Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 130822-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения

у Президента РФ
29.12.2010

Номер законопроекта:130822-5
Дата внесения законопроекта в ГД:25.11.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/130822-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Профильный комитет:Комитет ГД по строительству и земельным отношениям
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Дата изменения статуса/фазы:29.12.2010
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:435-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Берестов Александр Павлович, Депутат ГД
Борцов Николай Иванович, Депутат ГД
Горбунов Геннадий Александрович, Член СФ
Денисов Валентин Петрович, Депутат ГД
Езубов Алексей Петрович, Депутат ГД
Исаев Эрнст Фаритович, Депутат ГД
Иткулов Салават Гильмишарифович, Депутат ГД
Кнорр Андрей Филиппович, Депутат ГД
Кулик Геннадий Васильевич, Депутат ГД
Лисовский Сергей Федорович, Член СФ
Сысоев Александр Митрофанович, Депутат ГД
Таранин Виктор Иванович, Депутат ГД
Хайруллин Айрат Назипович, Депутат ГД
Цветова Любовь Михайловна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №130822-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения

Дата заседания 21.12.2010, номер заседания 201, строк в стенограмме 9431

О проекте федерального закона № 130822-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5374 Пункт 31, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

5375 законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота

5376 земель сельскохозяйственного назначения". Докладывает Мартин Люцианович

5377 Шаккум.

5378

5379 ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и

5380 земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5381

5382 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом

5383 чтении 29 января 2010 года. На законопроект поступила восемьдесят одна

5384 поправка, из которых комитет рекомендует двадцать восемь к принятию и

5385 пятьдесят три - к отклонению. Законопроект доработан с учётом поступивших

5386 поправок.

5387

5388 Учитывая вышеизложенное, мы рекомендуем его к принятию в этой редакции во

5389 втором чтении.

5390

5391 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, двадцать восемь поправок, которые комитет

5392 рекомендует к принятию. Есть замечания? Нет.

5393

5394 Ставлю на голосование таблицу 1. Голосуйте!

5395

5396 Покажите результаты.

5397

5398 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 19 мин. 31 сек.)

5399 Проголосовало за 314 чел.69,8 %

5400 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

5401 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5402 Голосовало 314 чел.

5403 Не голосовало 136 чел.30,2 %

5404 Результат: принято

5405

5406 Принимается.

5407

5408 Таблица 2 - пятьдесят три поправки, отклонённые комитетом. Есть замечания?

5409 Нет.

5410

5411 Голосуйте, коллеги!

5412

5413 Покажите результаты.

5414

5415 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 19 мин. 57 сек.)

5416 Проголосовало за 312 чел.69,3 %

5417 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

5418 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5419 Голосовало 312 чел.

5420 Не голосовало 138 чел.30,7 %

5421 Результат: принято

5422

5423 Таблица принимается.

5424

5425 Законопроект выносится на "час голосования" во втором чтении.

5426

5427 Включите микрофон на центральной трибуне, пожалуйста.

5428

5429 ШАККУМ М. Л. Уважаемый Олег Викторович, я прошу этот законопроект завтра,

5430 23-го числа, включить в повестку для принятия в третьем чтении.

5431

5432 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сегодня мы в третьем чтении не ставим его.

5433

5434 ШАККУМ М. Л. А, 22-го числа, прошу прощения.

5435

5436 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь. Не надо присаживаться,

5437 извините.

5438

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6131 ШАККУМ М. Л. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мы сегодня

6132 рассмотрели пункт 31 повестки дня, это законопроект № 130822-5. Законопроект

6133 прошёл в полном объёме правовую, лингвистическую экспертизы. Замечаний

6134 Правового управления нет. Я прошу вынести данный законопроект на "час

6135 голосования" в третьем чтении.

6136

6137 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, комитет предлагает рассмотреть этот

6138 законопроект сегодня и в третьем чтении. Будут ли замечания? Желающих

6139 выступить по мотивам также нет. Законопроект выносится на "час голосования" в

6140 третьем чтении.

6141

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

8337 Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О

8338 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

8339 части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения".

8340

8341 Включите режим голосования.

8342

8343 Покажите результаты.

8344

8345 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 34 сек.)

8346 Проголосовало за 316 чел.70,2 %

8347 Проголосовало против 37 чел.8,2 %

8348 Воздержалось 0 чел.0,0 %

8349 Голосовало 353 чел.

8350 Не голосовало 97 чел.21,6 %

8351 Результат: принято

8352

8353 Принимается.

8354

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

8381 Дополнительно Шаккум внёс предложение, что 31-й вопрос мы должны

8382 проголосовать и в третьем чтении. Поэтому законопроект из пункта 31 ставится

8383 также на голосование в третьем чтении. Я на всякий случай прочитаю его

8384 название: "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

8385 Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного

8386 назначения". Третье чтение. Голосуйте, коллеги!

8387

8388 Покажите результаты.

8389

8390 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 49 сек.)

8391 Проголосовало за 314 чел.69,8 %

8392 Проголосовало против 80 чел.17,8 %

8393 Воздержалось 0 чел.0,0 %

8394 Голосовало 394 чел.

8395 Не голосовало 56 чел.12,4 %

8396 Результат: принято.

8397

8398 Принимается.

8399

Дата заседания 07.12.2010, номер заседания 198, строк в стенограмме 6478

О проекте федерального закона № 130822-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

966 ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и

967 земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

968

969 Уважаемый Олег Викторович, я прошу перенести рассмотрение вопросов 6 и 7

970 соответственно на 21 и на 8 декабря, так как они нуждаются в доработке.

971

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1103 Депутат Шаккум просит снять с рассмотрения пункты 6 и 7 и соответственно внёс

1104 предложение, на какие дни перенести эти пункты. Есть замечания, коллеги?

1105 Никто не возражает? Надо ставить на голосование? Нет. Снимаем с рассмотрения,

1106 переносим.

1107

Дата заседания 29.01.2010, номер заседания 139, строк в стенограмме 6047

О проекте федерального закона № 130822-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4111 Уважаемые депутаты, у нас на 16.00, на фиксированное время, запланировано

4112 обсуждение пункта 19, поэтому я приглашаю на трибуну Геннадия Васильевича

4113 Кулика для доклада по проекту федерального закона "О внесении изменений в

4114 отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования

4115 оборота земель сельскохозяйственного назначения".

4116

4117 КУЛИК Г. В. Сначала о ситуации, в которой мы собрались рассматривать этот

4118 вопрос.

4119

4120 Олег Викторович, наше заседание почти совпало с тем трагическим днём 27

4121 декабря 1991 года, когда Ельцин подписал указ "О неотложных мерах по

4122 осуществлению земельной реформы в РСФСР", а 29-го числа, то есть практически

4123 сегодня, только восемнадцать лет назад, правительство приняло постановление

4124 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Напомню, полгода было дано на

4125 то, чтобы сломать тот аграрный строй, который существовал в России семьдесят

4126 с лишним лет. И этим указом было предусмотрено, что 10 процентов земли,

4127 которая была закреплена за колхозами и совхозами, изымается в резерв района,

4128 а остальная земля делится на паи среди членов колхозов и работников совхозов.

4129 На эту дату в России было 400 миллионов гектаров, точнее, 402 миллиона

4130 гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Из этих 400 гектаров

4131 подлежали распределению на паи только сельскохозяйственные угодья, которых

4132 было 196 миллионов гектаров. Вот так была объявлена и реализована в течение

4133 буквально шести месяцев так называемая земельная реформа, которая отбросила

4134 Россию на двадцать лет назад по производству и которая до сих пор не

4135 закончена, - в результате так и не оформлен хозяин этих земель. По указу

4136 двенадцать миллионов восемьсот тысяч работников колхозов и совхозов получили

4137 удостоверения на пай. Всего на паи было разделено 115 миллионов гектаров

4138 сельскохозяйственных угодий, около 80 миллионов гектаров осталось за опытными

4139 станциями, племенными хозяйствами, семеноводческими станциями и некоторыми

4140 государственными предприятиями, которые не подпали под указ президента

4141 Ельцина. Вот таким образом был реализован этот указ.

4142

4143 Что сегодня мы имеем в сухом остатке? По состоянию на 1 января 2009 года в

4144 собственности граждан и юридических лиц в России находится 133 миллиона

4145 гектаров земли - 7,8 процента земельного фонда страны. Из них в собственности

4146 граждан насчитывается 124 миллиона...

4147

4148 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4149

4150 КУЛИК Г. В. Да, по России. В том числе 7 миллионов гектаров в виде земельных

4151 долей.

4152

4153 Но самое страшное, самое неприятное, что нас сегодня беспокоит и беспокоит

4154 крестьянство, производителей сельхозпродукции по всей России, это то, что, по

4155 существу, вся эта земля до сих пор не оформлена и на учёт не поставлена. По

4156 данным, которыми мы располагаем, на кадастровый учёт поставлено из 115

4157 миллионов гектаров всего 18 миллионов гектаров, остальными землями на птичьих

4158 правах, если честно говорить, распоряжаются сельхозтоваропроизводители.

4159 Некоторые сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества приняли

4160 решение на общих собраниях и взяли эти земли как бы в аренду у тех, кто имеет

4161 паи, платят им несчастные гроши, и то в виде зерна и других продуктов (это

4162 примерно 56 миллионов гектаров). Эти договора нигде не зарегистрированы и

4163 имеют такой, я бы сказал, чисто благотворительный характер, что даёт хоть

4164 что-то этим пожилым людям за то, что используют их земельный пай. Остальные

4165 не оформлены даже в таком виде. Это создаёт чрезвычайно сложную ситуацию,

4166 потому что сельскохозяйственные организации сегодня не могут использовать

4167 землю в качестве актива для залога, когда они оформляют кредиты.

4168

4169 Чтобы вы поняли, как сложилась ситуация, скажу вам, что в соответствии с

4170 законом "О развитии сельского хозяйства" довольно бурно, я бы употребил такое

4171 слово, активно, быстро растут объёмы льготного кредитования сельского

4172 хозяйства, что сегодня, по существу, является единственным источником,

4173 который как-то поддерживает модернизацию и перестройку сельского хозяйства.

4174 Если в начале реализации этой программы приоритетного развития сельского

4175 хозяйства в 2004 году Россельхозбанком - а он обеспечивает почти 70 процентов

4176 общего объёма кредитов, которые получает российская деревня, - было выдано

4177 кредитов на 27 миллиардов рублей, то в прошлом году было выдано кредитов на

4178 340 миллиардов рублей, а общая сумма кредитов, выданных банком, составляет

4179 851 миллиард рублей. На следующий год (вчера договорились в комитете) будет

4180 выдано кредитов на 445 миллиардов рублей (это сумма минимальная), а общая

4181 сумма кредитов в этом банке будет больше 1 триллиона рублей. При этом скажу,

4182 что это далеко не та оптимальная сумма, которую ждёт село. Для того чтобы нам

4183 мало-мальски увязать все узлы по развитию инвестиционных кредитов на

4184 перспективу и на текущий день, нам надо 2,5 триллиона кредитных ресурсов.

4185

4186 Но самая главная беда состоит в том, что эти кредиты могут получить сегодня и

4187 получают не более 35 процентов хозяйств, остальные не могут ничего предложить

4188 в залог, чтобы оформить кредит. Всякие комбинации делаем мы, чтобы как-то их

4189 поддержать, но ещё раз повторяю: они не являются прямыми, что ли,

4190 кредитополучателями, положение в этих хозяйствах, конечно, не просто

4191 непростое, а действительно катастрофическое. При этом земля, которую можно

4192 было бы предложить в залог, чтобы получить кредит и нормально развивать

4193 хозяйство, ещё раз повторяю, до сих пор не поставлена на учёт.

4194

4195 В чём причина самая главная? Самая главная причина такой ситуации состоит в

4196 том, что государство, провозгласив и приняв вот эти указ и постановление, по

4197 существу, отвернулось от этой проблемы. Никакой помощи со стороны государства

4198 по организации работы, по исполнению порядка национализации... прошу

4199 прощения, порядка денационализации земли нет, не принято. В то же время

4200 позднее, почти на десять лет позднее, начала работать в этом же направлении

4201 ГДР, которая объединилась с ФРГ в одно государство, и они закончили подобный

4202 процесс, поскольку по закону на государственные органы были возложены задачи

4203 по проведению в жизнь всей этой реформы: постановка на учёт, разделение

4204 границ, выдача документов и так далее, и так далее. Вот что можно сказать по

4205 существу той ситуации, которая сегодня сложилась с земельными делами у нас в

4206 Российской Федерации.

4207

4208 Уважаемые коллеги, но это только одна часть проблемы. Теперь о второй части.

4209 Я вам сказал, что за колхозами и совхозами было закреплено 400 миллионов

4210 гектаров, разделили по паям 115. Сельхозугодий было 200 миллионов, а 200 -

4211 так называемые другие земли, занятые оврагами, болотами, дорогами,

4212 постройками, лесополосами и так далее, и так далее. Эти земли вообще брошены,

4213 они сегодня ничьи, кто и как ими распоряжается, можно узнать из фельетонов

4214 газетных, статей и так далее, и так далее. Значит, это вообще недопустимое

4215 дело! Мы говорим о том, чтобы сделать рубль резервной валютой, экономику -

4216 рыночной, а в то же время этот ресурс земельный совершенно не участвует в

4217 экономическом обороте, никак не оценён. Ну, я не знаю ни одной рыночной

4218 страны, которая таким вот образом относилась бы к самому главному богатству

4219 своему - земле. При этом выясняется, что сегодня, по разным оценкам (немножко

4220 разные данные, но они крутятся вокруг одной цифры), 24 процента земель,

4221 земельных паёв никем не востребованы. Эти люди или умерли, или по каким-то

4222 причинам просто потеряли документы, или ещё что-то, но они нигде не заявили,

4223 не проявили себя. Это 24 миллиона гектаров земли! Что с ней сегодня

4224 происходит? С ней происходит следующее: где-то её взяли просто самозахватом

4225 сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и какую-то часть

4226 обрабатывают. Какую часть из этих земель и сколько? Никто на этот вопрос

4227 ответить не может. Я единственное могу вам сказать, и это факт, который

4228 сегодня и перепись подтвердила, и официальные данные ЦСУ: по сравнению с 1990

4229 годом площадь пашни - подчёркиваю: площадь пашни - уменьшилась в России на 11

4230 миллионов гектаров, вот данные на 1 января 2009 года.

4231

4232 Напомню, когда мы поднимали целину, а это надо было сделать (может быть, не в

4233 таком виде, не по такому плану, кое-где были допущены определённые

4234 агротехнические, так будем говорить, огрехи, но по существу это была

4235 правильная норма), мы ввели в эксплуатацию 19 миллионов гектаров, это

4236 территорию России я называю, и половины из этого сегодня уже нет. Что

4237 касается сенокосов и пастбищ, то совершенно сегодня нет данных о том, какая

4238 часть этих угодий используется, а что заросло лесом. Вот ситуация.

4239

4240 Что мы предлагаем в законопроекте? Во-первых, он впервые готовился так, что

4241 перед этим было проведено много "круглых столов", разные фракции проводили

4242 встречи по поводу того, какие изменения надо внести в законодательство, Совет

4243 Федерации анализировал, мы дважды проект направляли в регионы - дважды! - и

4244 получили 90 процентов положительных заключений и очень много замечаний,

4245 которые при доработке были учтены. Тот вариант, который вы сегодня

4246 рассматриваете, готовился с участием различных ведомств, которые влияют в той

4247 или иной степени на формирование, учёт и постановку на учёт земель,

4248 Министерства сельского хозяйства. Считаю, нельзя сказать, что документ на сто

4249 процентов учитывает только интересы сельхозтоваропроизводителей, а всё

4250 остальное как бы остаётся за бортом. Нет, вам представлен взвешенный

4251 документ, которым пытаются в той обстановке, которая сложилась, найти решение

4252 вопроса.

4253

4254 Что мы предлагаем? Мы предлагаем возложить ответственность за завершение

4255 земельной реформы на муниципалитеты и дать им соответствующие права, а именно

4256 дать им право проводить собрания, а по сегодняшнему закону только члены -

4257 обладатели этих паёв могут собрать собрание. Ну подумайте, даже собрать

4258 собрание какую трудность представляет! Этим людям сегодня по семьдесят лет,

4259 всё это очень сложно...

4260

4261 Две минуты прошу добавить. Извините меня, я хотел подробно вам рассказать,

4262 почему...

4263

4264 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, вы выбираете пятнадцатиминутный

4265 регламент.

4266

4267 КУЛИК Г. В. Две минуты, больше не надо, прошу вас.

4268

4269 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступайте.

4270

4271 КУЛИК Г. В. Это первое.

4272

4273 Второе. Мы предлагаем уточнённый порядок проведения собрания и принятия

4274 решений по постановке... (Микрофон отключён.)

4275

4276 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте Геннадию Васильевичу.

4277

4278 КУЛИК Г. В. В этом законопроекте мы предлагаем сделать так, чтобы собрание

4279 могло определить уполномоченное лицо, вплоть до того, что нанять специалиста,

4280 который должен провести всю эту работу (как показал опыт, это значительно

4281 эффективнее). Здесь есть много интересных предложений, связанных с тем, чтобы

4282 облегчить использование паёв, которые сегодня вне оборота, - в случаях отказа

4283 от пая и так далее, и так далее.

4284

4285 Я прошу вас, уважаемые коллеги, понять нас: мы максимально учли все

4286 предложения, которые в той или иной степени сегодня дают и регионы, и сами

4287 сельхозтоваропроизводители.

4288

4289 И последнее. Мы получили замечания на этот законопроект Правового управления,

4290 в том числе... (Микрофон отключён.)

4291

4292 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, всё, присаживайтесь.

4293

4294 Пожалуйста, от комитета докладывает Мартин Люцианович Шаккум.

4295

4296 ШАККУМ М. Л., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и

4297 земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4298

4299 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по строительству и

4300 земельным отношениям внимательно рассмотрел указанный законопроект. Он,

4301 безусловно, очень важный - я не буду пересказывать его содержание, Геннадий

4302 Васильевич исчерпывающе здесь доложил содержание законопроекта, - я хочу

4303 сказать, что определённые нормы мы, безусловно, поддерживаем, считаем их

4304 важными, нужными, но не со всем можем согласиться.

4305

4306 Мы считаем, что новые правила вовлечения в оборот невостребованных и

4307 выморочных земельных долей и возможность отказа от права на доли - это,

4308 скажем так, необходимая и очень своевременная мера. Мы также поддерживаем

4309 вводимый новый упрощённый порядок государственной регистрации прав на

4310 земельные доли: органы местного самоуправления наделяются полномочиями по

4311 организации и проведению общего собрания участников долевой собственности в

4312 целях более эффективной организации и проведения таких собраний, - считаем

4313 эту меру важной и своевременной. Уточняется процедура формирования земельных

4314 участков в счёт земельных долей, что будет способствовать упрощению и

4315 удешевлению данного процесса.

4316

4317 Вместе с тем комитет считает, что многие положения данного законопроекта

4318 существенно выходят за рамки его правового регулирования, и поэтому они

4319 комитетом не поддерживаются, в частности изменение порядка изъятия земельных

4320 участков в связи с их неиспользованием (предусматривается как сокращение

4321 срока, так и увеличение ставки земельного налога на подобные земельные

4322 участки). Не поддерживается также внесение изменения в Гражданский кодекс по

4323 вопросу о переходе выморочного имущества по общему правилу в собственность

4324 муниципальных образований. Возражаем мы также и против введения понятия

4325 многоконтурных земельных участков и нового вида документа - проекта

4326 образования земельных участков, считаем, что это только усложнит процедуру

4327 образования земельных участков.

4328

4329 На законопроект поступило положительное заключение правительства.

4330 Законопроект поддержан соисполнителем - Комитетом по бюджету и налогам. Но

4331 другой соисполнитель - Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и

4332 процессуальному законодательству - не поддерживает данный законопроект, и все

4333 его замечания, скажем так, касаются как раз той части, которую я вам изложил,

4334 здесь позиции наши совпадают. Также отрицательное заключение, и опять же по

4335 тем позициям, которые я вам изложил, получено от Государственно-правового

4336 управления.

4337

4338 В связи с этим комитет считает, что законопроект может быть поддержан при

4339 условии его существенной доработки в рамках второго чтения, и те моменты,

4340 которые я вам изложил, мы, безусловно, либо исключим, либо существенно

4341 доработаем. Поэтому я предлагаю данный законопроект поддержать с нашим

4342 обязательством доработать ко второму чтению с учётом изложенных замечаний.

4343

4344 Спасибо.

4345

4346 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Задержитесь на трибуне.

4347

4348 Есть ли вопросы? Есть вопросы: Медведев, Серебров и Езубов - три вопроса.

4349

4350 Пожалуйста, депутат Медведев Юрий Германович.

4351

4352 МЕДВЕДЕВ Ю. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4353

4354 Спасибо, Олег Викторович.

4355

4356 Актуальность данного законопроекта никем, наверное, не оспаривается, и,

4357 естественно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит данный законопроект, но, как

4358 уже говорилось, очень много замечаний как у профильных, так и у других

4359 комитетов и у правительства. В частности, некоторые нормы предлагаемого

4360 законопроекта выходят за рамки его правового регулирования, налоговые

4361 изменения, в частности установление повышенной ставки земельного налога, не

4362 согласуются с редакцией предполагаемых норм, и сам механизм установления

4363 новых ставок некорректен. Или наделяем дополнительными полномочиями органы

4364 местного самоуправления, при этом не определяя источники финансирования. Так

4365 вот, если мы доработаем его ко второму чтению, - а я услышал, что можно

4366 учесть ко второму чтению часть замечаний, - то не выплеснем ли мы вместе с

4367 водой и ребёнка, не оставим ли от данного законопроекта рожки да ножки?

4368 Вопрос как к авторам, так и к комитету.

4369

4370 Спасибо.

4371

4372 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это больше к комитету, поскольку...

4373

4374 ШАККУМ М. Л. Уважаемый Юрий Германович, я как раз согласен с теми

4375 замечаниями, которые вы изложили, они есть и в заключении нашего комитета, и

4376 считаю, что данный законопроект может быть доработан. Хочу ещё раз обратить

4377 ваше внимание, что законопроект содержит ряд очень важных, существенных

4378 положений, о которых говорил Геннадий Васильевич Кулик, автор законопроекта,

4379 и мы считаем, что ребёнка с водой, как говорится, выплёскивать не надо.

4380 Законопроект можно доработать, и необходимость внесения изменений в закон "Об

4381 обороте земель сельскохозяйственного назначения", безусловно, назрела.

4382

4383 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Серебров Лев Борисович.

4384

4385 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

4386

4387 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятна позиция, Геннадий Васильевич. Непонятна? Вы

4388 хотите, чтобы против проголосовала палата?

4389

4390 Включите микрофон депутату Кулику.

4391

4392 КУЛИК Г. В. Конечно, будем дорабатывать, но я не думаю, что мы здесь будем

4393 считать это большим грехом. Мы сделали законопроект, который вносит поправки

4394 одновременно в целый ряд законов, в том числе и в Гражданский кодекс. Это

4395 форма, которая Государственной Думой использовалась миллион раз. Можно

4396 сделать так: отдельно готовить законопроекты с поправками в разные законы.

4397 Это мы дополнительно обсудим и с авторами поправок, и с юристами, со всеми, и

4398 как удобнее, так и сделаем. Мы хотели, чтобы человек - а крестьяне не такие

4399 уж грамотные люди - прочитал один документ, и сразу было бы понятно, каким

4400 образом надо действовать. Но это не значит, что мы упёртые люди и не

4401 понимаем, что можно сделать по-другому.

4402

4403 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Серебров Лев Борисович, пожалуйста, ваш вопрос.

4404

4405 СЕРЕБРОВ Л. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4406

4407 Вопрос к комитету.

4408

4409 Мартин Люцианович, десятки тысяч гектаров земли, купленные крупными

4410 землевладельцами, просто брошены, годами не используются вообще никак, лопух

4411 растёт. Комитет не поддерживает предложение разработчиков закона о том, что

4412 надо как-то это поправить. А какие комитет может предложить для решения этой

4413 проблемы правила воздействия на этих людей?

4414

4415 ШАККУМ М. Л. На сегодняшний день, уважаемый Лев Борисович, есть нормы,

4416 которые позволяют производить изъятие земель, эти нормы есть и в Гражданском

4417 кодексе, и в Земельном кодексе. С другой стороны, мы считаем, что приоритет,

4418 если мы хотим, чтобы у нас развивалась, скажем так, продуктивность земель,

4419 вообще развивалась экономика, должен быть за мерами стимулирования

4420 экономического, а не административного регулирования. Мы с вами здесь

4421 принимали массу законов об усилении борьбы с коррупцией. Могу вам сказать,

4422 что административные меры по изъятию, которые предлагаются в законопроекте,

4423 безусловно, в ряде случаев, наверное в одном - полутора процентах случаев,

4424 принесут положительный результат, в 99 процентах случаев эти меры будут

4425 служить для рейдерского перераспределения земель в пользу других

4426 собственников. Вот чего опасается наш комитет.

4427

4428 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Зубов.

4429

4430 ЗУБОВ В. М. У меня вопрос чисто экономический. Какова среднегодовая

4431 рентабельность сельского хозяйства за последний период, скажем, за пять лет?

4432

4433 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это какое-то имеет отношение к закону, да?

4434

4435 Геннадий Васильевич, вы можете ответить на этот вопрос?

4436

4437 ЗУБОВ В. М. Я попробую доказать в выступлении, что с этого надо начинать.

4438

4439 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кулику включите микрофон.

4440

4441 КУЛИК Г. В. За прошлый год рентабельность составила 7,8 процента, прошу

4442 прощения, за 2008 год, а за 2009 год она снизилась в связи с понижением цен

4443 на зерно на три пункта и составила 7,4 процента. Порядка 32 процентов

4444 сельскохозяйственных организаций работают с убытками, а остальные работают с

4445 небольшой рентабельностью. Из отраслей наиболее рентабельные - это

4446 производство зерна, подсолнечника, сахарной свёклы и, к радости большой,

4447 картофеля и овощей, которые в предыдущие годы, ещё в советские, не были

4448 высокорентабельными культурами. Сейчас это даёт хорошую добавку. В

4449 животноводстве наиболее рентабельны птицеводческая продукция и

4450 свиноводческая. Что касается разведения крупного рогатого скота, то, если

4451 сложить то, что получаем от реализации мяса и молока, - это убыточная

4452 отрасль, которая развивается очень плохо.

4453

4454 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4455

4456 Уважаемые коллеги, я просто хочу обратить ваше внимание, что комитет

4457 предложил поддержать закон, не голосовать против, а поддержать. Когда вы

4458 будете выступать, я прошу это учитывать.

4459

4460 Есть ли желающие выступить? Стародубцев и Зубов, две руки. С учётом сказанной

4461 мною фразы, что комитет поддерживает законопроект.

4462

4463 Пожалуйста, депутат Стародубцев.

4464

4465 СТАРОДУБЦЕВ В. А., фракция КПРФ.

4466

4467 Уважаемые коллеги, всё, что происходит на российской земле с начала реформы и

4468 до сегодняшнего дня, проходит на наших глазах. Я все эти годы принимал

4469 активное участие в защите, в спасении крестьянства и земли. Самое ценное у

4470 нас - это земля, это непреходящая ценность. И во все времена государство и

4471 крестьяне относились к этому исключительно серьёзно. То, что произошло у нас,

4472 никакому описанию, объяснению не поддаётся. Геннадий Васильевич Кулик сказал,

4473 что на двадцать лет назад эта реформа отбросила агропромышленный комплекс.

4474 Разрешите вам доложить, более чем на сто лет назад отброшено наше земледелие,

4475 животноводство, потому что сегодня осталось примерно шесть миллионов коров, а

4476 был двадцать один миллион, другие виды животноводства уничтожены. Но самое,

4477 пожалуй, опасное и необратимое - это то, что на начало 92-го года на селе

4478 работали восемь миллионов крестьян, сегодня - менее двух миллионов, то есть

4479 мы потеряли само крестьянство как опору государства, как фундамент

4480 государства, и нам не на чем стоять. Совершено беспрецедентное преступление

4481 Ельциным, его окружением в отношении крестьянства и особенно в отношении

4482 разбазаривания земли. Сегодня Геннадий Васильевич, бывший министр сельского

4483 хозяйства России, спокойно говорил, что мы потеряли 12 миллионов гектаров

4484 пашни, она ушла из оборота. Но у нас не обрабатывается 40 миллионов гектаров

4485 земли, и всё деградирует, всё зарастает лесом, всё погибает на наших глазах!

4486

4487 То, что творит правительство, ну, в какой-то мере... понять их невозможно, но

4488 и оправдать тоже невозможно. Но что делает парламент? Почему не наведёт

4489 порядок в этом плане парламент? Почему не привлечёт виновных к

4490 ответственности? Почему не поставит вопрос жёстко, ребром? За каждый гектар

4491 пашни люди должны нести ответственность. Сегодня через подставных лиц

4492 скуплены иностранцами огромные площади пашни, сегодня олигархи скупили

4493 миллионы гектаров, и эта земля не используется. Если рассказать обо всём, что

4494 делается на нашей российской земле, наверное, даже те, кто к земле не имеет

4495 никакого отношения, не спали бы целую неделю.

4496

4497 Поэтому я понимаю, что закон нужен. Закон нужен жёсткий, резкий и

4498 беспощадный, чтобы остановить тот беспредел, который творится на нашей земле.

4499 Но я считаю, как специалист, проработавший в сельском хозяйстве десятилетия,

4500 что только одно спасёт сейчас: сегодня земля вновь должна вернуться в руки

4501 государства, для того чтобы можно было осмотреться. А тем людям, фермерам,

4502 которые работают на земле, другим хозяйствам - отдать им эту землю, которую

4503 они сегодня используют, для бесплатного и вечного пользования. Что же

4504 касается той земли, которая сегодня брошена, - её передавать тем хозяйствам и

4505 тем лицам, фермерам, которые работают на земле и желают обрабатывать землю.

4506

4507 Я обращаюсь к вам, уважаемые коллеги: нет более серьёзного вопроса, чем земля

4508 и отношение к матушке-земле. Я думаю, что закон надо готовить. Этот

4509 законопроект имеет, конечно, здравые идеи, но его надо коренным образом, как

4510 говорят, переделывать, чтобы принять такой закон, который никому не позволял

4511 бы надругаться над российской землёй.

4512

4513 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.

4514

4515 Пожалуйста, Зубов Валерий Михайлович.

4516

4517 ЗУБОВ В. М. Формально я, конечно, не могу себя причислить к числу людей,

4518 отдавших всю свою жизнь сельскому хозяйству, и к крупным специалистам в этой

4519 области, но два формальных факта позволяют мне всё-таки участвовать в этой

4520 дискуссии.

4521

4522 В 93-м году, а тогда как раз происходили изменения в сельскохозяйственном

4523 законодательстве, в системе организации сельхозземель, мне пришлось

4524 руководить промышленным регионом страны - Красноярским краем. Все думают, что

4525 мы производим в основном металлы, уголь, лес, но 93-й год - я всегда буду

4526 этим гордиться - всё-таки стал рекордным по производству зерна, ни до, ни

4527 после в Красноярском крае больше никто не собрал: 1 тонна на одного жителя

4528 региона. Как известно, это была ключевая цифра для обеспечения страны

4529 продовольствием. И второй момент. Всё-таки менялись условия финансирования,

4530 материально-технического обеспечения сельского хозяйства, и именно в

4531 Красноярском крае была предложена модель зернового фонда, которая активно

4532 сработала и потом была взята на вооружение другими регионами. Вот эти два

4533 обстоятельства дают мне право участвовать в дискуссии.

4534

4535 Два момента в законопроекте, которые сделают его безрезультатным. Почему? Я

4536 не зря спросил про рентабельность сельского хозяйства. Если рентабельность

4537 сельского хозяйства 7,8 процента, 7,4 процента и так далее, то кто же эту

4538 землю возьмёт в качестве залога в банк? У нас нет проблем с нефтяными

4539 скважинами, у нас нет проблем сегодня даже с крупными угольными разрезами, я

4540 не говорю про месторождения других полезных ископаемых, но, если у вас

4541 рентабельность производства ниже темпа инфляции, кредит на общих основаниях

4542 вы не получите. Значит, надо придумывать способ дотации. И поэтому те, кто

4543 может получить дотацию, оформляют права на землю, они стараются вести

4544 хозяйство, хотя оно по-прежнему будет неустойчивым и будет зависеть от доброй

4545 воли тех, кто возглавлял вчера, возглавляет сегодня или будет возглавлять

4546 завтра конкретное сельскохозяйственное направление в правительстве.

4547

4548 Второе, что хотелось бы сказать. Прозвучало слово "рейдерство", вот кто-то у

4549 кого-то пытается рейдерским путём захватить землю. Зачем? Если действительно

4550 из восьми миллионов крестьян осталось два, так идите и берите, зачем какое-то

4551 рейдерство? Вам с удовольствием дадут эту землю. Я не знаю, в каком регионе,

4552 может быть, в части Краснодарского, Ставропольского края, Волгоградской

4553 области, Татарии, в Подмосковье... а вся остальная Россия - берите спокойно,

4554 вам будут благодарны, вам за это ещё грамоту как минимум дадут. Проблема

4555 заключается в том, что сельское хозяйство в силу нашей налоговой системы в

4556 частности, я уж не говорю про климатические условия, про это и так много

4557 говорят, не может быть рентабельным по определению.

4558

4559 И опять возвращаюсь к надоевшей теме. Если инфляция за последние годы

4560 составила порядка 200 процентов и цены на услуги естественных монополий

4561 возросли в пять - девять раз (это тепло, свет, ГСМ), то не может

4562 перерабатывающая промышленность - а уж тем более последнее звено в

4563 переработке, сельское хозяйство, - быть рентабельной. Здесь корень проблемы!

4564 Если сельскохозяйственное производство в принципе нерентабельно, то никому не

4565 нужны и основные фонды этого производства - земля.

4566

4567 И самое последнее - инфраструктура. У нас есть отдельные случаи... Например,

4568 в позапрошлом году мы собрали хороший урожай зерновых, один из лучших, а

4569 реализовать не смогли. Вот куда надо бы вкладывать наши средства: не в

4570 простую, примитивную дотацию, а в развитие портового хозяйства, чтобы везти

4571 на экспорт, - весь мир в ближайшем будущем столкнётся, а точнее, уже

4572 столкнулся с такой потребностью, голод в отдельных странах существует давно.

4573 В транспорт, в подъездные пути, в подвижной состав, в тарифы надо вкладывать

4574 средства, как это было ещё при царе, мы помним эти классические примеры.

4575

4576 Закон, конечно, можно принять и затем приложить колоссальные организационные

4577 усилия для того, чтобы поставить на учёт, выдать свидетельства о

4578 собственности, а потом отслеживать, кто кому что продал. Но, знаете, вы

4579 силком будете загонять людей в это сельское хозяйство, которое нерентабельно

4580 и невыгодно. Для того чтобы люди добровольно шли в эту отрасль, надо поменять

4581 затраты для этой отрасли: тарифы на услуги естественных монополий, акцизы на

4582 ГСМ, которые составляют большую часть стоимости солярки, которую потребляет

4583 крестьянин, средства бюджета целевым образом надо направлять в

4584 инфраструктуру, а не в какие-то отдельные хозяйства, приглянувшиеся

4585 руководителю Министерства сельского хозяйства.

4586

4587 Мы не будем голосовать за этот законопроект, хотя в него вложено много души.

4588 Уж тем более, Геннадий Васильевич, извините, дорогой, личное отношение к вам

4589 никак не связано с голосованием по этому законопроекту. Просто этот закон не

4590 сможет работать.

4591

4592 Спасибо.

4593

4594 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, на выступлении от фракции ЛДПР

4595 настаивает Рохмистров. Я объявил, что выступают два человека, и подвёл черту,

4596 но тем не менее он настаивает, и поэтому я ставлю на голосование предложение

4597 Рохмистрова дать ему слово.

4598

4599 Включите режим голосования.

4600

4601 Покажите результаты голосования.

4602

4603 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 43 сек.)

4604 Проголосовало за 76 чел.36,9%

4605 Проголосовало против 130 чел.63,1%

4606 Воздержалось 0 чел.0,0%

4607 Голосовало 206 чел.

4608 Не голосовало 0 чел.0,0%

4609 Результат: не принято

4610

4611 Предложение не принято.

4612

4613 Закончилось обсуждение. Представители президента и правительства не

4614 настаивают на выступлении.

4615

4616 Геннадий Васильевич, вы настаиваете на заключительном слове? Не настаиваете.

4617

4618 Шаккум также не настаивает. Ставлю на голосование в первом чтении проект

4619 федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

4620 Российской Федерации в части совершенствования оборота земель

4621 сельскохозяйственного назначения". Голосуйте, коллеги.

4622

4623 Покажите результаты голосования.

4624

4625 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 32 сек.)

4626 Проголосовало за 313 чел.69,6%

4627 Проголосовало против 38 чел.8,4%

4628 Воздержалось 2 чел.0,4%

4629 Голосовало 353 чел.

4630 Не голосовало 97 чел.21,6%

4631 ?