Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 156198-5 О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

у Президента РФ
03.06.2009

Номер законопроекта:156198-5
Комментарий законопроекта:в части отмены правила о возможности аннулирования разрешений на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в случаях исчерпания установленных квот на выдачу таких разрешений либо уменьшения данных квот П
Дата внесения законопроекта в ГД:29.01.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/156198-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:03.06.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:105-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №156198-5 О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

в части отмены правила о возможности аннулирования разрешений на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в случаях исчерпания установленных квот на выдачу таких разрешений либо уменьшения данных квот Правительством Российской Федерации

Дата заседания 22.05.2009, номер заседания 96, строк в стенограмме 9892

О проекте федерального закона № 156198-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1908 Пункт 7. О проекте федерального закона "О признании утратившими силу

1909 отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом

1910 положении иностранных граждан в Российской Федерации". Доклад заместителя

1911 председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному

1912 строительству Сергея Ивановича Сметанюка.

1913

1914 Пожалуйста.

1915

1916 СМЕТАНЮК С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1917

1918 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Хочу напомнить, что

1919 рассматриваемым законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт

1920 1-1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных

1921 граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на временное

1922 проживание иностранному гражданину не выдаётся, а разрешение, выданное ранее,

1923 может быть аннулировано в порядке, определяемом Правительством Российской

1924 Федерации, в случае, если установленные квоты на выдачу указанных разрешений

1925 исчерпаны или уменьшены Правительством Российской Федерации.

1926

1927 Законопроект прошёл все необходимые для его рассмотрения в третьем чтении

1928 процедуры. На законопроект получено заключение Правового управления Аппарата

1929 Государственной Думы, где в отношении этого проекта закона не высказано

1930 никаких замечаний.

1931

1932 С учётом изложенного прошу депутатов проголосовать за принятие в третьем

1933 чтении проекта федерального закона "О признании утратившими силу отдельных

1934 положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении

1935 иностранных граждан в Российской Федерации".

1936

1937 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1938

1939 Есть ли замечания? Жириновский Владимир Вольфович выступит по мотивам.

1940 Выносим проект федерального закона на "час голосования".

1941

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2837 Депутат Жириновский по мотивам по пункту 7.

2838

2839 Включите микрофон на рабочем месте.

2840

2841 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. В этом законопроекте мы опять касаемся правового положения

2842 иностранных граждан. Очень трудно этот вопрос отрегулировать, он стоит

2843 сегодня во всех европейских странах, ибо продолжается большой приток

2844 мигрантов. Раньше их по-русски, правильно называли: "перемещённые лица" или

2845 "беженцы", а вот это чужое слово "мигранты", конечно, не всем нравится.

2846

2847 У нас была хорошая правовая норма, но почему-то мы данным законопроектом её

2848 убираем, и комитет поддержал это. Мы ограничиваем права тех, кто временно

2849 проживает на территории Российской Федерации, - иностранных граждан и лиц без

2850 гражданства. Это может затронуть в том числе и положение русских, которые

2851 приехали в Российскую Федерацию много лет назад и до сих пор не могут

2852 получить нормальный статус.

2853

2854 У ФМС, так сказать, несколько статусов: просто регистрация иностранца, выдача

2855 удостоверения о временном проживании и, наконец, последний этап -

2856 гражданство. И всё это обставлено таким количеством бумаг, что это выполнить

2857 тяжело. Граждан заставляют выезжать в страну, откуда они прибыли, там им

2858 ничего не выдают, и они снова, иной раз нелегально, возвращаются в Россию. И

2859 мы этим законопроектом ограничиваем, отменяем право продлевать их пребывание

2860 здесь, ссылаясь на то, что квота выбрана. Наверное, надо сообщать в

2861 посольство наше, за рубеж, чтобы граждане такой-то страны в Россию с 1 июля

2862 больше не приезжали, так как квота на приезд из этой страны исчерпана. А

2863 иначе мы издеваемся над людьми! Они приехали, а их задерживают и говорят: о,

2864 вы уже сверх квоты. Это ведь люди, это не товар, не уголь, не мандарины,

2865 поставка которых производится в соответствии с договором, но сверх

2866 установленного объёма груза, это человек, это его семья, особенно русские!

2867 Представляете, как мы издеваемся?! Мы ему говорим: квоты нет на тебя, потому

2868 что ты сегодня иностранец. Он русский, это его страна, это советская власть

2869 отправила его в Узбекистан, в Азербайджан или ещё куда-то, и теперь он там не

2870 может жить, а здесь мы ему говорим: гражданином здесь ты станешь через восемь

2871 лет, как африканец, любой другой иностранец. И сейчас мы вводим ограничение,

2872 если он даже получил право временно проживать, мы можем сказать ему

2873 следующее: нет, дальше мы тебе не продлеваем, поскольку на этот год квота по

2874 данной стране исчерпана. Это недопустимо, я считаю. Мы, конечно, не будем

2875 голосовать. С одной стороны, нужно обязательно... (Микрофон отключён.)

2876

2877 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

2878

2879 Ставится на голосование в третьем чтении законопроект, обозначенный в пункте

2880 7.

2881

2882 Включите режим голосования.

2883

2884 Покажите результаты.

2885

2886 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 34 мин. 10 сек.)

2887 Проголосовало за 353 чел.78,4%

2888 Проголосовало против 47 чел.10,4%

2889 Воздержалось 1 чел.0,2%

2890 Голосовало 401 чел.

2891 Не голосовало 49 чел.10,9%

2892 Результат: принято

2893

2894 Принято.

2895

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4945 САМОЙЛОВ Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4946

4947 По вопросам с 7-го по 15-й, а также по 17-му и по 29-му я голосовал за.

4948

4949 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Александрович.

4950

Дата заседания 20.05.2009, номер заседания 95, строк в стенограмме 7453

О проекте федерального закона № 156198-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1479 Пункт 5. О проекте федерального закона "О признании утратившими силу

1480 отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом

1481 положении иностранных граждан в Российской Федерации". Доклад заместителя

1482 председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному

1483 строительству Сергея Ивановича Сметанюка.

1484

1485 Пожалуйста.

1486

1487 СМЕТАНЮК С. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Хочу

1488 напомнить, что рассматриваемым законопроектом предлагается признать

1489 утратившим силу пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении

1490 иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на

1491 временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а разрешение,

1492 выданное ранее, может быть аннулировано в порядке, определяемом

1493 Правительством Российской Федерации, в случае если установленные квоты на

1494 выдачу указанных разрешений исчерпаны или уменьшены Правительством Российской

1495 Федерации.

1496

1497 Рассматриваемый законопроект прошёл все необходимые процедуры для его

1498 рассмотрения во втором чтении. По итогам подготовки ко второму чтению в текст

1499 внесено только одно изменение технического характера. Указанная поправка

1500 помещена в единственную таблицу поправок к указанному законопроекту, её

1501 комитет рекомендует принять. Таким образом, законопроект подготовлен к

1502 принятию во втором чтении. Прошу депутатов одобрить таблицу поправок и

1503 принять законопроект во втором чтении.

1504

1505 Спасибо.

1506

1507 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1508

1509 Нужно ли обсуждать поправку, включённую в таблицу? Нет. Ставится на

1510 голосование таблица поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за?

1511 Прошу голосовать.

1512

1513 Включите режим голосования.

1514

1515 Покажите результаты голосования.

1516

1517 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 13 сек.)

1518 Проголосовало за 352 чел.78,2%

1519 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1520 Воздержалось 0 чел.0,0%

1521 Голосовало 352 чел.

1522 Не голосовало 98 чел.21,8%

1523 Результат: принято

1524

1525 Принято.

1526

1527 Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона в

1528 соответствии с пунктом 5 порядка работы. Кто за? Прошу голосовать.

1529

1530 Включите режим голосования.

1531

1532 Покажите результаты голосования.

1533

1534 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 47 сек.)

1535 Проголосовало за 351 чел.78,0%

1536 Проголосовало против 57 чел.12,7%

1537 Воздержалось 0 чел.0,0%

1538 Голосовало 408 чел.

1539 Не голосовало 42 чел.9,3%

1540 Результат: принято

1541

1542 Принято.

1543

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3854 КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемый Олег Викторович, прошу отметить, что по пункту 5

3855 повестки Колесников Сергей Иванович голосовал за. И по пункту 7 повестки,

3856 таблица поправок, Антонова тоже считать голосовавшим за.

3857

3858 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, принимаем к сведению.

3859

Дата заседания 27.03.2009, номер заседания 83, строк в стенограмме 7470

О проекте федерального закона № 156198-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6160 Уважаемые коллеги, у нас по времени следующий - пункт 13, проект федерального

6161 закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных

6162 актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в

6163 Российской Федерации". Докладывает официальный представитель Правительства

6164 Российской Федерации заместитель директора Федеральной миграционной службы

6165 Сергей Петрович Калюжный.

6166

6167 КАЛЮЖНЫЙ С. П., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

6168 заместитель директора Федеральной миграционной службы.

6169

6170 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Целью законопроекта является

6171 совершенствование законодательства о правовом положении иностранных граждан и

6172 лиц без гражданства путём исключения неопределённости правовой нормы,

6173 реализация которой может привести к ограничению прав граждан.

6174

6175 Пункт 1-1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных

6176 граждан в Российской Федерации" предусматривает аннулирование ранее выданного

6177 иностранному гражданину разрешения на временное проживание, если квоты,

6178 установленные в соответствии с настоящим федеральным законом, исчерпаны или

6179 уменьшены Правительством Российской Федерации. При этом в данной статье

6180 определён перечень оснований, по которым аннулируется ранее выданное

6181 иностранному гражданину разрешение на временное проживание. Эти основания

6182 предусматривают противоправность и виновность действий иностранного

6183 гражданина. Поскольку уменьшение квоты не связано с противоправным поведением

6184 иностранного гражданина, то аннулирование в этом случае ранее выданного ему

6185 разрешения на временное проживание может рассматриваться как ограничение прав

6186 и свобод иностранного гражданина, законно проживающего на территории

6187 Российской Федерации.

6188

6189 В связи с этим законопроектом предлагается признать пункт 1-1 статьи 7

6190 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской

6191 Федерации" утратившим силу, а также признать утратившими силу соответствующие

6192 положения тех федеральных законов, которыми данная норма была принята.

6193

6194 Прошу законопроект поддержать.

6195

6196 Благодарю за внимание.

6197

6198 Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы

6199 Н. В. Герасимова

6200

6201 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Петрович. Присаживайтесь, пожалуйста.

6202

6203 С содокладом выступает заместитель председателя Комитета по конституционному

6204 законодательству и государственному строительству Сергей Иванович Сметанюк.

6205

6206 СМЕТАНЮК С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6207

6208 Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Как уже говорил Сергей

6209 Петрович, рассматриваемым законопроектом предлагается признать утратившим

6210 силу пункт 1-1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных

6211 граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на временное

6212 проживание в нашей стране иностранному гражданину не выдаётся, а ранее

6213 выданное разрешение может быть аннулировано в случае, если установленные

6214 квоты на выдачу указанных разрешений исчерпаны или уменьшены решением

6215 Правительства Российской Федерации. Одновременно законопроектом

6216 предусматривается признать утратившими силу положения законодательных актов

6217 Российской Федерации, в соответствии с которыми упомянутая норма федерального

6218 закона была введена в действие.

6219

6220 Наш комитет поддерживает доводы относительно необходимости признания

6221 обозначенных положений законодательных актов Российской Федерации утратившими

6222 силу, так как это позволит обеспечить недопустимость возможного и, по сути,

6223 необоснованного ограничения прав временно проживающих в нашей стране

6224 иностранных граждан и лиц без гражданства в случае аннулирования выданных им

6225 разрешений на временное проживание вследствие уменьшения Правительством

6226 Российской Федерации квот на их выдачу.

6227

6228 Также необходимо особо подчеркнуть, что решение об аннулировании ранее

6229 выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации

6230 существенно и в худшую сторону изменяет правовое положение иностранного

6231 гражданина или лица без гражданства, получивших статус временно проживающих в

6232 России. Поэтому совершенно очевидно, что указанное решение должно быть некой

6233 мерой ответственности этих лиц за совершённые ими неправомерные и виновные

6234 действия. В то же время уменьшение Правительством Российской Федерации квот

6235 на выдачу разрешений на временное проживание в нашей стране и, как следствие,

6236 аннулирование ранее выданных разрешений на временное проживание с возможным

6237 противоправным поведением иностранного гражданина или лица без гражданства

6238 никоим образом не связаны.

6239

6240 В связи с изложенным наш комитет предлагает Государственной Думе поддержать

6241 данный законопроект в первом чтении.

6242

6243 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Сергей Иванович.

6244

6245 Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопрос

6246 у депутата Иванова.

6247

6248 Пожалуйста, включите микрофон Иванову Сергею Владимировичу.

6249

6250 ИВАНОВ С. В. Спасибо.

6251

6252 Сергей Петрович, к вам вопрос.

6253

6254 Насколько я понял, это закон 2002 года. Скажите, пожалуйста, как так

6255 получилось, что шесть лет всё было хорошо и вдруг сейчас вспомнили, что таким

6256 макаром нарушаются права иностранных граждан?

6257

6258 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6259

6260 Сергей Петрович, пожалуйста, отвечайте.

6261

6262 КАЛЮЖНЫЙ С. П. Данный пункт был принят в 2006 году и практически не

6263 использовался, поэтому предлагается его исключить, тем самым оптимизировав

6264 законодательство. Другие пункты, которые в статье 7 приведены, работают, я

6265 могу сказать, что в 2008 году было аннулировано три тысячи шестьсот

6266 разрешений на временное проживание, а этот пункт данной статьи не работал.

6267

6268 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Сергей Петрович.

6269

6270 Вопросы все заданы.

6271

6272 Кто желает выступить, уважаемые депутаты?

6273

6274 Пожалуйста, включите микрофон депутату Иванову Сергею Владимировичу.

6275

6276 ИВАНОВ С. В. Спасибо, коллеги, я понимаю, что пятница, домой пора, тем не

6277 менее...

6278

6279 Вы знаете, на ум приходят строчки замечательного поэта Игоря Губермана:

6280 "Россия - странный садовод / И всю планету поражает, / Верша свой цикл

6281 наоборот: / Сперва растит, потом сажает". Даже если в 2006 году был принят

6282 этот пункт 1-1, ведь когда его принимали и обсуждали, ни у кого не вызывало

6283 никакой жалости: дескать, как так, приехали к нам по квоте, и вдруг мы у них

6284 это право отберём, если вдруг квота окажется превышена и так далее? Ничего,

6285 всё было нормально, приняли, а она, оказывается, не работает. Вот сейчас во

6286 всём мире цены снижаются в результате кризиса, у нас они только растут. Везде

6287 защищают свой внутренний рынок, свою рабочую силу, а у нас - пожалуйста,

6288 ребята, раз приехали, то теперь оставайтесь, не выгонять же вас. Ну, такие мы

6289 добрые, такие радушные!

6290

6291 Коллеги, я не понимаю вот этого. Давайте тогда вообще все границы откроем,

6292 пускай все к нам приезжают! Я понимаю, что олигархам не хватает рабочей силы,

6293 но... К нам ведь кто едет? Только такие и едут, низкоквалифицированные. Все

6294 остальные совершенно по-другому себя ведут. А мы вот тут берём и проявляем

6295 либеральность. А к чему, абсолютно непонятно. Ну, вот приедут они, останутся.

6296 Что они делают? Только социальная напряжённость растёт. Москва уже воет,

6297 оттого что в основном мигранты, которые приезжают с нарушениями квот или без

6298 нарушения квот, совершают правонарушения. Возьмите все сводки Московского

6299 ГУВД - там чётко будет написано, кто и что, где и как. А мы вот сейчас

6300 заботимся: надо же, вот мы права их можем нарушить! Нет здесь никакого

6301 нарушения прав! Он приехал к нам, получил временное разрешение на проживание.

6302 Ну, не сложилось, квот уже не хватает - всё, извините, поезжайте обратно,

6303 спасибо за то, что поработали, и так мы вам помогли, предоставили работу,

6304 чтобы вы содержали свою семью там, откуда вы приехали. Когда мы наконец о

6305 себе начнём думать, о своём народе?

6306

6307 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.

6308

6309 Есть ли желание выступить у полномочных представителей президента или

6310 правительства? Нет. С заключительным словом есть желание выступить у

6311 докладчика и содокладчика? Также нет. Уважаемые депутаты, ставится на

6312 голосование проект федерального закона "О признании утратившими силу

6313 отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом

6314 положении иностранных граждан в Российской Федерации". Кто за? Прошу

6315 голосовать.

6316

6317 Включите режим голосования.

6318

6319 Покажите, пожалуйста, результаты.

6320

6321 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 48 сек.)

6322 Проголосовало за 336 чел.74,7%

6323 Проголосовало против 2 чел.0,4%

6324 Воздержалось 0 чел.0,0%

6325 Голосовало 338 чел.

6326 Не голосовало 112 чел.24,9%

6327 Результат: принято

6328

6329 Принято.

6330

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6426 КУЗНЕЦОВ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6427

6428 Для протокола: по пункту 13 депутат Терентьев голосовал за.

6429

6430 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.

6431