Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 160338-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

в первом чтении
05.06.2009

Номер законопроекта:160338-5
Комментарий законопроекта:в части переноса сроков открытия игорных зон и продления сроков действия лицензий на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территории которых создаются игорные зоны
Дата внесения законопроекта в ГД:09.02.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/160338-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Профильный комитет:Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по делам молодежи
Дата изменения статуса/фазы:05.06.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:2205-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Приморского края
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №160338-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

в части переноса сроков открытия игорных зон и продления сроков действия лицензий на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территории которых создаются игорные зоны

Дата заседания 05.06.2009, номер заседания 98, строк в стенограмме 7817

О проекте федерального закона № 160338-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части переноса сроков открытия игорных зон и продления сроков действия лицензий на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территории которых создаются игорные зоны).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3297 Пункт 21, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

3298 закон "О государственном регулировании деятельности по организации и

3299 проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные

3300 акты Российской Федерации". Законодательное Собрание Приморского края просит

3301 рассмотреть законопроект без участия своего представителя. Доклад от комитета

3302 сделает Андрей Иванович Голушко.

3303

3304 Пожалуйста, Андрей Иванович.

3305

3306 ГОЛУШКО А. И. Спасибо, Любовь Константиновна.

3307

3308 Уважаемые коллеги, в проекте федерального закона "О внесении изменений в

3309 Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по

3310 организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые

3311 законодательные акты Российской Федерации", внесённом Законодательным

3312 Собранием Приморского края, предлагается продлить сроки действия лицензий на

3313 осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр или пари

3314 до 31 декабря 2012 года для тех игорных заведений, которые осуществляют свою

3315 деятельность в субъектах Российской Федерации, на территориях которых

3316 создаются игорные зоны. Соответственно переносится и срок создания игорных

3317 зон. Таким образом, в законопроекте предлагается продлить до 1 января 2013

3318 года функционирование игорных заведений вне игорных зон, ограничив

3319 возможность осуществления их деятельности территориями субъектов Российской

3320 Федерации, на которых создаются игорные зоны, - это Алтайский край,

3321 Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская

3322 область. Авторы законопроекта мотивируют свою законодательную инициативу

3323 необходимостью стимулирования и привлечения инвестиций в строительство

3324 игорных зон.

3325

3326 Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству

3327 рассмотрел законопроект и предлагает его не поддерживать. При принятии такого

3328 решения комитет руководствовался тем, что целью принятия Федерального закона

3329 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению

3330 азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты

3331 Российской Федерации" было решение задачи по защите нравственности, прав и

3332 законных интересов граждан в первую очередь путём установления общего запрета

3333 на осуществление на территории Российской Федерации деятельности по

3334 организации и проведению азартных игр, за исключением небольших, удалённых от

3335 населённых пунктов территорий.

3336

3337 Комитет считает, что мнение авторов законопроекта о том, что его принятие

3338 будет стимулировать привлечение инвестиций в строительство игорных зон, не

3339 вполне обоснованно, так как факт инвестиционных вложений в строительство

3340 игорных зон в полной мере не вытекает из возможности продолжения деятельности

3341 игорных заведений исключительно на территориях субъектов Российской

3342 Федерации, указанных в федеральном законе. Комитет также считает, что

3343 принятие законопроекта неминуемо вызовет переток значительного количества

3344 организаций игорного бизнеса из других регионов и может привести к негативным

3345 последствиям для субъектов Российской Федерации, на территориях которых

3346 создаются игорные зоны.

3347

3348 На законопроект имеется отрицательный отзыв Правительства Российской

3349 Федерации. Также получено пятьдесят шесть отрицательных отзывов из субъектов

3350 Российской Федерации.

3351

3352 Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике

3353 и предпринимательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект

3354 федерального закона, внесённый Законодательным Собранием Приморского края.

3355

3356 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Иванович.

3357

3358 Коллеги, есть ли вопросы? Так, Николай Васильевич Коломейцев - первый, потом

3359 Тамара Васильевна Плетнёва и Гудков Геннадий Владимирович.

3360

3361 Пожалуйста, Николай Васильевич.

3362

3363 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

3364

3365 У меня вопрос к Андрею Ивановичу.

3366

3367 Андрей Иванович, скажите, пожалуйста, всё-таки вот два года уже строили там,

3368 есть ли в комитете информация, сколько потратили бюджетных средств субъектов

3369 Федерации на инфраструктуру игорных зон, бюджетных средств Российской

3370 Федерации и сколько вложили частные инвесторы?

3371

3372 И второй вопрос. Правильно ли я понимаю, что с 1 июля тратящие больше, чем

3373 многие субъекты Российской Федерации, игорные заведения, в том числе на Новом

3374 Арбате, будут закрыты?

3375

3376 Спасибо.

3377

3378 ГОЛУШКО А. И. Что касается второго вопроса, Николай Васильевич, я считаю, что

3379 нет никаких сомнений в том, что 1 июля текущего года на территории Российской

3380 Федерации в полной мере будет исполняться требование действующего закона, в

3381 том числе и на Новом Арбате (надеюсь, это всё-таки территория Российской

3382 Федерации).

3383

3384 Что касается вашего первого вопроса. Средств федерального бюджета на

3385 строительство и создание игорных зон, предусмотренных законом, потрачено до

3386 сих пор не было, средства субъектов Российской Федерации (частично

3387 краснодарский и ростовский бюджеты) тратились на предпроектные изыскательские

3388 работы. В Калининградской области тратились средства на создание

3389 мастер-плана, проектирование, проведение шоу-румов там и так далее,

3390 привлечение инвесторов, но не на строительство, никаких конкретных вложений,

3391 никаких бюджетных средств (ни субъектов Российской Федерации, ни федеральных)

3392 на стройку потрачено до сих пор не было. К сожалению, конечно, - а может, к

3393 счастью, кто знает, - пока активной деятельности по строительству на трёх

3394 предусмотренных законом территориях не ведётся. Некоторые строительные работы

3395 ведутся на территории Краснодарского края и Ростовской области.

3396

3397 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3398

3399 Гудков Геннадий Владимирович, ваш вопрос.

3400

3401 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3402

3403 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Трое было. Всё, больше не было.

3404

3405 Пожалуйста, Геннадий Владимирович.

3406

3407 ГУДКОВ Г. В., фракция "Справедливая Россия".

3408

3409 У меня вопрос к представителю правительства.

3410

3411 Мы все понимаем, что ничего не происходит, никаких средств не выделяется,

3412 какие-то там предпроектные дешёвые работы финансируются за счёт субъектов

3413 Федерации. А правительство сделало попытку, например, пригласить региональные

3414 власти, собственников, акционеров, менеджмент вот этих казино и игровых

3415 заведений, провести совещание, наметить какие-то планы или мы так и будем

3416 спускать на тормозах, делая вид, что у нас кипит работа, а на самом деле

3417 ничего не происходит, и поэтому появляются такие поправки?

3418

3419 Спасибо.

3420

3421 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы будете отвечать на вопрос Гудкова, Андрей

3422 Викторович? Пожалуйста.

3423

3424 ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в

3425 Государственной Думе.

3426

3427 Немножко не по Регламенту, коллеги, но я отвечу. Всё-таки у нас не плановая

3428 экономика, чтобы правительство проводило специальное заседание по развитию

3429 игорного бизнеса в Российской Федерации, по реализации тех задач, которые

3430 законодатели установили в законе об игорном бизнесе, а точнее, о создании

3431 игорных зон с 1 июля 2009 года. Всё, время прошло. Надлежащие нормативные

3432 документы для реализации закона были подготовлены. Этот вопрос надо

3433 адресовать региональным властям. Со стороны правительства я не вижу ни одного

3434 момента, который можно поставить в упрёк, расценить как сознательное

3435 торможение реализации тех прав, которые предоставил этот закон, действующий

3436 закон инвесторам.

3437

3438 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна Плетнёва.

3439

3440 ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.

3441

3442 У меня вопрос к Андрею Ивановичу.

3443

3444 Андрей Иванович, скажите, пожалуйста, главы тех регионов, куда будет

3445 перенесён этот бизнес, всё-таки за то, чтобы он у них был? И второй вопрос.

3446 Зарабатывать на пороках - это, я считаю, всё-таки порок... Кто будет больше

3447 зарабатывать: те, кто открывает этот бизнес, или регион, в который пойдут

3448 инвестиции? Я думаю, что этот спор у нас ещё впереди. У нас уже некоторые

3449 предлагают дома терпимости открыть, говорят, что от этого тоже деньги пойдут

3450 в бюджет. Я думаю, что морально-нравственная сторона всё-таки выше всего

3451 этого. Не было ли в комитете рассуждений о том, что это вообще не нужно в

3452 нашей стране?

3453

3454 ГОЛУШКО А. И. Спасибо за вопрос, Тамара Васильевна, но мне кажется, что он

3455 всё-таки не очень относится к предмету, который сегодня обсуждается.

3456

3457 Я думаю - и мировой опыт показывает, - что тот путь, который мы избрали,

3458 приняв действующее законодательство в части создания специальных игорных зон,

3459 удалённых от населённых пунктов, куда люди специально приезжают... Там не

3460 живёт постоянно население, так сказать, в огромных масштабах, это специально

3461 отведённые зоны, куда приезжают специально провести время либо предаться

3462 пороку, как вы говорите. Выбор у нас какой? Да, есть определённый процент

3463 населения, в том числе и наших избирателей, которые, к сожалению, этим

3464 увлекаются и будут этим заниматься всё равно. Вопрос в том, загоняем мы их

3465 куда-то в подвалы, в подполье и так далее или говорим: о'кей, мы создаём

3466 специальные зоны, и вот те, у кого нетерпение по поводу этих занятий, ну вот

3467 и пользуйтесь услугами этих зон.

3468

3469 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3470

3471 Беляков Антон Владимирович. Он просто не сразу захотел задать вопрос, но

3472 потом надумал.

3473

3474 Пожалуйста, Антон Владимирович.

3475

3476 БЕЛЯКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".

3477

3478 Большое спасибо, уважаемая Любовь Константиновна.

3479

3480 У меня вопрос к представителю комитета, ну и, если возможно, к представителю

3481 правительства.

3482

3483 Наверняка вы уже получали сигналы о том, что существующие сегодня, в том

3484 числе и на Новом Арбате, как вспоминали наши коллеги из КПРФ, игорные

3485 заведения перепрофилируются и уходят, так сказать, под крышу другого закона -

3486 закона "О лотереях". Они не закрываются и не собираются закрываться.

3487 Производится новое оборудование, которое лицензируется как мгновенная

3488 лотерея, проводится соответствующее документирование этой деятельности. То

3489 есть сегодня все заведения, в том числе и на Новом Арбате, не закрываются,

3490 они остаются на своём месте, но уходят под крышу закона "О лотереях".

3491 Скажите, пожалуйста, анализировалось ли в связи с этим законодательство и

3492 готовятся ли какие-то поправки, с тем чтобы всё-таки игорные зоны заработали,

3493 а не получилось так, что там останется тайга?.. (Микрофон отключён.)

3494

3495 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Иванович.

3496

3497 ГОЛУШКО А. И. Спасибо, Антон Владимирович.

3498

3499 На самом деле такие сигналы, информация о том, что владельцы игорных

3500 заведений активно готовятся к некому перепрофилированию, некоторые вообще не

3501 планируют закрываться, а собираются уходить, как вы говорите, под крышу

3502 других законодательных актов... Мы знаем, что это есть. И наши эксперты

3503 сейчас внимательно наблюдают за тем, что происходит, и будут оценивать такую

3504 деятельность владельцев игорных заведений на соответствие действующему

3505 закону. Если будет необходимость каких-то корректировок действующего закона

3506 либо того закона, под крышу которого, как вы выразились, они собираются уйти,

3507 я думаю, вместе с правительством мы будем вносить изменения в действующее

3508 законодательство.

3509

3510 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.

3511

3512 Есть ли желающие выступить? Есть.

3513

3514 Гудков Геннадий Владимирович. Четыре минуты.

3515

3516 Включите микрофон.

3517

3518 ГУДКОВ Г. В. Ну, я буду выступать от фракции и постараюсь уложиться в три

3519 минуты, хотя это неправильно.

3520

3521 Что происходит у нас с игорным бизнесом и вообще с политикой в этом

3522 отношении? Полный бардак! Конечно, лить крокодиловы слёзы по поводу закрытия

3523 казино не стоит, всё-таки совершенно чётко сегодня доказано даже на

3524 генетическом уровне, что игровой бизнес - это всего лишь некая

3525 предрасположенность... даже заболевание человека, который оставляет там свою

3526 заработную плату и всё то, что он имеет, иногда делая своих детей просто

3527 нищими и свою семью разорённой. Мы должны чётко понять, да все уже и

3528 понимают, что и на водке у нас пытаются зарабатывать, спаивая население.

3529 Миллион получаем на акцизах, а потом 100 миллионов тратим на лечение, на

3530 борьбу с преступностью и многое другое.

3531

3532 С другой стороны, мы должны принять чёткое решение: либо мы страна

3533 мусульманская, как другие страны, как говорится, твёрдых запретов, твёрдых

3534 моральных принципов, и мы должны всё запретить (это будет честно, честное

3535 решение, какое приняли в Турции, в арабских странах многих, и там нет проблем

3536 с этим, там просто всё запрещено), либо мы должны, как нормальные,

3537 цивилизованные страны, сделать соответствующую резервацию и тем людям,

3538 которые не могут обойтись без игры, дать такую возможность, как это сделали

3539 во всём цивилизованном мире. Но у нас свой путь, у нас ни войны, ни мира,

3540 никаких решений, мы ни запретить это не способны, ни условия создать.

3541

3542 И вот я недаром задал Андрею Викторовичу вопрос, хотя он сослался на плановую

3543 экономику... Андрей Викторович, в Соединённых Штатах Америки никогда не было

3544 плановой экономики, но там правительство решило этот вопрос, и в том числе

3545 помогло сделать эти игровые зоны. А в нашей стране, когда нет ни технических

3546 условий, ни землеотводов, не решены многие другие проблемы, без

3547 правительства, без его по крайней мере чёткой команды решения вопроса нет. И

3548 мы в результате получим что? Мы сегодня получим подполье, будут подпольные

3549 игровые всякие притоны, и с этим бороться наша коррумпированная

3550 правоохранительная система не будет и не сможет, они будут крышевать

3551 просто-напросто. И все это мы с вами, сидящие в этом зале, прекрасно

3552 понимаем, и кто-то, может быть, нас слышит несмотря на отсутствие

3553 корреспондентов СМИ, может быть, кто-то всё-таки нас ещё услышит.

3554

3555 Мы, конечно, не будем поддерживать законопроект, но совершенно понятно, что в

3556 государстве существуют проблемы, которые надо решать, а не прятать, как

3557 известная птица, голову в песок, говорить, что, дескать, этой проблемы нет.

3558 Мы с 1 июля получим подпольные казино, мы получим подпольные игровые притоны,

3559 там будут царить мафиозные правила, мы получим крышующих сотрудников, которые

3560 будут куплены этими всеми... (Микрофон отключён.)

3561

3562 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3563

3564 Есть ли желание высказаться у представителей правительства и президента? Нет.

3565 У комитета выступить с заключительным словом? Тоже нет.

3566

3567 Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу

3568 определиться голосованием.

3569

3570 Включите режим голосования.

3571

3572 Покажите результаты голосования.

3573

3574 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 13 сек.)

3575 Проголосовало за 0 чел.0,0%

3576 Проголосовало против 92 чел.20,4%

3577 Воздержалось 0 чел.0,0%

3578 Голосовало 92 чел.

3579 Не голосовало 358 чел.79,6%

3580 Результат: не принято

3581

3582 Не принято.

3583