Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 129117-5 О внесении изменений в статью 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

О внесении изменений в статью 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

в первом чтении
20.05.2009

Номер законопроекта:129117-5
Комментарий законопроекта:в части лечения больных хронической алкогольной и наркотической зависимостью без их согласия
Дата внесения законопроекта в ГД:21.11.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/129117-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по охране здоровья
Профильный комитет:Комитет ГД по охране здоровья
Дата изменения статуса/фазы:20.05.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:2132-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Государственная Дума Астраханской области
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №129117-5 О внесении изменений в статью 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

в части лечения больных хронической алкогольной и наркотической зависимостью без их согласия

Дата заседания 20.05.2009, номер заседания 95, строк в стенограмме 7453

О проекте федерального закона № 129117-5 "О внесении изменений в статью 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (о лечении больных хронической алкогольной и наркотической зависимостью без их согласия).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6494 Пункт 23, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 34 Основ

6495 законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и в статью

6496 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

6497 Докладывает Александр Давыдович Башкин.

6498

6499 БАШКИН А. Д., представитель Государственной Думы Астраханской области.

6500

6501 Уважаемые депутаты, большое спасибо вам за то, что вы согласились изменить

6502 повестку дня и предоставить слово представителю регионального парламента. Я

6503 не буду пересказывать предложение, которое вносит Государственная Дума

6504 Астраханской области, - в документах оно есть, я хотел бы коротко осветить те

6505 детали, которых в тексте нет.

6506

6507 Не предлагаются новые правоотношения. Наше предложение - дополнить

6508 действующую норму закона: ввести две нозологические формы, два заболевания,

6509 которые в этой статье не отражены. Речь идёт о статье 34 Основ

6510 законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, содержащей

6511 перечень мер медицинского характера, которые можно применять без согласия

6512 граждан, и регулирующей особенности применения этих мер. Мы не рассматриваем

6513 возможность лечения граждан, страдающих хроническим алкоголизмом и

6514 хронической наркоманией, без их согласия по решению суда как наказание, как

6515 дополнение либо как альтернативу наказанию. Мы не рассматриваем это также как

6516 форму изоляции от общества и как вид дискриминации по заболеванию. Статья 34

6517 в её действующей редакции вся посвящена оказанию медицинской помощи без

6518 согласия. И мы особо подчёркиваем, что данная мера, как и все другие подобные

6519 меры медицинского характера, может применяться только по решению суда и

6520 только в отношении лиц, которые неоднократно, систематически нарушают

6521 общественный порядок и, очевидно, являются кандидатами на совершение в

6522 ближайшее время уголовных преступлений, в результате чего они будут

6523 подвергнуты лечению, но уже в условиях уголовно-исполнительной системы.

6524 Кстати, не только статья 34 этого закона, но и статья 33 закона "О

6525 санитарно-эпидемиологическом благополучии" также предусматривает возможность

6526 оказания медицинских услуг ряду граждан (обследование, госпитализация,

6527 изоляция, наблюдение) без их согласия в случае, если их заболевание имеет

6528 определённую опасность для общества.

6529

6530 Уважаемые коллеги, замечания правительства по первому варианту нашего

6531 законопроекта мы постарались учесть. Мы указали конкретно, какие

6532 правонарушения нужно рассматривать, объяснили, что такое систематическая

6533 повторяемость. Что касается замечаний, в которых нам предлагается сделать

6534 финансово-экономическое обоснование в рамках всей страны, к сожалению, мы не

6535 в состоянии этого сделать. Не так давно глава государства говорил, что

6536 формальное требование делать финансово-экономический расчёт в рамках

6537 государства, в масштабах государства для законодательных органов субъектов

6538 Федерации является тормозом для осуществления многих законодательных

6539 инициатив. Вполне возможно, что законодательные органы власти субъектов

6540 Федерации в этом отношении нуждаются в помощи. Поэтому мы не сможем точно

6541 рассчитать, какие потребуются средства.

6542

6543 Однако, как человек, в прошлом имевший возможность работать в системе

6544 психиатрической службы, я хочу сообщить, хотя многие это знают, что в ныне

6545 действующей системе здравоохранения существуют стационары, оказывающие

6546 психиатрическую помощь. Эти стационары оказывают в том числе наркологическую

6547 помощь, лечат от алкоголизма. Эти лечебные учреждения и так работают в

6548 закрытом режиме, это режимные учреждения, они работают по системе

6549 определённой изоляции больных. Дополнительная нагрузка на них, если закон

6550 будет принят, конечно, потребует средств, но не таких значительных, как

6551 создание новой формы.

6552

6553 Уважаемые депутаты, законопроект поддержан двадцатью восьмью субъектами

6554 Российской Федерации, причём поддержан дважды, так как мы меняли по

6555 замечаниям правительства формулировку. Полностью поддержан законопроект

6556 Южно-Российской парламентской ассоциацией, это тринадцать субъектов

6557 Федерации. На заседании комитета мы услышали, что мнение регионов трудно

6558 определить. Но мне кажется, что такое количество положительных отзывов

6559 говорит само за себя. Конечно, предлагаемая мера не панацея, не спасение

6560 страны от пьянства, это всего лишь элемент в общей системе и в общих мерах,

6561 которые принимаются всем обществом, в первую очередь Государственной Думой,

6562 для укрепления социального здоровья общества. Это и запрет продажи алкоголя,

6563 пива несовершеннолетним лицам, это и усиление ответственности за употребление

6564 алкоголя за рулём, это усиление ответственности за употребление алкогольных

6565 напитков в общественных местах и многие другие меры, которые являются

6566 комплексными и только в комплексе могут действовать.

6567

6568 В заключение хотелось бы сказать, что мы за год с лишним изучили мнение не

6569 только субъектов Федерации, но и общественности. Чтобы там ни было, за

6570 исключением незначительного меньшинства абсолютное большинство наших

6571 сограждан - специалистов, медиков и правоохранителей на местах, именно на

6572 местах - поддерживают эту идею, что вселяет уверенность в необходимости этого

6573 разговора.

6574

6575 Комитет, давая отрицательное заключение по причине того, что не устраивает

6576 редакция, всё-таки саму идею поддержал и рекомендовал эту работу продолжать.

6577

6578 Мы реалисты и понимаем, что судьба конкретного проекта, судя по этим

6579 замечаниям, возможно, решена, но всё-таки вопрос обсуждается, в том числе и

6580 сегодня в серьёзнейшей аудитории и на серьёзном уровне. Поскольку внимание к

6581 этому привлекается, мы надеемся, что вопрос всё равно будет решён в самом

6582 ближайшем будущем.

6583

6584 Большое спасибо за внимание. Мой доклад закончен.

6585

6586 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6587

6588 Содоклад делает первый заместитель председателя Комитета по охране здоровья

6589 Николай Фёдорович Герасименко.

6590

6591 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6592

6593 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мы рассматривали данный

6594 законопроект на заседании комитета. Хочу сказать, что данный законопроект

6595 поступает второй раз. Первый раз были отрицательные заключения правительства

6596 и правовиков. Хотя в принципе комитет поддерживает необходимость улучшения

6597 ситуации, связанной с лечением больных хронической алкогольной и

6598 наркотической зависимостью, и считает, что данный вопрос требует изучения с

6599 привлечением специалистов, и прежде всего специалистов в правовой области, но

6600 по данной редакции законопроекта у Комитета по охране здоровья имеется ряд

6601 существенных замечаний.

6602

6603 Действующей редакцией части первой статьи 34 Основ законодательства

6604 Российской Федерации об охране здоровья граждан установлено, что медицинская

6605 помощь без согласия граждан допускается в отношении лиц, страдающих

6606 заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, лиц, страдающих

6607 тяжёлыми психическими расстройствами, или лиц, совершивших общественно

6608 опасные деяния. Кроме того, Уголовным кодексом Российской Федерации уже решён

6609 вопрос назначения мер медицинского характера, а также в полной мере

6610 установлен их перечень.

6611

6612 Предлагаемое в законопроекте оказание медицинской помощи без согласия граждан

6613 по причине систематичности совершаемых ими административных правонарушений по

6614 своему правовому смыслу приобретает принудительный характер. Это приведёт к

6615 установлению не предусмотренных Кодексом Российской Федерации об

6616 административных правонарушениях принудительных мер медицинского характера, а

6617 также может привести к нарушению конституционных прав граждан

6618 (несоразмерность ограничения прав и свобод и совершённых лицами

6619 административных правонарушений), к противоречию Основам законодательства

6620 Российской Федерации об охране здоровья граждан (дискриминация по признаку

6621 болезни), а также к злоупотреблениям со стороны различных должностных лиц при

6622 применении данной меры.

6623

6624 Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию на реализацию

6625 законопроекта из средств федерального бюджета потребуется выделение 500

6626 миллионов рублей, хотя расчётов - и автор об этом говорил - не сделано, и

6627 Думе Астраханской области сложно это сделать.

6628

6629 На законопроект есть повторные отрицательные заключения Правительства

6630 Российской Федерации и Правового управления Аппарата Государственной Думы.

6631 Получено восемь положительных и два отрицательных отзыва от органов

6632 государственной власти субъектов Федерации. Необходимо подчеркнуть, что

6633 мнения органов законодательной и исполнительной власти по законопроекту в

6634 четырнадцати субъектах Федерации разделились, и в соответствии со статьёй

6635 26-4 закона "Об общих принципах организации законодательных

6636 (представительных) и исполнительных органов государственной власти..."

6637 следует считать, что мнение органов государственной власти данных субъектов

6638 Российской Федерации не выражено. С учётом этого мы и обсуждаем законопроект

6639 в присутствии представителя Государственной Думы Астраханской области.

6640

6641 Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении данный

6642 законопроект. Но мы считаем, что работу нельзя приостанавливать, поскольку

6643 проблему действительно нужно решать, но с учётом именно правовых аспектов.

6644

6645 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы?

6646

6647 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6648

6649 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну всё, тогда сегодня, я думаю, больше мы ничего не

6650 рассмотрим. (Оживление в зале, смех.)

6651

6652 Запишитесь на вопросы, коллеги.

6653

6654 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6655

6656 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это к вопросу о том, что, когда мы ломаем повестку по

6657 чьему-то настоянию, у нас появляются потом вот такие косяки.

6658

6659 Покажите результаты.

6660

6661 Девять человек. Я дам всем возможность вопрос задать.

6662

6663 Афанасьева.

6664

6665 АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.

6666

6667 Уважаемый Николай Фёдорович, как мы знаем, на сегодняшний день системы ЛТП в

6668 России не существует, хотя в других, соседних с нами государствах она есть,

6669 например, в Белоруссии эта система сохранилась и приносит свои плоды.

6670 Насколько мы понимаем, в современной России сейчас существует только система

6671 учреждений, где можно получить такие услуги принудительно или непринудительно

6672 только на коммерческой основе, государственных учреждений такого плана нет.

6673 Правильно ли мы понимаем, что действительно у нас алкоголизм и наркоманию

6674 излечить можно по собственному желанию тоже только в коммерческих

6675 учреждениях?

6676

6677 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К кому вопрос?

6678

6679 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. К кому вопрос, ко мне?

6680

6681 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отвечайте, Николай Фёдорович, отвечайте.

6682

6683 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Я не думаю, что правильно говорить, что можно излечить это

6684 в коммерческих учреждениях. Излечить алкоголизм крайне сложно. Опыт

6685 показывает, что принудительное лечение, к сожалению, - и авторы с этим

6686 согласны - зачастую не приводит к положительному результату, человек не

6687 излечивается от алкоголизма. Это является только методом изоляции такого

6688 человека от общества, от семьи и так далее, чтобы он не совершил преступления

6689 либо чего-то противоправного. Но дело не в этом, а в том, что необходимо

6690 менять все правовые аспекты. Выступая, министр внутренних дел Рашид Нургалиев

6691 говорил, что это необходимо. Имеется заключение - на нём базируется

6692 отрицательное заключение правительства, - отрицательное заключение именно

6693 Министерства внутренних дел. Отмечается, что необходимо - я уже об этом

6694 говорил - обозначить в законодательстве изменения, то есть требуется

6695 изменение именно Основ законодательства, административного кодекса и ряда

6696 других законов, это системный вопрос.

6697

6698 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Илюхин.

6699

6700 ИЛЮХИН В. И. Спасибо.

6701

6702 Николай Фёдорович, мне понравилось, вы в какой уже раз говорите о том, что мы

6703 обеспокоены этой проблемой, что мы её обсуждаем уже не первый раз. Это

6704 действительно так, но она ведь не решается - вот в чём трагедия. В связи с

6705 этим я хотел бы спросить у вас. Скажите, пожалуйста, какие предложения

6706 всё-таки следуют от нашего правительства в плане оздоровления ситуации, в

6707 плане занятия этой категории людей? Ведь мы губим нашу нацию. Субъекты бьют

6708 тревогу, а правительство?

6709

6710 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Будем говорить, все бьют тревогу. Проблема пьянства,

6711 алкоголизма - это очень серьёзная, тяжелейшая проблема. В год погибает от

6712 болезней, связанных с алкоголем (в различных ситуациях, плюс травмы и так

6713 далее, убийства, самоубийства), порядка семисот тысяч человек. Очень большая

6714 цифра, и все озабочены этой ситуацией. Министерство здравоохранения и

6715 социального развития разрабатывает концепцию социальной алкогольной политики

6716 в контексте национального проекта "Здоровье". Там две составляющие здорового

6717 образа жизни. Прежде всего это борьба с табакокурением, и сейчас готовится

6718 проект национальной стратегии по борьбе с табакокурением. Кстати, мы его

6719 будем обсуждать на Втором всероссийском форуме "Здоровье или табак", работа в

6720 этом направлении идёт. Ещё к этому злу, которое у нас существует... Сейчас

6721 идут наработки системные, в том числе подключилась наша церковь, что имеет

6722 тоже большое значение, создаётся совет.

6723

6724 Поэтому я говорю, что нужно эту проблему решать комплексно, нельзя вот таким

6725 одним маленьким шажком что-то решить, притом это не обеспечено другими

6726 законами. Это просто работать не будет.

6727

6728 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рохмистров.

6729

6730 РОХМИСТРОВ М. С. Ну, насколько я понял из выступления представителя комитета,

6731 вы считаете... Понятно, почему МВД против - это наиболее тяжкие и быстро

6732 раскрываемые преступления, у них там статистика по раскрываемости упадёт, и

6733 они, ясно, против. Но позиция комитета мне непонятна: почему комитет против?

6734 То есть вы считаете, что лучше дождаться, пока алкоголик или наркоман

6735 кого-нибудь убьёт, чтобы сразу посадить его лет на десять, чем изолировать

6736 его чуть-чуть пораньше? И денег, кстати говоря, на его лечение потребуется

6737 меньше, чем на содержание охраны в колонии строго режима, куда он попадёт

6738 после того, как совершит преступление. Вот здесь, я считаю, аргументы,

6739 которые приводил комитет, как-то не стыкуются: вы же всегда выступали за

6740 профилактику преступлений, а тут вы не поддерживаете как раз меру, которая

6741 направлена на профилактику особо тяжких преступлений. Вот как-то ваши

6742 предыдущие выступления с решением комитета не стыкуются.

6743

6744 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Здесь нет никакой профилактики, просто нет профилактики.

6745 Профилактика заключается совершенно в другом - это информационное обеспечение

6746 и так далее, и так далее, тут много вопросов. Здесь речь идёт просто об

6747 изоляции человека, притом правовое поле это не отработано. Необходимы

6748 поправки, как я говорил, в Уголовный кодекс, в Кодекс об административных

6749 правонарушениях и ещё в ряд законов. То есть этот вопрос не решён системно, и

6750 в данном случае такой закон работать не будет, поэтому и заключения всех

6751 ведомств отрицательные.

6752

6753 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Федоткин.

6754

6755 ФЕДОТКИН В. Н. У меня, наверное, вопрос к обоим докладчикам будет.

6756

6757 Вы знаете, что алкоголизм резко помолодел, как и наркомания: пьют уже не

6758 просто молодые, пьют школьники, пьют не только старшеклассники, но и в

6759 начальных классах, пьют не только пиво, пьют водку, пьют не только на улице,

6760 но приносят в школу. И если ребёнок уже в первом, втором классе школы

6761 начинает пить - а телевидение эти случаи показывало, - то к окончанию школы

6762 он уже становится действительно алкоголиком. В этом случае законопроект

6763 предполагает принудительное лечение несовершеннолетних алкоголиков? И вообще,

6764 как с ними быть?

6765

6766 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это к автору. Герасименко может не отвечать.

6767

6768 Пожалуйста, автор.

6769

6770 БАШКИН А. Д. Спасибо. Я отвечу.

6771

6772 Я приведу пример. Мы ведь предлагаем внести изменение ещё и в статью 54

6773 федерального закона. Действующая редакция говорит о том, что больным

6774 наркоманией несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет наркологическая

6775 помощь оказывается без их согласия, но по просьбе или с согласия их родителей

6776 или законных представителей, за исключением случаев... Это о наркомании.

6777

6778 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6779

6780 БАШКИН А. Д. Об алкоголе в статье 34 речь не идёт, речь идёт о наркомании.

6781 Вот и всё, я ответил дословно, как изложено в действующей редакции. Про

6782 алкоголь в действующей редакции ничего нет.

6783

6784 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гаврилов.

6785

6786 ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемый Николай Фёдорович! Вопрос

6787 такой. Поскольку совершенно понятно, что в тройку наиболее злободневных

6788 проблем входит проблема алкоголизации, которая взрывает общество, семьи, то

6789 принудительное лечение - это один из способов спасти семьи и спасти детей. В

6790 этой связи не кажется ли вам целесообразным принять указанный законопроект в

6791 первом чтении, чтобы это послужило толчком, мотивом к тому, что вы называете

6792 системной работой? И ко второму чтению (можем, так сказать, продлить работу

6793 над вторым чтением) действительно можно будет внести необходимые поправки,

6794 изменения, дополнения, потому что если мы сейчас не примем в первом чтении,

6795 то можем потом вообще к этой теме не вернуться, и нам останется только ждать

6796 в следующем году в условиях кризиса роста заболеваемости. Как вы полагаете,

6797 может, нам сегодня проголосовать за?

6798

6799 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Я хочу сказать, что проблема очень серьёзная. Вот здесь

6800 говорили о молодёжи, о том, что очень много потребляется пива, энергетических

6801 напитков, так что проблема комплексная. Вопрос здесь возникает в связи с

6802 поправкой в статью 34. Мы всё время говорим, что только поправкой в статью 34

6803 Основ законодательства эту проблему не решить, потому что нужны поправки в

6804 Уголовный кодекс, в Кодекс об административных правонарушениях и так далее. И

6805 мы уже договорились с Думой Астраханской области, что мы создаём рабочую

6806 группу и вместе работаем на системной основе, потому что нельзя просто один

6807 кусочек принять, так как закон не будет работать. Уже не один раз говорилось,

6808 что мы принимаем законы, которые не работают. И даже есть постановление

6809 правительства, даже есть решение, что если принимать закон, то сразу надо

6810 принимать и подзаконный акт, а в данном случае это касается, уже даже

6811 концептуально, серии законов, в которые необходимо вносить поправки, чтобы

6812 реализовать эту норму.

6813

6814 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, депутат Локоть.

6815

6816 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.

6817

6818 Уважаемый Николай Фёдорович, вы правы, что надо решать комплексно, это,

6819 конечно, понятно, но всё-таки вопрос принципиальный: согласие - несогласие.

6820 Безусловно, слабая сторона вот этого пакета, подготовленного нашими коллегами

6821 из Астраханской области, - это то, что нет статистики. Но они, собственно, по

6822 Российской Федерации и не могли этого сделать, они могли только по своему

6823 субъекту...

6824

6825 Вот недавно у нас здесь присутствовал представитель Федеральной службы по

6826 контролю за оборотом наркотиков, и он говорил с большой тревогой о

6827 наркотрафике, об тоннах наркотиков, которые попадают к нам. Но теперь я задаю

6828 вопрос: как получить согласие у наркозависимых? Я обращаюсь к вам как к

6829 последовательному борцу за здоровый образ жизни. Ну какие общественные

6830 организации, ну какая церковь?.. У нас гангрена, условно говоря, мы в крайней

6831 стадии, нужно хирургическое вмешательство, а мы притиранием пытаемся эту

6832 проблему решить. Поэтому принципиальный вопрос - о согласии, - мне кажется,

6833 надо решить.

6834

6835 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Это определённая категория граждан. Во-первых, есть решение

6836 суда, и по решению суда можно... Во-вторых, это касается определённой, будем

6837 говорить, маргинальной группы населения, которая совершает правонарушения. И

6838 здесь, я повторяю, необходимы именно поправки и в Уголовный кодекс, и в

6839 Кодекс об административных правонарушених. Только таким путём можно решить.

6840 Только Основы законодательства эту проблему не решают.

6841

6842 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6843

6844 Депутат Романов.

6845

6846 РОМАНОВ В. С. Уважаемый Николай Фёдорович, я знаю вашу позицию, вы

6847 профессиональный работник медицины, вы глубоко болеете за эти темы. Я даже

6848 сожалею, что вам сегодня приходится стоять на трибуне и отбивать очередные

6849 предложения регионов. Болезнь общенациональная, счёт идёт на миллионы жизней.

6850 Правительство располагает десятками тысяч специалистов, не хватает только

6851 государевой воли для того, чтобы предложения, в том числе и по уголовному и

6852 по административному законодательству, быстро появлялись.

6853

6854 Я поддерживаю то, что говорил мой товарищ по фракции Гаврилов. Надо принять

6855 этот законопроект в первом чтении, и это станет юридическим дополнительным

6856 толчком к ускорению работы всех структур правительства, которые располагают

6857 специалистами в любом направлении. Повторяю: мне жаль, что вы сегодня...

6858 (Микрофон отключён.)

6859

6860 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Фёдорович, пожалуйста.

6861

6862 ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Валентин Степанович, я знаю, что вы тоже активно

6863 занимаетесь борьбой с табакокурением и алкоголем. Всё правильно, многие здесь

6864 за здоровый образ жизни, но нужно эти вещи делать грамотно.

6865

6866 Поэтому мы договорились, чтобы сделать уже системную редакцию, получить тогда

6867 и от МВД, и от других правовых управлений положительные заключения, и тогда

6868 нормально можно будет его принять. В данной ситуации его просто по правовым

6869 аспектам принимать сейчас нецелесообразно: он не будет работать.

6870

6871 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Николай Фёдорович.

6872

6873 Желающие выступить есть? Есть. Депутат Решульский и депутат Афанасьева.

6874 Пожалуйста. Но учтите, я просто обращаюсь к палате, и в том числе к депутату

6875 Рохмистрову, в 18.00 я поставлю на голосование вопрос о продлении времени

6876 заседания.

6877

6878 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6879

6880 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я имею в виду, что если этот вопрос выйдет за 18.00, то

6881 любой следующий вопрос мы будем рассматривать только с согласия палаты.

6882 Понятно, да?

6883

6884 Пожалуйста, депутат Решульский.

6885

6886 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, Олег Викторович.

6887

6888 Вопрос действительно непростой, и он давно уже назрел. Я хочу прямо сказать,

6889 что то, что предлагает Николай Фёдорович, выражая позицию комитета, - это

6890 бесперспективно. И вы, сидящие в этом зале депутаты, прекрасно понимаете, что

6891 если надо замотать какое-то дело, то, значит, надо его изучать комплексно,

6892 добиваться согласования у всех, у кого нужно и у кого не нужно, а результата

6893 не будет, будет продолжаться этот беспредел, будет продолжаться пьянство,

6894 будут страдать семьи, и в первую очередь дети, на глазах у которых это

6895 происходит. Это если говорить об алкоголизме. А если говорить о наркомании,

6896 то это точно так же ляжет тяжёлым бременем в первую очередь на подрастающее

6897 поколение.

6898

6899 Вот передо мной законопроект № 361887-4, который докладывал нам здесь с этой

6900 трибуны примерно час назад наш коллега Плескачевский. Здесь правильно

6901 говорят... Это о рынке ценных бумаг. Помните, тут обсуждали, правильные

6902 вопросы задавали? Вот из двадцати двух страниц этого законопроекта переписана

6903 полностью, концептуально, двадцать одна с половиной страница. Значит, если

6904 речь идёт о финансовом рынке, о движении денежных средств, тогда мы можем

6905 принимать одну концепцию или разбивать её таким образом, чтобы вносить

6906 изменения и в следующие сопутствующие, ему законопроекты. Так почему, следуя

6907 логике Николая Фёдоровича - а это логика самого комитета, не только нашего

6908 товарища Герасименко, - не взять за основу тот законопроект (и надо

6909 поблагодарить астраханских депутатов за то, что они вышли в очередной раз с

6910 этой инициативой), не взять за основу этот законопроект в первом чтении (он

6911 очень глубоко проработан именно вот в этой части) и не добавить туда, так же

6912 как вот по закону "О рынке ценных бумаг", изменения в Уголовный кодекс,

6913 административный кодекс и так далее? Вот это будет настоящая комплексная

6914 работа, это будет наше отношение к тому злу, которое всё больше и больше

6915 поражает всё наше общество.

6916

6917 Если мы с вами будем и дальше искать какие-то надуманные комплексные подходы

6918 или согласовывать, как тут всё время нам предлагали, с МВД, с другими, с

6919 третьими ведомствами, ничего не будет, поверьте нам. До окончания нашего

6920 созыва осталось два с половиной года, по-моему. Я вас уверяю, из своего опыта

6921 это говорю и опыта тех коллег, которые не один созыв в Государственной Думе

6922 работают: всё останется именно так, как есть на сегодняшний момент - будет

6923 выходить уважаемый депутат на трибуну и будет нам объяснять, что нет, мы

6924 должны всё комплексно сделать.

6925

6926 Так давайте сделаем первый шаг. Здесь чётко и ясно сказано, что всё это

6927 определяется по решению суда. Дайте возможность хотя бы семьям алкоголиков

6928 отправлять их на принудительное лечение. Ну что же мы с вами... Да вы вокруг

6929 оглянитесь, в своём доме посмотрите! Мы все живём в многоквартирных домах. Да

6930 вы посмотрите, в этих домах вы найдёте чуть ли не в каждом подъезде такую

6931 семью, такого алкоголика, хронического уже, или наркомана (правильно тут мой

6932 товарищ Федоткин говорил). И все о нём знают, и все уже плюнули и боятся даже

6933 поднимать вопрос об этом. Вы посмотрите: алкоголизм и наркомания уже дошли до

6934 наших школ. Мало заявлять о хороших, высоких принципах каких-то, надо делать

6935 хотя бы маленькие шаги для их реализации.

6936

6937 Наша фракция предлагает поддержать этот законопроект в первом чтении. Если

6938 хотите, пусть большинство наше возьмёт к себе это на разработку, нет -

6939 давайте создадим совместную какую-то рабочую группу. И приняв этот

6940 законопроект в первом чтении, давайте его доработаем вместе с астраханскими

6941 депутатами и другими. За три месяца, за полгода, но хотя бы к окончанию срока

6942 наших депутатских полномочий доведём до ума тот комплексный подход, о котором

6943 я в стенах Государственной Думы слышу уже четырнадцать лет. Четырнадцать лет

6944 говорим, что народ спивается, что народ всё больше и больше погружается в

6945 чёрную бездну наркомании, а результатов никаких нет.

6946

6947 Не может, - я вам ещё раз, проще говорю - не может даже семья защитить себя:

6948 ни жена (не дай бог, там ещё и женщина пьющая), ни дети, ни родственники -

6949 никто не может защититься от этого зла. Так, может быть, вот именно здесь

6950 хирургическое воздействие такое, принудительное воздействие как раз будет в

6951 первую очередь ограждать наших детей от этого пагубного влияния. С другой

6952 стороны, это поможет тем, кто страдает этим недугом, быстрее прийти в чувство

6953 и подумать о смысле дальнейшей своей жизни.

6954

6955 Мы предлагаем поддержать этот законопроект в первом чтении.

6956

6957 Спасибо.

6958

6959 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Афанасьева.

6960

6961 АФАНАСЬЕВА Е. В. Уважаемые коллеги, когда мы читали заключение комитета, к

6962 сожалению, мы увидели только два основания, которые говорят за то, что этот

6963 законопроект принять нельзя, и мы с ними не согласны. Одно из оснований - это

6964 то, что медицинская помощь без согласия граждан допускается в отношении лиц,

6965 которые страдают психическими заболеваниями или заболеваниями, которые

6966 представляют опасность для окружающих лиц. Но если мы обратимся к

6967 пояснительной записке, которую представляют нам авторы, то мы увидим, что они

6968 указывают конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях, и

6969 нарушения, указанные в этих статьях, нельзя считать безопасными для

6970 населения. Например, мелкое хулиганство. Предлагается, что в случае, если

6971 несколько раз было совершено такое мелкое хулиганство, человека нужно

6972 привлечь и уже принудительно лечить. Распитие спиртных напитков или пива и

6973 употребление наркотиков, стрельба из оружия, нарушение пожарной безопасности

6974 тоже, в общем-то, постоянно приводят к гибели большого количества людей,

6975 зачастую даже в результате, например, употребления алкоголя и курения в

6976 постели. Разве нельзя считать насилием грабежи, развратные действия, которые

6977 совершают иногда даже горе-родители, употребляющие алкоголь, по отношению к

6978 своим детям? Мы считаем, принятие данного закона будет носить в том числе и

6979 профилактический характер, что прежде всего позволит не довести до беды и

6980 вовремя увести такого человека от преступных деяний, за которые наказывают

6981 уже в рамках Уголовного кодекса. Вовремя, как говорится, остановить,

6982 пролечить и тогда уже здоровым, так скажем, с чистой совестью отпустить его

6983 обратно в семью.

6984

6985 Второе основание. Считается, что в случае принятия этого закона могут быть

6986 злоупотребления со стороны должностных лиц. Но, уважаемые коллеги, это не

6987 проблема алкоголика или не проблема его семьи, это проблема государства,

6988 которое должно постоянно следить за деятельностью своих чиновников и

6989 контролировать то, что они делают.

6990

6991 В этом отношении нельзя сказать, что по этим основаниям можно отказать в

6992 принятии закона. Отклонять этот закон безусловно нельзя, потому что это

6993 является уже не проблемой для населения России, а самой настоящей бедой,

6994 потому что на сегодняшний день цифры... Статистика нам приводит разные

6995 данные, но самая маленькая цифра, которую она приводит, - это 30 тысяч

6996 ежегодно умирающих от употребления некачественного алкоголя. Я так понимаю,

6997 что в два раза больше умирают от употребления или передозировки наркотиков.

6998 Сто двадцать тысяч детей ежегодно у нас попадают в государственные социальные

6999 учреждения - никто не задаётся вопросом: почему они туда попадают? Ведь всем

7000 понятно: из нормальной семьи, в которой нормальные родители, которые

7001 работают, у которых нет времени употреблять наркотики, - они элементарно

7002 имеют средства к существованию, имеют работу, - ребёнок не попадёт в детский

7003 дом или интернат. Дети уходят и попадают в такие учреждения только из семей,

7004 где родителей лишают родительских прав или откуда вынуждены их изымать хотя

7005 бы на время, чтобы поместить в какие-то социальные учреждения.

7006

7007 Около двух-трёх миллионов детей - то ли два миллиона, то ли три, но не меньше

7008 двух миллионов детей - находятся на улице, это беспризорные, так называемые

7009 безнадзорные дети, которые тоже не от хорошей ж?