Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 133438-5 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

в первом чтении
26.03.2010

Номер законопроекта:133438-5
Комментарий законопроекта:по вопросу усиления мер наказания за преступления в наркобизнесе
Дата внесения законопроекта в ГД:01.12.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/133438-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Профильный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Дата изменения статуса/фазы:26.03.2010
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:3438-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Жириновский Владимир Вольфович, Депутат ГД
Иванов Сергей Владимирович, Депутат ГД
Лебедев Игорь Владимирович, Депутат ГД
Напсо Юрий Аисович, Депутат ГД
Черкасов Кирилл Игоревич, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №133438-5 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

по вопросу усиления мер наказания за преступления в наркобизнесе

Дата заседания 26.03.2010, номер заседания 151, строк в стенограмме 7080

О проекте федерального закона № 133438-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части усиления ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5552 У нас по пункту 32 докладчик Владимир Вольфович Жириновский. Я его не вижу в

5553 зале. Он сказал, что он в шесть часов уйдёт, а сейчас пока 17.12.

5554

5555 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5556

5557 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, он сказал, что в шесть уйдёт, его не будет уже в 18

5558 часов. Фиксируем отсутствие докладчика и переходим к пункту 33. У нас есть

5559 договоренность, что докладывать этот законопроект будет не Сергей

5560 Владимирович Иванов - хотя он в зале, по-моему, или его нет? - а Аркадий

5561 Николаевич Свистунов. Проект федерального закона "О внесении изменений в

5562 Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс

5563 Российской Федерации".

5564

5565 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5566

5567 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Идёт, да? Ну, хорошо. Тогда сейчас всё-таки Аркадию

5568 Николаевичу Свистунову дадим слово, а потом выслушаем Владимира Вольфовича.

5569 Ну, у нас бывает такое. Вот тут недавно депутата Гудкова мы искали в

5570 коридоре, а потом дали ему слово. Бывает такое.

5571

5572 Пожалуйста, Аркадий Николаевич.

5573

5574 СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.

5575

5576 Спасибо большое, коллеги.

5577

5578 Уважаемый председатель, уважаемые депутаты! Разрешите представить вам

5579 законопроект "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и

5580 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу усиления мер

5581 наказания за преступления в наркобизнесе). Данный законопроект был разработан

5582 депутатами фракции ЛДПР ещё в декабре 2008 года и до сих пор не

5583 рассматривался. Основная цель законопроекта - уточнить отдельные понятия и в

5584 ряде случаев ужесточить наказания за преступления в наркобизнесе.

5585

5586 Если помните, на прошлом заседании мы представляли законопроект о смягчении

5587 наказания или вообще об устранении уголовной ответственности за

5588 незначительные преступления, но наркобизнес, мы считаем, очень актуальная

5589 тема для нашей страны, и поэтому мы предлагаем ужесточать здесь

5590 ответственность. К сожалению, несмотря на наличие в Уголовном кодексе

5591 Российской Федерации статей, направленных на борьбу с уголовными

5592 преступлениями в сфере наркобизнеса, - это статья 228, статья 228-2, статьи

5593 230, 231, 232, 233, в которых устанавливаются меры уголовной ответственности

5594 за различные преступления в области наркобизнеса и незаконного приобретения

5595 наркотических средств и психотропных веществ, - наркомания у нас не

5596 снижается. Нет таких цифр, которые бы свидетельствовали о том, что этих мер

5597 достаточно и проблема перестаёт быть актуальной. Наоборот, цифры показывают

5598 огромный рост, можно даже сказать, страшный рост числа употребляющих

5599 наркотики, а также преступлений в сфере наркобизнеса. Это однозначно говорит

5600 о том, что здесь необходимо применять различные меры, чтобы изменить эту

5601 ситуацию.

5602

5603 В пояснительной записке указано, что ежегодный оборот российского

5604 наркобизнеса - оценки, естественно, приблизительные, но тем не менее

5605 впечатляющие - составляет порядка 13 миллиардов долларов США, а к началу 2008

5606 года в стране официально было зарегистрировано более пятисот тысяч

5607 наркозависимых, хотя многие не регистрируются, и эта статистика довольно

5608 лукавая. Специалисты, которые занимаются этой проблемой, уже говорят о шести

5609 миллионах наркозависимых. Эту оценку подтвердил начальник управления

5610 межведомственного взаимодействия в сфере профилактики Федеральной службы по

5611 контролю за оборотом наркотиков. Как следствие - возрастающий уровень

5612 смертности от передозировок, снижение продолжительности жизни, обычно

5613 хронические наркоманы не доживают даже до тридцати лет. Ещё одно следствие -

5614 это распространение ВИЧ-инфекций. До 80 процентов выявляемых ВИЧ-позитивных

5615 граждан являются в то же время наркоманами.

5616

5617 По статистике, 70-80 процентов преступлений в Российской Федерации

5618 совершается под воздействием наркотиков, ну, или алкоголя. Здесь существует

5619 прямая зависимость: человек, который начинает потреблять наркотики, тут же

5620 сталкивается с проблемой нахождения средств, так сказать, на эту свою

5621 наркозависимость. Соответственно, первое, что он делает (и это трагедия

5622 семьи), - он выносит всякое имущество из дома, второе - он идёт на

5623 преступление, совершает преступление с целью раздобыть средства на

5624 потребление наркотиков.

5625

5626 Немаловажным фактором совершения преступлений стала подростковая наркомания.

5627 Вот это особенно страшно, поскольку подростки очень падки на всякие такие

5628 вещи и очень быстро у них происходит привыкание к наркотикам. Ну и

5629 соответственно, это потом всё отражается на семьях. То есть наличие хотя бы

5630 одного наркомана в семье - это всё, это трагедия, колоссальная трагедия,

5631 которая, в общем-то, ведёт, как правило, к расколу таких семей.

5632

5633 Для принятия действенных мер борьбы с наркоманами Президентом Российской

5634 Федерации в 2007 году был подписан Указ "О дополнительных мерах по

5635 противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных

5636 веществ и их прекурсоров" одновременно с "Положением о Государственном

5637 антинаркотическом комитете" и "Положением об антинаркотической комиссии в

5638 субъекте Российской Федерации". Так вот, далеко не все преступления,

5639 связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

5640 подпадают под категорию тяжких и особо тяжких, тем более что в 2009 году

5641 принят законопроект, которым, наоборот, смягчена ответственность за

5642 преступления в сфере наркобизнеса. Так, в статьях 228 и 231 Уголовного

5643 кодекса Российской Федерации уголовное наказание было смягчено тем, что

5644 санкция о лишении свободы на срок до двух лет дополнена словами: либо

5645 ограничение свободы на тот же срок. Честно говоря, нам непонятно, зачем это

5646 было сделано, потому что вся статистика свидетельствует о том, что число

5647 преступлений, связанных с наркотиками, только растёт. Зачем это сделано, мы

5648 так и не поняли. Если посмотреть на те страны, которые проводят, на наш

5649 взгляд, эффективную борьбу с наркобизнесом, на те же самые Соединённые Штаты,

5650 например, или Китай, то там мы увидим прямо противоположную картину:

5651 ужесточение, ужесточение наказаний в сфере наркобизнеса.

5652

5653 После официальных отзывов Правительства Российской Федерации и Верховного

5654 Суда Российской Федерации на представляемый вам законопроект авторами

5655 законопроекта он был уточнён, предлагается ужесточить меры уголовного

5656 наказания только в части третьей статьи 230 "склонение к потреблению

5657 наркотических средств или психотропных веществ" в отношении деяний, повлекших

5658 по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия. Мы

5659 предлагаем срок лишения свободы здесь сделать вместо шести - двенадцати лет,

5660 как сейчас, восемь - двадцать лет лишения свободы. Почему мы это предлагаем

5661 сделать? Потому что такой случай, конечно, наиболее чудовищный. Когда мы

5662 представим в любой семье (поставьте себя на место родителей), что вашего

5663 ребёнка склонили к употреблению наркотиков, да ещё с такими чудовищными

5664 последствиями, повлекшими смерть, то любой родитель, любой родитель скажет,

5665 что такой преступник достоин высшей меры наказания за такое преступление, и

5666 будет прав. Ему нечего возразить. Мы здесь предлагаем ужесточить наказание и

5667 приравнять это наказание фактически к уголовным статьям, которые применяются

5668 в связи с убийствами, то есть восемь - двадцать лет лишения свободы.

5669

5670 Авторы законопроекта считают, что наказание в части третьей статьи 230 должно

5671 быть более строгим, и двадцати лет, на наш взгляд, может быть, и мало. Мы

5672 понимаем, конечно, что высшая мера наказания у нас в стране приостановлена,

5673 но, если серьёзно говорить, такие преступления достойны самой жёсткой меры

5674 наказания.

5675

5676 Одновременно авторы законопроекта предлагают уточнить в статьях 229 и 233

5677 слова "психотропных веществ", дополнив словами "и их прекурсоров". Понятно,

5678 все знают, что такое прекурсоры, это такие химические вещества, которые

5679 являются либо исходными для изготовления наркотических веществ, либо

5680 участвуют в различных стадиях процесса по изготовлению этих веществ. У нас

5681 имеется соответствующее постановление правительства, где указывается список

5682 вот таких средств химических, которые являются прекурсорами, и установлен

5683 особый порядок их оборота, этих средств, то есть они подучётны,

5684 подконтрольны. Кроме того, административный кодекс устанавливает

5685 ответственность за противоправное использование этих прекурсоров.

5686

5687 Депутаты нашей фракции предлагают противоправное использование прекурсоров

5688 подвести под уголовную ответственность. Почему? Потому что без этих

5689 прекурсоров, конечно же, не обойдётся никакая деятельность по изготовлению

5690 наркотиков, а эта деятельность, как показывает статистика, в нашей стране

5691 приобретает просто массовый порядок. Вы все видели неоднократно репортажи про

5692 различные сообщества, например, цыганские или другие этнические сообщества,

5693 которые разворачивают чуть ли не в промышленных объёмах изготовление вот

5694 таких примитивных веществ, используя эти прекурсоры. И, соответственно, когда

5695 их ловят, когда их задерживают, этот пробел в законодательстве позволяет им

5696 избежать ответственности уголовной, а понести административную

5697 ответственность, уплатить, по их понятиям, учитывая оборот денежных средств в

5698 этой сфере, небольшие совершенно штрафы и спокойно вернуться опять же к этой

5699 своей деятельности. Отсутствие этого словосочетания "и их прекурсоров",

5700 которое мы и предлагаем внести в качестве изменения в закон, отсутствие этого

5701 термина сдерживает правоприменительную практику, хотя, нужно прямо сказать,

5702 эти прекурсоры являются не менее опасными, чем наркотические и психотропные

5703 вещества. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в

5704 данном случае не решает проблему борьбы с незаконным оборотом этих веществ.

5705

5706 В официальных отзывах на законопроект, в общем-то, мы не заметили ни слова о

5707 том, что мы несколько изменили свой законопроект, учли замечания, которые нам

5708 предлагались комитетом, правительством. У комитета было замечание, что

5709 ужесточение ответственности, которое мы предлагаем, будет противоречить

5710 статье 6 Уголовного кодекса, предусматривающей, что наказание должно быть

5711 справедливым. Но, уважаемые коллеги, по-моему, это очень справедливое

5712 наказание, если вашего ребёнка преступным путём, насильственным путём

5713 заставили употреблять наркотики и это привело ещё к его смерти. По-моему,

5714 это, как говорится в Библии, - преступления, которые вопиют к небу, вопиют об

5715 отмщении. Мы считаем, что это справедливое наказание.

5716

5717 Прошу вас, учитывая изложенное, поддержать законопроект и принять его в

5718 первом чтении. Благодарю вас.

5719

5720 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полновесное выступление - двенадцать минут. У комитета

5721 только десять, я должен вас огорчить. Валентин Васильевич Бобырев,

5722 пожалуйста, содоклад от комитета.

5723

5724 БОБЫРЕВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5725

5726 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Предлагается рассмотреть проект

5727 федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской

5728 Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесённый

5729 депутатами Государственной Думы Владимиром Вольфовичем Жириновским, Ивановым,

5730 Лебедевым, Напсо, Черкасовым по вопросу усиления мер наказания за

5731 преступления в наркобизнесе.

5732

5733 Как уже и говорил передо мной коллега, названным законопроектом предлагается

5734 внести изменения в статьи 229, 230, 233 Уголовного кодекса Российской

5735 Федерации, установив уголовную ответственность за хищение либо вымогательство

5736 не только наркотических средств или психотропных веществ, но и их

5737 прекурсоров. Вот вокруг этого понятия и пойдёт дальнейший наш разговор.

5738 Понятие это уже было названо, но я могу повторить, что прекурсоры - это

5739 химические вещества, представляющие собой исходные компоненты или являющиеся

5740 участниками промежуточных реакций при синтезе какого-либо вещества.

5741 Предлагается также ужесточить наказание за склонение к потреблению

5742 наркотических средств или психотропных веществ.

5743

5744 Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в статью 31

5745 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив подсудность

5746 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью третьей статьи 230

5747 Уголовного кодекса Российской Федерации.

5748

5749 Что же конкретно предлагают авторы законопроекта? По существу названного

5750 законопроекта, уважаемые коллеги, хотелось бы обратить ваше внимание на

5751 следующее. В предлагаемой редакции части третьей статьи 230 Уголовного

5752 кодекса Российской Федерации авторами предусматривается чрезмерное повышение

5753 санкции за указанное преступление. То есть предлагается внести изменение в

5754 часть третью статьи 230 Уголовного кодекса Российской Федерации, повышающее

5755 меру наказания за склонение к потреблению, подчёркиваю, за склонение к

5756 потреблению наркотических средств или психотропных веществ, заменив санкцию

5757 статьи: сегодня действующая статья - от шести до двенадцати лет, авторы

5758 законопроекта предлагают от восьми до двадцати лет. Это, по мнению комитета,

5759 нарушает установленный в статье 6 Уголовного кодекса Российской Федерации

5760 принцип справедливости, согласно которому наказание и иные меры

5761 уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление,

5762 должны в первую очередь соответствовать характеру и степени общественной

5763 опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

5764

5765 Кроме того, авторами законопроекта не вносится никаких изменений в примечания

5766 к статье 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, где закреплено, что

5767 крупный размер наркотических средств и психотропных веществ для целей статьи

5768 229 Уголовного кодекса Российской Федерации, установленный пунктом 2

5769 примечаний к статье 228 Уголовного кодекса России, утверждается

5770 Правительством Российской Федерации. В случае же установления уголовной

5771 ответственности за хищение либо вымогательство наркотических средств или

5772 психотропных веществ и их прекурсоров в крупных размерах останутся

5773 неопределёнными вопросы, какой размер для указанных прекурсоров является

5774 крупным и кто в данной ситуации может быть привлечён к уголовной

5775 ответственности, что, на наш взгляд, приведёт к определённым проблемам и

5776 трудностям при квалификации данной категории преступлений.

5777

5778 Таким образом, по мнению комитета, должного обоснования целесообразности

5779 внесения предложенных изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации не

5780 усматривается. Соответственно, нет необходимости внесения изменений в статью

5781 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающую

5782 подсудность уголовных дел о преступлениях, предусмотренных частью третьей

5783 статьи 230 Уголовного кодекса Российской Федерации. Здесь также следует

5784 отметить, что Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие

5785 данного законопроекта. Согласно официальному отзыву Верховного Суда

5786 Российской Федерации концептуальная направленность проекта заслуживает

5787 определённого внимания. Между тем, по нашему мнению, законопроект нуждается в

5788 последующей доработке. Кроме того, заключение Правового управления Аппарата

5789 Государственной Думы содержит существенные замечания, которые по своему

5790 содержанию соответствуют позиции Правительства Российской Федерации и

5791 Верховного Суда.

5792

5793 С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить

5794 данный законопроект.

5795

5796 Спасибо.

5797

5798 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентин Васильевич.

5799

5800 Коллеги, я обращаю ваше внимание, что у нас остаётся тридцать минут до

5801 завершения нашей работы, поскольку сегодня мы договорились, что в 18 часов

5802 заканчиваем. У нас ещё один вопрос. Пришёл докладчик, и содокладчик, тоже

5803 Валентин Васильевич, в зале. Поэтому я обращаюсь к участникам обсуждения.

5804 Есть вопросы по данному законопроекту? Нет. Настаивает кто-то на обсуждении?

5805 Нет.

5806

5807 Ставлю на голосование законопроект под пунктом 33.

5808

5809 Включите режим голосования.

5810

5811 Покажите результаты.

5812

5813 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 18 сек.)

5814 Проголосовало за 122 чел.27,1%

5815 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5816 Воздержалось 0 чел.0,0%

5817 Голосовало 122 чел.

5818 Не голосовало 328 чел.72,9%

5819 Результат: не принято

5820

5821 Отклоняется законопроект.

5822