Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 124578-5 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"

у Президента РФ
30.12.2008

Номер законопроекта:124578-5
Дата внесения законопроекта в ГД:11.11.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/124578-5
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:30.12.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный конституционный закон
Наименование документа решения:6-ФКЗ
Субьект законодательной инициативы:Президент РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №124578-5 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"

Дата заседания 21.11.2008, номер заседания 57, строк в стенограмме 8708

О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 124578-5 "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1614 Пункт 4. О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции

1615 Российской Федерации... "Об изменении срока полномочий Президента Российской

1616 Федерации и Государственной Думы". Доклад председателя Комитета по

1617 конституционному законодательству и государственному строительству Владимира

1618 Николаевича Плигина.

1619

1620 Пожалуйста.

1621

1622 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект закона

1623 прошёл правовую и лингвистическую экспертизы Правового управления Аппарата

1624 Государственной Думы. Замечаний юридико-технического характера не имеется.

1625 Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и

1626 государственному строительству рекомендует одобрить представленный в третьем

1627 чтении проект закона.

1628

1629 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1630

1631 Нет замечаний по докладу? Выносим проект закона на "час голосования".

1632

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1836 Объявляю "час голосования". Вопрос 4. Есть желающие выступить по мотивам от

1837 депутатских объединений?

1838

1839 Рябов Николай Фёдорович от КПРФ, пожалуйста.

1840

1841 РЯБОВ Н. Ф. Спасибо.

1842

1843 При рассмотрении и одобрении проекта закона "Об изменении срока полномочий

1844 Президента Российской Федерации и Государственной Думы", при внесении столь

1845 ответственных изменений в Конституцию были нарушены все демократические

1846 принципы. Вы, господа "единороссы", не позволили депутатам, которые имеют

1847 другое мнение по срокам президентства, выразить его хотя бы формально. Что

1848 гласит статья 134 Конституции Российской Федерации, на которую вы ссылаетесь?

1849 Да, поправки о пересмотре положений Конституции Российской Федерации вносит

1850 Президент Российской Федерации, но там же сказано и о том, что одна пятая

1851 часть депутатов Государственной Думы тоже имеет на это право. Вы же времени

1852 на проведение этой работы не дали и гоните этот конституционный закон с такой

1853 скоростью, как будто бы, если не принять его в эти короткие сроки, наша

1854 страна перестанет существовать, а если принять, народ России в одночасье

1855 станет счастливее. Не будет он счастливее от этого срока полномочий, не от

1856 этого зависит судьба страны и народа, а от того, какая

1857 социально-экономическая модель государства, страны, какая партия проводит её

1858 в жизнь и кто является руководителем страны. Вот это главное, всё зависит от

1859 того, что и сколько сделано для народа и все ли задачи, поставленные в

1860 планах, решены, а не от срока пребывания на посту Президента Российской

1861 Федерации.

1862

1863 И самое главное, согласно статье 3 Конституции Российской Федерации высшим

1864 носителем власти является народ. Надо было бы провести референдум по

1865 предложению президента, вот это и было бы верно и демократично.

1866

1867 Поэтому фракция Коммунистической партии Российской Федерации голосовала

1868 против этого проекта закона и сегодня будет голосовать против.

1869

1870 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.

1871

1872 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы хотим сделать тоже свои замечания по данному закону.

1873

1874 Мы внесли поправки - их необоснованно даже не рассмотрели. Мы же с вами

1875 прикоснулись к святому - к Конституции, где все наши права. Как же защищать

1876 права наших граждан, когда права депутатского корпуса не защищены? Если даже

1877 брать более тонкую вещь, будем говорить, поправки... но в данном случае

1878 поправки были к этому закону. Одна поправка касалась как раз срока, срока

1879 касалась, и закон касается срока. Все аргументы, выданные комитетом в

1880 обоснование того, чтобы не рассматривать, - это было грубейшее нарушение

1881 нашего Регламента, закона о статусе депутатов и этой самой Конституции. Вы

1882 заткнули рот депутатам Государственной Думы и хотите, чтобы народ вас

1883 поддерживал. Он никогда вас не будет поддерживать, потому что Россия как была

1884 монархией, так и осталась, как была тут партноменклатура, так и осталась.

1885 Меня удивляет позиция КПРФ. Вы - старые большевики, они - новые большевики,

1886 вы - старые левые, они - новые левые, но все вместе вы та самая партия

1887 монархистов, коммунистов и так далее.

1888

1889 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1890

1891 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Левые, левые. Вот вы левый вариант и проводите сейчас в

1892 этом зале, вы выступаете за свободы и эти свободы тут же душите.

1893

1894 Мы что предлагали? В преамбулу внести простое понятие: не "мы,

1895 многонациональный народ", а "мы, русский и другие народы Российской

1896 Федерации". Во всех конституциях мира это есть, везде написано: мы, французы;

1897 мы, немцы; мы, китайцы. Единственная страна в мире, где нет народа, просто:

1898 многонациональный народ. Такого нет понятия, нет такого понятия! Ведь

1899 остальные народы-то все перечислены. Вы не хотите этого делать. Ни в одной

1900 конституции мира нет принципа деления государства по национальному принципу.

1901 Это же дикий принцип, самый дикий, варварский! Ведь из-за этого рухнул

1902 Советский Союз. В Конституции была заложена норма о праве выхода из состава

1903 СССР - вот они и вышли. Вышли! И имеют право, мы им такое право дали. А народ

1904 ничего не понял в 77-м году. Референдум был. Вы, коммунисты, предлагаете

1905 референдум. На референдуме принимали Конституцию 77-го года, и народ втупую

1906 голосовал, там могло быть написано вообще всё что угодно. Не хочет наш народ

1907 ни читать Конституцию, ни соблюдать её. Поэтому только в нашей стране может

1908 быть такая страшная Гражданская война. Через девяносто лет вы то же самое

1909 провоцируете, гражданскую войну в стране, это вы провоцируете с вашими

1910 министрами.

1911

1912 Мы предложили поправки - вы их отвергли и имеете право отвергнуть, но

1913 процедуру научитесь соблюдать. Процедуру! Если вы в зале заседаний не можете

1914 соблюдать процедуру, тогда народ выходит на улицы! На улицы выходит, там

1915 другая процедура! Потом вас уничтожают - вы начинаете говорить: как, почему

1916 началась гражданская война? Потому что вы в зале заседаний не смогли

1917 процедуру соблюсти. 5 января 18-го года созвали Учредительное собрание. Чем

1918 оно закончилось? Расстрелом тех, кто защищал собрание это. И сегодня вы нам

1919 мешаете, так сказать, вы меня...

1920

1921 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты закончились.

1922

1923 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Три минуты! Когда микрофон отключится, тогда я...

1924

1925 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А там спят, наверное, наверху.

1926

1927 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Да не спят они, это вам хочется остановить снова, у вас

1928 одно желание: чтобы мы замолчали здесь, в этом зале...

1929

1930 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги из электронной группы, у нас по

1931 мотивам выступают до трёх минут. Прошу следить за этим внимательно.

1932

1933 Плигин Владимир Николаевич.

1934

1935 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассмотрение

1936 предложений Президента Российской Федерации о поправках к Конституции

1937 проходило в строгом соответствии с главой 9 Конституции Российской Федерации,

1938 которая, в частности, устанавливает, что поправки к главам 3-8 Конституции

1939 Российской Федерации принимаются в порядке, не предполагающем проведение

1940 референдума. На это хотел бы обратить внимание.

1941

1942 Точно так же поправки могут предлагаться по отдельным специальным процедурам,

1943 которые предусмотрены статьёй 134 Конституции. Такого рода процедуры не были

1944 выполнены.

1945

1946 Также хотел бы отметить, что данные поправки явились результатом системного

1947 обсуждения в экспертном сообществе, в политических кругах многих предложений,

1948 связанных с увеличением сроков действия высших органов власти Российской

1949 Федерации. Они отражают действительно необходимость решения стратегических

1950 задач страны, отражают необходимость систематизации работы власти. Такого

1951 рода увеличение сроков полномочий Президента Российской Федерации и

1952 Государственной Думы, несомненно, сыграет положительную роль.

1953

1954 Кроме всего прочего, хотелось бы обратить ваше внимание на то, что поправки

1955 прошли необходимые процедуры в Государственной Думе. В дальнейшем они будут

1956 рассматриваться Советом Федерации и обсуждаться в соответствии с Конституцией

1957 в субъектах Российской Федерации. Сроки процедуры соблюдаются.

1958

1959 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1960

1961 Косопкин Александр Сергеевич, пожалуйста.

1962

1963 КОСОПКИН А. С. Уважаемый Борис Вячеславович, я полностью поддерживаю

1964 председателя комитета. Действительно, при рассмотрении данных законопроектов

1965 о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской

1966 Федерации не было нарушено ни одной статьи ни одного закона, Владимир

1967 Вольфович, включая закон о статусе депутата и члена Совета Федерации и

1968 Конституцию.

1969

1970 Единственные вопросы, которые здесь обсуждались, - это вопросы о рассмотрении

1971 тех предложений, не поправок, а предложений, которые поступили от депутатов.

1972 Но это решается вашим Регламентом. И хотя в Регламенте нет порядка

1973 рассмотрения этих предложений, я думаю, мы всегда в таких случаях пользуемся

1974 универсальной нормой о том, что пленарное заседание вправе рассмотреть любой

1975 порядок, и председатель комитета предлагал порядок рассмотрения. И Дума сама

1976 определилась, чтобы данные предложения в том виде, в каком они поступили, не

1977 рассматривать.

1978

1979 Поэтому ещё раз делаю вывод о том, что данная президентская инициатива прошла

1980 без нарушения законов и без нарушения Конституции. Прошу поддержать данную

1981 инициативу президента.

1982

1983 Спасибо.

1984

1985 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Обухов Сергей Павлович.

1986

1987 ОБУХОВ С. П. Борис Вячеславович, наведите порядок в правительственной ложе:

1988 ну гогот стоит! Я не знаю, какое там собрание, но это неуважение к депутату

1989 Плигину.

1990

1991 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Они уже обратили внимание на ваше выступление

1992 и перестали разговаривать.

1993

1994 Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, по ведению.

1995

1996 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Александр Сергеевич

1997 допустил неточность. На поправки к законам совместного ведения даётся не

1998 менее месяца. А это конституционный закон! Здесь, само собой разумеется, не

1999 меньше месяца надо поправки принимать, а не так: кто какое решение принял...

2000 У нас же есть субъекты... (Микрофон отключён.)

2001

2002 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2003

2004 По ведению - Плигин Владимир Николаевич.

2005

2006 ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание на то, что мы это

2007 неоднократно обсуждали. Мы имеем дело со специальным нормативным актом. Это

2008 не федеральный закон, это не федеральный конституционный закон, это закон о

2009 поправке, который предусматривает особые, отдельные процедуры, установленные

2010 Конституцией. Таким образом, никаких передержек допущено не было,

2011 конституционные процедуры полностью соблюдены.

2012

2013 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2014

2015 Ставится на голосование в третьем чтении проект закона Российской Федерации о

2016 поправке к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий

2017 Президента Российской Федерации и Государственной Думы". Кто за? Прошу

2018 голосовать.

2019

2020 Включите режим голосования.

2021

2022 Покажите результаты голосования.

2023

2024 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 30 сек.)

2025 Проголосовало за 392 чел.87,1%

2026 Проголосовало против 57 чел.12,7%

2027 Воздержалось 0 чел.0,0%

2028 Голосовало 449 чел.

2029 Не голосовало 1 чел.0,2%

2030 Результат: принято

2031

2032 Одобрено. (Аплодисменты.)

2033

Дата заседания 19.11.2008, номер заседания 56, строк в стенограмме 7522

О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 124578-5 "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

447 ЖИРИНОВСКИЙ В. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция

448 ЛДПР.

449

450 У меня замечание по повестке дня в связи с обсуждением закона о внесении

451 изменений в Конституцию. Депутат Плигин грубо нарушил Регламент. Мы внесли

452 поправки, они обязаны были рассмотреть. Они рассмотрели, сперва их внесли в

453 таблицу отклонённых, а потом опросным путём изменили решение комитета. Это

454 вообще недопустимо! Было заседание, и, как правило, поправки вносятся в

455 таблицу принятых или отклонённых - другого нет у нас. Они выбирают третий,

456 революционный, путь - просто раздать наши предложения в зале. Мы что, бомжи

457 для вас, что ли?! Комитет обязан обсудить, он обсудил и внёс в таблицу. Если

458 мы сегодня не будем рассматривать таблицу отклонённых поправок, где наши

459 поправки, фракции ЛДПР, шесть поправок, мы голосовать за этот закон не будем.

460 Если потребуется, выйдем из зала в качестве протеста. Издеваться над фракцией

461 мы не позволим! И издеваться над Конституцией! Он ссылается на Конституцию и

462 там забивает нашу законодательную... Раздаст он в зале!.. Есть такая норма в

463 Регламенте у нас, чтобы поправки, представленные в комитет, они... (Микрофон

464 отключён.)

465

466 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обсудим, хорошо.

467

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

983 Депутат Жириновский выразил несогласие с тем комментарием, который дал

984 Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству

985 в связи с подготовленными поправками. Плигин хотел бы дать разъяснение.

986

987 Пожалуйста, Владимир Николаевич Плигин.

988

989 ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному

990 законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

991

992 Уважаемые коллеги, проявляя исключительное уважение к депутатам

993 Государственной Думы, мы решили распространить в зале предложения Виктора

994 Ивановича Илюхина, Игоря Владимировича Лебедева, Сергея Владимировича Иванова

995 и Владимира Вольфовича Жириновского по проекту закона Российской Федерации о

996 поправке к Конституции Российской Федерации. Данные предложения в

997 соответствии с Конституцией не могут рассматриваться в качестве поправок,

998 поэтому мы в принципе могли бы их и не выносить на заседание палаты. Я хотел

999 бы подчеркнуть, что наше решение основано на принципе вежливости и уважения к

1000 депутатам Государственной Думы. Прошу оставить проект закона в порядке работы

1001 Государственной Думы.

1002

1003 Спасибо.

1004

1005 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я так понял, что Владимир Вольфович Жириновский не

1006 ставил вопрос о снятии данного закона с голосования. Он говорил о том, что он

1007 неудовлетворён решением комитета, который не поместил его предложения в

1008 таблицу. Вы соответствующее разъяснение дали, понятно.

1009

1010 Депутат Жириновский, пожалуйста.

1011

1012 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ещё раз: абсолютно неправильное объяснение председателя

1013 комитета. Я из этого делаю вывод, что он не соответствует должности

1014 занимаемой.

1015

1016 Комитет не имеет права раздавать поправки депутатов в зале. Мы представили

1017 комитету - у комитета два пути: или включить поправки в таблицу принятых, или

1018 включить их в таблицу отклонённых. И тогда они будут голосоваться здесь. Всё,

1019 другого Регламент не предусматривает. Если комитет считает, что чему-то не

1020 соответствуют наши поправки, вот это и есть основание для включения их в

1021 таблицу отклонённых. Но они полностью соответствуют!

1022

1023 В своих разъяснениях председатель комитета пишет, что не соответствуют статье

1024 134. Мы же не в Конституцию вносим поправки, а в закон, который

1025 рассматривается Государственной Думой! В закон! Пусть более грамотно читают,

1026 куда мы вносим поправки: не в Конституцию, а в проект закона, который у нас в

1027 повестке дня стоит. В этом смысле он не имеет права ссылаться на 134-ю

1028 статью. Ему не на что сослаться, и тогда он думает, что здесь все

1029 малограмотные.

1030

1031 Я, к вашему сведению, Владимир Николаевич, заслуженный юрист России, поэтому

1032 мне не надо голову морочить. Вы могли и обязаны были включить их в таблицу

1033 отклонённых. И вы не имели права переделывать решение комитета. Комитет

1034 принял решение включить их в таблицу отклонённых, а вы так называемым

1035 опросным путём переиграли и решили раздать предложения в зале пленарных

1036 заседаний. За пятнадцать лет такого не сделал ни один комитет!.. (Микрофон

1037 отключён.)

1038

1039 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, значит, у нас есть только один

1040 выход из этой ситуации: когда мы дойдем до данного вопроса, то приступим к

1041 обсуждению, и дальше палата определится по процедуре голосования по тем

1042 материалам, которые вы внесли в комитет. Другого варианта я здесь не вижу.

1043

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1509 Переходим к пункту 9. О проекте закона Российской Федерации о поправке к

1510 Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента

1511 Российской Федерации и Государственной Думы". Докладывает председатель

1512 Комитета по конституционному законодательству и государственному

1513 строительству Владимир Николаевич Плигин.

1514

1515 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вам предлагается

1516 проект специального нормативного акта - проект закона Российской Федерации о

1517 поправке к Конституции Российской Федерации. Проект специального закона - это

1518 не проект федерального закона и не проект федерального конституционного

1519 закона, а проект специального нормативного акта. В соответствии с этим к его

1520 рассмотрению предъявляются отдельные, специальные требования, которые

1521 регулируются главой 9 Конституции Российской Федерации, законом "О порядке

1522 принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"

1523 1998 года, а также постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.

1524

1525 Рассмотрение в Государственной Думе предложений не предполагает внесения

1526 собственно поправок к данному проекту закона. Практика рассмотрения такого

1527 рода законов в Государственной Думе постепенно складывается, поэтому в ходе

1528 подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении мы достаточно

1529 взвешенно и предметно рассматривали все предложения депутатов Государственной

1530 Думы. Такого рода предложения поступили от депутатов Государственной Думы

1531 Илюхина, Лебедева, Иванова, Жириновского. Мы посчитали для себя возможным,

1532 уважая депутатов Государственной Думы, информировать Государственную Думу о

1533 тех предложениях, которые сделали депутаты. В этой связи вам предлагается

1534 приложение к материалам комитета, которое называется "Предложения депутатов

1535 Государственной Думы...". Вы можете ознакомиться с этими предложениями.

1536

1537 Что касается собственно поправок, если мы говорим о поправках, то поправки

1538 регулируются статьёй 134 - о поправках и пересмотре положений Конституции

1539 Российской Федерации, - в которой очень чётко определён субъектный состав

1540 лиц, которые могут вносить такие предложения. К ним относятся Президент

1541 Российской Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской

1542 Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также

1543 группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или

1544 депутатов Государственной Думы.

1545

1546 Кроме того, характеризуя предложения, я хотел бы обратить внимание на то, что

1547 предложения, которые даны уважаемым депутатом Жириновским, далеко выходят за

1548 пределы проекта закона. Они касаются многих статей Конституции, в частности

1549 тех, которые в принципе не могут быть пересмотрены в том порядке, который

1550 предлагается в настоящее время для поправок в закон. В частности, они

1551 касаются главы 1, статья 3, Конституции, которая определяет основы

1552 конституционного строя Российской Федерации, но это предполагает совершенно

1553 самостоятельные процедуры, значительно выходящие за эти пределы. Поэтому при

1554 рассмотрении проекта закона как проекта специального нормативного акта просим

1555 руководствоваться тем, что поправок к данному проекту закона нет, они в

1556 рамках комплексной трактовки положений Конституции, проекта постановления

1557 Конституционного Суда, а также закона от 1998 года на этой стадии

1558 рассмотрения, на этой стадии одобрения проекта закона не предусмотрены.

1559

1560 Просим принять законопроект во втором чтении. Что касается предложений, они

1561 распространены в зале, чтобы с ними была возможность ознакомиться.

1562

1563 Спасибо большое за внимание.

1564

1565 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1566

1567 Уважаемые депутаты, процедура второго чтения. Если следовать логике комитета

1568 и требованиям Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу

1569 поправок к Конституции Российской Федерации", получается, что формально

1570 поправок к данному законопроекту не поступило. Тем не менее, вы помните, было

1571 выступление Владимира Вольфовича Жириновского при обсуждении порядка работы.

1572 Кроме того, вам в зале розданы приложения к материалам комитета, где позиции

1573 депутатов Жириновского, Илюхина, Иванова изложены. Депутат Куликов Олег

1574 Анатольевич дал свои предложения, которые тоже розданы в зале. У меня,

1575 коллеги, нет другого пути, кроме как обратиться к палате с предложением либо

1576 поддержать, либо не поддерживать комитет в той процедуре рассмотрения

1577 законопроекта, которую он предлагает. Но прежде чем я поставлю этот вопрос на

1578 голосование...

1579

1580 Я вижу, по ведению просят слова депутат Локоть и депутат Жириновский. Прошу

1581 именно по ведению, по тому вопросу, который я, как председательствующий,

1582 сформулировал, потому что у меня другого выбора просто не существует.

1583

1584 Депутат Локоть, пожалуйста.

1585

1586 ЛОКОТЬ А. Е. Я так и не понял, почему поправки не были розданы заранее,

1587 почему поправки раздавались сейчас, во время чтения этого законопроекта,

1588 почему поправок нет в электронной базе. Владимир Николаевич известный, очень

1589 опытный юрист, но крайне неубедительно сегодня объясняет, почему это

1590 происходит. Я прошу пояснить...

1591

1592 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Евгеньевич, я вам тогда поясню, потому что

1593 логика очень простая.

1594

1595 ЛОКОТЬ А. Е. Подождите, я закончу.

1596

1597 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну пожалуйста. Вы вопрос задаёте, а не по ведению

1598 выступаете.

1599

1600 ЛОКОТЬ А. Е. Я закончу. Я хочу понять, кем и почему не предусмотрена эта

1601 процедура. Почему мы нарушаем сегодня порядок? Как соотносятся на практике

1602 понятие "регламент" и понятие "законопроект", как всё это соотносится?

1603

1604 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.

1605

1606 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, вы несколько раз делали ударение

1607 на словах "почему", "в зале". Нужно смотреть материалы: в зале была роздана

1608 только одна поправка - депутата Куликова, все остальные материалы были

1609 представлены значительно раньше. Нужно было посмотреть, видимо, в ящиках.

1610 Поэтому я в данной ситуации слово "почему" могу адресовать только к одной

1611 поправке, которая была подготовлена и передана после заседания комитета.

1612

1613 Что касается самой процедуры, хотел бы обратить ваше внимание на то, что мы

1614 рассматриваем - ещё раз - специальный закон, специальный проект закона, и

1615 Государственной Думой этот проект закона не принимается, происходит процедура

1616 одобрения, это процедура рассмотрения специального нормативного акта.

1617 Специальный нормативный акт, подчёркиваю. Хотим мы того или не хотим, таким

1618 образом установлено законом, и это установлено Конституцией Российской

1619 Федерации. Это не вписывается в ту градацию, которая называется "федеральные

1620 законы" и "федеральные конституционные законы". В постановлении

1621 Конституционного Суда 1995 года чётко определяется статус данного

1622 нормативного акта как специального. Таким образом, к процедуре одобрения, я

1623 подчёркиваю, а не принятия закона предусматривается определённое только для

1624 этого документа специфическое регулирование. Другого я предложить не могу.

1625 Это первое.

1626

1627 И второй момент. Достаточно легко ознакомиться со статьёй 134 Конституции,

1628 которая точно определяет субъектный состав для внесения предложений по

1629 изменению Конституции Российской Федерации. В том случае, если вы считаете

1630 для себя возможным, - я в данной ситуации это предлагаю - если посчитаете для

1631 себя возможным на какой-то стадии переработать закон от 4 марта 1998 года "О

1632 порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской

1633 Федерации" (я не имею права критиковать здесь этот закон, потому что это

1634 действующий закон), давайте подумаем, каким образом переработать, какие иные

1635 процедуры предусмотреть, если это потребуется.

1636

1637 Спасибо.

1638

1639 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понимаю, что это мы обсуждаем процедуру

1640 голосования, процедуру того, как мы будем обсуждать данный законопроект.

1641

1642 Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.

1643

1644 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Старайтесь не учить нас, что нам делать в зале заседаний

1645 Государственной Думы. Здесь разные партии. Если нам не нравятся разные

1646 партии, давайте вернёмся в 91-й год. Тогда не разрушайте Советский Союз и всю

1647 экономику, которую вы разрушили. Теперь другая демократия, а вы снова нам

1648 затыкаете рот.

1649

1650 Я ещё раз говорю, что депутат Плигин абсолютно не прав. У комитета только две

1651 позиции: таблица принятых поправок и таблица отклонённых - всё. Вот всё, что

1652 он сказал о том, что нельзя, недопустимо такое решение, Конституционный Суд,

1653 закон, - вот это и есть основание для включения внесённых поправок в таблицу

1654 отклонённых, и они на этом основании отклоняются. Но он, депутат Плигин,

1655 превысил свои должностные полномочия. Комитет принял решение наши поправки

1656 все включить в таблицу отклонённых, но потом депутату Плигину захотелось

1657 выслужиться перед группой чиновников - как это так, на заседании будут

1658 обсуждаться ещё и другие поправки, кто это там посмел поправки вносить?..

1659 (Микрофон отключён.)

1660

1661 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

1662

1663 Ещё одно выступление по ведению, и принимаем решение. Пожалуйста, депутат

1664 Медведев Юрий Германович, и будем принимать решение.

1665

1666 МЕДВЕДЕВ Ю. Г. Уважаемый Олег Викторович, насколько я понял из выступления

1667 уважаемого Владимира Николаевича, если руководствоваться статьёй 134: нет

1668 субъекта предложений - и нет поправок. Чего здесь огород-то городить? Как

1669 может комитет рассматривать, если по форме эти предложения не являются

1670 поправками? Как можно делать две таблицы - 1 и 2, принятых и отклонённых, -

1671 когда по форме этих поправок нет, я говорю господину Локотю и господину

1672 Жириновскому. Поэтому комитет поступил абсолютно правильно. Я предлагаю

1673 перейти к голосованию.

1674

1675 Спасибо.

1676

1677 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я ставлю на голосование предложение

1678 комитета следовать той процедуре, которую предложил депутат Плигин, что

1679 означает, что мы проинформировали палату о тех позициях, которые

1680 сформулировали ряд депутатов, но они не могут рассматриваться как поправки, и

1681 поэтому я не могу их ставить на голосование. Я ставлю на голосование

1682 предложение комитета следовать тому регламенту, который предложен комитетом.

1683

1684 Включите режим голосования.

1685

1686 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

1687

1688 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Объясняю депутату Иванову: я и так превысил свои

1689 полномочия - я дважды дал слово депутатам, у которых была одна точка зрения,

1690 и дал возможность высказаться депутату Медведеву, у него иная точка зрения.

1691

1692 Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

1693

1694 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 39 сек.)

1695 Проголосовало за 317 чел.70,4%

1696 Проголосовало против 96 чел.21,3%

1697 Воздержалось 0 чел.0,0%

1698 Голосовало 413 чел.

1699 Не голосовало 37 чел.8,2%

1700 Результат: принято

1701

1702 Это означает, что мы не рассматриваем отдельно поправки, они розданы

1703 депутатам для сведения. Депутаты проинформированы о позиции соответственно

1704 депутатов Жириновского, Иванова, Лебедева, Куликова, Илюхина.

1705

1706 Поскольку у нас нет поправок, уважаемые депутаты, я ставлю на голосование

1707 предложение комитета принять проект закона о поправке к Конституции

1708 Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской

1709 Федерации и Государственной Думы" во втором чтении.

1710

1711 Включите режим голосования.

1712

1713 Покажите результаты голосования.

1714

1715 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 36 сек.)

1716 Проголосовало за 351 чел.78,0%

1717 Проголосовало против 57 чел.12,7%

1718 Воздержалось 0 чел.0,0%

1719 Голосовало 408 чел.

1720 Не голосовало 42 чел.9,3%

1721 Результат: принято

1722

1723 Принимается законопроект во втором чтении.

1724

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1804 Депутат Жириновский по ведению.

1805

1806 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я ещё раз хочу напомнить, что депутат Плигин не обозначил в

1807 пятницу срок представления поправок. И когда в понедельник я позвонил

1808 руководителю аппарата, он молчал, ничего не сообщил. То есть здесь было

1809 нарушено много процедур. И мы не голосовали. Потому что в таком состоянии

1810 мы... К святому прикоснулись - к Конституции - и тут же заткнули рот

1811 оппозиции! Вот такая Конституция стране не нужна. Поэтому мы не голосовали и

1812 не будем голосовать. Пусть вот одна "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вместе с Плигиным идут,

1813 так сказать, и объясняют гражданам России, к какому произволу они нас ведут.

1814

1815 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, Владимир Вольфович.

1816

1817 Депутат Иванов Сергей Владимирович. И давайте закончим, мы высказали все

1818 точки зрения, в том числе критические, в адрес процедуры.

1819

1820 Кстати, депутат Плигин очень аккуратно высказал точку зрения, что, если

1821 депутаты считают, что нужно изменить порядок рассмотрения, принятия и

1822 вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации, существует

1823 федеральный закон от 6 февраля 1998 года и можно вернуться к этой процедуре

1824 через поправки в этот закон.

1825

1826 Депутат Иванов снял или... Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович.

1827

1828 ИВАНОВ С. В. Просто у меня полминуты уже прошло, Олег Викторович.

1829

1830 Я как раз хотел коснуться Регламента, соблюдения регламентных норм. Я, как

1831 автор поправки, присутствовал на заседании комитета, когда обсуждались все

1832 три внесённые поправки, то есть наша, Жириновского и Илюхина. Вот на этом

1833 заседании комитета было принято решение, что все три поправки вносятся в

1834 таблицу отклонённых. Другого заседания комитета я не помню. Если мы принимаем

1835 это с нарушением Регламента, то уже будут у людей основания думать, что,

1836 может быть, нелегитимны все эти изменения.

1837

1838 Спасибо.

1839

1840 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, тем не менее решение принято. Если кто-то с

1841 ним не согласен, он может его обжаловать в установленном порядке.

1842

Дата заседания 14.11.2008, номер заседания 55, строк в стенограмме 7830

О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 124578-5 "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

494 ХАРИТОНОВ Н. М., фракция КПРФ.

495

496 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я прошу вас из сегодняшней

497 повестки дня 12-й вопрос исключить и не обсуждать. Он абсолютно неактуален на

498 сегодняшний день для Российской Федерации. Если говорить о сроках, то было

499 время, вы помните, Юрий Владимирович Андропов буквально за короткий срок

500 доказал, что можно поправить дело, и вселил уверенность в граждан. В той

501 ситуации, когда социально-экономический курс развития страны не меняется, от

502 изменения сроков работы, полномочий президента, парламента мало что

503 изменится. Нам сегодня надо говорить не об этом. Поэтому я предлагаю с

504 повестки дня 12-й вопрос снять.

505

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

635 ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.

636

637 Спасибо.

638

639 Уважаемые депутаты, я поддерживаю предложение снять сегодня с рассмотрения

640 пункт 12. Вслед за Президентом Российской Федерации хочу сказать:

641 действительно, зачем нам этот реформаторский раж в отношении Конституции, я

642 бы даже сказал, революционный, поскольку изменение Конституции - это всегда

643 революционные изменения? Увеличивать сроки полномочий институтов

644 государственной власти, может быть, и нужно, только непонятно, почему они

645 должны быть разными. Столько говорили мы о системе сдержек и противовесов во

646 власти, говорили о равенстве ветвей власти. Какое же это равенство?! Как у

647 Жванецкого: одним - по пять, другим - по шесть. Я считаю, что это

648 противоречит духу Конституции. С одной стороны, даём контрольные полномочия,

649 а с другой - ограничиваем эти полномочия неравенством сроков. Для избирателей

650 это выглядит как минимум нелогично. Предлагаю подождать, разобраться в этом

651 вопросе, снять с рассмотрения и с повестки.

652

653 Спасибо.

654

655 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обухов Сергей Павлович.

656

657 ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.

658

659 Прошу записать меня на "час заявлений".

660

661 И предложение по пункту 12: пока снять с рассмотрения законопроект фактически

662 о продлении срока полномочий президента до двенадцати лет. Нас убеждают, что

663 эта поправка к Конституции вступит только после 2012 года, - тогда зачем

664 такая срочность с перекройкой Конституции? Консультаций со страной по этому

665 вопросу нет, разъяснения подлинных мотивов нет. Граждане недоумевают: если

666 это закон для 2012 года, зачем его пропихивать в 2008-м? Если мы это сделаем

667 сейчас, а не в 2011 году, то в таком случае легитимизировать это решение

668 парламента в глазах общественности могут только досрочные выборы. Что,

669 коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ" спешат проводить досрочные выборы? Но ведь сам

670 президент Медведев, цитирую по информации агентства РИА "Новости", призвал не

671 подталкивать его к досрочному сложению полномочий. 7 ноября опубликован

672 очередной антикризисный план господина Путина. Сначала в декабре у нас был

673 один антикризисный план, потом... (Микрофон отключён.)

674

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

766 РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.

767

768 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я также поддерживаю

769 предложение снять сегодня пункт 12, поскольку срок в четыре года, который

770 сегодня установлен... Историческая проверка проходит на наших глазах:

771 Рузвельт за четыре года вывел Америку из депрессии, Сталин за четыре года

772 восстановил промышленный потенциал, уничтоженный огромной войной. Если

773 подходить с мерками сегодняшней стратегии, "Стратегии-2020", тогда надо

774 вносить другие сроки руководства страной - по двенадцать лет. Куда мы тогда

775 едем?.. Ограничение права народа влиять на поведение элиты не может быть

776 поддержано. Я думаю, что абсолютно негоже сегодня, в разгар кризиса, такие

777 меры принимать. Когда корабль в штормовом море, сначала команда должна

778 вывести корабль из шторма, после этого можно подумать, что дальше делать.

779

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

802 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.

803

804 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я поддерживаю предложение

805 снять с рассмотрения 12, 13 и 14-й пункты. Почему? Мы с вами в конце

806 восьмилетнего срока президента слышали, как утомлённый должностью Владимир

807 Владимирович Путин, физически крепкий, кстати говоря, говорил о тяжести

808 бремени. Что будет с менее подготовленными людьми? Кроме того, посмотрите,

809 предложенные моменты по правительству ничего не меняют. Заслушивание здесь

810 Игнатьева ничем не помешало краху кредитно-денежной политики. Россиян сегодня

811 больше интересует, почему пять "i", провозглашённые президентом, хоронятся

812 одним "К", который без залогов раздал придворным олигархам и банкирам массу

813 средств, вывезенных, по признанию премьера, за границу. Кроме того,

814 посмотрите, виновники финансового кризиса - американцы - сегодня до 1

815 процента понизили процентную ставку, а наш Центробанк - до 12 поднял.

816

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

900 Дальше. Начиная с Харитонова Николая Михайловича ряд депутатов ставят под

901 сомнение целесообразность рассмотрения сегодня 12-го пункта. У нас

902 содокладчик - Плигин Владимир Николаевич. Позицию комитета, будьте добры.

903

904 Включите микрофон.

905

906 ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному

907 законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

908

909 Уважаемые коллеги, данные законопроекты, которые обозначены в повестке под

910 номерами 12, 13 и 14, прошли необходимые процедуры, были рассмотрены на

911 заседании комитета, и я считаю, совершенно оправданно и целесообразно, что

912 именно в начале политического срока действия новых институтов президента и

913 Государственной Думы они включены в повестку дня. Их рассмотрение позволит

914 выстроить реальный баланс властей на следующий политический период. Поэтому

915 считаю необходимым оставить их в повестке дня.

916

917 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

918

919 Ставится на голосование предложение снять с рассмотрения пункт 12. Кто за?

920 Прошу голосовать.

921

922 Включите режим голосования.

923

924 Покажите результаты голосования.

925

926 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 24 сек.)

927 Проголосовало за 58 чел.12,9%

928 Проголосовало против 12 чел.2,7%

929 Воздержалось 0 чел.0,0%

930 Голосовало 70 чел.

931 Не голосовало 380 чел.84,4%

932 Результат: не принято

933

934 Не принято.

935

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1039 КАШИН В. И., фракция КПРФ.

1040

1041 Спасибо.

1042

1043 Уважаемый Борис Вячеславович, при голосовании о снятии 12-го вопроса не

1044 сработала моя карточка. Прошу учесть то, что я голосовал за.

1045

1046 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Видите, и слева тоже карточки иногда не

1047 работают, не только справа.

1048

1049 По ведению - Хахичев Владимир Дмитриевич. Пожалуйста.

1050

1051 ХАХИЧЕВ В. Д. Уважаемый Борис Вячеславович, я голосовал о снятии 12-го

1052 вопроса, но карточка не сработала. Прошу учесть мой голос.

1053

1054 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Приняли заявление.

1055

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2201 Уважаемые коллеги, мы переходим к законопроектам, рассматриваемым в первом

2202 чтении. И первый блок здесь - "Государственное строительство и

2203 конституционные права граждан". Вчера на Совете Государственной Думы мы

2204 рассматривали порядок обсуждения 12, 13 и 14-го вопросов и приняли решение

2205 сделать один доклад по трём вопросам и один содоклад, а потом уже приступить

2206 к их обсуждению. Я озвучу названия этих законопроектов: пункт 12 - о проекте

2207 закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "Об

2208 изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной

2209 Думы", пункт 13 - о проекте закона Российской Федерации о поправке к

2210 Конституции Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной

2211 Думы в отношении Правительства Российской Федерации" и пункт 14 - о проекте

2212 федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный

2213 конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". С докладом

2214 выступает полномочный представитель Президента Российской Федерации в

2215 Государственной Думе Александр Сергеевич Косопкин.

2216

2217 Пожалуйста.

2218

2219 КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в

2220 Государственной Думе.

2221

2222 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Как вы

2223 хорошо помните, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в

2224 своём Послании Федеральному Собранию 5 ноября текущего года сформулировал

2225 конкретные меры по дальнейшему развитию гражданского общества и

2226 демократического государства. В частности, он предложил расширить

2227 конституционные права Федерального Собрания, а именно отнести к предметам

2228 ведения Государственной Думы контрольные функции в отношении исполнительной

2229 власти. Кроме того, он предложил увеличить сроки конституционных полномочий

2230 Президента Российской Федерации и Государственной Думы.

2231

2232 В соответствии с пунктом "г" статьи 84 и статьёй 134 Конституции Российской

2233 Федерации, а также статьёй 3 закона "О порядке принятия и вступления в силу

2234 поправок к Конституции Российской Федерации" Президент Российской Федерации

2235 внёс в Государственную Думу проекты законов Российской Федерации о поправках

2236 к Конституции Российской Федерации и проект федерального конституционного

2237 закона. Представляю вам данные проекты законов.

2238

2239 Первый - проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции

2240 Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской

2241 Федерации и Государственной Думы". Конституцией Российской Федерации, её

2242 статьями 81 (часть 1) и 96 (часть 1), установлен четырёхлетний срок, на

2243 который избираются Президент Российской Федерации и депутаты Государственной

2244 Думы.

2245

2246 Законопроектом предлагается увеличить конституционный срок полномочий главы

2247 государства до шести лет, а Государственной Думы - до пяти лет. Увеличение

2248 сроков полномочий позволит Президенту Российской Федерации и Государственной

2249 Думе не только определить долгосрочные стратегические планы развития страны,

2250 но и начать осуществление намеченных целей, во многом реализовать задуманное

2251 в течение одного срока полномочий. Тем самым повышается ответственность главы

2252 государства и парламента перед гражданами и обществом в целом за результаты

2253 своей деятельности.

2254

2255 Хочу отметить и другой позитивный аспект предлагаемых изменений: установление

2256 более продолжительного срока полномочий Президента Российской Федерации по

2257 сравнению со сроком полномочий Государственной Думы позволит развести во

2258 времени две федеральные избирательные кампании - президентскую и

2259 парламентскую. При существующей ныне схеме, когда эти выборы отделяют друг от

2260 друга всего три месяца, страна каждые четыре года переживает своего рода

2261 взрыв политических страстей. Время, силы и ресурсы многих людей, в том числе

2262 и далёких от политики, почти на год оказываются оторванными от решения куда

2263 более насущных задач по дальнейшему социально-экономическому развитию страны.

2264

2265 Поправки, которые мы сегодня рассматриваем, позволят обеспечить стабильное,

2266 поступательное развитие страны и преемственность государственной власти.

2267 Данные поправки к Конституции Российской Федерации будут применяться в

2268 отношении Президента Российской Федерации и Государственной Думы, избранных

2269 после вступления в силу рассматриваемых законов.

2270

2271 Следующий проект закона - о поправке к Конституции Российской Федерации "О

2272 контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства

2273 Российской Федерации". Проектом закона предусматривается дополнить

2274 содержащийся в части 1 статьи 103 Конституции перечень вопросов, отнесённых к

2275 ведению Государственной Думы, новым положением, согласно которому палата

2276 рассматривает ежегодные отчёты Правительства Российской Федерации о

2277 результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным

2278 Государственной Думой. В свою очередь часть 1 статьи 114 Конституции,

2279 устанавливающая полномочия правительства, дополняется коррелирующей нормой о

2280 том, что указанные отчёты ежегодно представляются Государственной Думе

2281 Правительством Российской Федерации.

2282

2283 Данная мера не только повысит роль парламента в общественной и политической

2284 жизни страны, но и послужит усилению ответственности исполнительной власти за

2285 реализацию намеченных планов. Отчитываясь перед парламентом, правительство

2286 тем самым держит ответ и перед всем народом за результаты своей деятельности.

2287

2288 Подчеркну существенный, на наш взгляд, момент: отчёты исполнительной власти

2289 не будут абстрактными, их информативность в определённой мере будет зависеть

2290 от депутатов, так как Государственной Думе предоставляется право ставить

2291 перед правительством конкретные вопросы, с тем чтобы получить на них

2292 исчерпывающие ответы в ежегодном отчёте. По итогам рассмотрения этих отчётов

2293 Государственная Дума сможет дать оценку не только работе правительства, но и

2294 оценить эффективность своей законотворческой деятельности, а в случае

2295 необходимости - произвести соответствующие корректировки.

2296

2297 Последний законопроект из числа рассматриваемых сегодня инициатив президента

2298 - это проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в

2299 Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

2300 Данный законопроект разработан в целях реализации только что рассмотренной

2301 нами поправки к Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой

2302 Государственная Дума наделяется контрольными полномочиями в отношении

2303 Правительства Российской Федерации.

2304

2305 Проект дополняет нормы закона положениями о том, что Правительство Российской

2306 Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах

2307 своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой.

2308 Подготовка отчётов осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом

2309 Правительства Российской Федерации. До представления Государственной Думе

2310 отчёты предварительно рассматриваются на заседании Правительства Российской

2311 Федерации. Впоследствии отчёты подлежат обязательному опубликованию в

2312 "Российской газете" и "Парламентской газете".

2313

2314 В заключение хочу отметить, что мы все прошли непростой путь становления

2315 основных демократических институтов. Сейчас они сформированы и работают

2316 устойчиво. Достигнута определённая политическая стабильность, и мы можем

2317 позволить себе строить планы на перспективу. Теперь наша страна находится на

2318 том этапе, когда необходимо реализовывать долгосрочные стратегические планы в

2319 экономике, в социальной сфере. И успех здесь в немалой степени зависит от

2320 стабильности власти и прогнозируемости результатов её деятельности.

2321 Предлагаемые сегодня корректирующие поправки в основной закон страны позволят

2322 обеспечить такую стабильность и достижение реальных результатов проводимой

2323 руководством страны политики.

2324

2325 Надеюсь, как всегда, на ваше понимание, на конструктивное обсуждение и на

2326 поддержку инициатив, внесённых Президентом Российской Федерации.

2327

2328 Доклад окончен. Спасибо.

2329

2330 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2331

2332 Содоклад председателя Комитета по конституционному законодательству и

2333 государственному строительству Владимира Николаевича Плигина.

2334

2335 Пожалуйста.

2336

2337 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Представитель

2338 Президента Российской Федерации подробно изложил суть поправок, предлагаемых

2339 Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым для внесения в

2340 Конституцию Российской Федерации, и проекта изменений в Федеральный

2341 конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

2342

2343 Предложение Президента Российской Федерации, которое было сформулировано в

2344 его ежегодном послании парламенту России, а затем нашло отражение во вносимых

2345 им законопроектах об увеличении срока полномочий Президента Российской

2346 Федерации и срока полномочий Государственной Думы, неоднократно обсуждалось в

2347 политических и экспертных кругах практически в течение всего предыдущего

2348 политического периода. Оно продиктовано необходимостью более последовательно

2349 адаптировать сроки действия высших органов государственной власти к тем

2350 сложным задачам, на решение которых направлена их деятельность,

2351 необходимостью обеспечения, как это было отмечено в пояснительной записке,

2352 поступательного развития страны и преемственности государственной политики.

2353

2354 Позвольте ещё раз отметить, что поправки к Конституции Российской Федерации в

2355 отношении сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной

2356 Думы в случае их принятия будут распространяться на высшие государственные

2357 органы после их избрания, то есть на формирование следующих государственных

2358 институтов.

2359

2360 В поправке президента, которая содержится в проекте закона о поправке к

2361 Конституции "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении

2362 Правительства Российской Федерации", отражено предложение усилить контрольные

2363 возможности Государственной Думы путём оформления института ежегодных отчётов

2364 Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том

2365 числе, что очень важно, по вопросам, поставленным Государственной Думой.

2366

2367 Проект поправки к федеральному конституционному закону развивает положения

2368 предыдущего проекта. Полагаем, что данное предложение применительно к

2369 расширению контрольных возможностей Государственной Думы делает деятельность

2370 исполнительной власти более открытой для внешнего контроля со стороны

2371 парламента, а значит, что крайне важно, со стороны общества в целом.

2372

2373 В связи с тем обсуждением, которое имело место в начале пленарного заседания,

2374 хотел бы отметить, что также крайне важно, что предложения по изменению

2375 сроков полномочий высших органов государственной власти делаются в начале

2376 осуществления текущих полномочий, они распространяются на следующие

2377 институты, то есть таким образом создаётся необходимое поле конституционной

2378 стабильности. Крайне важно, что этот вопрос решается в начале срока данных

2379 полномочий.

2380

2381 Уважаемые коллеги, просим поддержать принятие данных законопроектов в первом

2382 чтении.

2383

2384 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Возможны вопросы.

2385

2386 Прошу включить режим записи на вопросы.

2387

2388 Покажите список записавшихся.

2389

2390 Пожалуйста, депутат Беляков Антон Владимирович.

2391

2392 БЕЛЯКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".

2393

2394 Большое спасибо.

2395

2396 Вы знаете, я не очень знаком с международной практикой, но у меня тем не

2397 менее есть вопрос. Насколько я помню, по-моему, всё-таки где-то в Южной

2398 Америке, в Африке есть большие сроки. Изучался этот опыт?

2399

2400 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, вы будете отвечать? Пожалуйста.

2401

2402 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Антон Владимирович, действительно, вопросы, которые

2403 касаются полномочий высших государственных органов, достаточно подробно

2404 отражены в целом ряде монографий, с которыми легко ознакомиться в

2405 Парламентской библиотеке. Это первое.

2406

2407 Второй момент. Традиционными являются сроки полномочий от пяти до семи лет. В

2408 частности, такого рода срок только что был во Франции. Таким образом, те

2409 предложения, которые сформулированы в поправках, полностью отражают

2410 международную практику. Также хотел бы обратить внимание на следующее.

2411 Четырёхлетний срок полномочий, который иногда приводится в качестве примера,

2412 сформирован в рамках функционирования этих институтов в довольно длительные

2413 периоды времени.

2414

2415 Что касается развития институтов государственности Российской Федерации, мы

2416 полагаем, что увеличение сроков - это неоднократно обсуждалось экспертным

2417 сообществом - позволит увеличить тот период времени, в течение которого

2418 государственные институты наиболее плодотворно могут действовать, заканчивая

2419 один выборный цикл и не переходя в другой выборный цикл. Это важно для

2420 продуктивности, эффективности деятельности институтов, что также

2421 исключительно важно для государственной практики. Практически ни в одном

2422 государстве не существует совпадения сроков прекращения деятельности высших

2423 органов государственной власти в течение одного непродолжительного периода

2424 времени.

2425

2426 Таким образом, предложение президента обеспечивает устойчивость

2427 государственной структуры, устанавливая различные периоды времени

2428 формирования высших органов государственной власти, делает государственную

2429 власть устойчивой, легитимной в непрерывный период.

2430

2431 Спасибо.

2432

2433 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.

2434

2435 КОСОПКИН А. С. Спасибо.

2436

2437 Владимир Николаевич пространно так ответил, поэтому я только добавлю.

2438

2439 Мы, конечно, и рассматривали мировой опыт, и опускались в историю, но главным

2440 для нас было, конечно же, переосмысление своего опыта. Мы сами анализировали,

2441 насколько хватает четырёх лет, допустим, для исполнения функций президента и

2442 функций законодателей, и пришли к выводу... И не только мы одни, но в том

2443 числе и вы, многие сидящие здесь, в зале, и не только в этом зале, многие

2444 давно уже говорят о том, что сроки надо изменить в сторону увеличения. Ещё

2445 раз подчёркиваю, что это в первую очередь наш опыт.

2446

2447 Спасибо.

2448

2449 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич.

2450

2451 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо, Борис Вячеславович.

2452

2453 Александр Сергеевич, обращаюсь к вам, как к представителю президента. Не

2454 считаете ли вы, что предложение не об увеличении, а о разных сроках

2455 полномочий законодательной и исполнительной власти как раз нарушает тот самый

2456 сложившийся баланс, о котором мы так много говорим, нарушает ту стабильность,

2457 о которой говорится сейчас, нарушает продекларированное, ну, во всяком случае

2458 в Конституции, равенство ветвей власти, нарушает если не букву - букву мы

2459 изменяем, - то дух Конституции? И возможно, подобные изменения необходимо

2460 проводить всё-таки через референдум, чтобы все эти изменения были легитимными

2461 и воспринимались всем обществом?

2462

2463 Спасибо.

2464

2465 КОСОПКИН А. С. Анатолий Евгеньевич, этот же вопрос, который вы задаёте,

2466 сегодня с утра стал звучать в зале именно со стороны вашей фракции. На самом

2467 деле никакой баланс не нарушается. Всё очень просто. Всё зависит от тех

2468 функций, которые выполняет законодательная власть, и тех функций, которые

2469 выполняет президент. И здесь, как я ещё раз сказал, разбалансировки не

2470 происходит. Не происходит и того, что вы назвали как бы нарушением полномочий

2471 тех и других. Я надеюсь, что вы сегодня поддержите эти законопроекты, и, я

2472 думаю, жизнь подскажет, что мы всё-таки на верном пути.

2473

2474 А главное я отметил в докладе, когда говорил о том, что это позволит в конце

2475 концов развести избирательные кампании и не держать наше население,

2476 экономику, страну целый год в состоянии избирательных гонок, избирательных

2477 различных... ну, вы знаете, что стоит за каждым избирательным циклом, за

2478 каждой кампанией. Поэтому ради того, чтобы экономика развивалась без скачков,

2479 без реанимационных каких-то действий, вот это всё и делается.

2480

2481 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, добавить хотите, да?

2482

2483 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, вы не хуже нас знаете, что

2484 компетенция определяется не сроками полномочий, а, собственно говоря,

2485 закреплённой компетенцией, то есть таким образом это чётко написано в

2486 Конституции.

2487

2488 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Романов Валентин Степанович.

2489

2490 РОМАНОВ В. С. Вопрос к Александру Сергеевичу.

2491

2492 Единственная принципиальная вещь, которая действительно требует внимания

2493 парламента, - это преодоление страшного перепада в полномочиях исполнительной

2494 власти и власти законодательной. С этой точки зрения укрепление властных

2495 полномочий Думы можно было бы поддержать, но я задаю вопрос. В своё время мы,

2496 группа депутатов, вносили проект закона о правительстве. Там были заложены

2497 критерии оценки работы правительства, отчётность его, оговаривалось, при

2498 каких условиях парламент может поставить вопрос о неэффективности его

2499 деятельности и об отставке и так далее. Вот это серьёзный, большой разговор.

2500 Почему сейчас в части укрепления позиций Думы только вот такие некие вещи?

2501

2502 И последнее. Что там говорить, надо правде смотреть в глаза, мы видим, Борис

2503 Ельцин был президентом восемь лет, Владимир Путин - восемь лет... (Микрофон

2504 отключён.)

2505

2506 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.

2507

2508 КОСОПКИН А. С. Валентин Степанович, я считаю, что законодательный процесс -

2509 это поступательный процесс. И сейчас, когда по инициативе президента вам

2510 придаются контрольные функции, - это тот шаг, который мы должны как бы не

2511 просто воспринять, но и посмотреть, как это будет действовать на практике.

2512 Потому что ещё надо, наверное, менять и как-то корреспондировать нормы

2513 регламентов правительства и Государственной Думы. Когда мы эту норму о

2514 контрольных функциях освоим, наверное, можно будет говорить и о чём-то ещё, а

2515 может быть, этого будет вполне достаточно, чтобы парламент через эти функции

2516 контролировал деятельность правительства.

2517

2518 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.

2519

2520 ИВАНОВ С. В. Спасибо.

2521

2522 Владимир Николаевич, у меня такой чисто теоретический вопрос, чисто

2523 теоретический. Одним из основных моментов законопроекта в отношении сроков

2524 является, как вы сказали, разведение дат выборов, так? А вот, предположим,

2525 избрали по новому закону Думу на пять лет, президента - на шесть, если Дума

2526 проработала год, в течение которого по Конституции нельзя Государственную

2527 Думу распустить, а после этого, после первого года работы Госдумы президент

2528 распускает Государственную Думу, то опять, получается, сроки совпадают: и там

2529 пять лет остаётся, и тут пять?

2530

2531 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот такой казус.

2532

2533 ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, очень сложно в жизни говорить

2534 "никогда", правда? Но я думаю, что такого рода конституционные казусы обычно

2535 разбираются на семинарах после лекций по государственному праву. С

2536 удовольствием хотел бы вас пригласить в московский университет,

2537 проанализируем эту ситуацию.

2538

2539 Спасибо.

2540

2541 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Харитонов Николай Михайлович.

2542

2543 ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Александр Сергеевич, все мы, сидящие в этом зале,

2544 не один день прожили на Земле. Ну почему вы считаете и убеждаете, что

2545 президент Медведев самый мудрый, самый умный у нас в стране? Ну хотя бы для

2546 приличия вот эти новаторские идеи пообсуждали бы в низах, в партийных

2547 организациях, в трудовых коллективах. И я уверен, что в этой ситуации

2548 желанный результат народ высказал бы. Практически при оглашении послания

2549 президента он этой новостью оглушил общество. Телевидение разнесло её в

2550 каждый уголок нашей страны. Сегодня стремительно в Государственную Думу

2551 вносится эта идея. Но мы же помним, когда события в Беслане... оправдывались,

2552 что необходимо выборы губернаторов прекратить. Прекратили. Сегодня говорим,

2553 что надо небольшую отдушину оставить, как бы надо избирать и представлять их

2554 в региональные собрания. Но почему так стремительно вы навязываете шесть лет,

2555 а почему не пятнадцать?

2556

2557 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Сергеевич.

2558

2559 КОСОПКИН А. С. Николай Михайлович, посмотрите весь блок законодательства, в

2560 принципе, там вы найдёте все ответы. Допустим, то, что вы сегодня принимаете,

2561 вы будете принимать в трёх чтениях, будет принимать Совет Федерации.

2562 Законопроекты, которые касаются поправок в Конституцию, пойдут в субъекты

2563 Российской Федерации, и в субъектах Российской Федерации тоже будет

2564 обсуждение, одобрение или неодобрение этих поправок. То есть процедурой

2565 предусмотрено как раз всё то, что вы сказали. И я думаю, окончательное

2566 решение будет принято с открытыми глазами после длительных обсуждений.

2567

2568 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич, добавьте.

2569

2570 ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, статья 136 Конституции 93-го года, как

2571 неоднократно отмечалось, наиболее либерального документа, серьёзного

2572 правового документа, очень чётко определила процедуру принятия поправок к

2573 главам 3-8 Конституции Российской Федерации, о которых мы говорим.

2574 Представляется, что все процедуры, которые происходят, они происходят в

2575 точном соответствии с этим важнейшим нормативным документом - Конституцией

2576 Российской Федерации.

2577

2578 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.

2579

2580 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый докладчик, может, нам пора прекратить разводить

2581 избирателей, а не полномочия? Потому что, смотрите, интересное дело... Вот я

2582 у вас в комитете был, Владимир Николаевич, буквально в марте. Вы мне

2583 рассказывали, что Конституция - это фундаментальный документ, его нельзя

2584 менять. Владимир Владимирович Путин, я вам напомню, буквально полгода назад,

2585 когда его атаковали, мол, давайте изменим Конституцию, сделаем вам третий и

2586 четвёртый срок, - он тоже говорил о священности Конституции, и та же

2587 администрация подтверждала это. Сегодня полномочий у президента через край,

2588 но беспредел на выборах только усугубляется, рисованием заменяется. Когда же

2589 мы его не по форме, а по сути начнём менять?

2590

2591 И второе. Какой контроль правительства?! Вы прочитайте в законопроекте, что

2592 вы предлагаете. От того, что мы сегодня заслушиваем председателя Центрального

2593 банка и Кудрина... у нас полный дефолт в кредитно-финансовой системе. Точно

2594 так же, если мы послушаем премьера... (Микрофон отключён.)

2595

2596 КОСОПКИН А. С. Борис Вячеславович, тут не столько вопрос, сколько дана уже

2597 оценка, но тем не менее я отвечу.

2598

2599 Николай Васильевич, мы с вами давно в этом зале находимся, и в этом зале,

2600 когда приходит министр финансов, давно раздаются предложения, связанные с

2601 тем, что нужен полновесный отчёт правительства, надо принимать постановление,

2602 надо давать оценку. А сейчас у меня складывается впечатление, что вы

2603 отказываетесь от того, что говорили все эти годы, вот в чём дело. Поэтому то,

2604 что вам предложил сейчас Дмитрий Анатольевич Медведев, что у вас теперь

2605 появляются контрольные функции, - это, по-моему, для вас и для ваших

2606 избирателей благо. Поэтому вы этим благом-то воспользуйтесь хотя бы ради

2607 своих избирателей.

2608

2609 Спасибо.

2610

2611 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич.

2612

2613 ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Александр Сергеевич, наверное, вопрос к вам. Я много

2614 выступаю в самых разных аудиториях в разных областях страны, и ни разу ни в

2615 одной аудитории никто не поставил вопрос о продлении полномочий президента

2616 или Думы. Ни разу! И в этом зале я этого не слышал. Вот о развале сельского

2617 хозяйства - да, о развале промышленности - да, о развале культуры - да, но

2618 именно эти вопросы в послании президента не прозвучали. Поэтому у меня такой

2619 вопрос: всё-таки кто же на первое место по сравнению с экономикой поставил

2620 полномочия? Это что, личная инициатива президента? Или кто-то его научил,

2621 кто-то ему подсказал? От кого этот сыр-бор пошёл-то?

2622

2623 КОСОПКИН А. С. Да, вопросы философские.

2624

2625 Владимир Николаевич, я вам не могу просто перечислить фамилии тех людей,

2626 которые поднимали эти вопросы. Я не могу даже перечислить сейчас поступившие

2627 в своё время инициативы, которые шли от общественных организаций, от

2628 отдельных законодательных собраний субъектов, насчёт увеличения срока. Вы

2629 помните, была практически кампания, когда у Владимира Владимировича

2630 заканчивался второй срок полномочий? Я не знаю, где вы бываете, с кем вы

2631 беседуете, но такое ощущение, что общество - это одно, а вы где-то в другом

2632 совсем месте.

2633

2634 Извините за резкие, может быть, слова.

2635

2636 Спасибо.

2637

2638 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.

2639

2640 ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, при обсуждении данного вопроса и других

2641 вопросов нам необходимо прежде всего руководствоваться, наверное, принципом

2642 толерантности. И второй аспект, на который я хотел бы обратить ваше внимание:

2643 существуют должности и символы в государстве, которые требуют проявления

2644 корректности и уважения, и ни в коей мере нельзя при обсуждении этих вопросов

2645 ставить в принципе вопрос о значимости, авторитетности института

2646 президентства. Это политическая корректность любого государства.

2647

2648 Спасибо.

2649

2650 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горячева Светлана Петровна.

2651

2652 ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "Справедливая Россия".

2653

2654 Спасибо большое.

2655

2656 У меня вопрос к Александру Сергеевичу. Вообще, я считаю, что он должен

2657 отвечать тому, кто задаёт вопрос, а не всем одновременно. Это относится и к

2658 тому, и к другому докладчику.

2659

2660 Конечно, поправки о контроле парламента очень позитивны, но, Александр

2661 Сергеевич, не кажется ли вам, что проект закона рассчитан на партию власти,

2662 которая не один срок имеет большинство в Государственной Думе? А про

2663 административные ресурсы уже сказал и президент страны в своём послании. Не

2664 учитывается, к сожалению, мнение оппозиции, хотя во многих развитых странах

2665 мира это делается законами. Как вы смотрите на то, чтобы статью 28 и статью

2666 40-1 закона о правительстве дополнить правом парламентской фракции ставить

2667 перед правительством вопросы, на которые должны быть даны ответы? Если вы не

2668 хотите этого, то хотя бы одной трети парламента можно дать такое право:

2669 ставить вопросы, на которые должны быть даны ответы правительством.

2670

2671 КОСОПКИН А. С. Светлана Петровна, это тот вопрос, который касается вас, вот

2672 вашего зала. И если парламентское большинство найдёт форму, позволяющую

2673 учитывать в поставленных вопросах и ваше мнение, ваши вопросы, я думаю, это

2674 будет вполне позитивно. Я не знаю, как вы будете решать. Я считаю, что навряд

2675 ли надо вносить поправку в закон. Скорее всего, можно предложить внести

2676 поправку в Регламент Госдумы, и тогда все интересы, в том числе и

2677 меньшинства, будут услышаны и учтены.

2678

2679 Спасибо.

2680

2681 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я хочу прокомментировать. На Совете Государственной

2682 Думы мы всегда рассматриваем вопросы, которые выносятся на "правительственный

2683 час". Ни одного случая не было (ни одного!), чтобы какой-то вопрос мы не

2684 транслировали соответствующему министру от имени Совета Государственной Думы,

2685 даже вопросы, внесённые фракциями, которые называют себя оппозицией.

2686

2687 Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.

2688

2689 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я просил бы представителя комитета отвечать по существу, а

2690 не приглашать к себе на лекцию. Лекции мы вам тоже можем прочесть. Вот меня

2691 интересует конкретно: почему вы историю вопроса не освещаете, не говорите,

2692 как появились эти сроки - четыре и четыре? Почему вы не говорите залу, что

2693 поехали в Америку представители: от демократов наших - Шейнис, от коммунистов

2694 - Лукьянов? Кто там ещё был? И списали просто-напросто, как дети,

2695 первоклассники, сроки с чужой конституции, в том числе всю её преамбулу, в

2696 том числе все остальные полномочия. У нас копия американской конституции!

2697 Чего вы молчите об этом? Что, это здесь авторы разработали Конституцию? Нет!

2698 Они выезжали в США. И объясните всем, кто выступает по поводу сроков, что эти

2699 сроки взяты из американской конституции. Брали оттуда всю суть вопроса, и в

2700 том числе автоматически вписали эти сроки, которые совершенно для нас не

2701 годятся. И потом здесь с таким стеснением говорят, что и от нас якобы было

2702 предложение удлинить сроки. Да, ЛДПР это двадцать лет говорит, чего вы так

2703 стесняетесь?.. (Микрофон отключён.)

2704

2705 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это была высказана позиция.

2706

2707 Пожалуйста, Обухов Сергей Павлович.

2708

2709 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2710

2711 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, если вы готовы ответить,

2712 пожалуйста, отвечайте.

2713

2714 ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, в настоящее время опубликованы очень

2715 подробные стенограммы конституционного совещания и конституционной комиссии,

2716 и вопрос о сроках там обсуждался.

2717

2718 Что касается Конституции, то я бы хотел обратить ваше внимание на то, что она

2719 совершенно реально закрепила фундаментальные принципы, которые являются

2720 нашими принципами, - это принципы демократического федеративного правового

2721 государства.

2722

2723 Спасибо.

2724

2725 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обухов Серг?

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2831 Уважаемые коллеги, мы приступаем к прениям по 12, 13 и 14-му вопросам. По

2832 договорённости у нас выступают представители депутатских объединений. От КПРФ

2833 - Илюхин Виктор Иванович.

2834

2835 Пожалуйста.

2836

2837 ИЛЮХИН В. И. Спасибо.

2838

2839 Уважаемые коллеги, наша фракция всегда выступала за установление контроля за

2840 исполнительной властью, именно парламентского контроля. Считаем его

2841 действенной мерой воздействия на соблюдение финансовой дисциплины,

2842 исполнительной дисциплины правительством и всеми органами исполнительной

2843 власти. Этот контроль не мешал бы, а более усиливал бы влияние на коррупцию,

2844 которая сегодня развелась в исполнительных органах власти. Мы считаем, что

2845 парламентский контроль - это фактически контроль народа за деятельностью лиц,

2846 находящихся на государственной службе, непосредственный контроль именно через

2847 нас. Пока, я должен сказать, по конструкции той Конституции, которая сейчас у

2848 нас действует, всё происходит совершенно наоборот. Сегодня исполнительная

2849 власть контролирует законодательную власть. Посмотрите, в Совете Федерации

2850 половина сенаторов - это представители исполнительной власти, представители

2851 губернаторов. Они делают анализ наших законов, они сегодня решают вопрос,

2852 быть закону или не быть, тому закону, который принимают действительно

2853 народные избранники.

2854

2855 Поэтому в этой части мы, фракция, поддержим инициативу президента, поддержим

2856 поправку к Конституции, а также в Федеральный конституционный закон "О

2857 Правительстве Российской Федерации". Но скажем откровенно, что для нас было

2858 совершенно неожиданным предложение президента сегодня рассматривать изменения

2859 в Конституцию Российской Федерации. Возникает вопрос: почему сегодня? Почему

2860 такая спешка? Почему? У президента впереди ещё четыре с половиной года

2861 правления, а мы должны сегодня решать вопрос о продлении полномочий.

2862

2863 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2864

2865 ИЛЮХИН В. И. Три с половиной года, я прошу прощения. И почему в такой спешке

2866 решается вопрос? Я глубоко убеждён, мы считаем, что президент даже за год, за

2867 два наработал бы большой опыт и, может быть, от тех предложений, с которыми

2868 он вышел сегодня, отказался бы.

2869

2870 В своё время президент Путин правильно сказал: и за четыре года можно

2871 наворочать столько, что потом не разберёмся. Вот за первые четыре года

2872 правления Ельцина наворочали столько, начиная от расстрела Белого дома и

2873 кончая дефолтом и прочим, прочим, что до сих пор мы не можем разобраться в

2874 той сложной экономической и политической ситуации, которая сложилась в

2875 России.

2876

2877 Неожиданно. Но я думаю, Медведев здесь не оригинал. Неожиданность такая же

2878 была тогда, когда Путин в ответ на массовые проявления терроризма вдруг

2879 заявил о необходимости избрания губернаторов, а не о принятии тех конкретных

2880 мер, которые необходимы были для предотвращения столь опасного явления.

2881

2882 Мы противники того, чтобы продлять срок полномочий. Более того, мы считаем,

2883 что по истечении четырёх лет пребывания президента в должности необходимо

2884 дать оценку его деятельности. Если за четыре года произошло ухудшение

2885 социально-экономического положения наших граждан - он не имеет больше права

2886 выставлять свою кандидатуру. Такое же требование мы должны предъявлять и к

2887 членам правительства. Если в срок, определённый Конституцией, обозначенный

2888 президентом, в экономической и социально-политической жизни не наступило

2889 улучшений, мы не можем предлагать этих лиц снова в состав правительства.

2890

2891 Мы не можем голосовать, уважаемые коллеги, поймите нас правильно. Шестнадцать

2892 лет президентского правления в Российской Федерации: один преемник сменил

2893 другого, третий сменил второго... Шестнадцать лет - скажите, а что изменилось

2894 за это время в Российской Федерации? Какие существенные изменения произошли в

2895 стране? Испытал ли эти изменения, именно положительные изменения, наш народ

2896 на себе? Давайте уж скажем, шестнадцать лет - срок большой, а что сделано за

2897 это время? Вот сегодня мы говорим о гражданском обществе. Что, за это время

2898 нельзя было создать гражданское общество? Не создали. Какую другую проблему

2899 решили мы с вами? Есть у нас система свободных выборов? Нет её. Последние

2900 выборы в Кемерове, в Чечне и в ряде других регионов подтвердили то, что это

2901 не выборы народа, а выборы губернаторов. И до сих пор абсолютно никаких

2902 существенных мер не было принято.

2903

2904 Мы с вами провалили реформу Вооружённых Сил. Шестнадцать лет, шестнадцать лет

2905 болтали! Мы провалили, по сути дела, решение проблемы продовольственной

2906 безопасности, которая находится на самом низком уровне. Мы сегодня

2907 проваливаем национальные проекты, а ведь у нас существует преемственность

2908 между преемниками и преемственность в политике. Разве проблема в сроках

2909 полномочий президента или Государственной Думы? Наверное, проблема совершенно

2910 в другом.

2911

2912 Вы посмотрите, полномочия президента Ельцина закончились фактически дефолтом.

2913 Полномочия президента Путина фактически закончились финансово-экономическим

2914 кризисом. Почему мы эту проблему сегодня не обсуждаем? В стране идут массовые

2915 увольнения, невыплата заработной платы, останавливаются предприятия,

2916 разоряются банки, а нам предложили обсуждать: пять или шесть, четыре или

2917 шесть?.. Это что, увод от больших проблем? Я скажу, что да, в какой-то мере

2918 увод от больших проблем.

2919

2920 Я хотел бы вам сказать, что мы не можем голосовать за продление срока

2921 полномочий президента, коли в стране сложилось жёсткое авторитарное

2922 правление. Сегодня концентрация власти в одних руках достигла неимоверных

2923 размеров, и с нашей стороны было бы недопустимо вручать судьбу нашей страны,

2924 судьбу нашего народа и общества в руки одного человека и исходить из того,

2925 повезёт на очередных выборах или не повезёт с очередным президентом. Мы не

2926 можем голосовать, коли нет абсолютно никаких сдержек, никаких противовесов

2927 против того абсолютизма, который у нас установился. Если вы посмотрите

2928 процедуру отрешения президента от занимаемой должности, то фактически она

2929 нереализуема в нашей стране. Тогда какие же гарантии в связи с деятельностью

2930 одной личности, президента? Абсолютно никаких. Авторитарное правление.

2931 Поэтому принимать такие изменения в Конституцию просто опасно и недопустимо.

2932

2933 Мы сегодня говорим о том, что необходима конституционная реформа в стране,

2934 она назрела, потому что та Конституция, которую принимали в 93-м году (мы

2935 будем отмечать пятнадцать лет её действия), она была написана под одного

2936 человека - под Ельцина. Она действительно списана с конституций других,

2937 зарубежных государств. Она была нацелена на слом прежней политической

2938 системы, сейчас она абсолютно не ориентирует и не способствует, как

2939 говорится, строительству, созиданию в нашей стране.

2940

2941 Мы говорим о необходимости политической реформы, о необходимости

2942 перераспределения власти между сегодняшними государственными органами. Мы

2943 говорим о том, что парламент Российской Федерации должен контролировать и

2944 решать все вопросы, связанные с формированием судебной системы и

2945 прокурорского надзора. Мы говорим о том, что сегодня в России должно быть

2946 сильное правительство, которое должно решать все кадровые вопросы, не

2947 ссылаясь на Президента Российской Федерации, не кивая на него. Вместе с этим

2948 оно должно взять на себя всю ответственность, всю полноту власти.

2949

2950 Я хотел бы сказать особо, уважаемые мои коллеги, - и считаю, что сегодня это

2951 главные вопросы, - о функционировании Совета Федерации. По большому счёту

2952 Совет Федерации у нас с вами превращается в Африку - я неслучайно об этом

2953 говорю, - в Африку. Раньше, при советской власти, скомпрометировавших себя

2954 руководителей отправляли послами, и чаще всего в Африку. Вы мне скажите: кто

2955 сегодня там представляет народ, непосредственно представляет народ? Мы

2956 говорим о том, что сегодня фактически Совет Федерации потерял свою

2957 легитимность. Вы задумайтесь только над тем, что половина членов Совета

2958 Федерации сегодня получает свои полномочия из рук губернатора, хотя в статье

2959 3 Конституции записано: вся власть принадлежат народу. А скажите мне:

2960 губернатора сегодня избирают? Если вот эту ниточку провести от народа до

2961 губернатора, то её ведь нет! Губернаторы фактически назначаются. Тогда

2962 возникает вопрос: какова легитимность сегодня Совета Федерации? Это разве не

2963 проблема? Мы говорим и будем настаивать на том, что Совет Федерации должен

2964 избираться прямым тайным голосованием.

2965

2966 Я хотел бы вам сказать действительно об этой преемственности, о том, как у

2967 нас функционируют власть и вообще система хозяйствования. На мой взгляд, они

2968 сформированы так, что вся система власти и хозяйственного управления работает

2969 сегодня не на общество, не на государство, а на выращивание олигархов. Вот

2970 эту систему надо сегодня менять. Не сменим эту систему - сколько угодно можно

2971 продлять сроки полномочий и так далее, и так далее. Но надо решить главное, я

2972 подчёркиваю: сама Конституция, многие её положения сегодня устарели и не

2973 отвечают потребностям дня. Не заниматься решением... (Микрофон отключён.)

2974

2975 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Иванович.

2976

2977 От ЛДПР - Жириновский Владимир Вольфович. Пожалуйста.

2978

2979 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я не случайно задал вопрос представителю комитета. Когда мы

2980 докладываем здесь важнейшие законы, надо сообщать историю вопроса, откуда это

2981 произошло, тогда нам будет ясно и нам будет легче давать оценки. Но депутат

2982 Плигин ушёл от этого.

2983

2984 Всем это хорошо известно: была группа товарищей, которые поехали, их

2985 направили, за границу изучить опыт. Это вот ошибка России: всё мы изучаем

2986 чужой опыт. И они, переписывая американскую конституцию, взяли полностью

2987 преамбулу: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации...". Мы с

2988 удовольствием поддержали бы поправку к преамбуле: мы, русский и другие народы

2989 Российской Федерации... И ничего плохого не было бы. Почему так не написали?

2990 В Америке нет основного народа, там все эмигранты.

2991

2992 Мы поддержали бы поправку в отношении названия должности. Даже это

2993 переписали, взяли из английского текста "президент". С какой стати

2994 "президент"? Что, по-русски нельзя было написать? По-русски это означает

2995 "председатель". Полно других слов: глава государства, глава республики,

2996 правитель - нет, берут английское слово! Это тоже издевательство над русским

2997 языком! И русский народ забыли в Конституции указать - нет такого народа,

2998 всех перечислили, все народы перечислили, а русского народа нет, один раз

2999 слово "русский" звучит: государственный язык - русский, всё! - и название

3000 должности этой главной даётся не по-русски. Это просто отвратительно!

3001

3002 То, что касается сроков. Но ведь у Ельцина-то первый срок пять лет был, ведь

3003 советский парламент дал ему пять лет. Чего сегодня вдруг вы недовольны тем,

3004 что хотим дать шесть? Вот в Конституцию заложили меньше, в Конституции

3005 получилось четыре. Для парламента нашей страны почему четыре года? Все

3006 парламенты работают пять лет. Я не знаю парламента, где работали бы четыре

3007 года. Только в США, но там сенат на шесть лет избирается. В совокупности всё

3008 равно везде пять лет. И почему-то все молчат - и докладчики, и содокладчики.

3009

3010 Есть парламентская партия ЛДПР, мы постоянно об этом говорили, чего искать

3011 автора? Вот почему сейчас кто-то вбросил нам здесь какое-то экспертное

3012 сообщество? При чём здесь экспертное сообщество? Двадцать лет фракция ЛДПР

3013 здесь находится, и мы говорим, постоянно говорим, а пресса замалчивает,

3014 поэтому вы, естественно, не знаете, а это у нас в программных документах.

3015 Если бы выборы проходили более открыто в марте, вы бы знали, весь февраль я

3016 об этом говорил. Но вы нам дебаты устроили в шесть утра - естественно, страна

3017 ничего не слышала, другой канал - в семь утра, третий канал - в шесть вечера,

3018 когда все в транспорте едут с работы домой, и наконец - в 11 ночи, когда тоже

3019 полстраны уже спит. На дебатах эти вопросы поднимались не раз!

3020

3021 Удлинять надо, это даже не удлинение, а приведение в соответствие со средними

3022 стандартами, здесь нет никакой проблемы. Но если бы и другие поправки внесли,

3023 вот я говорю, технические: по-русски должность назвать, в преамбуле

3024 обозначить, что есть такой народ, и самая главная поправка, которую в

3025 перспективе надо вносить в Конституцию, - это о территориальном устройстве

3026 страны. Наша беда в этом заключается - отсюда терроризм, отсюда слабость

3027 борьбы с коррупцией.

3028

3029 И почему здесь не сказать, что в мире нет ни одной страны с таким

3030 территориальным устройством? Здесь что мы выдумываем? Почему ни одна страна

3031 мира, ни одна конституция не предусматривает национально-территориального

3032 деления своей страны? Ни одна из двухсот пятидесяти стран, никто до такой

3033 дурости, тупости, провокации не додумался, не додумался до того, чтобы

3034 разделить страну, а в советской Конституции заложили норму: можно выйти из

3035 страны. Хоть одна конституция в мире такое право даёт - право выхода из

3036 состава государства? Это тогда не государство, это междусобойчик, собирайтесь

3037 где-то и разрешайте: сошлись, вышли... Из государства никогда никто не

3038 выходит, никогда! Поэтому были минусы в наших конституциях, и их надо

3039 исправлять.

3040

3041 Другой вопрос смущает: а если бы президент внёс инициативу понизить сроки до

3042 трёх лет и парламенту, и президенту, так же все в Кремле хлопали бы? Здесь

3043 сейчас вы сопротивлялись бы, фракция КПРФ, меньше вам не хочется находиться в

3044 Государственной Думе. А давайте сделаем три года!

3045

3046 ИЗ ЗАЛА. Давайте!

3047

3048 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Это вы сейчас говорите, а когда внесут проект, вы скажете

3049 нет, да ещё и немедленно распустить Думу... Кто нам мешает развести выборы?

3050 Вот три раза три кампании были скомканы: ещё не избрали Государственную Думу,

3051 уже начинаются выборы президента. Кто нам мешает выборы в Государственную

3052 Думу провести в марте 2011 года, а не в декабре? Тогда мы четвёртую кампанию

3053 разведём автоматически, без поправок в Конституцию. Поправки надо принять, мы

3054 поддержим, но ссылка на то, что совпадают две кампании... Это, конечно, мы

3055 можем сами сделать. Чего мы всё ждём, пока нам помощники скажут: давайте

3056 разведём? Кто нам мешал в марте 2007 года провести выборы? А в марте 2008-го

3057 избрали бы президента. Был бы нормальный разрыв - один год. Вы на полгода не

3058 хотите сократить себе полномочия, на полгода всего! В марте провели бы

3059 выборы, и всё было бы в порядке.

3060

3061 Почему заложили маленькие сроки? Работали демократы. Они очень боялись, что

3062 опять будут президенты подолгу сидеть, поэтому взяли минимальный исходя из

3063 опыта советского периода. Тогда вообще мы никого не выбирали, и в царский

3064 период никого не выбирали, а единственный вариант парламентской республики -

3065 с марта 17-го по октябрь три правительства поменяли. В состоянии войны было

3066 государство, в течение шести месяцев поменяли три правительства, и была

3067 попытка военного переворота. Вот к чему привела парламентская республика! У

3068 нас с вами богатый опыт.

3069

3070 Поэтому не надо нам заниматься самобичеванием, не надо говорить про кризисы.

3071 Кризис во всей мировой экономике всегда будет. "Кризис" - это опять нерусское

3072 слово. Если бы мы русские слова употребляли, мы бы по-другому к этому

3073 относились. Это идёт очищение финансовой системы и экономики, очищение - это

3074 естественный процесс. Как в природе: погибают слабые и больные животные,

3075 остаются сильные. Как у людей: наверх выходят талантливые люди, талантливые

3076 люди, кто не талантлив, тот не может подняться наверх, даже с фальшивыми

3077 дипломами, даже через коррупционные связи. Так и в финансах: денег много, и

3078 они облепили всю планету Земля, их слишком много, экономика не может

3079 работать, надо их обрушить. Это естественный процесс, но назвали чужим словом

3080 "кризис". Страшное что-то такое. "Очищение" по-русски, "очищение". Вот

3081 канализация в городе что делает? Выводит все нечистоты, любые отходы

3082 промышленности, биологические отходы выводит за черту города. Мы же не

3083 говорим, что это кризис, а говорим "очищение".

3084

3085 Или вот партии сливаются, разливаются - что, кризис политической системы?

3086 Слабые партии не в состоянии функционировать, они должны слиться. Но для

3087 некоторых бесполезно уже сливаться, они настолько больны, что им даже

3088 сливание ничего не даст, ни к чему хорошему не приведёт. Они вот в

3089 воскресенье будут сливаться. Но это слив, который положительного ничего не

3090 даст. Их подтягивают. Видите, одних насильно опускают вниз (вот две партии

3091 сидят), на выборах их сдерживают, а других за волосы вытаскивают (вот они

3092 здесь сидят), их тащат за волосы: давайте вы будете сидеть здесь, в Госдуме,

3093 вы будете сидеть в местных парламентах. Вот это неправильно, должно быть

3094 свободное волеизъявление граждан. Но к этому мы идём, мы к этому с вами идём.

3095 И тенденция всё-таки положительная.

3096

3097 Да, слабая эта формулировка: отчёт правительства. Если отчёт правительства

3098 будет проходить так, как отчитываются некоторые министры... Они даже иногда

3099 не приходят сюда или уходят не выслушав нас. Вот за эту наглость мы должны

3100 требовать отправки в отставку. И я уверен, что финансово-экономический блок

3101 нынешнего правительства должен понести наказание. Деньги ушли не туда, куда

3102 надо, и мы ничего не заработали. Они нас уверяли, что это наиболее

3103 эффективные вложения. Согласны, вложите туда, где эффективно. Но если

3104 получилось, наоборот, неэффективное вложение и вы высосали из собственной

3105 экономики деньги, будьте добры уйти в отставку. Ни один министр не подал в

3106 отставку ни разу, ни один губернатор не подал в отставку! Очищаться нужно,

3107 пурген нужен политический, чтобы промыть всё, так сказать, санация, орошение

3108 кишечного тракта всей страны. Всё, что скопилось за девяносто лет, должно

3109 уйти, потому что это всё мешает.

3110

3111 Много плохого было в царском режиме, много достижений было при советской

3112 власти, но были и недостатки. Сегодня есть достижения, сегодня людям нравится

3113 свобода, но к этой свободе нужно добавить ещё сытую жизнь, достойную, чтобы

3114 никто никого не боялся. Поэтому поправки примем. Но в дальнейшем всё-таки

3115 надо будет внести и дополнительные поправки, изменить территориальное

3116 устройство, название должности и указать наконец, что есть такой русский

3117 народ. Больше ничего не требуется. Ну напишите в Конституции, что есть такой

3118 народ, - и всё изменится в лучшую сторону. И то, что коммунисты стали

3119 демократами, - это положительно. Они впервые стали большими ревнителями

3120 демократии, чем другие.

3121

3122 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3123

3124 Пожалуйста, Морозов Олег Викторович.

3125

3126 МОРОЗОВ О. В., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция

3127 "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3128

3129 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые участники заседания! Сегодня

3130 российский парламент обсуждает важнейший вопрос - поправки к Конституции,

3131 внесённые Президентом Российской Федерации. Здесь, когда на трибуне стояли

3132 докладчик и содокладчик, раздался риторический вопрос слева: чего это вдруг

3133 мы взялись за обсуждение Конституции? Ну, депутат Федоткин - молодой депутат,

3134 он первый созыв в Государственной Думе. А вообще, я хотел бы напомнить, что

3135 ничего не "вдруг", в этом зале именно слева многократно поднималась эта тема.

3136 И всякий раз она поднималась в одном и том же историческом контексте: как

3137 поменять Конституцию так, чтобы сделать немножко поудобнее в политическом

3138 плане себе. К чести парламента надо отметить, что он всегда эти попытки

3139 отвергал. Потом были предложения поменять Конституцию ради продления

3140 полномочий эффективного и исключительно авторитетного президента. К чести

3141 Владимира Владимировича Путина, он всегда жёстко говорил "нет" и

3142 аргументировал это следующим образом, что нельзя менять Конституцию под

3143 конкретную персону и нельзя менять Конституцию под конкретную политическую

3144 задачу. Это абсолютно правильно.

3145

3146 Можно или нельзя менять Конституцию? Конечно, можно и нужно тогда, когда к

3147 этому возникают соответствующие предпосылки. И главная из этих предпосылок -

3148 это появление в стране осмысленного экономического и политического курса,

3149 рассчитанного на длительную перспективу, причём - обращаю ваше внимание -

3150 курса, который одобрен народом через выборы, потому что народ избирает

3151 Государственную Думу, народ избирает президента и голосует за те партии,

3152 которые предлагают тот или иной политический курс. Сегодня такая стратегия

3153 предложена. Экономическая часть этой стратегии - это то, что мы называем

3154 планом Путина, а политическая часть этой стратегии как раз и была

3155 сформулирована президентом Медведевым в его послании Федеральному Собранию. В

3156 этом послании, если говорить о его политической составляющей, две ключевые

3157 идеи. Первая - это реформирование принципов функционирования органов

3158 государственной власти и органов местного самоуправления, так называемые

3159 десять предложений Медведева. Это шаг в направлении демократизации нашей

3160 политической системы, шаг в сторону укрепления народовластия. И вторая

3161 составляющая его предложений - это повышение ответственности органов

3162 государственной власти перед народом. Так вот изменения в Конституцию,

3163 предложенные президентом Медведевым, решают преимущественно эту вторую

3164 задачу, которая становится в наши дни исключительно актуальной, ибо впервые в

3165 новейшей истории мы планируем развитие страны на длительную перспективу. При

3166 этом, обращаю ваше внимание, здесь упоминалась Франция, которая ушла от семи

3167 лет назад, к пяти годам полномочий президента. Я напоминаю вам, что мы

3168 по-прежнему остаёмся страной с переходной экономикой, мы по-прежнему остаёмся

3169 страной, которая единовременно решает сложнейшие задачи, на прохождение

3170 которых многим странам понадобились десятилетия и даже столетия, а мы

3171 предлагаем их решить в период жизни одного поколения россиян. Так вот, я хочу

3172 сказать, сегодня необходимость в таких изменениях, в точечных изменениях в

3173 Конституцию назрела.

3174

3175 Итак, какие цели достигаются конституционными изменениями, предложенными

3176 президентом?

3177

3178 Цель первая - это повышение роли президентской власти как института,

3179 определяющего основные направления внутренней и внешней политики страны. Мы

3180 были, есть и останемся президентской республикой. Это соответствует нашей

3181 политической традиции, это соответствует нашей политической культуре, это

3182 соответствует мироощущению наших граждан. Именно поэтому предлагается

3183 добавить к сроку президентских полномочий два года, сделать шесть лет. Почему

3184 шесть? Да, можно обсуждать эту цифру, но в этом есть определённая логика.

3185 Шесть - это два бюджетных цикла, которые мы приняли. Сегодня мы осуществляем

3186 стратегическое планирование в рамках двенадцатилетнего временного лага - это

3187 как раз половина этого срока, о котором мы сейчас говорим. И самое главное -

3188 мы сегодня должны дать возможность высшему должностному лицу государства,

3189 гаранту нашей Конституции реализовать тот план, который он предлагает стране,

3190 когда избирается, причём реализовать его в рамках одного избирательного

3191 цикла.

3192

3193 Теперь цель вторая - повысить роль законодательной (представительной) ветви

3194 власти, проще говоря, парламента, в реализации своих конституционных

3195 полномочий. И здесь я обращаюсь к нашим коллегам слева, которые поставили

3196 вопрос таким образом: в принципе можно сроки не менять - оставить четыре года

3197 Государственной Думе, оставить четыре года президенту. Ну, вообще говоря,

3198 можно и так, в принципе это тоже обсуждается, но здесь есть несколько

3199 вопросов, которые возникают сразу.

3200

3201 Во-первых, немножко странно мне было слушать Виктора Ивановича, потому что

3202 буквально до вчерашнего дня я слышал высказывания многих ваших

3203 представителей, которые достаточно благожелательно относились к предложениям

3204 Медведева. Видимо, что-то поменялось в позиции фракции. Я, честно говоря,

3205 ожидал, что мы сегодня все вместе займём солидарную позицию.

3206

3207 Второе. Очень странно другое. Я так понял из вашего выступления, Виктор

3208 Иванович, что вы не возражаете проголосовать против той части поправок,

3209 которые касаются увеличения срока полномочий Государственной Думы. То есть вы

3210 согласны с тем, что надо заслушивать здесь отчёт правительства, причём -

3211 обращаю ваше внимание - не по бюджету, на это мы уже имеем право, вы хотите,

3212 чтобы парламент получил дополнительно полномочия заслушивать отчёт

3213 правительства о том, как правительство реализует проводимый в стране

3214 социально-экономический курс. Это политическая позиция, и мы с вами здесь

3215 солидарны. Только почему же тогда вы себе, нам такое полномочие готовы дать,

3216 а президенту не хотите дать возможность действительно предложить этот курс и

3217 реализовать его в рамках предложенных полномочий?

3218

3219 Ну, и ещё об одной теме вообще просто не могу не говорить. Вы сказали, что вы

3220 общаетесь с кем-то и вам говорят, что ничего за последние шестнадцать лет в

3221 стране не произошло и поэтому не надо увеличивать срок полномочий президента.

3222 Я не знаю, с кем вы общаетесь, Виктор Иванович, ну, может быть, если вы даёте

3223 оценку периоду ельцинскому, то да, здесь можно в чём-то с вами согласиться,

3224 но последние восемь лет... Вы вот депутат от Пензы - у меня такое

3225 впечатление, что вы там где-то были вместе с теми сидельцами в подземелье,

3226 которые ждали конца света.

3227

3228 Уважаемые депутаты, итак, я хочу подчеркнуть, что третья цель внесения

3229 поправок к Конституции заключается в том, что все институты власти должны

3230 иметь достаточные и сходные по времени возможности для реализации своих

3231 полномочий. Если мы президенту увеличиваем срок полномочий, то мы должны и

3232 политическим партиям также дать право реализовать свои конституционные

3233 полномочия в рамках тех обещаний, которые они дают гражданам, поэтому пять

3234 лет - срок в достаточной степени оптимальный.

3235

3236 Ещё одна цель внесения этих поправок, о ней много говорили, - это обеспечение

3237 стабильности власти. Ну совершенно же понятно, что невозможно одновременно

3238 каждые четыре года проводить две политические кампании. Сегодня мы их

3239 разводим на тридцать лет, потому что теперь, если всё останется как есть,

3240 следующий после 2011 года выборный цикл, когда совпадут, ну, сблизятся выборы

3241 президента и парламента, будет в 2041 году. Но важнее даже другое - важнее

3242 то, что мы не допускаем ситуации, когда одновременно меняются полномочия и

3243 Думы, и президента, ну, и фактически правительства, потому что президент

3244 вносит на рассмотрение новый состав правительства.

3245

3246 И последнее. Конечно, речь идёт о сбалансированности полномочий, которые

3247 имеют все ветви власти: усиливаем полномочия президентской власти, дополняем

3248 сроки полномочий Думы и даём Думе возможность парламентского контроля в виде

3249 отчёта правительства.

3250

3251 Теперь по предложению об отчёте правительства. Во-первых, конечно, мы его

3252 поддерживаем. И здесь очень важно подчеркнуть, что президент поднял это

3253 полномочие на уровень конституционной обязанности правительства, хотя мог бы

3254 ограничиться поправкой в закон о правительстве, такая возможность у него

3255 была, но он поднял это на конституционный уровень. Тем самым он говорит: мы

3256 меняем политическую конструкцию, мы даём парламенту дополнительные

3257 политические полномочия. Парламент сегодня в лице парламентского большинства,

3258 или партий, которые могут составить парламентское большинство, контролирует

3259 проведение в стране того или иного социально-экономического курса. Вот в чём

3260 суть этой поправки.

3261

3262 И ещё один момент, который с ней связан, очень важный. Я думаю, надо

3263 поразмышлять, достаточно ли того, что механизм представления этого отчёта

3264 будет прописываться в Регламенте правительства. Здесь у нас также есть

3265 сомнения, давайте пообсуждаем.

3266

3267 И последнее. Уважаемые коллеги, мы делаем сегодня очень важный шаг в

3268 продвижении идей народовластия и демократии, в повышении ответственности

3269 институтов власти перед народом. Наши оппоненты, разумеется, вправе занимать

3270 иную позицию. Но на то и Конституция, чтобы одни имели право на заблуждение,

3271 а другие - право на проведение в жизнь важных решений.

3272

3273 Спасибо. (Аплодисменты.)

3274

3275 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.

3276

3277 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

3278

3279 Уважаемый Борис Вячеславович, вообще-то, выступающие должны быть корректными.

3280 На самом деле ваш губернатор от "ЕДИНОЙ РОССИИ" посадил там сидельцев, и они

3281 там сидели полгода.

3282

3283 И второе. Я понял, что Олег Викторович считает неэффективным, так сказать,

3284 Медведева как президента.

3285

3286 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, какие мы гуманные, даже не реагируем на

3287 ваши слова. (Аплодисменты.)

3288

3289 Пожалуйста, Бабаков Александр Михайлович.

3290

3291 БАБАКОВ А. М., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция

3292 "Справедливая Россия".

3293

3294 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Выступая от фракции

3295 "Справедливая Россия", хочу сразу сказать, что мы поддержим законодательные

3296 инициативы, внесённые сегодня в Государственную Думу. Но я бы хотел при

3297 обсуждении этих инициатив высказать позицию фракции "Справедливая Россия" и

3298 указать на то, что действительно обсуждение этих вопросов ни для кого не

3299 является секретом. Даже я, находясь в Государственной Думе второй созыв, могу

3300 сказать, что каждый из нас если не обсуждал, то по крайней мере думал об

3301 этом, и сегодня это не является новостью.

3302

3303 Что касается увеличения сроков, то я хотел бы уйти от обсуждения техники

3304 увеличения сроков и перейти к обсуждению содержательной части.

3305

3306 О чём мы говорим?! Увеличивая сроки, мы, наверное, должны рассматривать

3307 возможность увеличения ответственности институтов власти, к которым мы

3308 относим и президента, и всенародно избираемый парламент, и партии, которые

3309 делегируют своих представителей в парламент, поэтому понятие ответственности

3310 для меня более знаково, чем всё остальное. Более того, нельзя эти предложения

3311 вырывать не только из контекста послания президента, но и из контекста тех

3312 событий, которые мы с вами переживаем в собственной стране. Послание и

3313 предложения президента - это реакция на те коренные изменения, которые

3314 происходят в политической жизни страны. Но неужели для нас не является

3315 очевидным то, что последние события, в том числе и консолидированное

3316 голосование парламентских партий, и не только партий, по ключевым вопросам,

3317 связанным с судьбой нашей страны, продемонстрировали, что мы взрослеем как

3318 страна, как политическая система? И если мы уже можем объединять наши усилия

3319 в тех вопросах, где у нас присутствуют свои собственные политические амбиции,

3320 то почему бы нам не быть готовыми и к тому, чтобы принимать подобного рода

3321 решения? Ведь речь идёт не об автоматическом увеличении сроков, а о том, что

3322 мы прекрасно понимаем не только географию нашей страны, не только масштабы

3323 задач, которые стоят перед нашей страной, но мы осознаём, что для решения

3324 этих задач вполне возможно сегодня увеличить срок. Более того, мы пережили с

3325 вами реформу энергетики, которая длилась более девяти лет. Мы сами голосовали

3326 за переходный период в реформе местного самоуправления, который составляет

3327 три года. Ну разве это не ответ на вопрос? А может быть, нам действительно

3328 надо говорить об увеличении срока и для парламента, и для президента, чтобы

3329 иметь возможность предоставить и самим себе, и президенту возможность

3330 добиться окончательного решения этих инициатив? А те задачи, которые стоят

3331 перед нашей страной не только в связи с кризисом, но и в связи с

3332 масштабностью глубинных изменений

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3798 Депутат Залиханов, это вопрос или какая-то другая... По ведению - депутат

3799 Залиханов.

3800

3801 ЗЕЛЕНСКИЙ Ю. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3802

3803 Депутат Зеленский по карточке Залиханова.

3804

3805 Олег Викторович, по 12-му вопросу, о проекте закона о поправке к Конституции

3806 Российской Федерации, депутат Залиханов проголосовал за, но система не

3807 сработала.

3808

3809 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вот и он идёт в зал.

3810

3811 ЗЕЛЕНСКИЙ Ю. Б. Да. Я прошу...

3812

3813 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он подтверждает. Депутат Залиханов голосовал за.

3814

3815 ЗЕЛЕНСКИЙ Ю. Б. Да, он подтверждает. Система не сработала.

3816

3817 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимаем к сведению.

3818

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3861 ИВАНОВ С. В. Я прошу прощения, Олег Викторович, просто учитывая, что коллеги

3862 воспользовались... Тоже не сработала кнопка у Рожкова Игоря Анатольевича, по

3863 12-му вопросу он голосовал за.

3864

3865 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он голосовал за, принимаем к сведению.

3866