Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 137006-5 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

у Президента РФ
25.12.2008

Номер законопроекта:137006-5
Комментарий законопроекта:о повышении роли федеральных органов исполнительной власти в регулировании рынка труда
Дата внесения законопроекта в ГД:08.12.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/137006-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Профильный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Дата изменения статуса/фазы:25.12.2008
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:287-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Гайнуллина Фарида Исмагиловна, Депутат ГД
Груздев Владимир Сергеевич, Депутат ГД
Клюкин Александр Николаевич, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №137006-5 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

о повышении роли федеральных органов исполнительной власти в регулировании рынка труда

Дата заседания 19.12.2008, номер заседания 63, строк в стенограмме 8988

О проекте федерального закона № 137006-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части, касающейся регулирования рынка труда федеральными органами исполнительной власти).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1757 Пункт 10. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон

1758 Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Доклад

1759 заместителя председателя Комитета по труду и социальной политике Фариды

1760 Исмагиловны Гайнуллиной.

1761

1762 Пожалуйста.

1763

1764 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1765

1766 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Обозначенный законопроект

1767 Комитетом по труду и социальной политике подготовлен для принятия в третьем

1768 чтении. Замечаний юридического и лингвостилистического характера не имеется.

1769

1770 Принятие данного закона позволит повысить роль федеральных органов власти в

1771 разрешении проблем на рынке труда и повысить степень социальной защиты

1772 безработных граждан, а также уволенных по собственному желанию. Прошу вас

1773 поддержать.

1774

1775 Спасибо.

1776

1777 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1778

1779 Выносим проект федерального закона на "час голосования".

1780

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3630 Пункт 10. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон

3631 Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

3632

3633 Прошу включить режим голосования. (Шум в зале.)

3634

3635 Отмените, пожалуйста, режим голосования.

3636

3637 Есть желание выступить по мотивам. Вижу одну руку. Владимир Вольфович

3638 Жириновский по мотивам. Прошу.

3639

3640 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Этот закон также связан с законом о коррупции, к которому

3641 поправку ЛДПР отвергли. А речь шла о том, чтобы сократить количество

3642 согласований для всех граждан, особенно для тех, кто занимается малым

3643 бизнесом, - до сорока инстанций им нужно обойти. Вы в этом отказали. Теперь

3644 принимаем закон о занятости, о повышении роли федеральных органов. Это что,

3645 репрессивная роль будет? В чём же роль, если мы в одном законе мешаем

3646 развитию малого бизнеса, а другим законом повышаем роль? Как федеральные

3647 органы повысят свою ответственность за занятость в стране?

3648

3649 И предложение о восстановлении министерства труда принадлежит фракции ЛДПР.

3650 Сейчас некоторые другие тоже подхватывают - перехват, рейдеры, так сказать. У

3651 нас есть рейдеры - захватчики собственности, а теперь решили... Потому что

3652 мы-то понимали, что это надо, но пока было хорошо, молчали коммунисты.

3653 Сейчас, когда они поняли и скоро поймут в Кремле, действительно появится это

3654 министерство труда. Я бы рекомендовал туда направить представителя КПРФ,

3655 может быть, даже и лидера партии Зюганова. Вот пускай они обеспечат занятость

3656 в стране! Потому что малый и средний бизнес хромает именно там, где были

3657 губернаторы-коммунисты: тёмные города стоят, ничего нет, даже бани

3658 позакрывали коммунальные. Поэтому в этом проблема.

3659

3660 Если у нас с коррупцией не будет реальной борьбы, - а её не будет в

3661 соответствии с тем законом, который мы приняли, - то мы не сможем обеспечить

3662 занятость населения. Потому что занятость населения - это дать свободу им,

3663 пусть занимаются чем хотят ежедневно, ежечасно, ограничение только на

3664 производство лекарств, оружие, табак, алкоголь, наркотические,

3665 наркосодержащие вещества - всё, ограничение на пять видов. Но это же

3666 невозможно! Их мучают, их душат, они герои у нас, эти предприниматели. Но они

3667 уже не хотят заниматься никаким малым и средним бизнесом, потому что

3668 монополия задушила их. Мы никогда не поборем коррупцию, если не уничтожим

3669 монополию, монополию в экономике. А наша антимонопольная служба занимается

3670 тем, что поддерживает монополии, поэтому нужно гнать в три шеи этого товарища

3671 Артемьева, представителя великолепной этой партии "ЯБЛОКО", он не ведёт

3672 борьбу.

3673

3674 Поэтому, если мы не уничтожим монополию в экономике, и не заморозим тарифы,

3675 и, даже наоборот, не выйдем на их снижение, мы не выйдем из кризиса, мы

3676 ничего не добьёмся, и не будет малого и среднего бизнеса, и не будет борьбы с

3677 коррупцией, это всё взаимосвязано. А чтобы это сделать, нужно уничтожить

3678 монополию в политике. Будет монополия одной партии, мы вернёмся в формат

3679 Советского Союза. Вот это проблема! Монополия везде вредна: в демократии, в

3680 прессе, в медицине, в строительстве, в экономике - везде. Вот это мешает нам

3681 с вами. Убрать монополию! И это всё взаимосвязанные процессы. Вот смотрите,

3682 монополия в Государственной Думе мешает принять законы, которые нужны

3683 экономике. Вы понимаете, что это сразу же отражается?.. Мы не будем бороться

3684 с коррупцией при такой монополии, которая сегодня... (Микрофон отключён.)

3685

3686 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3687

3688 Коллеги, приступаем к голосованию по пункту 10. Проект федерального закона "О

3689 внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в

3690 Российской Федерации".

3691

3692 Прошу включить режим голосования.

3693

3694 Прошу показать результаты голосования.

3695

3696 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 21 сек.)

3697 Проголосовало за 449 чел.99,8%

3698 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3699 Воздержалось 0 чел.0,0%

3700 Голосовало 449 чел.

3701 Не голосовало 1 чел.0,2%

3702 Результат: принято

3703

3704 Принято.

3705

Дата заседания 17.12.2008, номер заседания 62, строк в стенограмме 8697

О проекте федерального закона № 137006-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части, касающейся регулирования рынка труда федеральными органами исполнительной власти; принят в первом чтении 12 декабря 2008 года с наименованием "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6421 Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской

6422 Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Доклад заместителя

6423 председателя Комитета по труду и социальной политике Гайнуллиной Фариды

6424 Исмагиловны.

6425

6426 Пожалуйста, Фарида Исмагиловна.

6427

6428 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6429

6430 Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Обозначенный законопроект

6431 Комитетом по труду и социальной политике подготовлен для принятия во втором

6432 чтении.

6433

6434 Прежде чем приступить к рассмотрению одной таблицы поправок, рекомендованных

6435 к принятию, я хотела бы вас проинформировать, уважаемые коллеги, о некоторых

6436 изменениях, которые претерпел законопроект.

6437

6438 Как вы заметили, из названия законопроекта исключено упоминание о внесении

6439 изменений в закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период

6440 2010 и 2011 годов". Это сделано в связи с рассмотрением сегодня в первом

6441 чтении законопроекта, который будет вам представлен, - "О внесении изменений

6442 в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период

6443 2010 и 2011 годов", пункт 23 повестки дня.

6444

6445 Далее. Как вы видите, изменился срок извещения работодателем служб занятости

6446 о мерах, предпринимаемых в связи с переходом на неполный рабочий день, - в

6447 течение трёх дней после принятия этого решения.

6448

6449 Также приняты поправки, устраняющие правовые противоречия, которые

6450 существовали в законопроекте, принятом в первом чтении, и поправки

6451 лингвостилистического характера.

6452

6453 Таким образом, мы повышаем роль федеральных органов власти в реализации мер

6454 на рынке труда, с одной стороны, и ответственность работодателей и степень

6455 социальной защиты уволенных по собственному желанию, с другой стороны.

6456

6457 Прошу вас поддержать.

6458

6459 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6460

6461 Коллеги, таблица 1 содержит семь поправок.

6462

6463 Фарида Исмагиловна, я вот смотрю, здесь в дополнение розданы сегодня еще

6464 некоторые поправки-уточнения, поэтому я прошу вас тогда их тоже

6465 прокомментировать. Мы будем голосовать по тем уточнениям, которые розданы

6466 сегодня дополнительно в зале.

6467

6468 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Именно так, Любовь Константиновна. Эти изменения в последний

6469 период были проведены в связи с необходимостью уточнения редакции ряда

6470 статей.

6471

6472 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по таблицам поправок, по таблице 1,

6473 состоящей из семи поправок, и по материалам, которые сегодня розданы, в виде

6474 уточнений прежней редакции отдельных поправок? Нет. Кто за то, чтобы

6475 согласиться с решением комитета и принять таблицу поправок 1 с учётом

6476 дополнений, которые розданы в зале? Прошу проголосовать.

6477

6478 Покажите результаты.

6479

6480 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 26 сек.)

6481 Проголосовало за 372 чел.82,7%

6482 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6483 Воздержалось 0 чел.0,0%

6484 Голосовало 372 чел.

6485 Не голосовало 78 чел.17,3%

6486 Результат: принято

6487

6488 Принято.

6489

6490 Коллеги, прошу проголосовать за данный законопроект во втором чтении.

6491

6492 Покажите результаты.

6493

6494 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 56 сек.)

6495 Проголосовало за 433 чел.96,2%

6496 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6497 Воздержалось 0 чел.0,0%

6498 Голосовало 433 чел.

6499 Не голосовало 17 чел.3,8%

6500 Результат: принято

6501

6502 Принято.

6503

Дата заседания 12.12.2008, номер заседания 61, строк в стенограмме 7860

О проекте федерального закона № 137006-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в части, касающейся регулирования рынка труда федеральными органами исполнительной власти).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5684 Переходим к пункту 33. О проекте федерального закона "О внесении изменений в

5685 Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и

5686 Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период

5687 2010 и 2011 годов". Доклад депутата Госдумы Фариды Исмагиловны Гайнуллиной.

5688 При обсуждении вопроса присутствует заместитель министра здравоохранения и

5689 социального развития Российской Федерации Топилин Максим Анатольевич.

5690

5691 Пожалуйста, Фарида Исмагиловна.

5692

5693 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Спасибо.

5694

5695 Уважаемый Валерий Афонасьевич, уважаемые коллеги! Законопроект инициирован

5696 нашими коллегами - для стенограммы хочу отметить, что к данной

5697 законодательной инициативе присоединились коллеги Груздев и Клюкин, - и

5698 предполагает внесение изменений в обозначенные в повестке дня законы.

5699 Инициатива продиктована возможным нарастанием напряжения на рынке труда, и в

5700 связи с этим предлагается ряд изменений в законодательство.

5701

5702 Первое. Предлагается предоставить Правительству Российской Федерации

5703 полномочия по разработке и реализации дополнительных мероприятий,

5704 направленных на снижение напряжённости на рынке труда в отдельных субъектах

5705 Российской Федерации. К таким мероприятиям, в частности, могут относиться

5706 опережающая подготовка и переподготовка работников, находящихся под риском

5707 увольнения, мероприятия по их переезду в другую местность, организация

5708 общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работу, и

5709 другие. При этом для реализации указанных мероприятий законопроектом

5710 предлагается наделить правительство правом при формировании и реализации

5711 федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период

5712 образовывать резерв бюджетных ассигнований, используемых в порядке,

5713 определяемом правительством.

5714

5715 Законопроектом предусматривается также обязать работодателей сообщать в

5716 письменной форме в органы службы занятости информацию о принятых решениях по

5717 введению в организациях режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей

5718 недели, а также о случаях временной приостановки работы по причинам

5719 экономического, технологического, технического и организационного характера.

5720 Это позволит, на взгляд инициаторов законопроекта, осуществлять мониторинг

5721 службами занятости и принимать соответствующие меры, направленные на снижение

5722 напряжения на рынке труда.

5723

5724 Кроме того, законопроектом предусматривается изменение размера и сроков

5725 выплаты пособия по безработице и стипендии гражданам, уволенным из

5726 организации. И в этом плане предполагается изменить действующее

5727 законодательство и соответствующие статьи по всему тексту закона о занятости

5728 и приравнять по статусу граждан, уволившихся по собственному желанию, к

5729 гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением

5730 численности или штата работников организации.

5731

5732 Также законопроектом предусматривается внесение изменений в закон "О

5733 федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов",

5734 предполагающих наделение Правительства Российской Федерации правом направлять

5735 в 2009 году средства федерального бюджета на реализацию мер поддержки не

5736 только финансового рынка, но и рынка труда в Российской Федерации.

5737

5738 Что касается финансово-экономического обоснования, я позволю себе несколько

5739 отойти от текста пояснительной записки, ибо уже появившиеся комментарии в

5740 средствах массовой информации обязывают меня к этому.

5741

5742 Речь идёт о двух аспектах: это предупреждение, профилактика безработицы и

5743 содействие занятости. Это будет касаться почти четырёх миллионов граждан, и

5744 на эти цели предполагается направить в пределах 40-45 миллиардов рублей. В

5745 пояснительной же записке указывается, что потребность в бюджетных средствах

5746 будет в пределах от 2,5 миллиарда до 3 миллиардов рублей - речь идёт о

5747 выплате собственно пособий безработным, которых, по прогнозам, будет от 2,2

5748 миллиона до 2,8 миллиона человек, а точнее, до 3 миллионов человек с учётом

5749 уволившихся по собственному желанию, которых будет примерно 175-220 тысяч.

5750

5751 С учётом изложенного просила бы вас поддержать данный законопроект в первом

5752 чтении.

5753

5754 Спасибо.

5755

5756 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Фарида Исмагиловна.

5757

5758 Содоклад члена Комитета по труду и социальной политике Михаила Васильевича

5759 Тарасенко.

5760

5761 Пожалуйста, Михаил Васильевич.

5762

5763 ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5764

5765 Уважаемый Валерий Афонасьевич, уважаемые коллеги! Доклад одного из авторов

5766 законопроекта, Фариды Исмагиловны Гайнуллиной, избавляет меня от

5767 необходимости подробного изложения предполагаемых изменений в Закон "О

5768 занятости..." и в закон о федеральном бюджете на 2009 год и последующие два

5769 года.

5770

5771 Действительно, законопроект направлен на усиление социальной защищённости

5772 граждан, признанных безработными. Это касается и расширения полномочий

5773 правительства по разработке и реализации дополнительных мероприятий,

5774 направленных на снижение напряжённости на рынке труда, и введения обязанности

5775 работодателей информировать службы занятости о предстоящих простоях либо

5776 режимах неполного рабочего времени. Но весьма важным в законопроекте является

5777 то, что он фактически восстанавливает права уволенных по собственному

5778 желанию. В Законе Российской Федерации "О занятости...", который принимался в

5779 91-м году, право на получение пособия по безработице и размер пособия не

5780 ставились в зависимость от оснований и причин увольнения, и только в начале

5781 2000-х годов в закон была внесена соответствующая дифференциация с целью

5782 исключения злоупотреблений со стороны безработных, не стремящихся к

5783 трудоустройству, а предпочитающих жить на пособие по безработице. В условиях

5784 экономического подъёма, когда количество вакансий на рынке труда было

5785 достаточно велико, эта мера себя оправдывала, но однако в современной

5786 ситуации доля указанных лиц среди увольняющихся по собственному желанию

5787 невелика, и ограничения в продолжительности и размере выплачиваемых пособий

5788 следует отменить.

5789

5790 Одновременно Комитет по труду и социальной политике отмечает, что принятие

5791 рассматриваемого законопроекта потребует от органов исполнительной власти

5792 дополнительных усилий в части осуществления эффективного контроля и надзора

5793 за соблюдением трудовых прав работников предприятий, испытывающих

5794 экономические проблемы. Получение увольняющимися по собственному желанию

5795 права на получение пособия по безработице в полном объёме не даёт оснований

5796 недобросовестным работодателям вынуждать работников на увольнение по

5797 собственному желанию вместо осуществления предусмотренных трудовым

5798 законодательством процедур сокращения численности или штата работников.

5799

5800 Хотел бы сказать, что Правовое управление Аппарата Государственной Думы

5801 высказало ряд обоснованных замечаний по тексту законопроекта, которые можно

5802 было бы учесть ко второму чтению. Правительство данный законопроект

5803 поддерживает, Комитет Совета Федерации по социальной политике и

5804 здравоохранению также дал позитивный отзыв. В связи с этим Комитет по труду и

5805 социальной политике предлагает Государственной Думе принять данный

5806 законопроект в первом чтении.

5807

5808 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.

5809

5810 Переходим к вопросам. Есть вопросы.

5811

5812 Включите режим записи на вопросы, пожалуйста.

5813

5814 Список покажите, пожалуйста.

5815

5816 Локоть Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.

5817

5818 ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.

5819

5820 Валерий Афонасьевич, я хотел бы задать вопрос заместителю министра.

5821

5822 Заключается он в следующем. Некоторое время назад фракция КПРФ, предвидя, что

5823 уровень безработицы будет расти с развитием кризиса, предложила несколько

5824 реформировать правительство и выделить - образовать, организовать, как

5825 хотите, министерство труда и, хорошо бы, заработной платы. Тогда к этому

5826 отнеслись как к бредовой идее. Сегодня возникает такая функция. Кто этим

5827 будет заниматься? Вот административно, организационно кто будет этим

5828 заниматься? Не следует ли к этой идее всё-таки вернуться? Не рассматривалась

5829 ли такая мысль, чтобы выделить подразделение в правительстве и организовать

5830 эту работу? Потому что вот прошёл запрос наш, вернее, протокольное поручение,

5831 а ответа пока нет. Ну, сроки-то не вышли, но они близятся уже к концу, Фарида

5832 Исмагиловна. Может быть, это именно потому, что нет людей, нет подразделений,

5833 которые за это отвечают?

5834

5835 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5836

5837 Максим Анатольевич готов ответить? Пожалуйста.

5838

5839 ТОПИЛИН М. А., заместитель министра здравоохранения и социального развития

5840 Российской Федерации.

5841

5842 Уважаемый Анатолий Евгеньевич, я хотел бы отметить, что в Министерстве

5843 здравоохранения и социального развития Российской Федерации буквально

5844 несколько месяцев назад образован специальный департамент по вопросам

5845 занятости населения. Это было осуществлено в рамках проведения реорганизации

5846 министерства. Раньше такого департамента не было и эти вопросы действительно

5847 были на контроле только у небольшого подразделения, отдела.

5848

5849 Что касается структур, которые осуществляют эту политику на уровне субъектов

5850 Российской Федерации, то в каждом регионе существуют органы службы занятости,

5851 которые ранее подчинялись Федерации, сейчас они переданы субъектам Российской

5852 Федерации. Их численность: порядка пяти тысяч человек - управляющие структуры

5853 и около тридцати шести тысяч человек - это работники центров занятости,

5854 которые существуют во всех посёлках, их по Российской Федерации две тысячи

5855 двести единиц. Через центры занятости все эти мероприятия будут

5856 осуществляться, в том числе и дополнительные, которые будет разрабатывать

5857 правительство, в случае если уважаемые депутаты поддержат законопроект,

5858 который подготовлен Фаридой Исмагиловной совместно с коллегами.

5859

5860 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.

5861

5862 Драпеко Елена Григорьевна, пожалуйста. Просьба: вопросы всё же должны

5863 относиться к рассматриваемому законопроекту.

5864

5865 ДРАПЕКО Е. Г., фракция "Справедливая Россия".

5866

5867 Да, уважаемый Валерий Афонасьевич.

5868

5869 У меня такой вопрос: скажите, пожалуйста, а вот при изменении этой формы, то

5870 есть высвобождение работников по собственному желанию или по сокращению

5871 штатов, по сокращению численности, какие правовые и финансовые последствия

5872 возникают для работодателя, для предприятия? Потому что мне казалось, что в

5873 случае планового высвобождения, как бы в связи с сокращением штатов, они

5874 должны уведомлять органы заранее о высвобождении, и, по-моему, у них ещё

5875 какие-то финансовые последствия возникают. Не проясните мне этот вопрос?

5876

5877 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто будет отвечать?

5878

5879 ТАРАСЕНКО М. В. Елена Григорьевна, дело в том, что, в случае, когда

5880 происходит плановое сокращение, если это массовое сокращение, за три месяца

5881 работодатели обязаны предупредить соответствующие органы исполнительной

5882 власти, при увольнении людей необходимо выплатить выходное пособие в размере

5883 средней заработной платы. Если человек не устраивается на работу в течение

5884 определённого времени, то ещё претендует на две средние заработные платы.

5885 Тогда платит работодатель, вот эти суммы платит работодатель, когда

5886 происходит сокращение. Когда по собственному желанию человек увольняется, то

5887 он ничего от работодателя не получает. Именно поэтому Комитет по труду и

5888 социальной политике обратил на это внимание соответствующих органов

5889 исполнительной власти, чтобы недобросовестные работодатели не пытались

5890 использовать этот момент в своих взаимоотношениях с трудовыми коллективами.

5891

5892 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фарида Исмагиловна Гайнуллина.

5893

5894 Депутату включите микрофон.

5895

5896 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Елена Григорьевна, дело в том, что в настоящее время в

5897 соответствии с действующим законодательством, в частности, если при неполной

5898 занятости по собственному желанию увольняется человек, он получает пособие по

5899 безработице - это в пояснительной записке написано - в размере

5900 полуторакратной минимальной величины пособия по безработице и лишь в течение

5901 шести месяцев. Ещё раз повторяю: минимальный размер полуторакратный и в

5902 течение шести месяцев. С 1 января следующего года это составило бы 1275

5903 рублей в течение шести месяцев. А если же по сокращению штатов, то да, здесь

5904 есть и обязательства государства, и обязательства работодателя. Поэтому, если

5905 оценивать с точки зрения обеспечения степени социальной защищённости в

5906 условиях вытеснения работников при неполной занятости, при задержке

5907 заработной платы, то данный законопроект вводит нормы повышенной степени

5908 социальной защиты для работников, уволенных по собственному желанию.

5909

5910 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5911

5912 Малашенко Виктор Александрович, пожалуйста, вопрос.

5913

5914 МАЛАШЕНКО В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5915

5916 Уважаемый Михаил Васильевич, не могли бы вы пояснить, вот эти дополнительные

5917 меры защиты трудовых прав, социальной поддержки с какого времени начнут

5918 действовать? И нельзя ли их распространить, придав обратную силу, на тех

5919 граждан, которые, возможно, уже пострадали в условиях

5920 финансово-экономического кризиса?

5921

5922 ТАРАСЕНКО М. В. Только что отвечала Фарида Исмагиловна на этот вопрос: этот

5923 закон будет введён с 1 января будущего года. Я не готов ответить в части

5924 того, можно ли распространить на тех людей, которые, как я понимаю, с начала

5925 кризиса оказались в этой ситуации. Думаю, что эту тему можно обсуждать и ко

5926 второму чтению посмотреть. Считаю, что постановка вопроса корректна.

5927

5928 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5929

5930 Горячева Светлана Петровна, пожалуйста.

5931

5932 ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "Справедливая Россия".

5933

5934 Уважаемый Михаил Васильевич Тарасенко, у меня к вам вопрос.

5935

5936 Вот мы в последнее время принимаем законы что печём блины, а потом

5937 оказывается, что блины-то эти подчас комом. Ну почему этот законопроект

5938 нельзя было внести в сентябре? Посмотрите, что мы делаем. 8 декабря вносится

5939 законопроект, через четыре дня мы его рассматриваем. К тому же из

5940 пояснительной записки следует, что более 5 миллиардов рублей требуется, то

5941 есть будет дополнительная потребность в средствах. Где заключение

5942 правительства? Его нет. Вот что это за спешка такая, скажите? О чём она

5943 говорит? Кто же в этом виноват? Куда же смотрел комитет раньше? И как потом

5944 мы будем выглядеть, если с нарушением закона примем сам закон?

5945

5946 ТАРАСЕНКО М. В. Спасибо, Светлана Петровна.

5947

5948 В отношении опоздания с внесением данного закона - ну, это ваша точка зрения.

5949 Думаю, что на этапе, когда ещё безработица не стала массовой - и я надеюсь,

5950 она не станет всё-таки массовой, хотя будет увеличиваться, - внесение

5951 законопроекта происходит вовремя.

5952

5953 А что касается дополнительных сумм, которых потребует этот законопроект, то

5954 это не 5 миллиардов, это около 50 миллиардов рублей. И эти средства

5955 фактически в бюджете страны предусмотрены, об этом Фарида Исмагиловна

5956 докладывала. Это в рамках тех средств, которые идут на поддержку финансовой

5957 системы, - 175 миллиардов рублей. Если вы примете, это будет распространяться

5958 и на рынок труда, то есть на решение этих вопросов.

5959

5960 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5961

5962 Юрчик Владислав Григорьевич, пожалуйста.

5963

5964 ЮРЧИК В. Г. Прозвучал уже вопрос, ответ получен. Спасибо.

5965

5966 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Песковская Юлия Анатольевна, пожалуйста.

5967

5968 ПЕСКОВСКАЯ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5969

5970 У меня вопрос к Максиму Анатольевичу.

5971

5972 Вот усиление активности в политике занятости - для нас это понятно, потому

5973 что это стимулирует сегодня наших безработных к поиску работы, и мы им в этом

5974 помогаем. А вот что касается выплат пособий тем, кто по собственному желанию

5975 сегодня увольняется, - не вызовет ли это иждивенческих настроений и, более

5976 того, не спровоцирует ли работодателей и самих работников к увольнениям?

5977

5978 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Максим Анатольевич.

5979

5980 ТОПИЛИН М. А. Уважаемая Юлия Анатольевна, спасибо за вопрос.

5981

5982 Мы смотрим на эту проблему следующим образом. Правительство поддержало

5983 инициативу депутатов в связи с тем, что - об этом уже говорили, - по данным,

5984 которые мы имеем, от инспекции труда в том числе, участились факты, когда

5985 работодатели принуждают работников к увольнению и во избежание выплаты

5986 выходных пособий договариваются о том, чтобы люди просто писали заявления по

5987 собственному желанию. Это не стимулирует открытую безработицу, это просто

5988 мера, которая направлена на защиту работников, которых работодатели зачастую

5989 вынуждают к написанию такого заявления. К сожалению, в малых городах, в тех

5990 точках, где права граждан мы защитить не всегда можем, подобные явления

5991 присутствуют. Именно в рамках социальной защиты безработных граждан такая

5992 норма предлагается, и мы, Правительство Российской Федерации, её

5993 поддерживаем. Полагаю, что какого-то всплеска из-за этого не будет. Средства

5994 на выплаты в связи с предполагаемым увеличением численности безработных в

5995 следующем году, которое мы прогнозируем, в федеральном бюджете будут

5996 предусмотрены.

5997

5998 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.

5999

6000 Переходим к выступлениям.

6001

6002 Если ли желающие? Владимир Вольфович. Я никого не пропустил? Один желающий

6003 выступить, тогда запись не будем проводить.

6004

6005 Пожалуйста, Владимир Вольфович.

6006

6007 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы не всегда понимаем друг друга правильно. Я перечислял

6008 отрицательные качества медведя, животного, а вы, Валерий Афонасьевич,

6009 добавили ещё одно: он ещё и агрессивный. Что, вы думаете, это хорошо? Это же

6010 плохо, это всё отрицательные качества. И вообще нет животных умных, это всё

6011 естественно, поэтому не надо обижаться никому. Просто символы не должны быть

6012 в виде животных.

6013

6014 Депутат Драпеко задаёт вопрос, насколько я понял, об ответственности

6015 работодателей, а оба отвечающих говорят, что получат уволенные. Вы не слышите

6016 вопрос разве? Депутата волнует, а что будем делать с теми, кто не будет

6017 исполнять данный закон. А два отвечающих говорят: а мы заплатим уволенному.

6018 Вопрос о другом - об ответственности работодателей. Здесь никакой

6019 ответственности не заложено, если они не будут исполнять закон. А они не

6020 будут исполнять закон. Как мы объявили амнистию дачную, и это нигде не

6021 исполняется, идёт оформление участков по старой схеме.

6022

6023 Локоть меня часто раздражает, это личное моё восприятие, но он же правильно

6024 вопрос ставит - ему говорят: ближе к теме. Да прочтите тему закона: об

6025 усилении роли федеральных органов на рынке труда. И он абсолютно правильно

6026 ставит вопрос: а кто эту роль будет усиливать? Кто? На каком основании

6027 минздрав этим занимается вообще? Во всех странах мира есть министерство

6028 труда, во всех странах мира. Вот я уже говорил про рыболовство, мудрили, куда

6029 его перебросить, и закончилось тем, что этим занимается маленький департамент

6030 в Минсельхозе. Теперь занимается у нас трудовыми отношениями, всеми

6031 пенсионерами, всеми безработными министерство, которое занимается и всеми

6032 больными. Нет такого в мире, я нигде не встречал, везде отдельно минздрав,

6033 отдельно министерство труда, в благополучных странах, где нет проблем, где

6034 живут долго и безработных мало, отдельные ведомства. Здесь вся страна

6035 больные, половина страны безработные - а ведомство одно! И занимается этим не

6036 врач и не трудовик, а бухгалтер. Голикова - она бухгалтер, сиди в Минфине и

6037 туда-сюда считай. У неё причёска великолепная и счёты. А здесь люди, миллионы

6038 людей, вся страна, поэтому обязательно нужно воссоздать министерство труда,

6039 этому министру дать чрезвычайные полномочия, практически на уровне

6040 генерального прокурора, вот тогда появится ответственность тех, кто должен

6041 исполнять этот закон. Начать с утверждения плана, как встречать эту массовую

6042 безработицу, с создания бесплатных столовых в каждом крупном населённом

6043 пункте, магазинов по продаже дешёвых товаров по фиксированным ценам и

6044 ночлежных домов.

6045

6046 Кризис - он имеет отрицательные последствия, он же и положительные будет

6047 иметь: сократит приезд в Россию иностранной рабочей силы. Их почему-то не

6048 по-русски назвали - гастарбайтеры, как будто такие у нас все германофилы.

6049 Гастарбайтер - рабочий-гость, гостевой рабочий, в гости приехал поработать.

6050 Но по-русски - иностранный рабочий, всё, тот же рабочий, но не гость, а

6051 просто чужой рабочий, так назовите. Нет, гастарбайтер. Чтобы ломать язык и

6052 чтобы дети не понимали, а кто такие гастарбайтеры, может, вообще это

6053 замечательные люди. Вон уже голову отрезали и подбросили в управу Можайского

6054 района города Москвы. Пока мы законы не можем принять, молодёжь уже

6055 действует, видя врагов в лице иностранных рабочих. Поэтому сколько раз мы

6056 требовали: сокращайте завоз иностранной рабочей силы! Вот уже головы им

6057 отрезают. Это как в русской поговорке: пока жареный петух не клюнет в одно

6058 место, ничего не делаем. И ещё министерства же нет, которое будет заниматься

6059 будущими безработными.

6060

6061 Поэтому надо обязательно решать. Ну, посмотрите, Греция - маленькая тёплая

6062 страна, где всё есть, всё. Там нет голодных, там оливки, бананы, апельсины -

6063 всё растёт. Взбунтовалась вся страна, вся страна. Не сегодня завтра,

6064 вообще-то, может произойти... Их всего двенадцать миллионов, туристов тоже

6065 двенадцать миллионов, практически они могут жить только за счёт туризма - и

6066 недовольны люди. А уж в нашей холодной стране...

6067

6068 Поэтому, конечно, усиливать надо. И правильно здесь задали вопрос вот с этого

6069 фланга. Опять в декабре усиливаем. Пятнадцать лет назад нужно было усиливать,

6070 десять лет, пять лет, год назад, незаметно создавать эти структуры,

6071 переучивать население. Сократим резко завоз иностранной рабочей силы. Какая

6072 ещё польза? Будут сокращены штаты там, где раздули их, особенно

6073 управленческий аппарат, он обязательно будет сокращён. Наконец, может быть,

6074 начнёт работать большая программа по строительству дорог, потому что иначе не

6075 обеспечить занятость миллионов безработных. Их будут десятки миллионов. Это

6076 как было в Америке, вся страна была безработная. Работали за доллар в день, и

6077 три раза кормили - вот как выходили из кризиса США. Работали за кормёжку, но

6078 построили дороги. Вот у нас здесь был недавно министр Левитин, нужно дать

6079 больше денег этому ведомству и запланировать строительство крупных объектов в

6080 этой сфере, в дорожной сфере.

6081

6082 Надо понимать, что кризис надо встречать, но, как всегда, идём с большим

6083 опозданием. Переучивать, создать базу данных. Ведь почему у нас только 10

6084 процентов студентов работают потом по профессии? Они учатся - а они не нужны

6085 нам. Давайте скажем им: ребята, вы поступили на учёбу в сентябре 2008 года, а

6086 мы вам летом 2013 года никакой работы не дадим, вы подумайте, какую профессию

6087 вы получаете. Чтобы они заранее знали, что в этом городе по этой профессии

6088 работы не будет. Просчитайте всё это вперёд, сколько нужно специалистов.

6089

6090 Правильно ставился вопрос о воссоздании комитета или ведомства, связанного с

6091 заработной платой, политикой в области заработной платы. Во всём мире этим

6092 занимаются, решают, кому сколько платить. Какой может быть здесь рынок? У нас

6093 перекос. Понимаете, что нельзя государственные функции передавать частным

6094 лицам? Они никогда... Частный сектор в рыбной отрасли - разве он будет

6095 создавать НИИ рыбоводства? Не будет. Рыбный порт будет он строить? Не будет.

6096 Он всё будет увозить туда, где у него быстро купят, он будет только

6097 зарабатывать. Поэтому везде должно быть участие государства. То же самое и

6098 здесь. Что, частники будут переучивать людей? Они их уволят, и всё. И у них

6099 нет денег платить. Сегодня что нужно делать? Быстрее снова создавать семейные

6100 предприятия, как мы начали это делать в 90-х годах, но потом забыли и

6101 закрыли. Без всяких согласований человек просто занимается тем, чем он хочет.

6102 Пирожки - пеки пирожки. Открывай счёт в Сбербанке и говори: вот я через него

6103 буду вести расчёты. Если потребуется, большие деньги у него будут, и банк

6104 пускай проверяет за него всю его платёжеспособность. Но оставьте их в покое,

6105 тогда уволенные начнут работать. Чтобы они знали, что они вчера уволены...

6106 Сегодня пятница, 12 декабря, в честь Дня Конституции где-то уже уволили

6107 несколько тысяч человек (в пятницу обычно увольняют), а в понедельник они уже

6108 знают, чем они займутся. Но этого же нету. Виноваты кто? Губернаторы. Они,

6109 как медведи, спят. Вот медведь на полгода в берлогу - губернаторы спят

6110 круглый год, круглый год спят вповалку. Это всё они могут делать, но не

6111 делают. Как не было малого бизнеса при царе - рухнула Империя, не было при

6112 советской власти - рухнул Советский Союз, так и сейчас нету малого бизнеса.

6113 Есть наверху группа товарищей, три миллиона их максимум, и внизу товарищи

6114 чиновники и связанные с ними.

6115

6116 Вот на это надо сделать упор. Но кто этим будет заниматься? Что, Голикова?

6117 Или министр труда с чрезвычайными полномочиями? Надо, чтобы его боялись

6118 больше, чем прокурора, а нас извещают: центр занятости. Будет центр занятости

6119 - ну и дальше что? Центры занятости обеспечивают работой, если есть работа.

6120 Центры занятости рабочие места не создают, они посредники. Вы приходите без

6121 работы, вам дают перечень: вот читай, кто где требуется. Если требуется всего

6122 лишь один курьер в одном месте, а вас сто человек, естественно, центр

6123 занятости вас не трудоустроит. А нам сообщают: тридцать шесть тысяч

6124 бездельников стоят на учёте по всей стране в службах занятости. Её не должно

6125 быть, службы занятости, а должны быть те, кто создаёт рабочие места, а вы не

6126 даёте им создавать. Есть чиновники, которые будут встречать безработного и

6127 говорить ему: работы нету. И конечно, будут злоупотребления: не будут

6128 выдавать документы на работе, долго не будут им начислять пособия, будут

6129 раньше прекращать выплачивать пособия, продлевать не будут... Это будет так

6130 же, как с дачной амнистией, - замучают! Гришин умер в собесе, когда пришёл

6131 переоформлять советскую пенсию, умер там при созданной советской системе. Там

6132 та же самая советская система осталась - что вы беспокоитесь? - такой же

6133 бюрократизм и наплевать на человека! И безработные будут умирать в этих

6134 центрах занятости, потому что никто с ними по-человечески даже не поговорит.

6135 Они будут стоять в очереди, на них будут орать, кричать: кто вы такие, почему

6136 к нам пришли?

6137

6138 И в этом смысле, конечно, есть недоработка закона, а главное - нету воли,

6139 чтобы нашлась федеральная структура, которая этим занималась бы день и ночь,

6140 а не устраивала... (Микрофон отключён.)

6141

6142 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.

6143

6144 Полномочный представитель президента, полномочный представитель правительства

6145 по этому законопроекту хотят выступить? Докладчик и содокладчик

6146 заключительное слово просят? Нет? Спасибо. Тогда переходим к голосованию. Кто

6147 за то, чтобы принять законопроект "О внесении изменений в Закон Российской

6148 Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральный закон

6149 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в

6150 первом чтении?

6151

6152 Включите режим голосования.

6153

6154 Результаты покажите, пожалуйста.

6155

6156 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 15 сек.)

6157 Проголосовало за 447 чел.99,3%

6158 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6159 Воздержалось 0 чел.0,0%

6160 Голосовало 447 чел.

6161 Не голосовало 3 чел.0,7%

6162 Результат: принято

6163

6164 Принято.

6165