это весьма проблематичный вопрос, а

5570 здесь не требуется никаких средств, не надо никаких средств, просто дайте

5571 людям земельный участок, и они будут строиться сами, из того, что найдут, из

5572 тех средств, которые они изыщут, из подсобных, в конце концов, материалов

5573 будут это делать. Почему не пойти навстречу? Почему не решить эту очень

5574 важную, даже не социальную, а экономическую проблему для всей России?

5575

5576 ЮСУПОВ М. Х. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, я, безусловно, поддерживаю ваше

5577 отношение к проблеме села и думаю, что это, наверное, общее мнение всех здесь

5578 присутствующих.

5579

5580 Что касается позиции комитета, то у нас нет, скажем, задачи как-то ограничить

5581 или чего-то не сделать для этого, мы уже мотивировали... Просто здесь есть

5582 несколько пунктов, в которых говорится о том, что сегодня уже существует

5583 подобная мера и уже предусмотрены механизмы, позволяющие предоставлять

5584 земельные участки без проведения аукционов. Эта норма уже существует. Что же

5585 касается (я согласен здесь с вами) федеральной целевой программы "Социальное

5586 развитие села...", то там действительно предусмотрена программа

5587 софинансирования, то есть не полностью... И сегодня на селе не так много

5588 инвесторов, которые могут софинансировать за свои средства, то есть в

5589 основном это рассчитано на средства молодых специалистов, у которых, конечно,

5590 проблема с деньгами, и даже, скажем, 70-процентное софинансирование

5591 федерального бюджета и регионального бюджета не позволяет, наверное,

5592 приобретать жильё в сельской местности, где строительство, как мы понимаем,

5593 не дешевле, чем, скажем, в городах или около городов, из-за отсутствия сети и

5594 многих других моментов.

5595

5596 Но мы ещё раз говорим, что сегодня существует механизм предоставления

5597 земельных участков на селе без проведения аукционов, и с учётом этого комитет

5598 считает излишним законопроект именно в данной редакции.

5599

5600 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.

5601

5602 Вопросы мы уже прошли. Есть ли желание выступить?

5603

5604 Пожалуйста, депутат Горькова.

5605

5606 Включите микрофон.

5607

5608 ГОРЬКОВА И. П. Уважаемые коллеги, мы действительно сегодня целый день

5609 обсуждаем такую важную тему, как развитие сельского хозяйства и вообще жизнь

5610 на селе, и, конечно же, законопроект, который предложен нашими липецкими

5611 коллегами, очень актуален.

5612

5613 Когда мы сегодня заслушивали министра сельского хозяйства, очень хотелось

5614 сказать, но, к сожалению, тогда я не успела, о том, что сегодня в

5615 Государственной Думе - пять законопроектов по развитию села, но на четыре из

5616 них уже получены отрицательные ответы. И когда мы предъявляли претензии к

5617 нашему правительству... Вот сейчас действительно возникает вопрос: а чем же

5618 занимаемся мы сами в Государственной Думе, потому как законопроект, который

5619 представлен сегодня, очень актуален, очень нужен?

5620

5621 И заключение, которое представил комитет, я бы сказала, даже несколько

5622 кощунственно, потому что, вот я читаю, о крестьянском (фермерском) хозяйстве

5623 идёт речь. Действительно, под фермерское хозяйство земля предоставляется без

5624 конкурса, но норматив выделения этой земли - 1,78 га, не менее. Какой молодой

5625 специалист - врач, который готов приехать на село, или учитель... Что мы ему

5626 предлагаем? Полтора гектара земли? И что он будет с ними дальше делать? Или

5627 здесь речь идёт о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

5628 объединениях граждан. Мы о какой программе говорим? Если мы собираемся

5629 строить садоводческие объединения - это одно, а если мы собираемся

5630 восстанавливать село - это совершенно другое. И получается, что мы даём

5631 ссылку на то, что можно приобрести готовое жилое помещение в сельской

5632 местности. Где же его взять в сельской местности, если строительства нового

5633 жилья сейчас практически нет никакого, а если оно даже и идёт, то это

5634 коммерческое жильё, это какие-то инвестиционные программы, куда нашему

5635 молодому специалисту не влезть никаким образом.

5636

5637 Конечно, можно ко второму чтению выяснить, в какое пользование будет даваться

5638 эта земля. Скорее всего, в срочное пользование. По-хорошему это должно быть

5639 так, а иначе каким образом молодого специалиста заинтересовать, чтобы он

5640 остался и далее работать на селе? И не приняв законопроект в этом ли виде,

5641 или дополнив его ко второму чтению, мы никогда не решим проблему трудовых

5642 ресурсов в сельской местности.

5643

5644 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5645

5646 Был один желающий выступить.

5647

5648 Максим Станиславович, следите, пожалуйста, за моими предложениями.

5649

5650 Представители правительства и президента хотели бы высказаться? Нет. Есть ли

5651 у вас желание выступить с заключительным словом? Нет.

5652

5653 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5654

5655 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не лично. Когда вы успевали заявлять о своём

5656 желании, я вам в этом не отказывала.

5657

5658 Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу

5659 определиться голосованием.

5660

5661 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5662

5663 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Неправда, сегодня первый раз.

5664

5665 Покажите результаты голосования.

5666

5667 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 26 сек.)

5668 Проголосовало за 91 чел.20,2%

5669 Проголосовало против 2 чел.0,4%

5670 Воздержалось 0 чел.0,0%

5671 Голосовало 93 чел.

5672 Не голосовало 357 чел.79,3%

5673 Результат: не принято

5674

5675 Не принято.

5676