Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 137144-5 О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

в первом чтении
14.10.2009

Номер законопроекта:137144-5
Комментарий законопроекта:в части исключения процедуры конкурса при отборе заявок на создание портовых особых экономических зон
Дата внесения законопроекта в ГД:08.12.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/137144-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Профильный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по транспорту
Дата изменения статуса/фазы:14.10.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:2632-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Мурманская областная Дума
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №137144-5 О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

в части исключения процедуры конкурса при отборе заявок на создание портовых особых экономических зон

Дата заседания 14.10.2009, номер заседания 116, строк в стенограмме 6498

О проекте федерального закона № 137144-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части, касающейся порядка создания портовых особых экономических зон).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2149 Я так понимаю, что можно вопрос 23 рассмотреть, поэтому объявляется 23-й

2150 вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6

2151 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

2152 Доклад представителя Мурманской областной Думы депутата Государственной Думы

2153 Чернышенко Игоря Константиновича.

2154

2155 Пожалуйста.

2156

2157 ЧЕРНЫШЕНКО И. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2158

2159 Уважаемые коллеги, по поручению Мурманской областной Думы я представляю

2160 проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального

2161 закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

2162

2163 Мурманская областная Дума, подготавливая и внося в Государственную Думу этот

2164 законопроект, руководствовалась тем, что он должен способствовать развитию

2165 портовых хозяйств в России. Он разработан в целях создания портовых особых

2166 экономических зон на территориях и в акваториях морских портов без проведения

2167 конкурса на основании поданных заявок в соответствии с порядком, который

2168 должен быть разработан и утверждён Правительством Российской Федерации.

2169

2170 Необходимость разработки такого законопроекта обусловлена следующими

2171 факторами.

2172

2173 Субъекты Российской Федерации, на территории которых могут быть созданы

2174 портовые особые экономические зоны, не имеют равных возможностей и условий

2175 для участия в конкурсе, причём большинство регионов России вообще не имеют

2176 морских портов и акваторий, имеющих выход в Мировой океан (на территории

2177 России только два порта прямого выхода, незамерзающих, - это мурманский и

2178 дальневосточный).

2179

2180 Второе. Морские порты Российской Федерации прежде всего должны конкурировать

2181 с портами зарубежных стран, с тем чтобы преодолеть, причём в сжатые сроки,

2182 существенное отставание в технологиях, логистике и развитии портовой

2183 инфраструктуры. Целью создания портовых особых экономических зон на

2184 территориях субъектов Российской Федерации, как отмечалось в материалах

2185 Минэкономразвития, является стимулирование развития портового хозяйства и

2186 прежде всего повышение конкурентоспособности российских морских портов по

2187 отношению к зарубежным аналогам.

2188

2189 Если говорить о территории Северного бассейна, - а завтра в Мурманске

2190 открывается Мурманский международный экономический форум, на котором будет

2191 поставлен вопрос о необходимости развития инфраструктуры, всей логистики

2192 северных регионов России с учётом освоения шельфа Баренцева моря, с учётом

2193 создания мурманского транспортного узла, куда предполагается вложить порядка

2194 200 миллиардов рублей российских и зарубежных инвестиций, - то создание

2195 особой экономической зоны в порту Мурманска позволит успешно конкурировать с

2196 активно развивающимися портовыми зонами Норвегии и Финляндии. Сегодня

2197 большинство рыбаков, многие транспортные суда легче и проще обслуживаются в

2198 портах Норвегии, в небольших городах, - там созданы особые условия для

2199 привлечения и стимулирования как инвестиций, так и транспортных потоков.

2200

2201 Нормативное регулирование отбора заявок на создание портовых особых

2202 экономических зон должно отличаться от общей практики конкурсного отбора

2203 заявок при создании особых экономических зон других типов, потому что

2204 невозможно с мурманским транспортным узлом, с мурманской зоной, например,

2205 конкурировать любому порту, расположенному во внутренних водоёмах, скажем на

2206 реках Дальнего Востока, на Чёрном море или на Балтике. Отбор заявок на

2207 создание портовых особых экономических зон предлагается осуществлять по

2208 аналогии с порядком, установленным статьёй 1 Федерального закона "О внесении

2209 изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации"

2210 и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет

2211 возможность определять пользователей участков континентального шельфа без

2212 проведения конкурсов и аукционов. То есть правовая аналогия есть, и

2213 Мурманская областная Дума считает, что этот порядок может быть применён и к

2214 определению участников портовых особых экономических зон.

2215

2216 Я не буду рассказывать о том, что мурманский транспортный узел, мурманский

2217 порт является началом Северного морского пути, что основные потоки

2218 газоконденсата, нефти, которую предполагается добывать на Штокмановском,

2219 Приразломном и других месторождениях, пройдут через мурманский транспортный

2220 узел, что необходимы существенные вложения в развитие этого портового

2221 хозяйства.

2222

2223 Принятие этого законопроекта, бесспорно, позволит мурманскому порту

2224 оперативно и достойно войти в число конкурентоспособных международных портов,

2225 привлечь инвестиции и тем самым способствовать развитию экономики всей

2226 Российской Федерации. Прошу поддержать законопроект.

2227

2228 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.

2229

2230 Содоклад сделает первый заместитель председателя Комитета по экономической

2231 политике и предпринимательству Владимир Александрович Головнёв.

2232

2233 ГОЛОВНЁВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2234

2235 Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Комитет Государственной Думы по

2236 экономической политике и предпринимательству рассмотрел указанный

2237 законопроект.

2238

2239 В действующем законодательстве для всех типов зон определено, что отбор

2240 заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на

2241 основе конкурсного отбора. Порядок конкурсного отбора заявок на создание

2242 портовых особых экономических зон направлен на оценку целесообразности и

2243 эффективности их образования. Проведение открытого конкурса имеет своей целью

2244 всестороннюю, как можно более объективную оценку возможностей регионов,

2245 претендующих на создание на их территории портовых особых экономических зон,

2246 что должно способствовать получению максимальной отдачи от вложенных средств

2247 федерального бюджета.

2248

2249 Комитет считает нецелесообразным предоставление преференций морским портам по

2250 сравнению с речными портами и аэропортами, которые выражаются в упрощённом

2251 порядке образования портовых экономических зон на их территориях, поскольку и

2252 те и другие стремятся к повышению своей конкурентоспособности на мировом

2253 рынке портовых услуг. Кроме того, дополнительного обсуждения требует

2254 предлагаемое законопроектом включение акватории морского порта в территорию

2255 портовой особой экономической зоны и распространение режима свободной

2256 таможенной зоны не только на территорию портовой особой экономической зоны,

2257 но и на территорию акватории порта. По мнению комитета, это может создать

2258 трудности для осуществления таможенного контроля в отношении товаров,

2259 помещённых под таможенный режим свободной таможенной зоны, и потребовать

2260 дополнительных затрат из федерального бюджета.

2261

2262 При этом в рамках подготовки ко второму чтению проекта федерального закона "О

2263 внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в

2264 Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

2265 (принят нами в первом чтении 11 июня 2009 года) рассматривается возможность

2266 дать право Правительству Российской Федерации в исключительных случаях

2267 создавать особые экономические зоны без проведения конкурсных процедур, а

2268 также предусмотреть возможность создания портовой особой экономической зоны

2269 на нескольких участках территории, объединённых акваторией морского (речного)

2270 порта. Соответственно, мы приглашаем авторов законопроекта присоединиться к

2271 работе на этапе второго чтения.

2272

2273 С учётом изложенного Комитет по экономической политике и предпринимательству

2274 рекомендует данный законопроект отклонить.

2275

2276 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и

2277 содокладчику? Нет. Есть ли желающие выступить? Также нет.

2278

2279 Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О

2280 внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических

2281 зонах в Российской Федерации". Комитет возражает.

2282

2283 Включите режим голосования.

2284

2285 Покажите, пожалуйста, результаты.

2286

2287 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 41 сек.)

2288 Проголосовало за 2 чел.0,4%

2289 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2290 Воздержалось 0 чел.0,0%

2291 Голосовало 2 чел.

2292 Не голосовало 448 чел.99,6%

2293 Результат: не принято

2294

2295 Отклоняется.

2296