Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 156818-5 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации

О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации

у Президента РФ
05.04.2009

Номер законопроекта:156818-5
Дата внесения законопроекта в ГД:30.01.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/156818-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Комитет ГД по обороне
Дата изменения статуса/фазы:05.04.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:50-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №156818-5 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Объединенного штаба Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации

Дата заседания 20.03.2009, номер заседания 81, строк в стенограмме 7304

О проекте федерального закона № 156818-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2164 Пункт 8, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между

2165 Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной

2166 безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба Организации Договора

2167 о коллективной безопасности на территории Российской Федерации". Докладывает

2168 представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра

2169 иностранных дел Алексей Николаевич Бородавкин.

2170

2171 БОРОДАВКИН А. Н., представитель Правительства Российской Федерации,

2172 заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.

2173

2174 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Соглашение между

2175 Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной

2176 безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба Организации Договора

2177 о коллективной безопасности на территории Российской Федерации было подписано

2178 в Москве 26 ноября 2007 года. Это было сделано в соответствии с положением об

2179 Объединённом штабе ОДКБ, утверждённым решением Совета коллективной

2180 безопасности 25 марта 2004 года. Целью соглашения является обеспечение таких

2181 условий пребывания, которые позволили бы Объединённому штабу эффективно

2182 функционировать на территории Российской Федерации, а также соответствовали

2183 бы при этом международному праву и сложившейся международной практике

2184 размещения и обеспечения деятельности международных организаций.

2185

2186 В представленном соглашении определяются статус, привилегии и иммунитеты,

2187 которыми будет пользоваться на территории государства пребывания, то есть

2188 России, Объединённый штаб, а также военнослужащие, гражданский персонал и

2189 члены их семей. Поскольку штаб функционирует на территории России с 2005

2190 года, реализация соглашения позволит решить вопросы, касающиеся

2191 неприкосновенности его имущества и помещений, аккредитации военнослужащих и

2192 гражданского персонала, а также выдачи им удостоверений международных

2193 служащих. Таким образом, Объединённому штабу предоставляется статус,

2194 сопоставимый со статусом международной организации в стране пребывания,

2195 который характеризуется наделением персонала ограниченными, так называемыми

2196 функциональными иммунитетами.

2197

2198 Ратификационный пакет был согласован с одиннадцатью заинтересованными

2199 российскими министерствами и ведомствами. Реализация соглашения не повлечёт

2200 за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, а также не

2201 потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия

2202 других актов федерального законодательства. Соглашение подлежит ратификации

2203 на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О

2204 международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит правила

2205 иные, чем предусмотренные российским законодательством в части предоставления

2206 привилегии и иммунитетов Объединённому штабу и его персоналу.

2207

2208 Предлагаю принять федеральный закон о ратификации указанного соглашения.

2209

2210 Спасибо за внимание.

2211

2212 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич, присаживайтесь.

2213

2214 Содоклад Алексея Владимировича Островского, председателя Комитета по делам

2215 Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

2216

2217 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Олег Викторович, Владимир Вольфович, уважаемые

2218 коллеги! Рассматриваемый сегодня документ подготовлен в развитие положений

2219 Договора о коллективной безопасности и решения Совета коллективной

2220 безопасности о положениях, регламентирующих деятельность Объединённого штаба

2221 ОДКБ.

2222

2223 Безусловно, тот факт, что местом пребывания Объединённого штаба Организации

2224 Договора о коллективной безопасности установлен город Москва, не случаен: в

2225 Москве находится секретариат организации, ряд важных представительств

2226 Содружества Независимых Государств, Союзного государства, ЕврАзЭС.

2227 Несомненно, это будет способствовать более эффективному функционированию

2228 Объединённого штаба, чем если бы секретариат находился в одной стране, штаб -

2229 в другой, Совет коллективной безопасности - в третьей и так далее. С другой

2230 стороны, это налагает на Российскую Федерацию, на государство пребывания, и

2231 дополнительную ответственность. Главное в представленном документе то, что

2232 Объединённый штаб ОДКБ на территории страны пребывания, то есть в Российской

2233 Федерации, наделяется правами юридического лица, на основании которых он

2234 сможет заключать гражданско-правовые договоры, осуществлять

2235 финансово-экономическую деятельность, направленную на выполнение возложенных

2236 на него функций, за исключением, безусловно, коммерческой деятельности.

2237

2238 Комитет всесторонне рассмотрел данный законопроект и рекомендует

2239 Государственной Думе принять его. Ратификация соглашения отвечает

2240 национальным интересам России и будет способствовать развитию правовой основы

2241 для эффективного осуществления деятельности Объединённого штаба ОДКБ и

2242 организации в целом. Это создаст дополнительные условия для дальнейшей

2243 интеграции нашей страны с государствами - членами ОДКБ, о чём было сказано в

2244 докладе представителя правительства.

2245

2246 Уважаемые коллеги, просим поддержать решение нашего комитета.

2247

2248 Спасибо.

2249

2250 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику и

2251 содокладчику? Есть вопрос. Владимир Вольфович Жириновский. Больше я не вижу

2252 рук, подводим черту.

2253

2254 Пожалуйста, Владимир Вольфович.

2255

2256 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос к обоим докладчикам.

2257

2258 Мы ратифицируем соглашение о месте пребывания. Вот уже это говорит о том, что

2259 нам очень дорого обходится эта внешняя политика. Москва от Средней Азии

2260 находится в 4 тысячах километров. Как можно контролировать регион, который от

2261 вас находится за 4 тысячи километров? Почему в Бишкеке не расположить штаб и

2262 штаб-квартиру ОДКБ? Всё там! Где Средняя Азия и где Москва? Давайте Госдуму

2263 на Ямайку уберём от наших избирателей, избиратели здесь, а мы будем сидеть

2264 там. Вот в чём проблема.

2265

2266 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

2267

2268 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я говорю то, что есть правда. Вы девяносто лет лгали и уже

2269 долгались, что нет страны и миллионы погибли, и девять миллионов беженцев.

2270 Девять миллионов беженцев! Больше, чем во время Второй мировой войны. Вот я

2271 вам и говорю об этом - что там располагать нельзя, экономически это

2272 невыгодно: будем влиять на регион, расположенный за 4 тысячи километров.

2273 Никакого влияния не будет! Это единственная возможность, чтобы иметь штаб,

2274 потому что в любой момент при обострении обстановки этот штаб уничтожат.

2275

2276 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Николаевич, видимо, вам надо

2277 отвечать на этот вопрос.

2278

2279 БОРОДАВКИН А. Н. Частично ответ на этот вопрос уже был дан в выступлении

2280 моего коллеги. Я добавлю к этому, что Москва, в силу того что Российская

2281 Федерация имеет статус крупной военной державы, обладает соответствующими

2282 возможностями с точки зрения управления войсками, с точки зрения коммуникаций

2283 и так далее, которые позволяют в необходимой степени поддерживать связь со

2284 штабами и вооружёнными силами стран, входящих в состав ОДКБ, и, думается,

2285 наши военные, входящие в штаб ОДКБ, в состоянии также поддерживать контакты с

2286 представителями государств - членов ОДКБ, представляющих свои страны в штабе

2287 ОДКБ.

2288

2289 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы хотели бы что-то добавить, Алексей Владимирович?

2290 Пожалуйста.

2291

2292 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Владимир Вольфович, в Организацию Договора о

2293 коллективной безопасности входит семь государств, в том числе Россия и

2294 Белоруссия, которые представляют Восточную Европу, и Армения, которая

2295 представляет не регион Средней Азии, а Кавказ, и поэтому географически,

2296 безусловно, единственным возможным местом размещения штаба является

2297 Российская Федерация, как пересечение путей из Средней Азии и с Кавказа.

2298 Вместе с тем хотелось бы отметить, что Совет Безопасности Организации

2299 Объединённых Наций, который занимается вопросами урегулирования конфликтов,

2300 крайне далеко от Вашингтона, а Иран, Афганистан, Сомали ещё более удалены от

2301 него, нежели Москва от Душанбе, Бишкека, Астаны и так далее.

2302

2303 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Больше вопросов нет, присаживайтесь, Алексей

2304 Владимирович.

2305

2306 Есть ли желающие выступить по обсуждаемому вопросу? Есть, Багдасаров.

2307

2308 Включите микрофон депутату Багдасарову.

2309

2310 БАГДАСАРОВ С. А. Дело в том, что мы должны это соглашение о месте пребывания

2311 штаба Организации Договора о коллективной безопасности рассматривать по некой

2312 общей схеме всех соглашений, которые принимаются по этой линии. Мы недавно

2313 рассматривали соглашение в рамках ДКБ по боеприпасам. Сейчас мы рассмотрели

2314 вопрос о Центральной Азии, на подходе ещё соглашение большое. Вроде бы что

2315 такое - оказание помощи? Я не знаю, кто их вырабатывает, соглашения, честно

2316 скажу, вырабатывает достаточно грамотно хотя бы с точки зрения штабной

2317 культуры, штабного понимания, что делается. В случае возникновения конфликта,

2318 допустим, в той же Центральной Азии первыми в бой должны вступить

2319 относительно небольшие силы - если ошибаюсь, начальник Генерального штаба

2320 меня поправит, - не более четырёх тысяч военнослужащих. На подходе должны

2321 быть большие силы быстрого развёртывания, численность которых будет не менее

2322 пятнадцати тысяч человек, а затем уже разворачиваются правоохранительные

2323 органы, то есть это эшелонированное ведение войны на конкретном театре

2324 военных действий.

2325

2326 Я не знаю, как в Закавказье будет с Арменией, у меня такое ощущение, что с

2327 Арменией уже долго не будет ничего, потому что сейчас лучшими друзьями

2328 Армении турки становятся, как ни парадоксально, то есть там какая-то

2329 совершенно странная политика закручивается. Мы говорим сейчас о Центральной

2330 Азии. Естественно, ведение общего руководства боевыми действиями из Москвы -

2331 это целесообразно. И в то же время действительно должен быть штаб в

2332 Центральной Азии, и он есть. Если не ошибаюсь, штаб центральноазиатских сил

2333 быстрого развёртывания как раз находится в Бишкеке, то есть он выдвинут туда,

2334 поэтому, в общем-то, тут нет каких-то нюансов.

2335

2336 Кроме того, наличие штаба на территории Москвы создаёт достаточно неплохие

2337 условия для работы с представителями других государств, входящих в

2338 Организацию Договора о коллективной безопасности. По сути, это в какой-то

2339 мере имитирует то, что у нас было со штабом Объединённых Вооружённых Сил СНГ.

2340 Я скажу, там достаточно плодотворно работали, другое дело, что это

2341 политически никаким образом не поддерживалось. Я прямо скажу, что и на

2342 сегодняшний день это - я писал об этом - тоже политически никак не

2343 оформляется, потому что наша политика на постсоветском пространстве

2344 катастрофическая. И по большому счёту, если возникнет какая-то проблема в

2345 Центральной Азии или ещё где-то, непонятно, как мы будем там использовать эти

2346 силы, так как положение России во многих государствах на сегодняшний день

2347 крайне слабое, потому что нет обдуманной политики Российской Федерации на

2348 постсоветском пространстве. Вот политическая составляющая - это и есть самая

2349 большая слабость. А то, что штаб будет в Москве, - это нормально. То есть тут

2350 военные впереди идут, чего, к сожалению, не скажешь о других наших

2351 ведомствах, которые в политическом плане не подкрепляют этих действий.

2352

2353 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2354

2355 Состоялось обсуждение. Представители президента и правительства не настаивают

2356 на выступлении? Алексей Николаевич и Алексей Владимирович, вы не настаиваете

2357 на заключительном слове? Нет.

2358

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2758 Пункт 8, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между

2759 Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной

2760 безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба Организации Договора

2761 о коллективной безопасности на территории Российской Федерации".

2762

2763 Включите режим голосования.

2764

2765 Покажите результаты.

2766

2767 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 11 сек.)

2768 Проголосовало за 443 чел.98,4%

2769 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2770 Воздержалось 0 чел.0,0%

2771 Голосовало 443 чел.

2772 Не голосовало 7 чел.1,6%

2773 Результат: принято

2774

2775 Принято.

2776