Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 123551-5 Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

у Президента РФ
19.07.2011

Номер законопроекта:123551-5
Дата внесения законопроекта в ГД:10.11.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/123551-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Профильный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Дата изменения статуса/фазы:19.07.2011
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:246-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Горбачев Владимир Лукич, Депутат ГД
Исаев Ризвангаджи Абдулаевич, Депутат ГД
Панов Валерий Викторович, Депутат ГД
Руденский Игорь Николаевич, Депутат ГД
Свердлов Юрий Владимирович, Депутат ГД
Шаккум Мартин Люцианович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №123551-5 Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Дата заседания 06.07.2011, номер заседания 243, строк в стенограмме 7425

О проекте федерального закона № 123551-5 "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1526 4-й вопрос. О проекте федерального закона "Об искусственных земельных

1527 участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной

1528 собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

1529 Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по строительству и

1530 земельным отношениям Мартина Люциановича Шаккума.

1531

1532 Пожалуйста.

1533

1534 ШАККУМ М. Л. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект в

1535 полном объёме прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний у

1536 Правового управления нет. Комитет рекомендует принять законопроект в третьем

1537 чтении.

1538

1539 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1540

1541 По мотивам? По мотивам - Лекарева Вера Александровна. Выносим 4-й вопрос на

1542 "час голосования".

1543

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5982 Пункт 4.

5983

5984 Лекарева Вера Александровна по мотивам от фракции.

5985

5986 ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Олег Викторович.

5987

5988 Уважаемые депутаты, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не может поддержать законопроект,

5989 так как мы уверены, что в правоприменительной практике возникнут вопросы и

5990 сложности.

5991

5992 Мы исходим из того, что водные объекты, так же как и земля, являются основой

5993 жизни и деятельности человека. Насколько будут учитываться законные интересы,

5994 права жителей в прибрежных территориях? Не исключено, что появится

5995 необходимость изменения границ населённого пункта или их переноса. Нужно

5996 хорошо понимать, что принесёт стране и российскому народу создание

5997 искусственно образованных территорий по инициативе инвестора, физических или

5998 юридических лиц.

5999

6000 Не буду утомлять вас, уважаемые депутаты, негативными примерами, их

6001 достаточно, но скажу лишь о том, что триста насыпных островов для

6002 миллиардеров у Дубая уходят под воду, - кризис, видите ли, деньги

6003 закончились, печальное зрелище представляет собой Новая Голландия в

6004 Санкт-Петербурге, построенная в 1719 году, остров тоже разрушается. Почему мы

6005 не реконструируем этот исторический памятник?

6006

6007 Мы считаем, что целесообразнее не создавать искусственные земельные участки,

6008 а разгрести естественные. Россия задыхается от мусорных свалок. Территория в

6009 2 тысячи 500 квадратных километров сопоставима с государством Люксембург -

6010 вот где нужно строить оазисы, очищать российскую землю от 80 миллиардов тонн

6011 твёрдых бытовых отходов и ежегодно пополняющих их 7 миллиардов тонн! Пока мы

6012 будем намывать искусственную землю, на наших бескрайних просторах расплодятся

6013 китайцы, уважаемые депутаты.

6014

6015 Обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, на то, что с 1 по 5 августа 2011

6016 года в Новосибирске пройдёт II Международная конференция "Создание и

6017 использование искусственных земельных участков на берегах и акватории

6018 водоёмов". Федеральное агентство водных ресурсов и Институт водных и

6019 экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук планируют

6020 обсудить современные технологии и методы создания искусственных земельных

6021 участков на водных объектах, дать научное обоснование разработке и

6022 проектированию земельных участков, а также поднять проблемы загрязнения

6023 прибрежных вод при создании искусственных земельных участков и меры по его

6024 предотвращению. Только ещё собираются обсуждать - а мы закон уже принимаем!

6025 Водные объекты, уважаемые коллеги, это важнейший компонент природных

6026 ресурсов: возобновляемый, ограниченный и уязвимый. Где ответственность и

6027 обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления

6028 по предотвращению негативного воздействия вод на искусственно образованные

6029 территории и по ликвидации последствий такого воздействия? Не определены

6030 расходные обязательства органов государственной власти и органов местного

6031 самоуправления, возникающие в случае формирования искусственно образованной

6032 территории. Кстати, в заключении правительства об этом сказано. Мы ставим под

6033 сомнение необходимость такого законопроекта. Кстати, нет чётко

6034 сформулированных требований, что механизмы реализации должны быть максимально

6035 объективными и выверенными.

6036

6037 Уважаемые депутаты... (Микрофон отключён.)

6038

6039 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время.

6040

6041 Ставится на голосование законопроект "Об искусственных земельных участках,

6042 созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о

6043 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

6044 третье чтение. Голосуйте.

6045

6046 Покажите результаты.

6047

6048 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 30 сек.)

6049 Проголосовало за 315 чел.70,0 %

6050 Проголосовало против 87 чел.19,3 %

6051 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6052 Голосовало 402 чел.

6053 Не голосовало 48 чел.10,7 %

6054 Результат: принято

6055

6056 Принято.

6057

Дата заседания 01.07.2011, номер заседания 241, строк в стенограмме 9476

О проекте федерального закона № 123551-5 "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 9 июня 2009 года с наименованием "Об искусственно образованных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7561 Пункт 40. Пожалуйста, Андрей Борисович.

7562

7563 ЧИРКИН А. Б. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был

7564 принят Государственной Думой в первом чтении 9 июня 2009 года. Всего

7565 поступила пятьдесят одна поправка ко второму чтению, из них сорок две

7566 рекомендуются к принятию и девять к отклонению.

7567

7568 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, сорок две поддержанные комитетом поправки.

7569 Есть замечания? Голосуем таблицу 1. Голосуйте. (Шум в зале.) Я объявил: это

7570 40-й пункт повестки дня, потом будет 41-й, а потом пойдём уже по порядку.

7571

7572 Покажите результаты голосования.

7573

7574 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 20 сек.)

7575 Проголосовало за 316 чел.70,2 %

7576 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

7577 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7578 Голосовало 316 чел.

7579 Не голосовало 134 чел.29,8 %

7580 Результат: принято

7581

7582 Принято.

7583

7584 Девять поправок отклонены. Нет замечаний? Голосуется таблица 2.

7585

7586 Включите режим голосования.

7587

7588 Покажите результаты.

7589

7590 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 47 сек.)

7591 Проголосовало за 315 чел.70,0 %

7592 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

7593 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7594 Голосовало 315 чел.

7595 Не голосовало 135 чел.30,0 %

7596 Результат: принято

7597

7598 Принято.

7599

7600 Ставлю на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.

7601

7602 Включите режим голосования.

7603

7604 Покажите результаты.

7605

7606 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 49 мин. 10 сек.)

7607 Проголосовало за 314 чел.69,8 %

7608 Проголосовало против 36 чел.8,0 %

7609 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7610 Голосовало 350 чел.

7611 Не голосовало 100 чел.22,2 %

7612 Результат: принято

7613

7614 Законопроект принят во втором чтении.

7615

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7667 БЕЛЯКОВ А. В. Большое спасибо, Олег Викторович.

7668

7669 По пункту 38, по законопроекту об автомобильных дорогах, и по пункту 40, по

7670 законопроекту "Об искусственных земельных участках, созданных на водных

7671 объектах...", я голосовал против. Это для протокола. Спасибо.

7672

Дата заседания 09.06.2009, номер заседания 99, строк в стенограмме 7376

О проекте федерального закона № 123551-5 "Об искусственно образованных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4553 Пункт 17, проект федерального закона "Об искусственно образованных

4554 территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

4555 законодательные акты Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета

4556 по строительству и земельным отношениям Мартин Люцианович Шаккум. Первое

4557 чтение.

4558

4559 ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и

4560 земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4561

4562 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект устанавливает

4563 порядок планирования, создания и использования искусственно образованных

4564 территорий. Искусственно образованные территории создаются на водных объектах

4565 по инициативе инвестора либо по инициативе органов власти в следующем

4566 порядке: согласовывается создание территории с уполномоченными органами

4567 госвласти и органами местного самоуправления, проводится аукцион на право

4568 заключения договора на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной

4569 документации, утверждаются правила землепользования и застройки территорий и

4570 проводится аукцион на право создания искусственно образованной территории.

4571

4572 Вопрос создания искусственно образованных территорий является актуальным, так

4573 как в настоящее время он в полной мере не урегулирован. В связи с этим

4574 комитет поддерживает необходимость определения на законодательном уровне

4575 порядка создания таких территорий. Вместе с тем по данному законопроекту

4576 имеется ряд замечаний, которые, на наш взгляд, могут быть устранены при

4577 доработке его ко второму чтению.

4578

4579 На законопроект поступил положительный отзыв правительства.

4580 Комитет-соисполнитель, Комитет по вопросам местного самоуправления,

4581 поддерживает законопроект при условии его доработки.

4582

4583 Учитывая изложенное, Комитет по строительству и земельным отношениям

4584 поддерживает законопроект и предлагает принять его в первом чтении.

4585

4586 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4587

4588 Есть ли вопросы к докладчику? Так, Рябов - раз, Горячева - два, Зубов - три.

4589 Никого не забыл?

4590

4591 Рябов Николай Фёдорович, пожалуйста.

4592

4593 РЯБОВ Н. Ф. Будьте любезны, всё-таки поясните, что понимается под

4594 искусственно созданными территориями и для чего это необходимо, я так и не

4595 понял пока.

4596

4597 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

4598

4599 ШАККУМ М. Л. Под искусственно созданной территорией подразумевается участок

4600 земли, который искусственно создаётся путём насыпания, путём устройства

4601 различных укрепляющих сооружений с целью возведения на этом участке

4602 впоследствии различных строений. У нас есть уже примеры создания подобных

4603 участков, однако как раз в связи с их созданием и возник ряд вопросов. Такие

4604 участки - это комплекс защитных сооружений в Санкт-Петербурге, это различные

4605 дамбы при создании портовых сооружений. В рамках подготовки к проведению

4606 Олимпиады рассматривается вопрос создания "Острова Федерация" в районе города

4607 Сочи на Черноморском побережье.

4608

4609 Спасибо.

4610

4611 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Горячева, пожалуйста.

4612

4613 ГОРЯЧЕВА С. П. Мартин Люцианович, скажите, пожалуйста, сколько же сегодня в

4614 России у нас таких искусственно созданных сооружений? Это первый вопрос.

4615

4616 И второй. Вам не кажется, что всё же не нужно принимать какой-то конкретный

4617 законодательный акт для искусственно созданной территории? У нас что, земли

4618 мало в России? Этим самым мы будем стимулировать создание каких-то

4619 искусственных земель, хотя у нас, слава богу, недостатка в земле нет. Вам не

4620 кажется, что надуман этот ваш законопроект?

4621

4622 ШАККУМ М. Л. Уважаемая Светлана Петровна, честно сказать, мне так не кажется.

4623 Во-первых, все или большинство портовых сооружений, в частности малых портов,

4624 так называемых марин, в которых у нас очень большая потребность, - это всё

4625 искусственно образованные территории, и нам необходимо перейти к правовому

4626 регулированию этих территорий в связи с повышением количества населения.

4627

4628 Уже во многих странах мира такие вопросы встали, встают они и у нас. Когда

4629 большой город находится на побережье и уже всё побережье застроено, возникает

4630 необходимость создания таких территорий. Я не буду говорить об "Острове

4631 Федерация", это действительно масштабный проект, можно подумать о том,

4632 насколько он экономически эффективен, но в рамках подготовки к Олимпиаде уже

4633 утверждено создание подобной территории, которая просто примыкает к городской

4634 территории. Она создаётся на водном объекте, в частности на Чёрном море, но

4635 будет вплотную примыкать к побережью. Есть необходимость создания таких

4636 территорий, и есть необходимость правового регулирования на этих территориях.

4637

4638 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Зубов.

4639

4640 ЗУБОВ В. М. Я снимаю свой вопрос.

4641

4642 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4643

4644 Присаживайтесь, Мартин Люцианович.

4645

4646 Есть ли желающие выступить? Есть. Депутаты Рохмистров и Горячева - два

4647 выступления.

4648

4649 Рохмистров, пожалуйста.

4650

4651 РОХМИСТРОВ М. С. Что касается того, что здесь говорил Мартин Люцианович,

4652 действительно такая проблема есть. Я думаю, правильное её разрешение будет

4653 способствовать и росту конкуренции, и, наверное, стабилизации цен на землю в

4654 определённых городах. Это касается курортов, ещё чего-то, потому что это

4655 фактически удлинение береговой полосы. Но, с другой стороны, в законопроекте

4656 совершенно отсутствует такое понятие, как "имущественные отношения,

4657 возникающие при создании искусственных территорий", поэтому хотелось бы

4658 обратить на это внимание, чтобы ко второму чтению комитет, может быть даже

4659 совместно с Комитетом по собственности, проработал вариант всех имущественных

4660 отношений, иначе мы получим достаточно большую проблему на этих искусственных

4661 территориях. У нас достаточно проблем с двумя гостиницами в Москве, уже

4662 долгий период времени разобраться не могут, кто там за что... и так далее.

4663

4664 И здесь на этапе создания вряд ли возникнут какие-то споры, если мы принимаем

4665 этот законопроект, а вот после создания, я глубоко убеждён, в отношении

4666 каждой этой искусственной территории, особенно если она будет в

4667 городах-курортах создаваться или будет представлять достаточно высокий

4668 коммерческий интерес, возникнут новые типы рейдерства, новые типы захватов, и

4669 в конечном итоге будут страдать и инвесторы, и государство, и так далее, если

4670 мы совершенно чётко изначально не пропишем имущественные взаимоотношения

4671 государства с инвестором, касающемся возникновения прав собственности на эти

4672 искусственные территории. И надо как-то соотнести это - вот здесь говорилось

4673 о портовых сооружениях - с тем, что у нас сегодня определённая часть портовых

4674 сооружений находится в федеральной собственности, причём в федеральной

4675 собственности, исключительно не подлежащей приватизации. Вот в этой части

4676 тоже предлагаю комитету внимательно посмотреть, потому что это большая

4677 проблема, и, собственно говоря, большинство споров, самых жёстких споров, и

4678 даже уголовные преступления связаны с плохо прописанным имущественным

4679 законодательством в нашей стране. А здесь и большие деньги, и большие

4680 прибыли, и большие вложения, и, соответственно, те проблемы, которые будут

4681 возникать, они тоже будут большими, и потом просто так, на коленке, придётся

4682 переписывать их и решать в течение пяти - десяти лет. Ну, мы можем убить

4683 хорошую идею прямо в зародыше, если мы сейчас не пропишем совершенно чётко и

4684 однозначно имущественные взаимоотношения при возникновении вот этих

4685 искусственных территорий.

4686

4687 Спасибо.

4688

4689 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4690

4691 Пожалуйста, депутат Горячева.

4692

4693 ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо большое.

4694

4695 Тоже хотела сказать несколько слов об этом законопроекте, тем более что наша

4696 фракция будет голосовать против. Скажу почему.

4697

4698 Давайте обратим внимание на то, кто же вносит этот законопроект. Не

4699 правительство, не какие-то структуры правительства готовили его, а, как

4700 всегда, у нас в Государственной Думе есть депутаты, которые в любом вопросе

4701 очень компетентны. Это касается технических регламентов, это касается и

4702 такого очень специального вопроса, как внесение изменений во многие

4703 законодательные акты по поводу вот этих искусственно создаваемых территорий.

4704 Понимаете, вот мне кажется, первое, что вызывает сомнение, - это то, что вот

4705 этот законопроект вносится депутатами, а не правительством. И я не стала

4706 задавать вопрос, но всё же он возникает: а какое же мнение у правительства об

4707 этом законопроекте? Вот что думает правительство? Почему не оно вносит нам

4708 эту законодательную инициативу? Это первый вопрос.

4709

4710 Второй вопрос. Год назад, вы помните, были соревнования, Олимпийские игры в

4711 Китае. Вот там в городе Циндао - я просто была там, видела это всё - создан

4712 огромный комплекс, вот именно искусственная такая территория, яхт-пристань

4713 как бы, где проходили все водные соревнования. И как раз зашла речь о том, а

4714 как же это всё создавалось и что на самом деле для этого было необходимо.

4715 Оказалось, что как раз китайское законодательство настолько универсально, что

4716 не надо было в спешке, бегом принимать какие-то законодательные акты, потому

4717 что всё это градостроительными законодательными актами отрегулировано.

4718 Градостроительное законодательство настолько ясно, прозрачно и понятно, что,

4719 в общем-то, ничего не требуется дополнительно. Вам не кажется, что это более

4720 правильный опыт - не изобретать колесо каждый раз, а всё же пытаться вносить

4721 поправки по всем этим вопросам в то законодательство, которое уже действует?

4722

4723 И третье. Безусловно, если эти изменения вносятся, то они должны вноситься

4724 непосредственно специалистами, специалистами, которые хорошо знают

4725 градостроительное законодательство, чтобы не получилось так, что мы сегодня

4726 понапринимаем тут норм, а когда начнут эти искусственные сооружения потом,

4727 так скажем, уходить куда-нибудь в небытие или какие-то процессы начнутся, то

4728 нам и спросить-то не с кого будет, потому что законопроект написан, по

4729 существу, неспециалистами. На мой взгляд, то, что происходит в Госдуме

4730 последних созывов, когда мы берёмся, как слесари-многостаночники, за все

4731 вопросы, в которых подчас более компетентно правительство, - это, по сути,

4732 очень порочная практика.

4733

4734 Думаю, что этот законопроект принимать необязательно и можно ограничиться

4735 внесением правовых норм в действующее уже градостроительное и другое

4736 законодательство.

4737

4738 Спасибо.

4739

4740 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента, правительства? Не настаивают.

4741 Мартин Люцианович, хотите что-то сказать? Нет.

4742

4743 Ставлю на голосование проект федерального закона "Об искусственно

4744 образованных территориях в Российской Федерации и о внесении изменений в

4745 отдельные законодательные акты Российской Федерации". Первое чтение.

4746

4747 Включите режим голосования.

4748

4749 Покажите результаты.

4750

4751 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 15 сек.)

4752 Проголосовало за 321 чел.71,3%

4753 Проголосовало против 32 чел.7,1%

4754 Воздержалось 0 чел.0,0%

4755 Голосовало 353 чел.

4756 Не голосовало 97 чел.21,6%

4757 Результат: принято

4758

4759 Принято.

4760

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5069 ТУМУСОВ Ф. С. Спасибо.

5070

5071 Прошу записать в протокол, что Музыкаев, Лукьянова, Тумусов по вопросу 17

5072 голосовали против.

5073

5074 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

5075