Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 158684-5 О внесении изменений в статьи 24 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

О внесении изменений в статьи 24 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

у Президента РФ
18.07.2009

Номер законопроекта:158684-5
Комментарий законопроекта:по вопросу о порядке возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов
Дата внесения законопроекта в ГД:04.02.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/158684-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Профильный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Дата изменения статуса/фазы:18.07.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:176-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Груздев Владимир Сергеевич, Депутат ГД
Плигин Владимир Николаевич, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №158684-5 О внесении изменений в статьи 24 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

по вопросу о порядке возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов

Дата заседания 24.06.2009, номер заседания 101, строк в стенограмме 9901

О проекте федерального закона № 158684-5 "О внесении изменений в статьи 24 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу о порядке возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1391 Пункт 8. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и

1392 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Доклад первого

1393 заместителя председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и

1394 процессуальному законодательству Владимира Сергеевича Груздева.

1395

1396 Пожалуйста.

1397

1398 ГРУЗДЕВ В. С. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Хочу

1399 напомнить, что проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 24

1400 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" предлагается

1401 повысить уровень руководителей следственных органов, уполномоченных

1402 возбуждать уголовные дела в отношении адвокатов.

1403

1404 Текст законопроекта полностью подготовлен к процедуре третьего чтения, и

1405 Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и

1406 процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе поддержать

1407 указанный законопроект, принять в третьем чтении.

1408

1409 Спасибо.

1410

1411 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1412

1413 Нет замечаний? Нет. Выносим проект федерального закона на "час голосования".

1414

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1738 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

1739 статьи 24 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Кто

1740 за? Прошу голосовать.

1741

1742 Включите режим голосования.

1743

1744 Покажите результаты голосования.

1745

1746 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 56 сек.)

1747 Проголосовало за 369 чел.82,0%

1748 Проголосовало против 37 чел.8,2%

1749 Воздержалось 0 чел.0,0%

1750 Голосовало 406 чел.

1751 Не голосовало 44 чел.9,8%

1752 Результат: принято

1753

1754 Принято.

1755

Дата заседания 09.06.2009, номер заседания 99, строк в стенограмме 7376

О проекте федерального закона № 158684-5 "О внесении изменений в статьи 24 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу о порядке возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов; принят в первом чтении 8 апреля 2009 года с наименованием "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1591 Возвращаемся к пункту 8 (я вижу, депутат Груздев появился). Проект

1592 федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 448

1593 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

1594

1595 ГРУЗДЕВ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1596

1597 Уважаемые коллеги, законопроект "О внесении изменений в статьи 24 и 448

1598 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" был принят в первом

1599 чтении 8 апреля этого года. Проектом предлагается повысить уровень

1600 руководителей следственных органов, уполномоченных возбуждать уголовные дела

1601 в отношении адвокатов. Также законопроект приводит статью 24

1602 Уголовно-процессуального кодекса в соответствие со статьёй 448 УПК, согласно

1603 которой порядок возбуждения уголовных дел на основании судебного заключения

1604 сохраняется только в отношении Генерального прокурора Российской Федерации и

1605 председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

1606

1607 В комитет поступило пять поправок, они распределены в две таблицы: четыре

1608 поправки включены в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, одна - к

1609 отклонению. Поправками предлагается изменить наименование законопроекта,

1610 также вносятся поправки юридико-технического характера. Кроме того,

1611 уточняется, что уголовные дела в отношении адвокатов должны будут возбуждать

1612 руководители следственного органа Следственного комитета при прокуратуре

1613 Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Передача полномочий по

1614 возбуждению уголовного дела в отношении адвокатов на более высокий

1615 должностной уровень позволит снизить количество возможных злоупотреблений со

1616 стороны следственных органов. Предложенные изменения существенно увеличат

1617 степень независимости института адвокатуры.

1618

1619 Законопроект подготовлен к рассмотрению Государственной Думой во втором

1620 чтении с учётом поступивших поправок. Комитет рекомендует Государственной

1621 Думе поддержать указанный законопроект во втором чтении, и я предложил бы

1622 перейти к таблицам поправок.

1623

1624 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, таблица 1 - четыре поправки, поддержанные

1625 комитетом. Будем обсуждать? Нет. Ставлю на голосование таблицу 1.

1626

1627 Включите режим голосования.

1628

1629 Покажите результаты.

1630

1631 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 20 сек.)

1632 Проголосовало за 362 чел.80,4%

1633 Проголосовало против 1 чел.0,2%

1634 Воздержалось 0 чел.0,0%

1635 Голосовало 363 чел.

1636 Не голосовало 87 чел.19,3%

1637 Результат: принято

1638

1639 Таблица принята.

1640

1641 Таблица 2 - одна поправка, которую комитет рекомендует отклонить. Есть

1642 замечания по этой поправке? Есть.

1643

1644 Депутат Куликов Александр Дмитриевич, пожалуйста.

1645

1646 КУЛИКОВ А. Д. Я полагаю, это как раз та поправка, автором которой я являюсь.

1647 Я просил бы коллег внимательно отнестись к этой поправке. Дело в том, что

1648 складывающаяся нормотворческая... вернее, практика применения действующего

1649 законодательства, Уголовно-процессуального кодекса, особенно после того, как

1650 в декабре 2008 года при принятии пакета антикоррупционных законов мы с вами

1651 поспешно из Уголовно-процессуального кодекса изъяли нормы, защищающие

1652 адвокатов от необоснованного привлечения к уголовной ответственности, в эти

1653 месяцы показала - собственно, как и ранее, - что в отношении адвокатов

1654 органами следствия принимались самые серьёзные меры, во многих случаях не

1655 соответствующие действующему законодательству. Возбуждались без согласия суда

1656 уголовные дела для того, чтобы заставить не выполнять свои прямые

1657 функциональные обязанности - защищать подозреваемого, человека, находящегося

1658 под следствием. Причём эта практика во многих регионах сложилась достаточно

1659 основательно. И эти месяцы как раз и показали, что наше решение об изъятии

1660 нормы о согласии судей на привлечение к уголовной ответственности адвокатов

1661 было ошибочным.

1662

1663 Моя поправка восстанавливает эту норму. И я просил бы сейчас с учётом,

1664 повторяю, сложившейся практики восстановить хоть и слабый, но иммунитет

1665 адвокатов. Я не знаю, как у наших коллег, но во всяком случае у меня имеется

1666 достаточно много материалов, свидетельствующих о том, что и при прежней,

1667 кстати, редакции УПК против адвокатов возбуждались уголовные дела, когда они

1668 действовали не в интересах следствия, коррупционно заинтересованного в

1669 каких-то конкретных заказных уголовных делах, в привлечении к уголовной

1670 ответственности тех или иных невиновных людей. И вот адвокаты даже тогда

1671 привлекались к уголовной ответственности, против них возбуждались дела без

1672 обращения в суд, несмотря на то что они защищались правом суда на дачу

1673 согласия на привлечение к уголовной ответственности. И никто, подчёркиваю,

1674 никто не видел этих нарушений УПК со стороны руководителей следственных

1675 органов вышестоящего уровня. Если сегодня мы исключаем полностью возможность

1676 защищать адвокатов, то практически гарантированно обеспечен произвол в

1677 отношении тех, кто в свою очередь обязан защищать подозреваемых, людей,

1678 находящихся под следствием.

1679

1680 Спасибо.

1681

1682 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комментарий комитета, и будем голосовать.

1683

1684 ГРУЗДЕВ В. С. Спасибо.

1685

1686 Уважаемые коллеги, хочу сказать, что Александр Дмитриевич несколько лукавит.

1687 Мы с вами приняли системное решение, в соответствии с которым полностью

1688 исключили институт суда из дачи каких-либо предварительных заключений. И на

1689 взгляд комитета и мой лично, это правильное решение. Давая предварительное

1690 заключение о наличии состава преступления в действиях того или иного

1691 должностного лица, мы фактически без судебного разбирательства уже

1692 приговаривали человека к наказанию.

1693

1694 На сегодняшний день та процедура, которая действует, скажем так,

1695 действительно может повлечь злоупотребления со стороны следственных органов в

1696 отношении адвокатов. Именно поэтому мы даём возможность возбуждать уголовные

1697 дела в отношении адвокатов только руководителям следственного органа

1698 Следственного комитета при прокуратуре по субъекту Федерации. Ведь у нас с

1699 вами следственные органы есть и в Федеральной службе безопасности, и в

1700 Министерстве внутренних дел, и в Госнаркоконтроле. Руководители этих

1701 следственных подразделений будут лишены возможности возбуждать уголовные дела

1702 в отношении адвокатов, то есть фактически мы оставляем право возбуждения

1703 уголовного дела в отношении адвоката руководителю следственного органа

1704 Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. На наш взгляд,

1705 этого достаточно, это позволит поставить надёжный заслон возможным

1706 коррупционным действиям.

1707

1708 Спасибо.

1709

1710 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование единственная поправка из

1711 таблицы отклонённых. Депутат Куликов просит её принять, комитет против.

1712

1713 Включите режим голосования.

1714

1715 Покажите результаты.

1716

1717 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 07 сек.)

1718 Проголосовало за 101 чел.22,4%

1719 Проголосовало против 2 чел.0,4%

1720 Воздержалось 0 чел.0,0%

1721 Голосовало 103 чел.

1722 Не голосовало 347 чел.77,1%

1723 Результат: не принято

1724

1725 Отклоняется поправка.

1726

1727 Ставится на голосование законопроект из пункта 8 во втором чтении.

1728

1729 Включите режим голосования.

1730

1731 Покажите результаты.

1732

1733 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 38 сек.)

1734 Проголосовало за 365 чел.81,1%

1735 Проголосовало против 3 чел.0,7%

1736 Воздержалось 0 чел.0,0%

1737 Голосовало 368 чел.

1738 Не голосовало 82 чел.18,2%

1739 Результат: принято

1740

1741 Законопроект принят во втором чтении.

1742

Дата заседания 08.04.2009, номер заседания 85, строк в стенограмме 6917

О проекте федерального закона № 158684-5 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу о порядке возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2513 Девять минут у нас осталось. Пункт 11, проект федерального закона "О внесении

2514 изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Есть

2515 просьба комитета: поскольку Владимир Сергеевич Груздев выступает и как один

2516 из авторов, и как представитель комитета, дать ему возможность высказать свою

2517 позицию в двух качествах. Нет возражений? Нет.

2518

2519 Пожалуйста.

2520

2521 ГРУЗДЕВ В. С. Спасибо, Олег Викторович.

2522

2523 Уважаемые коллеги, законопроектом предлагается пункт 6 части первой статьи 24

2524 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации привести в соответствие

2525 с действующей редакцией части первой статьи 448 Уголовно-процессуального

2526 кодекса Российской Федерации. Согласно названной норме порядок возбуждения

2527 уголовных дел на основании судебного заключения сохраняется лишь в отношении

2528 Генерального прокурора Российской Федерации и председателя Следственного

2529 комитета при прокуратуре Российской Федерации. Кроме того, пунктом 10 части

2530 первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

2531 повышается уровень руководителей следственных органов, уполномоченных

2532 возбуждать уголовные дела в отношении адвокатов. Согласно предлагаемой

2533 редакции такого рода дела должны будут возбуждаться не руководителем

2534 следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской

2535 Федерации по району, городу (как это предусмотрено в действующей статье 448

2536 УПК), а вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета

2537 при прокуратуре Российской Федерации. Данное изменение приведёт к

2538 значительному повышению процессуального статуса адвокатов.

2539

2540 В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по гражданскому,

2541 уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует

2542 Государственной Думе принять проект федерального закона "О внесении изменений

2543 в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" в первом чтении.

2544

2545 Спасибо.

2546

2547 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2548

2549 Коллеги, есть вопросы к докладчику? Есть. Депутат Куликов Александр

2550 Дмитриевич.

2551

2552 КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.

2553

2554 Спасибо, Олег Викторович.

2555

2556 Ну, во-первых, мне думается, всё-таки здесь речь идёт не только об адвокатах,

2557 но и о работниках прокуратуры - о прокурорах, о следователях, чей порог

2558 защищённости мы понижаем этим законопроектом, так же как защищённость

2559 адвокатов. Это первое.

2560

2561 И второе. Хотел бы задать вам вопрос: а какова всё-таки правоприменительная

2562 практика, которая даёт основание вам и тем, кто инициировал этот

2563 законопроект, ставить вопрос о дальнейшем снижении в России гарантий

2564 неприкосновенности адвокатского корпуса? Имею в виду, что сегодня следствие у

2565 нас носит сугубо обвинительный характер и массовые беззакония в России, о

2566 которых нам, депутатам, пишут практически каждый день, становятся явлением, о

2567 котором должно думать всё руководство государства, включая Государственную

2568 Думу. Какова практика? Сколько представлений было направлено в отношении

2569 адвокатов? Сколько раз и по каким основаниям суды отклонили представления о

2570 привлечении к ответственности?

2571

2572 ГРУЗДЕВ В. С. Спасибо за вопрос, Александр Дмитриевич.

2573

2574 Как раз законопроектом предполагается повысить защищённость адвокатов. Когда

2575 мы принимали блок антикоррупционных законов, мы с вами по спецсубъектам

2576 приняли новое решение, в том числе и по адвокатам. Сегодня в отношении

2577 адвоката уголовное дело возбуждается руководителем следственного органа по

2578 району либо городу. Как происходит на практике? Когда адвокат, который

2579 выступает в интересах подозреваемого (обвиняемого), начинает работать со

2580 следствием, следователь ему говорит: ну, если ты будешь как-то не так

2581 работать, мы против тебя тоже уголовное дело возбудим. Таких обращений очень

2582 много сегодня от адвокатского сообщества. Именно на то и направлен

2583 законопроект, чтобы воспрепятствовать подобным явлениям. Он как раз говорит о

2584 том, чтобы решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката

2585 принималось вышестоящим руководством, то есть это соответственно руководитель

2586 следственного органа по субъекту Российской Федерации как минимум.

2587

2588 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Нет больше вопросов, присаживайтесь.

2589

2590 Сейчас я дам возможность выступить. Коллеги, выступления - Куликов и Иванов.

2591 Нет других желающих? Коллеги, осталось три с половиной минуты. Ну, если

2592 выйдем за рамки...

2593

2594 Пожалуйста, Александр Дмитриевич, с учётом времени.

2595

2596 КУЛИКОВ А. Д. Спасибо. Я сугубо фрагментарно.

2597

2598 Думается, что всё-таки немножко слукавил наш коллега, когда сказал о том, что

2599 в отношении адвокатов повышается уровень их неприкосновенности. На самом деле

2600 если по действующему закону необходимо заключение суда в отношении

2601 привлечения к ответственности адвоката, то по представляемому законопроекту

2602 достаточно решения следственного комитета вышестоящего уровня. Это первое.

2603

2604 Второе. Практика показала как раз, к сожалению, уважаемые коллеги, что если

2605 мы пойдём по тому пути, который предлагает законопроект, то тем самым в

2606 России практически некому будет объективно и честно защищать наших людей,

2607 которые проходят в качестве обвиняемых или подозреваемых в органах следствия

2608 Российской Федерации. Я не защищаю сегодня адвокатский корпус, там достаточно

2609 много лиц, которые, может быть, не должны быть адвокатами. Но вся штука в

2610 том, что и хорошие адвокаты после введения этого закона в действие точно у

2611 нас исчезнут. Поэтому полагаю, что было бы целесообразно сегодня в первом

2612 чтении принять законопроект, а во втором чтении адвокатов отсюда убрать.

2613

2614 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.

2615

2616 ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.

2617

2618 Уважаемые коллеги, я тоже коротко и фрагментарно, как предыдущий выступающий.

2619

2620 Удивляет тот факт, что судейское сообщество не выразило своего мнения по

2621 законопроекту. Это первое. Ну а то, что правительство не выразило своего

2622 мнения, это вообще вызывает определённые подозрения. Оно у нас по каждому

2623 практически законопроекту выражает своё мнение, то есть либо отзыв, либо

2624 заключение даёт. Это второе.

2625

2626 И вообще-то, Владимир Сергеевич, вопрос был вам задан довольно прямой, и он

2627 требует точного ответа: какое количество обращений было по поводу адвокатов?

2628 Вот вы сказали, что адвокат работает со следователем, а следователь ему

2629 говорит: если ты будешь не так работать, то мы на тебя заведём уголовное

2630 дело. Ваша логика, ну, не совсем правильная. Во-первых, если на него есть за

2631 что завести уголовное дело, то не стоит ему быть адвокатом. А во-вторых, что

2632 мешает, допустим, вышестоящему руководителю ту же самую фразу сказать

2633 адвокату, который, как вы сказали, неправильно работает со следствием.

2634

2635 В связи с этим ещё раз говорю, что у нас здесь получается абсолютная чехарда.

2636 И фракция ЛДПР воздержится от принятия данного законопроекта.

2637

2638 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставлю на...

2639

2640 А, извините. Представитель президента? Правительства? Нет, не настаивают.

2641 Докладчик? Настаивает.

2642

2643 Пожалуйста, Груздев. С места.

2644

2645 ГРУЗДЕВ В. С. Спасибо, Олег Викторович.

2646

2647 Уважаемые коллеги, действующее законодательство не требует судебного решения

2648 при привлечении к ответственности спецсубъектов, на сегодняшний день это

2649 требуется только в отношении Генерального прокурора Российской Федерации и

2650 Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. В

2651 отношении остальных спецсубъектов судебное заключение исключено, в том числе

2652 оно исключено на сегодняшний день и в отношении адвокатов.

2653

2654 В связи с этим о количестве таких обращений, Сергей Владимирович, вы можете

2655 запросить органы следствия, они вам дадут более чёткую справку. Когда мы

2656 рассматривали данный законопроект, были уже десятки, за два месяца действия

2657 закона в отношении адвокатов были десятки обращений по поводу возбуждения

2658 уголовных дел теми следователями, которые ведут уголовные дела по их

2659 подзащитным.

2660

2661 Спасибо.

2662

2663 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование проект федерального

2664 закона в первом чтении.

2665

2666 Включите режим голосования.

2667

2668 Покажите результаты.

2669

2670 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 51 сек.)

2671 Проголосовало за 315 чел.70,0%

2672 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2673 Воздержалось 0 чел.0,0%

2674 Голосовало 315 чел.

2675 Не голосовало 135 чел.30,0%

2676 Результат: принято

2677

2678 Принято.

2679