Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 141302-5 О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации мест

О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации мест

в первом чтении
27.02.2009

Номер законопроекта:141302-5
Комментарий законопроекта:об определении полномочий органов местного самоуправления при осуществлении регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации и о порядке финансового обеспечения указанных полномочий
Дата внесения законопроекта в ГД:17.12.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/141302-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:27.02.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1789-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Козерадский Анатолий Александрович, Депутат ГД
Корнилов Валерий Александрович, Депутат ГД
Носкова Ольга Владимировна, Депутат ГД
Рябов Николай Федорович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №141302-5 О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

об определении полномочий органов местного самоуправления при осуществлении регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации и о порядке финансового обеспечения указанных полномочий

Дата заседания 27.02.2009, номер заседания 77, строк в стенограмме 5014

О проекте федерального закона № 141302-5 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о передаче органам местного самоуправления полномочий по осуществлению регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации и о порядке финансового обеспечения указанных полномочий).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2579 Переходим к обсуждению вопроса 13 порядка работы. О проекте федерального

2580 закона "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве

2581 граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания

2582 и жительства в пределах Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих

2583 принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2584 Николай Фёдорович Рябов просит рассмотреть законопроект без своего участия.

2585 Доклад члена Комитета по вопросам местного самоуправления Михаила

2586 Константиновича Банщикова.

2587

2588 Пожалуйста.

2589

2590 БАНЩИКОВ М. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2591

2592 Уважаемый Валерий Афонасьевич, уважаемые коллеги! Представленный вашему

2593 вниманию законопроект поступил в Государственную Думу 17 декабря 2008 года,

2594 его инициаторы - депутаты Государственной Думы. В профильном комитете после

2595 всех процедур он был рассмотрен 29 января.

2596

2597 Нормами законопроекта предлагается внести изменения в Закон Российской

2598 Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,

2599 выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Данные

2600 изменения предусматривают передачу полномочий Российской Федерации по

2601 осуществлению регистрационного учёта граждан по месту пребывания, по месту

2602 жительства органам местного самоуправления поселений, муниципальных районов и

2603 городских округов в случае отсутствия в соответствующих муниципальных

2604 образованиях и на межселенных территориях территориальных органов Федеральной

2605 миграционной службы.

2606

2607 Нормами законопроекта также определяется порядок передачи указанных

2608 полномочий органам местного самоуправления, включая их финансовое обеспечение

2609 за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из федерального бюджета. В

2610 случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными

2611 полномочиями их исполнение данными органами является обязательным.

2612

2613 Вместе с тем нормами статьи 2 законопроекта предлагается внести изменения в

2614 положения Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации

2615 местного самоуправления в Российской Федерации", предоставляющие возможность

2616 органам местного самоуправления осуществлять регистрационный учёт граждан в

2617 муниципальных образованиях и на межселенных территориях, в которых

2618 отсутствуют территориальные органы Федеральной миграционной службы. Таким

2619 образом, данные положения законопроекта предусматривают право органов

2620 местного самоуправления осуществлять указанные полномочия, а не обязанность.

2621 При этом финансовое обеспечение таких полномочий должно осуществляться только

2622 за счёт собственных доходов местных бюджетов, а не за счёт субвенций из

2623 федерального бюджета.

2624

2625 Как мы видим, между нормами законопроекта существуют внутренние противоречия.

2626 Кроме того, в случае установления предлагаемого законопроектом порядка

2627 передачи полномочий Российской Федерацией органам местного самоуправления

2628 возникнут расходные обязательства Российской Федерации, что потребует

2629 выделения средств из федерального бюджета, тогда как федеральным бюджетом на

2630 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов средства на указанные цели не

2631 предусмотрены.

2632

2633 Необходимо также учитывать, что согласно положению о Федеральной миграционной

2634 службе осуществление регистрационного учёта граждан относится к полномочиям

2635 Федеральной миграционной службы. При этом в соответствии с Указом Президента

2636 Российской Федерации № 610 с 1 января 2008 года предельная численность

2637 сотрудников Федеральной миграционной службы увеличена с двадцати девяти тысяч

2638 семисот шестидесяти единиц до тридцати четырёх тысяч двухсот восьмидесяти

2639 шести штатных единиц. В связи с этим значительно расширяются возможности

2640 Федеральной миграционной службы по созданию её территориальных органов в

2641 населённых пунктах, в которых они отсутствуют, чтобы закрыть эту брешь. Также

2642 положениями недавно, 25 декабря 2008 года, принятого 281-го федерального

2643 закона были внесены изменения в Закон "О праве граждан Российской Федерации

2644 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

2645 Российской Федерации", возлагающие данные полномочия исключительно на

2646 территориальные органы Федеральной миграционной службы. Указанные изменения

2647 должны вступить в силу с 1 января 2011 года.

2648

2649 С учётом изложенного Комитет по вопросам местного самоуправления не считает

2650 возможным поддержать указанный законопроект и рекомендует Государственной

2651 Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

2652

2653 Доклад закончен.

2654

2655 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Константинович.

2656

2657 Есть ли вопросы к докладчику или желающие выступить? Пожалуйста, депутат

2658 Багдасаров. Вы хотите выступить или опоздали с вопросом? Хотите выступить.

2659 Пожалуйста.

2660

2661 Микрофон включите депутату Багдасарову.

2662

2663 Вы на своём месте сидите? Я отсюда вижу, что у вас включён микрофон.

2664

2665 БАГДАСАРОВ С. А., фракция "Справедливая Россия".

2666

2667 Извините, перепутали карточку.

2668

2669 Суть моего выступления заключается в следующем. У нас Федеральная

2670 миграционная служба занимается как мигрантами из других государств, в первую

2671 очередь из стран СНГ, так и нашими гражданами. Вот сколько ни вносили

2672 законопроектов, касающихся либерализации регистрации мигрантов из государств

2673 СНГ, все у нас поддерживались. Например, законопроект о передаче ряда прав по

2674 их регистрации в гостиницы - тогда не вспоминали о том, что у нас свыше

2675 двадцати девяти тысяч сотрудников в миграционной службе. Или возьмите другие

2676 законопроекты - всё было нормально. Стоило внести первый законопроект, о

2677 котором я слышу, об упрощении этой процедуры для граждан России, чтобы люди

2678 не ездили бог знает куда, зачастую достаточно далеко в какой-нибудь сельской

2679 местности, мы сразу вспомнили, что у нас Федеральная миграционная служба

2680 большая и так далее. Мне совершенно не понятна ситуация, я вижу в этом очень

2681 опасную тенденцию: получается, что Федеральная миграционная служба

2682 заинтересована в том, чтобы в стране было больше мигрантов, чтобы они

2683 приезжали, хотя сейчас кризис.

2684

2685 Вот недавно мы тут рассматривали вопрос о борьбе с наркобизнесом. Вы не

2686 поверите, там предложение Федеральной миграционной службы было... Все

2687 говорят, что плохо, когда нет жёсткого контроля и так далее, а Федеральная

2688 миграционная служба, наоборот, рекомендует упрощённую процедуру принятия

2689 гражданами СНГ гражданства Российской Федерации, то есть даёт зелёный свет

2690 мигрантам из других государств. Этот законопроект, в общем-то, нужный, я

2691 считаю. Но давайте скажем честно и откровенно: сейчас число рабочих мест

2692 сокращается, люди начинают мигрировать по стране, когда они приезжают

2693 куда-то, иногда для них поехать куда-то в райцентр - это целое дело, это

2694 затраты денежные, физические и так далее. Я не вижу проблем вообще в этом

2695 плане. Я считаю, что этот законопроект надо принять. Какие там могут быть

2696 дополнительные затраты? А какие были дополнительные затраты, когда мы

2697 принимали закон о регистрации мигрантов в гостиницах? Там тоже какие-то

2698 затраты были, но никто о них почему-то не упоминал. Я считаю, это очень

2699 субъективное мнение тех товарищей в правительстве, которые этим занимаются, и

2700 прежде всего руководства Федеральной миграционной службы, которое превратило

2701 скорее в коммерческую структуру свою организацию и не учитывает права граждан

2702 Российской Федерации. Давайте в первую очередь исходить из интересов своих

2703 собственных граждан и своих возможностей. Я предлагаю этот законопроект

2704 принять.

2705

2706 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Семён Аркадьевич.

2707

2708 Содокладчику есть необходимость выступать? Нет.

2709

2710 Ставлю на голосование рассматриваемый законопроект. Кто за то, чтобы принять

2711 его в первом чтении? Прошу голосовать.

2712

2713 Включите режим голосования.

2714

2715 Покажите результаты голосования.

2716

2717 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 38 мин. 57 сек.)

2718 Проголосовало за 42 чел.9,3%

2719 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2720 Воздержалось 0 чел.0,0%

2721 Голосовало 42 чел.

2722 Не голосовало 408 чел.90,7%

2723 Результат: не принято

2724

2725 Законопроект отклонён в первом чтении.

2726