Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 135204-5 О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

у Президента РФ
16.10.2010

Номер законопроекта:135204-5
Комментарий законопроекта:о социальных выплатах на приобретение жилья
Дата внесения законопроекта в ГД:04.12.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/135204-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Комитет ГД по труду и социальной политике
Дата изменения статуса/фазы:16.10.2010
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:274-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №135204-5 О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

о социальных выплатах на приобретение жилья

Дата заседания 08.10.2010, номер заседания 185, строк в стенограмме 6248

О проекте федерального закона № 135204-5 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (о социальных выплатах на приобретение жилья).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

987 Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. Вопрос 2. О проекте

988 федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской

989 Федерации "О вынужденных переселенцах". Доклад председателя Комитета по делам

990 Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Алексея

991 Владимировича Островского.

992

993 Пожалуйста.

994

995 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Напоминаем,

996 что целью внесённого Правительством Российской Федерации законопроекта

997 является приведение Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

998 в соответствие с положениями Бюджетного кодекса нашей страны. Во втором

999 чтении данный законопроект был рассмотрен и принят 6 октября текущего года. К

1000 настоящему времени он подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Материалы

1001 размещены в автоматизированной системе обеспечения законодательной

1002 деятельности. Правовым управлением проведены правовая и лингвистическая

1003 экспертизы, замечаний нет. С учётом этого Комитет по делам СНГ и связям с

1004 соотечественниками рекомендует принять законопроект в третьем чтении.

1005

1006 Спасибо.

1007

1008 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1009

1010 Есть ли необходимость кому-то записаться для выступления по мотивам? Нет.

1011 Выносим проект федерального закона на "час голосования".

1012

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4786 Пункт 2. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 7

4787 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". Третье чтение.

4788 Ставлю на голосование законопроект в третьем чтении.

4789

4790 Включите режим голосования.

4791

4792 Покажите результаты.

4793

4794 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 15 сек.)

4795 Проголосовало за 355 чел.78,9%

4796 Проголосовало против 91 чел.20,2%

4797 Воздержалось 0 чел.0,0%

4798 Голосовало 446 чел.

4799 Не голосовало 4 чел.0,9%

4800 Результат: принято

4801

4802 Принято.

4803

Дата заседания 06.10.2010, номер заседания 184, строк в стенограмме 6041

О проекте федерального закона № 135204-5 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (о социальных выплатах на приобретение жилья).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

942 3-й вопрос. Это уже блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. О

943 проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона

944 Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". Доклад председателя

945 Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с

946 соотечественниками Алексея Владимировича Островского.

947

948 Пожалуйста.

949

950 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!

951 Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 24 апреля

952 прошлого года. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и

953 подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Предложенные изменения в статью

954 7 Закона "О вынужденных переселенцах" имеют целью приведение указанного

955 закона в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

956 К моменту завершения регламентного срока внесения поправок к принятому в

957 первом чтении законопроекту в комитет поступила одна поправка, которую

958 комитет рассмотрел на своём заседании и рекомендует вам, уважаемые коллеги,

959 её отклонить. Просим поддержать позицию нашего комитета.

960

961 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

962

963 Уважаемые коллеги, есть только одна поправка, которая предложена к

964 отклонению. Есть ли необходимость обсуждать эту поправку? Я так понимаю,

965 есть.

966

967 Тогда, Алексей Владимирович, вернитесь, пожалуйста.

968

969 Шурчанов Валентин Сергеевич, пожалуйста.

970

971 ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.

972

973 Уважаемые коллеги, когда мы в первом чтении рассматривали этот законопроект,

974 был поставлен вопрос о том, чтобы на строительство помещений выделять

975 средства и предусмотреть такую поправку. Кстати, Алексей Владимирович, вы, я

976 помню, обещали тогда эту поправку включить, принять. Давайте обсудим поправку

977 и вынесем на отдельное голосование. Надо её принимать, тогда и фракция будет

978 голосовать за этот законопроект.

979

980 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Владимирович, позиция комитета.

981

982 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Валентин Сергеевич, вы несколько ошибаетесь, я

983 говорил о другом. А если говорить по сути вашего выступления, то мы исходим

984 из того, что в статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена

985 норма, в соответствии с которой гражданин, получивший в установленном порядке

986 от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный

987 участок для строительства жилого дома, снимается с учёта в качестве

988 нуждающегося в жилом помещении. Данная норма распространяется и на

989 вынужденных переселенцев, поскольку их постановка на жилищный учёт и снятие с

990 учёта осуществляются в соответствии с жилищным законодательством нашего

991 государства. Следовательно, в случае снятия вынужденного переселенца с

992 жилищного учёта по причине получения земельного участка под строительство он

993 утратит своё право на получение социальной выплаты из федерального бюджета.

994 Реализация данного закона возложена на субъекты Российской Федерации, которые

995 полностью поддержали законопроект в том виде, в котором он был внесён в

996 Государственную Думу. Комитет исходил именно из этого.

997

998 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

999

1000 Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка, рекомендованная к

1001 отклонению. Кто за? Прошу голосовать.

1002

1003 Включите режим голосования.

1004

1005 Покажите результаты голосования.

1006

1007 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 39 сек.)

1008 Проголосовало за 319 чел.70,9%

1009 Проголосовало против 51 чел.11,3%

1010 Воздержалось 0 чел.0,0%

1011 Голосовало 370 чел.

1012 Не голосовало 80 чел.17,8%

1013 Результат: принято

1014

1015 Принято.

1016

1017 Других поправок нет. Выносим проект федерального закона на "час голосования".

1018

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4629 3-й вопрос. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального

4630 закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О

4631 вынужденных переселенцах". Кто за? Прошу голосовать.

4632

4633 Включите режим голосования.

4634

4635 Покажите результаты голосования.

4636

4637 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 51 сек. )

4638 Проголосовало за 354 чел.78,7%

4639 Проголосовало против 93 чел.20,7%

4640 Воздержалось 0 чел.0,0%

4641 Голосовало 447 чел.

4642 Не голосовало 3 чел.0,7%

4643 Результат: принято

4644

4645 Принято.

4646

Дата заседания 24.04.2009, номер заседания 90, строк в стенограмме 6997

О проекте федерального закона № 135204-5 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (о социальных выплатах на приобретение жилья).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6138 Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской

6139 Федерации "О вынужденных переселенцах". Докладывает официальный представитель

6140 Правительства Российской Федерации директор Федеральной миграционной службы

6141 Константин Олегович Ромодановский. Он слышал ваше пожелание работать

6142 энергично.

6143

6144 Пожалуйста.

6145

6146 РОМОДАНОВСКИЙ К. О., официальный представитель Правительства Российской

6147 Федерации, директор Федеральной миграционной службы.

6148

6149 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаемый к рассмотрению

6150 законопроект предусматривает изменения, направленные на уточнение отдельных

6151 положений статьи 7 Закона "О вынужденных переселенцах", которые регулируют

6152 вопрос обеспечения жильём вынужденных переселенцев. Принятие представленного

6153 законопроекта требуется в связи с необходимостью приведения действующего

6154 законодательства в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6155 Расходы федерального бюджета на обеспечение вынужденных переселенцев

6156 постоянным местом жительства осуществляются в соответствии с пунктом 1 статьи

6157 74-1 Бюджетного кодекса. В этой связи законопроектом предусматривается вместо

6158 предоставления вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных

6159 условий, безвозмездной субсидии на строительство предоставлять социальные

6160 выплаты на приобретение жилья.

6161

6162 В связи с изменением форм государственной поддержки вынужденных переселенцев

6163 и степени участия территориальных органов ФМС в реализации мероприятий по

6164 обеспечению их жильём предлагается вместо полномочий территориальных органов

6165 ФМС по участию в финансировании строительства и распределении жилья для

6166 постоянного проживания вынужденных переселенцев закрепить полномочия по их

6167 участию в реализации мероприятий по обеспечению вынужденных переселенцев

6168 жильём для постоянного проживания.

6169

6170 Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального

6171 бюджета. Законопроект согласован с Минфином, Минрегионом, Минюстом. Со

6172 стороны ГПУ президента замечаний концептуального характера не поступило.

6173 Проект закона рекомендован Государственной Думе для принятия в первом чтении

6174 Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками.

6175

6176 Благодарю за внимание.

6177

6178 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Олегович.

6179

6180 Содоклад сделает Алексей Владимирович Островский.

6181

6182 На трибуну, пожалуйста, Алексей Владимирович.

6183

6184 ОСТРОВСКИЙ А. В. Спасибо.

6185

6186 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На взгляд комитета, принятие

6187 данного закона требуется в связи с необходимостью приведения Закона

6188 Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", принятого ещё в 1993 году,

6189 в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6190 Действующим законодательством предусматривается предоставление вынужденному

6191 переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездных

6192 субсидий на строительство (приобретение) жилья. Поскольку нормами Бюджетного

6193 кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования на реализацию мер

6194 социальной поддержки населения осуществляются в форме социальных выплат, то и

6195 в новой редакции Закона "О вынужденных переселенцах" предлагается

6196 зафиксировать норму о предоставлении вынужденным переселенцам, нуждающимся в

6197 получении жилых помещений, социальных выплат на приобретение жилья, которые

6198 будут осуществляться за счёт средств федерального бюджета и в порядке,

6199 определяемом Правительством Российской Федерации.

6200

6201 Кроме того, в связи с изменением форм государственной поддержки вынужденных

6202 переселенцев в обеспечении жильём для постоянного проживания в законе

6203 предусматривается изменение полномочий и обязанностей территориальных органов

6204 Федеральной миграционной службы: вместо полномочий по участию в

6205 финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья закрепить

6206 их полномочия и обязанности по участию в реализации мероприятий по

6207 обеспечению вынужденных переселенцев жильём для постоянного проживания.

6208

6209 Комитет считает, что представленный проект федерального закона полностью

6210 соответствует Конституции нашей страны и действующим законодательным и

6211 правовым актам. Комитет полагает, что предлагаемое в законопроекте

6212 определение форм поддержки вынужденных переселенцев в жилищной сфере после

6213 принятия рассматриваемого законопроекта позволит осуществлять такую поддержку

6214 на основе более конкретных финансовых гарантий, поскольку такая поддержка

6215 будет предоставляться за счёт средств федерального бюджета.

6216

6217 Наши соисполнители по данному законопроекту - Комитет Государственной Думы по

6218 конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет

6219 Государственной Думы по труду и социальной политике - дали положительные

6220 заключения на данный законопроект. В результате обсуждения данного вопроса на

6221 заседании Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, на котором

6222 присутствовали представители ФМС, Минфина России, Правового управления

6223 Аппарата Государственной Думы, комитет большинством голосов принял решение

6224 рекомендовать вам, уважаемые коллеги, поддержать данный законопроект в первом

6225 чтении.

6226

6227 Вместе с тем хотелось бы в завершение своего выступления отметить, что в ходе

6228 очень напряжённой дискуссии на заседании комитета депутаты - члены комитета

6229 обратили внимание на заключение Правового управления Аппарата Государственной

6230 Думы, в котором указывается на то, что данный законопроект изменяет положение

6231 собственно этих самых переселенцев, а также на необходимость доработки

6232 данного законопроекта ко второму чтению.

6233

6234 Спасибо.

6235

6236 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.

6237

6238 Есть ли вопросы? Есть. Вижу три руки, даже четыре: Решульский, Лебедев,

6239 Багдасаров и Гудков.

6240

6241 Решульский, пожалуйста.

6242

6243 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.

6244

6245 У меня вопрос к Константину Олеговичу и к Алексею Владимировичу.

6246 Действительно, наверное, в связи с изменением Бюджетного кодекса, его

6247 положений, такие изменения в действующий закон надо внести, но получается,

6248 что эти изменения не только не улучшают, а даже ухудшают положение

6249 вынужденных переселенцев: с одной стороны, мы им даём вроде бы гарантии того,

6250 что им будут выделены деньги на покупку жилья, но, с другой стороны, лишаем

6251 их возможности самим построить на эти деньги жильё. Скажите, пожалуйста,

6252 Константин Олегович и Алексей Владимирович, ко второму чтению мы с вами,

6253 правительство и Государственная Дума, найдём приемлемый вариант решения этой

6254 проблемы? Люди хотят построить себе жильё, они же не олигархи, им не нужны

6255 коттеджи, хоромы, им нужен домик, хотя бы получить деньги и построить его,

6256 чтобы... (Микрофон отключён.)

6257

6258 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Константин Олегович.

6259

6260 РОМОДАНОВСКИЙ К. О. На сегодняшний день в получении госпомощи, в обеспечении

6261 жильём продолжают нуждаться 25,9 тысячи семей, это 68,6 тысячи человек. Вся

6262 поддержка проходит по программе "Жилище" (рассматривается вопрос о её

6263 продлении до 2015 года), но потребуется порядка 52 миллиардов рублей, для

6264 того чтобы удовлетворить всех желающих. Мы работаем в этом направлении,

6265 бьёмся, чтобы деньги были выделены большие. В этом году, по-моему, 1031

6266 человек получил поддержку, это, конечно, мало. Мы крайне заинтересованы,

6267 чтобы быстрее решить этот вопрос, но не всё упирается в миграционную службу.

6268

6269 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат...

6270

6271 Алексей Владимирович, вы хотите что-то добавить?

6272

6273 Пожалуйста.

6274

6275 ОСТРОВСКИЙ А. В. Глубокоуважаемый Сергей Николаевич, действительно, в ходе

6276 обсуждения данного законопроекта на заседании комитета депутаты всех фракций

6277 обращали внимание на тот момент, на который обратили внимание депутатов

6278 сейчас и вы. Вместе с тем хотелось бы ответить, что невозможно определить

6279 позицию Государственной Думы в период второго чтения, поскольку в комитете

6280 работают представители всех фракций, они имеют право, как и все депутаты

6281 Государственной Думы, представить необходимые поправки в рамках второго

6282 чтения и палата должна их рассмотреть. А если ответить по существу вашего

6283 вопроса... Лично меня, как депутата Государственной Думы, также интересовала

6284 данная проблема, и я очень предметно беседовал по этому поводу с

6285 представителями ФМС. Хочется ответственно вам сказать, уважаемый Сергей

6286 Николаевич, что фактов, когда переселенцы, приезжающие в Россию, хотели сами

6287 строить себе жильё, практически нет, за исключением единичных случаев,

6288 которые можно пересчитать по пальцам двух рук. Они хотят покупать жильё, и на

6289 это государство деньги им выделяет.

6290

6291 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лебедев.

6292

6293 ЛЕБЕДЕВ И. В. Спасибо.

6294

6295 У меня вопрос к докладчику.

6296

6297 Уважаемый Константин Олегович, демографическая ситуация в нашей стране далека

6298 от идеальной, это ни для кого не секрет. И вопрос с вынужденными

6299 переселенцами... Это одна из немногих мер, которая хоть как-то влияла на

6300 демографическую ситуацию, как-то её поправляла. На наш взгляд, по крайней

6301 мере сейчас, в первом чтении, предлагаемые изменения действительно ухудшают

6302 положение вынужденных переселенцев. В связи с этим вопрос: как вы считаете,

6303 не оттолкнёт ли эта предлагаемая мера людей, которые имеют желание

6304 переселиться, и не сократится ли количество приезжающих в нашу страну?

6305

6306 РОМОДАНОВСКИЙ К. О. Это не повлияет, однозначно не повлияет на ситуацию. И

6307 более того, я скажу, что миграционным приростом компенсация численности

6308 населения (ну, она в этом году составила 71 процент, это в порядке

6309 информации) происходит в основном за счёт другой категории граждан, которые

6310 приезжают и получают разрешение на временное проживание.

6311

6312 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Багдасаров.

6313

6314 БАГДАСАРОВ С. А. Константин Олегович, в определении, что такое вынужденный

6315 переселенец, в пункте 1, сказано, что это гражданин России, который

6316 подвергается... (там перечислены соответствующие формы дискриминации) и

6317 который покинул ту или иную территорию и прибыл в Россию. Скажите, а если

6318 человек не может приехать в Россию, но при этом подвергается этой самой

6319 дискриминации и обратился в представительство ФМС там, где они у вас есть, в

6320 некоторых республиках, он подпадает под эту программу? Это первый вопрос. И

6321 второй вопрос. А представительства ФМС в Узбекистане, в Казахстане есть или

6322 нет?

6323

6324 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Константин Олегович.

6325

6326 РОМОДАНОВСКИЙ К. О. Вы знаете, мы, наверное, путаем госпрограмму с Законом "О

6327 вынужденных переселенцах". Мы говорим сейчас о вынужденных переселенцах,

6328 которые находятся в Российской Федерации.

6329

6330 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Они уже находятся.

6331

6332 РОМОДАНОВСКИЙ К. О. И говорить об обращении в миграционную службу... ну, это

6333 маловероятно. А второй вопрос ещё раз можно повторить?

6334

6335 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Багдасаров.

6336

6337 БАГДАСАРОВ С. А. Я спросил, есть ли представительства ФМС в Казахстане и

6338 Узбекистане?

6339

6340 РОМОДАНОВСКИЙ К. О. Нет.

6341

6342 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гудков, последний вопрос.

6343

6344 ГУДКОВ Г. В. Спасибо.

6345

6346 У меня вопрос к обоим докладчикам. Я, честно говоря, так и не понял, почему,

6347 если в Бюджетном кодексе неправильная, скажем так, с точки зрения здравого

6348 смысла норма, то мы правим не Бюджетный кодекс, а закон о переселенцах? Если

6349 я правильно понимаю, строить дешевле - это постепенно, а покупать дороже и

6350 нужно сразу? И если не строят, значит, может быть, не в переселенцах дело, а

6351 в бюрократических препонах - плата за сети, тендеры на землю и так далее. У

6352 меня ещё вот вторая часть вопроса: а как быть с договорами соинвестирования,

6353 то есть долевого строительства, они тоже теперь будут вне закона?

6354

6355 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает?

6356

6357 Пожалуйста, Константин Олегович.

6358

6359 РОМОДАНОВСКИЙ К. О. Я думаю, что к данному закону это отношения не имеет. Мы

6360 говорим о приобретении.

6361

6362 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Владимирович, хотите что-то добавить? Да,

6363 пожалуйста.

6364

6365 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Геннадий Владимирович, я полностью солидарен с

6366 руководителем ФМС. Считаю, что ваш вопрос к данному законопроекту прямого

6367 отношения не имеет. Что касается вопросов соинвестирования или иных вопросов

6368 строительства жилья в России, то это имеет отношение к предмету регулирования

6369 Жилищного кодекса, но никак не к Закону "О вынужденных переселенцах".

6370

6371 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.

6372

6373 Уважаемые коллеги, настаивает ли кто-то на выступлении? Настаивают. Вижу две

6374 руки... Депутат Никитин, депутат Иванов и ещё депутат Гудков. По десять

6375 минут? Так, хорошо, но мы тогда в шесть часов прервёмся.

6376

6377 Пожалуйста, депутат Никитин.

6378

6379 НИКИТИН В. С., фракция КПРФ.

6380

6381 Уважаемые коллеги, на первый взгляд, представленный законопроект носит чисто

6382 формальный характер. Вам сказали, что предлагается заменить термин

6383 "безвозмездные субсидии" на термин "социальные выплаты" и привести закон в

6384 соответствие с Бюджетным кодексом. Поэтому фактически инициатором-то этого

6385 закона является Минфин Российской Федерации. Но, к счастью, Правовое

6386 управление Аппарата Государственной Думы подошло к оценке закона не

6387 формально, а по существу, и в своём заключении оно обратило внимание нас,

6388 депутатов, что по действующему закону, статья 7, безвозмездные субсидии

6389 выделяются вынужденным переселенцам на "строительство (приобретение) жилья в

6390 соответствии с законодательством Российской Федерации", а в данном

6391 законопроекте предлагается убрать слово "строительство", оставить только

6392 слово "приобретение" и заменить слова "в соответствии с законодательством

6393 Российской Федерации" на слова "в порядке, определяемом Правительством

6394 Российской Федерации". Таким образом, с одной стороны, данный законопроект

6395 умаляет свободу граждан в выборе способа решения жилищной проблемы, оставляя

6396 только один способ - приобретение, а с другой стороны, он понижает уровень

6397 защиты данных граждан - переносит решение с уровня федерального

6398 законодательства на уровень подзаконных актов, то есть отдаёт их судьбу в

6399 руки правительства.

6400

6401 Фракция КПРФ разделяет тревогу Правового управления, потому что согласно

6402 статье 55 Конституции в России не должны издаваться законы, отменяющие или

6403 умаляющие права и свободы человека. Данный законопроект является ярким

6404 примером, как Министерство финансов провоцирует правительство и

6405 Государственную Думу на правовой произвол и усугубление социальных проблем в

6406 обществе. Сначала принимается подзаконный акт, не соответствующий закону и

6407 умаляющий конституционные права и свободы граждан, а потом оказывается

6408 давление на нас, депутатов Госдумы, чтобы мы узаконили этот правовой

6409 беспредел, то есть стали его соучастниками.

6410

6411 Умаление свободы выбора вынужденных переселенцев в способе решения жилищных

6412 проблем именно в условиях кризиса, на мой взгляд, выглядит неразумно и даже

6413 цинично. Этот закон затрагивает интересы двадцати семи тысяч семей

6414 вынужденных переселенцев, это семьдесят тысяч представителей коренных народов

6415 России, вынужденных после разрушения СССР покинуть новые государства СНГ и

6416 Балтии, а также граждан России, пострадавших в результате кризиса в Чеченской

6417 Республике. Это как раз те люди, перед кем за тринадцать лет Правительство

6418 Российской Федерации не выполнило предусмотренные законом государственные

6419 обязательства, а должно было выполнить в течение пяти лет.

6420

6421 Теперь о порядке. Правительство с подачи Минфина трижды за это время меняло

6422 механизм решения данной проблемы, а сейчас пытается изменить в четвёртый раз,

6423 и каждый раз по принципу: от плохого к худшему. И именно когда у государства

6424 было много денег, внедрили механизм, отменяющий строительство. Вот мой

6425 коллега Островский сказал, что не хотят строить, но с 93-го по 2001 год

6426 семьям вынужденных переселенцев предоставлялись беспроцентные возвратные

6427 ссуды на строительство и приобретение жилья. Так вот, на примере Рязанской

6428 области показываю вам, что в течение девяти лет ежегодно по сто пятьдесят

6429 восемь семей решали проблему, а когда внедрили жилищные сертификаты

6430 государственные, то по шесть семей в год решают. На очереди стоят сто

6431 двадцать семей, такими темпами двадцать лет будет решаться эта проблема.

6432

6433 Теперь хочу подчеркнуть, что внедрён неэффективный механизм управления этой

6434 проблемой, который порождает безответственность. Вот выступал руководитель

6435 ФМС перед вами по этому закону, но на самом деле с 2006 года ФМС и её

6436 территориальные органы лишены полномочий по выдаче и реализации

6437 государственных сертификатов для вынужденных переселенцев. Государственным

6438 заказчиком данной подпрограммы в программе "Жилище" было определено

6439 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, так

6440 вот оно такой порядок придумало, что он вообще не укладывается в голове у

6441 нормального человека. Казалось бы, надо давать больше сертификатов туда, где

6442 больше этих вынужденных переселенцев, чтобы снять проблему. Самое большое

6443 количество сейчас в Осетии - 15 процентов всех вынужденных переселенцев там

6444 находятся. И сколько, вы думаете, им дали сертификатов? В 2006 году - один, в

6445 2007 году - два и в 2008 году - три. Шесть семей из четырёх тысяч получили

6446 сертификаты на приобретение жилья! Это вообще лишено здравого смысла. И не

6447 только у граждан России, но и у наших соотечественников за рубежом теряется

6448 доверие к Российскому государству.

6449

6450 Сейчас жильё получают те вынужденные переселенцы, кто встал на очередь в 1997

6451 году, хотя должны были в течение пяти лет получить. В 2010 году заканчивается

6452 программа по жилищному строительству и срок действия большинства нормативных

6453 документов, поэтому Федеральная миграционная служба правильно ставила перед

6454 Госдумой и правительством вопрос, что нужно закрыть эту проблему до 2011

6455 года. Не так много денег нужно было для этого. И фракция КПРФ лично Путину

6456 Владимиру Владимировичу вручила эти предложения, и, кстати, предложение

6457 вернуть полномочия Федеральной миграционной службе - они лучше этим делом

6458 занимались. К сожалению, мы получили отказ. И на два года - 2009 и 2010 годы

6459 - будет выделено всего... около двух тысяч семей получат жильё, то есть

6460 двадцать пять тысяч останутся обманутыми. В этих условиях Минфин стремится

6461 лишить их возможности получать государственную поддержку на строительство

6462 жилья, а ведь на строительство, особенно в сельской местности, явно меньше

6463 денег потребуется и для переселенцев, и для государства, чтобы обеспечить их

6464 постоянным жильём.

6465

6466 Фракция КПРФ предлагает депутатам не становиться соучастниками правового

6467 беспредела и поручить правительству и Комитету по делам СНГ и связям с

6468 соотечественниками при подготовке ко второму чтению учесть замечания

6469 Правового управления Аппарата Государственной Думы и предусмотреть выделение

6470 социальной помощи не только на приобретение, но и на строительство жилья.

6471 Соответствующая поправка в наш проект постановления подготовлена и роздана

6472 депутатам. Просим поддержать.

6473

6474 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.

6475

6476 Депутат Иванов.

6477

6478 ИВАНОВ С. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Поверьте, мне

6479 очень неприятно, что в пятницу мы, вернее, я задерживаю вас, но, извините

6480 меня, за это зарплату платят, поэтому позвольте мне всё-таки выступить.

6481

6482 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6483

6484 ИВАНОВ С. В. Спасибо, Фарида Исмагиловна, спасибо.

6485

6486 Уважаемые коллеги, вы знаете, перед вами стоит действительно вынужденный

6487 переселенец. Я приехал из Казахстана, был признан вынужденным переселенцем. Я

6488 надеюсь, что выражаю мнение нашей фракции, а также я выражаю своё личное

6489 мнение. Я считаю, что данный законопроект вообще не нужен, потому что за те

6490 годы, когда мы переселялись в Российскую Федерацию на тех основаниях, которые

6491 являлись необходимыми, как в законе сказано, чтобы признать нас вынужденными

6492 переселенцами, все, кто хотел и кто мог, уже давным-давно переселились. И вот

6493 Георгий Георгиевич Голиков, который здесь находится, является тому

6494 свидетелем.

6495

6496 Белгородская область получила в моём лице, в лице моей семьи и в лице таких

6497 же семей, которые приехали из Казахстана, триста тысяч человек, которые были

6498 признаны переселенцами. Каждый из нас имел в среднем примерно по 3 тысячи

6499 долларов, продав то, что у нас было в Казахстане, и приехав в Белгородскую

6500 область. Таким образом, Белгородская область получила почти 1 миллиард, ну,

6501 900 миллионов долларов, может, у кого-то больше было, инвестиций. Заметьте:

6502 живых инвестиций. А потом наш коллега Зеликов основал фонд поддержки, и все

6503 наши переселенцы, которые в Белгородскую область приехали, сказали: да,

6504 попали по полной программе.

6505

6506 Жалко, что здесь нет Владимира Николаевича Плигина, но есть Александр

6507 Петрович Москалец. Так вот, коллеги, этот законопроект очень плотно

6508 перекликается с программой по переселению соотечественников. Я в прошлый раз

6509 уже выступал по этой программе и задаю вам всем ещё раз вопрос: кто к нам

6510 поедет, если все уже практически уехали, кто хотел уехать, у кого была

6511 возможность, у кого была мотивация и так далее? Сейчас наоборот. Мы были в

6512 том созыве на выборах в Казахстане, ко мне подходили многие люди и говорили:

6513 ребята, мы приехали к вам в Россию - к нам относятся так, как не относятся

6514 здесь, в Казахстане, к баранам, вот так к нам здесь относятся, и мы вынуждены

6515 вернуться обратно, и они возвращаются, правда.

6516

6517 То, что мы сейчас убираем выплаты на строительство жилья или на приобретение

6518 жилья, - это... Извините, уважаемые коллеги, ещё раз говорю, рисую обычную

6519 процедуру, самую простую, по которой будет работать данный законопроект.

6520 Кто-то (а я даже знаю кто, потому что нашим олигархам не хватает дешёвой

6521 рабочей силы, ну очень не хватает) будет приходить в российское консульство

6522 или посольство в той или иной республике и говорить, что хочет получить

6523 российское гражданство (ну не хватает же рабочей силы им, олигархам), ему

6524 будет предоставлено российское гражданство. После этого он будет иметь полное

6525 право по программе переселения соотечественников выбрать несколько областей

6526 на выбор. Чаще всего выбирают Калининградскую область, хорошая очень область,

6527 в Сибирь никто не хочет, между прочим, не знаю насчёт Красноярского края...

6528

6529 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6530

6531 ИВАНОВ С. В. Краснодарский? А, Краснодарский, да, правильно, Фарида

6532 Исмагиловна.

6533

6534 А в Сибирь никто не хочет ехать, хотя эта программа была именно на Сибирь

6535 нацелена, чтобы туда люди ехали. После этого он получает оплату провоза

6536 багажа (пятитонного, десятитонного или двадцатитонного контейнера - извините,

6537 я, может быть, немножко соврал, ну, не важно), обязательное трудоустройство,

6538 обязательное предоставление жилья и всё такое прочее.

6539

6540 Простите: кто к нам поедет? Коллеги, в прошлый раз я уже акцентировал на этом

6541 внимание: к нам поедут люди, которым очень плохо живётся там, которые, как,

6542 извините, граждане Китая, живут на одну рисовую плошку в день, вот они к нам

6543 и приедут, ухудшая и без того напряжённую ситуацию. Правильно мне говорили

6544 переселенцы из Казахстана, которые к нам приезжали, а потом обратно уезжали,

6545 - что к нам, переселенцам, очень плохо относятся, на своей шкуре испытал. Наш

6546 район в Белгородской области в посёлке Никольское называют "нахаловка", якобы

6547 мы нахальным образом там всё построили. Ничего подобного! Своим потом, кровью

6548 и горбом построили, но тем не менее.

6549

6550 Данный законопроект, коллеги, не нужен просто-напросто. И то, что сейчас

6551 Министерство финансов пытается таким макаром взять и урезать якобы в

6552 правах... Прошу прощения: какая разница? Лучше, если он приедет и построит,

6553 чем если он приедет и на деньги, которые выделены, купит. То есть это приедет

6554 нормальный человек, построит, он трудоспособный, он не алкоголик, он хоть

6555 что-то сделает, он заставит заработать нашу промышленность, которая

6556 производит строительные материалы. А так он ничего не будет делать,

6557 просто-напросто купит на халяву, а потом сядет нам на шею и будет говорить:

6558 выплатите мне социальное пособие по безработице, по переезду и прочее,

6559 прочее, прочее.

6560

6561 Коллеги, не надо голосовать за данный законопроект.

6562

6563 Спасибо.

6564

6565 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Багдасаров. А, нет. Депутат Гудков. Прошу

6566 прощения.

6567

6568 ГУДКОВ Г. В. Ну, если я и переселялся, то не очень далеко.

6569

6570 Уважаемые коллеги, я хотел бы тоже сказать о позиции нашей фракции в

6571 отношении этого законопроекта. Вообще, честно говоря, удивительно, что мы

6572 такие законы обсуждаем. Я очень надеюсь, что не уважаемый Константин Олегович

6573 - инициатор этого закона, он как бы отдувается сейчас за всё правительство и

6574 получает, так сказать, те справедливые упрёки и замечания, которые звучат с

6575 трибуны.

6576

6577 Что хочу сказать от нашей фракции? Несуразность этого закона объясняется тем,

6578 что мы все с вами здесь однозначно признаём, что он ухудшает положение

6579 переселенцев. Берём Конституцию, открываем статью - видим, что не допускается

6580 в Российской Федерации принятие законов, которые ухудшают положение наших

6581 российских граждан. Тем не менее, признавая, что мы сегодня ухудшаем эту

6582 ситуацию, мы этот закон обсуждаем. Он вообще должен быть автоматически снят и

6583 отправлен в правительство. Пусть там немножко подумают, почитают Конституцию

6584 и примут решение, будут они её соблюдать или не будут, так сказать, или

6585 Конституция только для граждан и в крайнем случае для депутатов

6586 Государственной Думы.

6587

6588 Действительно, сегодня странная ситуация: кризис - должны, в общем-то, по

6589 идее, использоваться все методы для того, чтобы наша промышленность получила

6590 заказы, а выходит так, что мы сегодня поддерживаем какие-то крупные компании,

6591 которые, простите меня за непарламентское выражение, залетели на кредитах,

6592 строят коммерческое жильё, и вот его надо как-то распродать. Я понимаю, что,

6593 наверное, им тоже надо помогать, это всё равно наши компании, но они в погоне

6594 за прибылью это устроили, совершенно по другой стоимости... Когда речь идёт о

6595 строительстве, то совершенно очевидно, что граждане, получая государственные

6596 субсидии, начинают поэтапно, постепенно их тратить. Кстати говоря, как

6597 правило, это кредитные линии, это кредиты, которые находятся в банках

6598 российских, таким образом, они служат интересам в том числе и банковского

6599 дела.

6600

6601 Тем не менее мы сегодня меняем ситуацию. Да, формально Бюджетный кодекс, но

6602 почему именно сегодня? Бюджетный кодекс принят давно. Поручение премьера было

6603 относительно давно. Ситуация меняется. Мы с вами должны исходить из

6604 политической ситуации, из экономической ситуации, тем не менее мы с вами

6605 исходим из якобы формального признака и вместо того, чтобы действительно

6606 вносить соответствующие изменения в Бюджетный кодекс, который сегодня должен,

6607 наверное, меняться, и в первую очередь исходя из реальной ситуации в нашей

6608 стране, исходя из реалий времени, начинаем править, зная заранее, что это

6609 ухудшает его, закон, дающий право нашим переселенцам на приобретение жилья.

6610

6611 Говорят, что мало строят. Я на месте премьер-министра озаботился бы этой

6612 проблемой, понимая, что строительство всегда дешевле, всегда удобнее. Почему

6613 же мало строят? Уважаемые коллеги, а это говорит в первую очередь о том, что

6614 не законы не работают, а не работает правоприменительная практика. Потому что

6615 где строить нашим гражданам? Земли нет, земля у нас вся - на тендер. Я не

6616 имею в виду частные участочки маленькие, шесть соток. А если, допустим, тот

6617 же муниципалитет даже введёт программу создания какого-то городка и захочет

6618 получить землю - земля на тендере, плати за землю.

6619

6620 У нас с вами сегодня до сих пор действуют драконовские цены по сетям, то есть

6621 любое подключение к электросетям - это неподъёмный груз для муниципалитета

6622 или региона, который желает разместить переселенцев и построить для них

6623 жильё. Когда-то говорилось, что плата за подключение - это, дескать,

6624 экстренные меры, растёт российская экономика, нужно производить больше

6625 энергии, нужно развивать энергетику, и давайте мы введём фактически

6626 необъявленный налог, который называется "присоединение", - плату за мощность.

6627 Сегодня падает потребление, сегодня лишняя электроэнергия, а тем не менее

6628 цены... самое парадоксальное, что цены на мощности продолжают расти и

6629 составляют от 40 тысяч до 150 тысяч рублей за 1 киловатт. Вот мы возлагаем

6630 эту нагрузку на тех, кто хочет строить жильё. Земли нет, сетей нет,

6631 возможностей у муниципалитетов нет, любая, так сказать, трата нецелевая

6632 влечёт за собой чуть ли не уголовное расследование, регионы связаны по рукам

6633 и ногам в управлении своими финансами, и мы с вами здесь с трибуны

6634 сокрушаемся: нет у нас строительства, не хотят граждане строить себе жильё,

6635 пусть они лучше в бараках, в вагончиках живут или давайте мы будем покупать

6636 им жильё на вторичном рынке, оно уже дорогое, мы принесём этим самым прибыли

6637 нашим строительным компаниям, которые оказались в критической ситуации. Таким

6638 образом, вносится законопроект, который, по большому счёту, решает совершенно

6639 другую задачу, не ту, о которой мы сегодня говорим.

6640

6641 Безусловно, сегодня совершенно очевиден бухгалтерский подход к этой проблеме.

6642 Вы меня простите, я не знаю, кто в правительстве писал этот законопроект, но

6643 такое впечатление, что у нас сегодня страна живёт по законам бухгалтерии. Оно

6644 всё было бы ничего, хороший бухгалтер нужен любому хозяйству, любому

6645 предприятию, но когда бухгалтерия становится государственной политикой,

6646 происходят очень неприятные для государства вещи: имея деньги, мы не можем их

6647 вложить в инфраструктуру, имея ресурсы огромные, мы не можем смягчить удары

6648 мирового, как мы говорим, финансового кризиса, который на поверку оказывается

6649 нашим внутренним кризисом, и мы с ним не в состоянии справиться, потому что

6650 привыкли жить в условиях распределительно-халявной экономики, не будучи

6651 способными управлять процессами, когда они начали в таком направлении

6652 развиваться.

6653