Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 126208-5 О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

в первом чтении
21.11.2011

Номер законопроекта:126208-5
Комментарий законопроекта:в части формирования органов самоуправления обучающихся в государственных и муниципальных высших учебных заведениях
Дата внесения законопроекта в ГД:14.11.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/126208-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по образованию
Профильный комитет:Комитет ГД по образованию
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по делам молодежи
Дата изменения статуса/фазы:21.11.2011
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:6309-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Афонин Юрий Вячеславович, Депутат ГД
Журова Светлана Сергеевна, Депутат ГД
Зырянов Павел Александрович, Депутат ГД
Кабаева Алина Маратовна, Депутат ГД
Мищенко Максим Николаевич, Депутат ГД
Тараканов Павел Владимирович, Депутат ГД
Школьник Александр Яковлевич, Член СФ
Яровая Ирина Анатольевна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №126208-5 О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

в части формирования органов самоуправления обучающихся в государственных и муниципальных высших учебных заведениях

Дата заседания 21.11.2011, номер заседания 263, строк в стенограмме 4349

О проекте федерального закона № 126208-5 "О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части формирования органов самоуправления обучающихся в государственных и муниципальных высших учебных заведениях; внесён депутатами Государственной Думы А. М. Кабаевой, И. И. Гильмутдиновым, П. В. Таракановым, Ю. В. Афониным, И. А. Яровой, С. С. Журовой, П. А. Зыряновым, а также М. Н. Мищенко в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, А. Я. Школьником в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3224 Дальше у нас два альтернативных законопроекта, которые обозначены в пунктах

3225 30.1 и 30.2. Если я правильно понимаю, у нас будет один докладчик по обоим

3226 законопроектам. Называются они так: "О внесении изменений в Закон Российской

3227 Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском

3228 профессиональном образовании" и "О внесении изменений в статью 13 Закона

3229 Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и

3230 послевузовском профессиональном образовании". Григорий Артёмович Балыхин

3231 докладывает сразу по обоим.

3232

3233 Пожалуйста.

3234

3235 БАЛЫХИН Г. А. Спасибо.

3236

3237 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Оба законопроекта направлены на

3238 решение одной и той же задачи - расширения возможности участия обучающихся в

3239 управлении учреждением профессионального образования за счёт создания

3240 представительных органов обучающихся, то есть студенческих советов.

3241

3242 Представляемые законопроекты являются альтернативными. В законопроекте №

3243 126208-5 устанавливается обязательность создания студенческих советов, а в

3244 законопроекте № 192783-5 закрепляется право создания представительных органов

3245 - студенческих советов. Указанное отличие является принципиальным, поскольку

3246 в пункте 4 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании"

3247 предусматривается право, а не обязанность обучающихся на участие в управлении

3248 образовательным учреждением.

3249

3250 Правительство Российской Федерации, обратив внимание на это обстоятельство,

3251 не поддержало в своём официальном отзыве законопроект № 126208-5. С учётом

3252 этого замечания и был подготовлен законопроект № 192783-5. В состав авторов

3253 этого законопроекта вошла часть авторов первого законопроекта, который не

3254 может быть отозван, поскольку полномочия ряда авторов досрочно прекращены. На

3255 законопроект, который предлагается к принятию, поступил ряд замечаний и

3256 предложений. Я не буду о них говорить, скажу только, что они будут учтены при

3257 подготовке законопроекта ко второму чтению.

3258

3259 На законопроект поступили отзывы от законодательных органов государственной

3260 власти тридцати четырёх субъектов Российской Федерации - все положительные,

3261 от высших исполнительных органов государственной власти сорока трёх субъектов

3262 Российской Федерации - сорок два положительных и один отрицательный.

3263 Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний

3264 концептуального характера не содержит.

3265

3266 Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует

3267 Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона №

3268 192783-5 и отклонить законопроект № 126208-5. Прошу поддержать наше решение.

3269

3270 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3271

3272 Коллеги, настаивает ли кто-то на обсуждении? Тамара Васильевна Плетнёва хочет

3273 задать вопрос, и Апарина, и Коломейцев - три вопроса.

3274

3275 Пожалуйста, Плетнёва.

3276

3277 ПЛЕТНЁВА Т. В. Григорий Артёмович, извините, пожалуйста, что мы так на вас...

3278 С днём рождения искренне!

3279

3280 Вопрос у меня такой, у нас просто другие тут стоят номера, я никак не могу

3281 соотнести, но по сути проблему я изучила. Скажите, пожалуйста, в одном из

3282 законопроектов предусмотрено создание не только студенческих советов, но и

3283 организаций. Вот этот законопроект вы поддерживаете или нет? Если этот, то

3284 организациями всё-таки, наверное, комитет по общественным организациям должен

3285 заниматься. Почему нужно создавать в вузе студенческую организацию, минуя,

3286 так сказать, комитет, который этим должен напрямую заниматься? И кроме того,

3287 есть такие организации, как "Наши", "ваши", которые вывести можно, или как

3288 это будет?

3289

3290 БАЛЫХИН Г. А. Спасибо, Тамара Васильевна, за вопрос.

3291

3292 Хочу сказать, что и один, и другой законопроект предполагают создание

3293 студенческих советов. Когда я говорил, что есть замечания по этому

3294 законопроекту, в том числе и нашего комитета, то имел в виду, в частности, и

3295 это. Мы за то, чтобы в образовательных учреждениях создавались не только

3296 студенческие советы, но и органы студенческого самоуправления. Мы хотим во

3297 втором чтении предложить вот такое разнообразие форм студенческого

3298 самоуправления.

3299

3300 А принципиальное различие этих двух законопроектов, поскольку они

3301 альтернативные, - я об этом в докладе сказал - состоит в том, что

3302 законопроект, который мы предлагаем к отклонению, предполагает обязательность

3303 создания именно студенческих советов, а законопроект, который мы предлагаем

3304 принять, предоставляет право студентам, студенческому сообществу создавать

3305 органы студенческого самоуправления.

3306

3307 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Апарина.

3308

3309 АПАРИНА А. В. Спасибо.

3310

3311 Григорий Артёмович, присоединяемся к поздравлению с днём рождения! Вы боец,

3312 потому что ваш день рождения совпадает с началом Сталинградской битвы. И вам

3313 желаем боевитости и активности!

3314

3315 Мой вопрос следующего порядка. Скажите, предусмотрено ли в этом

3316 законопроекте, ну, более энергично, что ли, там прописаны права студентов по

3317 поводу того, что они могут протестовать, протестные акции проводить, пикеты,

3318 и как защищены эти права, нашло ли это отражение в законопроекте?

3319

3320 Этот вопрос связан с тем, что в субботу инициативная группа студентов,

3321 аспирантов, выпускников МГУ только попыталась провести акцию против

3322 вступления студенческого союза университета в "Народный фронт" - их похватали

3323 и повезли в милицию, пытались пришить какую-то статью. Так вот, защищены ли

3324 они будут этим законопроектом? Мы же принимаем законопроект в части

3325 формирования органов самоуправления. Какие права студентов им будут защищены?

3326

3327 БАЛЫХИН Г. А. Законопроект, который мы предлагаем к принятию, предусматривает

3328 норму, предполагающую фиксацию, так скажем, функционала советов, которые

3329 создаются, порядка их формирования и порядка организации их работы в уставах

3330 учреждений образования - вот это очень важно, что такая норма прописана.

3331 Причём мы предполагаем - и такая норма существует, - что, кроме закрепления в

3332 уставе и определения этих функций на студенческом форуме конкретного

3333 образовательного учреждения, должно быть подготовлено положение об органе

3334 студенческого самоуправления, которое будет утверждаться уже учёным советом,

3335 если это государственное образовательное учреждение, или другим органом, если

3336 это негосударственное учреждение. Так что, отвечая на ваш вопрос, могу

3337 сказать, что это предусматривается.

3338

3339 Спасибо.

3340

3341 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Коломейцев Виктор Андреевич, ваш вопрос.

3342

3343 КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Вопрос такой.

3344

3345 В очень подробном отрицательном отзыве правительства на оба эти законопроекта

3346 расписаны права, обязанности этих органов общественного самоуправления не

3347 только в высших учебных заведениях - здесь упоминаются и муниципальные

3348 образовательные учреждения.

3349

3350 Вот я утром пытался сказать о закрытии школы в Шолоховском районе,

3351 антиповской школы-девятилетки. Там все эти общественные организации:

3352 родительский совет, педколлектив, совет учеников, они тоже какое-то своё

3353 общественное самоуправление имеют, - подписали письмо президенту. Реакция на

3354 всё это нулевая. Реакцию Думы сегодня утром вы слышали.

3355

3356 Вопрос заключается вот в чём: а зачем вообще нужны эти общественные

3357 организации - они же ничего не решают? Их работа похожа, вообще-то, на работу

3358 нашей Государственной Думы: что скажет правительство, то и сделают.

3359

3360 БАЛЫХИН Г. А. Все мы были учащимися. Я, например, и в техникуме учился, и был

3361 студентом вуза. И вы знаете, что органы студенческого самоуправления, в том

3362 числе и студсоветы, в некоторых учебных заведениях уже созданы, и они

3363 действительно отражают чаяния студентов. А то, что не учитывается их

3364 мнение... Может быть, такие факты и имеют место быть, но мы должны сделать

3365 всё, чтобы предложения и замечания, которые идут от нашего студенчества,

3366 учитывались, и прежде всего руководством того образовательного учреждения,

3367 где учатся студенты.

3368

3369 Спасибо.

3370

3371 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопросы все заданы.

3372

3373 Присаживайтесь, Григорий Артёмович.

3374

3375 Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет. Представитель президента и

3376 правительства? Также нет. Выносим оба законопроекта на "час голосования".

3377 Будем голосовать их в рейтинговом режиме.

3378

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4091 Теперь голосуются два альтернативных законопроекта. Сначала пункт 30.1.

4092

4093 Включите режим голосования. (Идёт голосование.)

4094

4095 Так, теперь голосуем пункт 30.2. Это тоже рейтинговое голосование.

4096 Пожалуйста, голосуйте. (Идёт голосование.)

4097

4098 Покажите результаты по пункту 30.1.

4099

4100 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 04 мин. 57 сек.)

4101 Проголосовало за 398 чел.88,4 %

4102 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

4103 Воздержалось 0 чел.0,0 %

4104 Голосовало 398 чел.

4105 Не голосовало 52 чел.11,6 %

4106

4107 Покажите результаты по пункту 30.2.

4108

4109 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 05 мин. 18 сек.)

4110 Проголосовало за 57 чел.12,7 %

4111 Проголосовало против 42 чел.9,3 %

4112 Воздержалось 0 чел.0,0 %

4113 Голосовало 99 чел.

4114 Не голосовало 351 чел.78,0 %

4115

4116 Итак, по итогам рейтингового голосования принятым в первом чтении считается

4117 законопроект под пунктом 30.1.

4118