Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 161030-5 О внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации

О внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации

в первом чтении
22.10.2010

Номер законопроекта:161030-5
Комментарий законопроекта:об установлении запрета педагогической деятельности для лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и преступления против здоровья населения и общественной нравственности
Дата внесения законопроекта в ГД:10.02.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/161030-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Профильный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Дата изменения статуса/фазы:22.10.2010
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:4300-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Костоев Исса Магометович, Член СФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №161030-5 О внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации

об установлении запрета педагогической деятельности для лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и преступления против здоровья населения и общественной нравственности

Дата заседания 22.10.2010, номер заседания 188, строк в стенограмме 7794

О проекте федерального закона № 161030-5 "О внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении запрета на педагогическую деятельность для лиц, осуждённых за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности и преступления против здоровья населения и общественной нравственности; внесён И. М. Костоевым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4264 У нас на 16.00, фиксированное время, - обсуждение законопроектов первого

4265 чтения. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс

4266 Российской Федерации и статью 22-1 Федерального закона "О государственной

4267 регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Докладывает

4268 полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной

4269 Думе Гарри Владимирович Минх.

4270

4271 МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в

4272 Государственной Думе.

4273

4274 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется

4275 внесённый в Государственную Думу Президентом Российской Федерации

4276 законопроект "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и

4277 статью 22-1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических

4278 лиц и индивидуальных предпринимателей". Это один из примеров того, как мы

4279 вместе с вами комплексным образом решаем задачу защиты прав

4280 несовершеннолетних от различных форм посягательств на их жизнь, здоровье,

4281 физическое и нравственное развитие, половую неприкосновенность.

4282

4283 Мы с вами уже приняли ряд изменений в уголовное законодательство, в иные

4284 законодательные акты, и сегодня предлагаются изменения в эти два

4285 законодательных акта - в Трудовой кодекс и в закон "О государственной

4286 регистрации юридических лиц..." Актуальность данной проблемы я сейчас даже не

4287 буду обосновывать, потому что мы неоднократно уже в стенах Государственной

4288 Думы эту проблематику обсуждали. И естественно, что мы должны этому уделить

4289 особое внимание.

4290

4291 В связи с изложенным предлагается ввести запрет для ряда лиц, которые

4292 осуществляют работу с участием несовершеннолетних, в таких сферах, как

4293 образование, воспитание, медицинское обеспечение, социальная защита,

4294 социальное обслуживание и ряд других. Предлагается установить запрет для

4295 следующих категорий: лица, которые имели или имеют судимость или подвергались

4296 или подвергаются уголовному преследованию за преступления в отношении

4297 малолетних и несовершеннолетних. Соответствующее изменение предлагается также

4298 внести в закон "О государственной регистрации...", установив аналогичный

4299 запрет на государственную регистрацию физических лиц в качестве

4300 индивидуальных предпринимателей, если они собираются осуществлять

4301 определённые виды предпринимательской деятельности в какой-либо из названных

4302 мною сфер с участием детей.

4303

4304 Кроме того, предлагается аналогичный запрет установить для указанных лиц на

4305 осуществление педагогической деятельности. В связи с этим часть вторую статьи

4306 331 Трудового кодекса Российской Федерации предлагается изложить в новой,

4307 уточнённой редакции, и перечень оснований, который должен будет

4308 препятствовать занятию педагогической деятельностью, устанавливается шире,

4309 чем перечень ограничений, предусмотренный предлагаемой нормой статьи 351-1.

4310 Итак, к педагогической деятельности также не могут быть допущены лица,

4311 которые имеют неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и

4312 особо тяжкие преступления, лица, имеющие заболевания, предусмотренные

4313 перечнем, утверждённым федеральным органом исполнительной власти.

4314

4315 Кроме того, предлагается законопроектом установить механизм реализации

4316 запрета на работу с детьми для лиц, которые осуждены или подвергались

4317 уголовному преследованию. Предусматривается, что лицо, которое устраивается

4318 на работу в учреждение, осуществляющее деятельность с участием детей, либо

4319 регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, обязано

4320 представить специальную справку об отсутствии судимости или факта уголовного

4321 преследования за преступление против малолетних и несовершеннолетних.

4322 Предусматривается, что такая справка будет выдаваться органами внутренних

4323 дел.

4324

4325 Вот, уважаемые депутаты Государственной Думы, новеллы, которые предлагаются

4326 на ваше рассмотрение. Прошу вас поддержать инициативу президента и

4327 проголосовать за принятие законопроекта в первом чтении.

4328

4329 Спасибо.

4330

4331 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.

4332

4333 У нас альтернативный законопроект с таким же названием... а, нет, оно

4334 немножко иначе звучит: "О внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса

4335 Российской Федерации". Он внесён Костоевым в период исполнения им полномочий

4336 члена Совета Федерации и является альтернативным по отношению к

4337 законопроекту, о котором доложил сейчас Гарри Владимирович Минх. Содоклад от

4338 комитета делает член Комитета по труду и социальной политике Клавдия

4339 Николаевна Новикова.

4340

4341 Пожалуйста.

4342

4343 НОВИКОВА К. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4344

4345 Уважаемые коллеги, представленные на ваше рассмотрение законопроекты в

4346 принципе имеют одну и ту же концепцию, но различаются в том, что первый

4347 законопроект, предложенный президентом, расширяет в значительно большей

4348 степени список лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности в

4349 связи с преступлениями, обозначенными соответствующими нормативными

4350 документами и Уголовным кодексом Российской Федерации.

4351

4352 И комитет, рассмотрев эти два законопроекта, рекомендует принять в первом

4353 чтении первый законопроект, а второй, как не совсем полный, не отвечающий в

4354 полном объёме решению проблемы защиты детей и прав детей, отклонить в первом

4355 чтении.

4356

4357 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4358

4359 Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть

4360 вопросы.

4361

4362 Включите режим записи на вопросы.

4363

4364 Покажите список.

4365

4366 Депутат Останина.

4367

4368 ОСТАНИНА Н. А., фракция КПРФ.

4369

4370 Вопрос к Гарри Владимировичу. Уважаемый Гарри Владимирович, в представленном

4371 вами президентском законопроекте речь идёт о запрете заниматься определённой

4372 деятельностью тем лицам, которые уже когда-либо имели дело с органами

4373 правосудия. И единственный механизм защиты детей - это наличие справки,

4374 которая позволяет решить вопрос, принимать или не принимать этого человека на

4375 работу в образовательные учреждения или воспитательные учреждения.

4376 Согласитесь, что этой справки, наверное, недостаточно для того, чтобы

4377 защитить наших детей. Скажите, существует ли международная практика принятия

4378 каких-либо превентивных мер, чтобы не допустить до работы с детьми всех этих

4379 так называемых любителей детей? Быть может, целесообразно было бы ввести

4380 использование каких-либо специальных психолого-педагогических тестов, наделив

4381 этими полномочиями департаменты по образовательной политике в регионах?

4382

4383 И второе. Не считаете ли вы целесообразным внести поправки ещё и в Уголовный

4384 кодекс, в 47-ю статью, где аналогичные меры тоже прописать?

4385

4386 Спасибо.

4387

4388 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гарри Владимирович.

4389

4390 МИНХ Г. В. Уважаемая Нина Александровна, я хотел бы обратить внимание на то,

4391 что речь здесь идёт не только о представителях педагогической профессии, но и

4392 обо всех лицах, которые осуществляют трудовую деятельность или хотят, желают

4393 осуществлять трудовую деятельность в учреждениях, которые связаны с

4394 различными видами работы с несовершеннолетними. Это и уборщицы, это и

4395 плотники, это и строительные рабочие. И как вы понимаете, здесь вот эти

4396 механизмы, о которых вы говорите, вряд ли нам дали бы тот результат, на

4397 который мы рассчитываем.

4398

4399 Мы идём по такой немножко формализованной, безусловно, логике: наличие

4400 проблем с правоохранительными органами, отсутствие реабилитирующих оснований,

4401 даже если дело не было доведено до конца и было прекращено по другим

4402 основаниям. Через этот механизм мы и предполагаем реализовать те новеллы, о

4403 которых сегодня говорим.

4404

4405 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Селезнёв, пожалуйста.

4406

4407 СЕЛЕЗНЁВ В. С. Уважаемый Гарри Владимирович, то, что цель вносимых изменений

4408 - защита прав несовершеннолетних - актуальна и полезна, не вызывает сомнений,

4409 но, внося изменения в Трудовой кодекс, давайте вспомним о том, что

4410 несовершеннолетний у нас может быть и работником. Вот каким образом на работе

4411 будут защищены права тех, кто ещё не достиг совершеннолетия? Получается, что

4412 все взрослые члены трудового коллектива обязаны будут приносить справки о

4413 судимости, точнее, об отсутствии судимости.

4414

4415 МИНХ Г. В. Уважаемый Валерий Сергеевич, я думаю, что это немножко такое

4416 расширительное толкование. Наличие хотя бы одного несовершеннолетнего,

4417 работающего в рамках разрешённой трудовой деятельности, не должно влечь за

4418 собой вот эти последствия, о которых мы сегодня говорим. Речь идёт о тех

4419 юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, которые осуществляют

4420 определённые виды деятельности в конкретных сферах. Поэтому, если речь идёт

4421 об организации детского отдыха, то в этой сфере безусловно да, если же речь

4422 идёт о крупном юридическом лице, например, о каком-либо заводе, на котором

4423 могут работать лица, достигшие семнадцати лет, то, конечно, этого не

4424 потребуется. То есть речь идёт всё-таки о более, так скажем, целевом срезе

4425 экономической деятельности.

4426

4427 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гостев.

4428

4429 ГОСТЕВ Р. Г., фракция КПРФ.

4430

4431 Уважаемый Гарри Владимирович, конечно же, законопроект, который предлагает

4432 президент, вызывает некое удовлетворение, потому что педагогическая среда,

4433 так скажем, нуждается в обеспечении чистоты. Вместе с тем из той логики

4434 рассуждения, которая у нас есть, что человек отбыл наказание, судимость

4435 снята... Некоторые наказания, которые он отбыл, являются следствием таких

4436 деяний, за которые, в общем-то, и в будущем нельзя допускать к педагогической

4437 деятельности. Может быть, предусмотреть ужесточение в целом?.. Я понимаю, что

4438 человек отсидел, он отдал своё, с него сняли всё - он, как говорится, чист,

4439 но вместе с тем чистота-то не совсем прозрачная получается. Если он отсидел

4440 за то, что изнасиловал ребёнка или ещё какие-то деяния совершил по отношению

4441 к малолетним, то здесь надо более внимательно относиться к этому, не кажется

4442 ли вам?

4443

4444 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

4445

4446 МИНХ Г. В. Уважаемый Руслан Георгиевич, вопрос безусловно обоснованный. Вы

4447 помните, неоднократно уже, когда рассматривали поправки в Уголовный кодекс, в

4448 федеральные законы, здесь эту тему поднимали. У этой проблемы есть две

4449 стороны.

4450

4451 Одна сторона заключается в том, что, - и вы совершенно точно это подметили -

4452 если человек отбыл наказание и соответственно с него снята или погашена

4453 досрочным образом судимость... наоборот, снята досрочно или погашена в

4454 автоматическом режиме судимость, он считается чистым и цели наказания,

4455 помните, о которых мы с вами тоже уже говорили, реализованы. А цели наказания

4456 - это исправление и перевоспитание. Это юридическая сторона дела, скажем так,

4457 правовая.

4458

4459 И вторая сторона этой проблемы - это вопрос к тем людям, которые занимаются

4460 подбором и расстановкой кадров. Соответственно, если у человека в прошлом

4461 были вот такие преступления, по которым судимость уже, исходя из того, о чём

4462 мы говорили, снята или погашена, любой здравомыслящий работодатель, конечно

4463 же, должен тысячу, а не семь раз подумать и один раз отрезать, причём

4464 отрезать так, чтобы эти люди больше не появлялись с такими предложениями о

4465 трудоустройстве в тех организациях, которые работают с детьми.

4466

4467 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горячева Светлана Петровна.

4468

4469 ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо большое.

4470

4471 Уважаемый Гарри Владимирович, не оспаривая необходимости этого

4472 законопроекта... Всё же, может быть, пойти по менее заформализованному пути,

4473 чем тот, который предлагается вами, по тому пути, по которому идут многие

4474 развитые страны? Там, как правило, существуют специальные сайты для тех

4475 органов, которые занимаются, так скажем, образовательными и другими услугами,

4476 предоставляемыми несовершеннолетним. И можно зайти на этот сайт и любую

4477 фамилию, любую судимость, любое привлечение к уголовной ответственности

4478 увидеть по любому гражданину. У нас есть МВД, есть информационные центры при

4479 УВД и других наших правоохранительных органах. Может быть, проще обязать

4480 руководителей школ, руководителей органов образования заходить на такие

4481 сайты... создать такие закрытые сайты, открытые только для этих органов, для

4482 того чтобы, может быть, они сами могли убедиться?.. Потому что иначе мы как

4483 бы исходим из презумпции виновности любого, кто собирается поступить...

4484 (Микрофон отключён.)

4485

4486 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте, Гарри Владимирович.

4487

4488 МИНХ Г. В. Уважаемая Светлана Петровна, безусловно, есть такая практика,

4489 прежде всего это американский опыт, о котором вы говорите, и была у них целая

4490 история развития этих подходов, связанных с тем, как уберечься от подобного

4491 рода людей, чтобы они не попадали на работу, связанную с детьми. Но всё-таки

4492 я бы вам предложил оставаться в рамках концепции того законопроекта, который

4493 мы сегодня рассматриваем.

4494

4495 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лекарева Вера Александровна, пожалуйста.

4496

4497 ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

4498

4499 Спасибо, Олег Викторович.

4500

4501 У меня вопрос к Гарри Владимировичу. Уважаемый Гарри Владимирович, не

4502 подвергая сомнению нужность, необходимость законопроекта, предложенного вами,

4503 всё-таки я хочу обратить ваше внимание на масштаб преступлений в этой сфере.

4504 Дети совершенно не защищены не только от преподавателей, но и от других

4505 работников. Например, в красноярском детском доме издевался над малышами

4506 водитель директора детского дома. Поэтому не согласитесь ли вы с нами, что

4507 законопроект требует более широкого толкования квалифицирующих признаков

4508 состава преступления? Напомню, что сто тридцать восемь тысяч пострадало от

4509 рук негодяев и тридцать шесть тысяч детей погибло. Мне кажется, здесь должны

4510 быть комплексные законодательные меры, целый системный пласт вот таких

4511 заградительных законодательных барьеров, чтобы у взрослых мерзавцев даже

4512 желания не возникало приблизиться к ребёнку.

4513

4514 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4515

4516 Все вопросы заданы. Есть ли желающие выступить? Есть. Запишитесь на

4517 выступления.

4518

4519 МИНХ Г. В. А ответить?

4520

4521 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ой, извините, Гарри Владимирович. Пожалуйста, дайте

4522 ответ.

4523

4524 МИНХ Г. В. Уважаемая Вера Александровна, во-первых, я, безусловно, согласен,

4525 что с этой бедой надо бороться комплексно, и я в своём выступлении говорил о

4526 том, что мы очень серьёзно скорректировали Уголовный кодекс, ряд федеральных

4527 законов, связанных с оборотом, с распространением печатной продукции

4528 порнографического характера, и ввели ещё целый ряд новелл, которые направлены

4529 на комплексное решение этой проблемы.

4530

4531 И второе, вот тот вопрос, который вы первоначально затронули. Здесь мы вносим

4532 изменения по двум категориям участников трудовой деятельности. Первая - это

4533 педагоги, лица, занимающиеся преподавательской, педагогической деятельностью,

4534 и вы это тоже отметили, а вторая - это все другие лица, которые работают в

4535 подобных организациях. Это и уборщица, и водитель, и повар, и все остальные.

4536 Мы тоже предусматриваем запрет для таких лиц, если они хотят работать в

4537 детских учреждениях.

4538

4539 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4540

4541 Теперь я могу объявить запись, да?

4542

4543 Пожалуйста, включите режим записи на выступления.

4544

4545 Покажите список записавшихся.

4546

4547 Пять человек у нас записались. Депутат Лебедев внёс предложение - по одному

4548 от фракции. Не будет возражений, коллеги? Ставить на голосование? Никто не

4549 настаивает.

4550

4551 Кто от фракции КПРФ? Пожалуйста, Останина.

4552

4553 ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, поскольку Гарри Владимирович упомянул о

4554 серьёзных коррективах, которые вносились в Уголовный кодекс, я тоже не могу

4555 не вспомнить, что, когда в июле мы обсуждали президентские поправки,

4556 достаточно широкий общественный резонанс вызвало это обсуждение, потому что

4557 обратный эффект мы едва не получили: вместо того чтобы ужесточить наказания

4558 за преступления сексуального характера против несовершеннолетних, речь шла о

4559 том, чтобы эти наказания всё-таки сделать более мягкими. Только под напором

4560 общественного мнения, средств массовой информации, усилиями депутатов всех

4561 фракций в Государственной Думе нам всё-таки удалось принять поправки, которые

4562 были направлены на ужесточение наказаний за преступления, совершённые против

4563 наших детей.

4564

4565 И в этой связи мне очень хотелось бы напомнить, что, когда от имени нашей

4566 фракции предлагались поправки в статью 47 Уголовного кодекса, то речь шла о

4567 том, чтобы расширительный характер имела норма, которая касается недопущения

4568 до работы, то есть не только в течение двадцати лет, но и пожизненно. В

4569 частности, речь шла, конечно, о работниках педагогического труда. Во всяком

4570 случае, упорное "стоп" профильного комитета всё-таки привело к тому, что

4571 сейчас президент вынужден обратиться к нам вот с данной законодательной

4572 инициативой. Мне просто хотелось бы напомнить, что тогда наши ссылки на

4573 мировой опыт, на опыт зарубежных государств, в частности Германии и Франции,

4574 на рекомендации осенней сессии 2002 года Парламентской ассамблеи Совета

4575 Европы, на решение Комитета министров Совета Европы о защите детей от

4576 сексуальной эксплуатации, где речь идёт о том, чтобы не допускать подобных

4577 лиц до работы с детьми даже на общественных началах, а не только до занятий

4578 профессиональной деятельностью, наши ссылки на модельное законодательство

4579 стран СНГ, на собственный российский печальный опыт, к великому сожалению,

4580 повторяю, не были услышаны.

4581

4582 И остаётся только приветствовать сегодняшнюю президентскую инициативу, но

4583 нужно ещё раз обратиться всё-таки к тому, как по форме мы работаем над

4584 законопроектами. Чрезмерная вот эта политизация, когда борьба идей у нас

4585 подменяется борьбой людей, привела к тому, что в прямом смысле в

4586 законопроектах, касающихся детей, мы зачастую выбрасываем вместе с водой и

4587 ребёнка, точнее, права детей, защиту интересов и прав детей.

4588

4589 Безусловно, наша фракция поддерживает данный законопроект, тем более что

4590 нормы защиты детей, которые в нём изложены, гораздо более широкие, чем в

4591 другом предложенном варианте, о чём, кстати, уже говорилось с этой трибуны,

4592 поскольку речь идёт не только о лицах, которые были судимы или привлекались к

4593 уголовной ответственности, работающих в сфере образования, но и о тех, кто

4594 претендует на работу в сфере воспитания, отдыха, оздоровления, медицинского

4595 обеспечения, социальной защиты, соцобслуживания, в сфере детско-юношеского

4596 спорта, в сфере культуры и искусства.

4597

4598 И социально, и криминологически, и юридически концепция законопроекта,

4599 конечно, соответствует сегодняшним международным нормам, потому что

4600 наконец-то мы нашли в себе силы всё-таки поправить наше законодательство,

4601 ввиду того что нас часто упрекали за то, что наши российские законы гораздо

4602 более либеральные в сравнении с существующим международным опытом и не вполне

4603 соответствуют требованиям Конвенции Организации Объединённых Наций о правах

4604 ребёнка, а также Конвенции Совета Европы о защите детей от эксплуатации и

4605 посягательств сексуального характера 2007 года, вопрос о присоединении к

4606 которой в настоящее время у нас в стране прорабатывается. А ведь как раз там

4607 говорится о том, что необходимы законодательные и другие меры, чтобы условия

4608 работы тех специалистов, профессия которых подразумевает регулярные контакты

4609 с детьми, предотвращали бы возможность обвинения кандидатов на работу по этим

4610 профессиям в актах сексуальной эксплуатации или посягательствах сексуального

4611 характера в отношении детей.

4612

4613 Я напомню, что ещё пять лет назад, когда наша российская делегация официально

4614 представляла ежегодный доклад в Организации Объединённых Наций, в Комитете

4615 ООН по правам ребёнка, мы получили замечания, точнее, рекомендации усилить

4616 меры по предупреждению и пресечению сексуальной эксплуатации и совращения

4617 детей. Мало что изменилось, к сожалению, за эти пять лет, и количество

4618 зарегистрированных в Российской Федерации преступлений, которые были

4619 совершены в отношении несовершеннолетних, по отношению к 2008 году в 2009

4620 году возросло почти на 42 процента, достигло почти ста шести тысяч фактов. Я

4621 привожу эти цифры по данным НИИ Генпрокуратуры. Часто это происходит, к

4622 сожалению, и в образовательных учреждениях, и в детских воспитательных

4623 учреждениях. Только за первое полугодие 2009 года было зарегистрировано сто

4624 пятьдесят два сообщения о совершении преступлений в отношении

4625 несовершеннолетних сотрудниками органов и учреждений образования и иными

4626 лицами при исполнении своих профессиональных обязанностей. По результатам

4627 этих сообщений возбуждено сто тринадцать уголовных дел, в том числе

4628 одиннадцать уголовных дел о совершении сотрудниками образовательных

4629 учреждений половых преступлений в отношении несовершеннолетних. Сегодня в

4630 местном или федеральном розыске числится примерно двадцать три тысячи

4631 несовершеннолетних детей, которые самовольно ушли либо из образовательных,

4632 либо из воспитательных учреждений только по причине ненадлежащего или

4633 жестокого обращения по отношению к ним, о чём говорила, кстати, Вера

4634 Александровна.

4635

4636 К сожалению, и в настоящее время имеют место факты допуска к работе с детьми

4637 в образовательных или иных детских учреждениях тех, кто ранее был судим, в

4638 том числе и за совершение половых преступлений против малолетних или

4639 применение насилия к детям. Поэтому получается, что сегодня

4640 правоприменительная практика свидетельствует о недостаточности

4641 предусмотренных в наших федеральных законах мер, которые ограничили бы доступ

4642 такого рода лиц к детям. Действующая статья 331 Трудового кодекса

4643 предусматривает запрет на занятия только педагогической деятельностью и

4644 только для лиц, которые имеют неснятую или непогашенную судимость, причём

4645 исключительно за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления. Поэтому

4646 стоит только приветствовать те инициативы, которые изложены в данном

4647 законопроекте, поскольку на самом деле это свидетельствует ещё раз о том, что

4648 мы всё-таки озаботились и физическим, и нравственным здоровьем наших детей.

4649

4650 Наша фракция поддерживает этот законопроект, к чему мы призываем и депутатов

4651 всех других фракций.

4652

4653 Спасибо.

4654

4655 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4656

4657 Пожалуйста, Афанасьева Елена Владимировна.

4658

4659 АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.

4660

4661 Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддерживает законопроект, который внёс

4662 Президент Российской Федерации. Необходимо отметить, что данный законопроект

4663 в полной мере отвечает не только Конвенции о правах ребёнка 1989 года, но

4664 также и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и

4665 посягательств сексуального характера от 12 июля 2007 года.

4666

4667 Безусловно, каждый из нас понимает, что статистика, которую приводили сейчас

4668 наши депутаты, которую приводили представители комитетов, носит не просто

4669 ужасающий характер, а, наверное, уже даже угрожающий характер - угрожающий

4670 безопасности граждан, угрожающий безопасности, физическому и психологическому

4671 развитию наших детей, угрожающий национальной безопасности и, видимо,

4672 угрожающий будущему нашей России.

4673

4674 Не секрет, что сегодня прорехи в законодательстве позволяют преступникам -

4675 бывшим осуждённым за преступления против несовершеннолетних - продолжать свою

4676 деятельность в будущем и в сфере образования, и в сфере здравоохранения, и в

4677 сфере социальной защиты детей и воспитания, и в других сферах, связанных с

4678 воспитанием и образованием детей. Не секрет и то, что правонарушители в

4679 отношении несовершеннолетних в большинстве своём повторяют эти преступления.

4680 Не секрет, наверное, и то, что общество стало глухим к таким преступлениям,

4681 равнодушным к происходящему вокруг. Но что необходимо для защиты детства в

4682 стране? Это прежде всего три составляющие: бдительное, неравнодушное

4683 общество, ответственное государство и профессиональные подвижные

4684 правоохранительные органы. Мы думаем, что, принимая сегодня данный

4685 законопроект, мы делаем огромный шаг вперёд и ведём себя, как ответственные

4686 государственные люди.

4687

4688 Уважаемый Гарри Владимирович, мы понимаем и полностью разделяем вашу позицию

4689 в отношении формулировки "имеющие (имевшие) судимость" в статье 331. На наш

4690 взгляд, люди, которые когда-либо имели судимость по перечисленным в

4691 законопроекте основаниям, независимо от того, снята эта судимость или она

4692 была погашена, не имеют права заниматься любой деятельностью, которая связана

4693 с детьми. В других странах, например во Франции, в Америке, пошли ещё дальше,

4694 и лица, которые отбывали наказание за преступления против несовершеннолетних,

4695 вообще не имеют права даже приближаться к местам, где находятся дети. В

4696 случае нарушения данного запрета они опять выдворяются в места лишения

4697 свободы.

4698

4699 Считаем, что замечания, которые вынес в адрес законопроекта Комитет по труду

4700 и социальной политике, можно устранить. Сейчас данную формулировку нужно

4701 принять в Трудовом кодексе, а для устранения противоречия между нормами

4702 Трудового кодекса и Уголовного, видимо, надо внести поправки в Уголовный

4703 кодекс, чем и должны заняться в принципе парламентарии. В том числе, на наш

4704 взгляд, нужно уже чётко на государственном уровне разрешить вопрос о запрете

4705 заниматься любой деятельностью в сфере образования, воспитания, социальной

4706 защиты детей и других сферах, которые связаны с детьми, людям, которые имели

4707 судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, несмотря на то,

4708 погашена судимость или она была снята.

4709

4710 Фракция ЛДПР поддержит законопроект и будет голосовать по нему за.

4711

4712 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4713

4714 От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" никто не настаивает. Кто настаивает от фракции

4715 КПРФ?

4716

4717 Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Мизулина, пожалуйста.

4718

4719 МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,

4720 женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

4721

4722 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Каждая страна по-своему

4723 защищает детей от сексуального насилия. Наиболее жёсткая система существует в

4724 Соединённых Штатах Америки. Там в 1995 году в соответствии с законом Мегана

4725 была введена система регистрации всех, кто когда-либо совершил сексуальные

4726 преступления против детей. В этот общенациональный список, или

4727 общенациональную систему регистрации обязан вносить сведения каждый из тех,

4728 кто совершил такого рода преступления, в течение небольшого срока, после того

4729 как он приезжает в определённое место жительства. И если человек этого не

4730 делает, то, соответственно, он привлекается к уголовной ответственности и

4731 получает тюремное наказание вплоть до пяти лет лишения свободы.

4732

4733 В 2006 году Конгресс Соединённых Штатов Америки принял ещё более жёсткий

4734 закон - закон Сорна, который установил трёхуровневую систему защиты детей от

4735 такого рода сексуальных насильников через систему регистрации. Во-первых, эта

4736 система регистрации доступна всей общественности и тем более родителям. Зайдя

4737 в эту систему регистрации, вы можете увидеть по месту своего жительства

4738 фотографию насильника, все его данные, место жительства и тем самым оберегать

4739 своих детей от такого рода соседей, проживающих рядом. Кроме того, законом

4740 Сорна предусмотрено, что если сексуальное насилие совершено было в отношении

4741 ребёнка до тринадцати лет, то данные о насильнике в этой системе регистрации

4742 сохраняются пожизненно. Во всяком случае, эта жёсткая система регистрации в

4743 Соединённых Штатах Америки исключает возможность поступления на должность или

4744 на работу, связанную с детьми, человека, который когда-либо совершил

4745 сексуальное преступление или преследовался в уголовном порядке за такого рода

4746 преступления.

4747

4748 В большинстве стран Европейского союза применяется иная система защиты детей

4749 от сексуальных насильников. Так, во Франции помимо системы дополнительных

4750 наказаний, которая работает и у нас, существует специальная картотека,

4751 которая точно так же содержит сведения о всех педофилах. Кроме того, во

4752 Франции существует картотека генетических отпечатков людей, которые

4753 когда-либо в этом были замечены, и разрешается химическая кастрация. Более

4754 того, тем, кто когда-либо привлекался к ответственности за сексуальные

4755 преступления, запрещается появляться вблизи мест, где находятся дети.

4756

4757 Аналогичная система существует в Великобритании. В картотеке Великобритании

4758 более ста десяти тысяч педофилов, и в случае несвоевременной регистрации в

4759 этой картотеке педофилы также привлекаются к ответственности.

4760

4761 Что же в Российской Федерации? К сожалению, в Государственной Думе

4762 складывается устойчивая практика блокирования законопроектов, направленных на

4763 защиту детей от сексуального насилия. Не избежали этой участи и

4764 рассматриваемые законопроекты, и даже президентский законопроект.

4765

4766 Замечу, что законопроект Костоева... Кстати, коллеги, вы знаете, кто это -

4767 член Совета Федерации Костоев Исса Магомедович? А ведь это ни много ни мало

4768 следователь по особо важным делам Генеральной прокуратуры, который возглавлял

4769 следственную бригаду по делу Чикатило. И кому, как не ему, знать, какова

4770 психология поведения, повадки педофилов. Ведь педофилы очень коварны: они

4771 мягкие, ласковые, они умеют входить в доверие к людям, и не случайно

4772 зарубежное законодательство такое жёсткое. Более того, педофилов бывших не

4773 бывает. Это известно, и любой учёный-эксперт вам докажет, что психология

4774 педофила такова, что даже химическая кастрация не защищает детей от

4775 повторения насильственных действий со стороны этих людей, потому что, к

4776 сожалению, источником сексуального насилия в отношении детей является то, что

4777 в голове у педофилов, а не то, что ниже пояса.

4778

4779 К сожалению, законопроект Костоева больше года пролежал в Комитете по труду и

4780 социальной политике. И, хотя он более мягкий, чем през

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6461 Пункт 27. У нас здесь два альтернативных законопроекта. Ставится на

6462 голосование в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений

6463 в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 22-1 Федерального закона "О

6464 государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

6465 предпринимателей". Пункт 27.1. Кто за? Прошу голосовать.

6466

6467 Включите режим голосования. (Идёт голосование.)

6468

6469 Спасибо.

6470

6471 Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О

6472 внесении изменения в статью 331 Трудового кодекса Российской Федерации".

6473 Пункт 27.2. Кто за? Прошу голосовать.

6474

6475 Включите режим голосования. (Идёт голосование.)

6476

6477 Покажите результаты голосования по пункту 27.1.

6478

6479 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 57 сек.)

6480 Проголосовало за 450 чел.100,0%

6481 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6482 Воздержалось 0 чел.0,0%

6483 Голосовало 450 чел.

6484 Не голосовало 0 чел.0,0%

6485

6486 За - четыреста пятьдесят.

6487

6488 Интересно, а как по пункту 27.2...

6489

6490 Покажите результаты голосования.

6491

6492 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 41 мин. 32 сек.)

6493 Проголосовало за 105 чел.23,3%

6494 Проголосовало против 6 чел.1,3%

6495 Воздержалось 4 чел.0,9%

6496 Голосовало 115 чел.

6497 Не голосовало 335 чел.74,4%

6498

6499 Понятно.

6500

6501 Уважаемые коллеги, мы приняли решение, что законопроект из пункта 27.1 принят

6502 в первом чтении.

6503