Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 162538-5 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

в первом чтении
17.04.2009

Номер законопроекта:162538-5
Комментарий законопроекта:в части установления основных принципов комплексного природопользования и правовых норм придания территориям Российской Федерации статуса зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также режима их функционирования
Дата внесения законопроекта в ГД:13.02.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/162538-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Дата изменения статуса/фазы:17.04.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1987-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №162538-5 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды"

в части установления основных принципов комплексного природопользования и правовых норм придания территориям Российской Федерации статуса зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также режима их функционирования

Дата заседания 17.04.2009, номер заседания 88, строк в стенограмме 6544

О проекте федерального закона № 162538-5 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (об установлении основных принципов комплексного природопользования и правовых норм придания территориям Российской Федерации статуса зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также режима их функционирования).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5429 Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в

5430 Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Законодательное Собрание

5431 Санкт-Петербурга просит рассмотреть вопрос без участия своего представителя.

5432 На трибуне Валерий Владимирович Прозоровский, заместитель председателя

5433 Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

5434

5435 Пожалуйста, Валерий Владимирович.

5436

5437 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5438

5439 Спасибо, Олег Викторович.

5440

5441 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется

5442 законопроект, внесённый нашими санкт-петербургскими коллегами, "О внесении

5443 изменений и дополнений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в

5444 части установления основных принципов комплексного природопользования и

5445 правовых норм придания территориям Российской Федерации статуса зон

5446 чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также

5447 режима их функционирования).

5448

5449 Законопроектом предлагается изменить преамбулу Федерального закона "Об охране

5450 окружающей среды", ввести новые понятия и дефиниции, такие как

5451 "природопользование", "комплексное природопользование", "природно-ресурсный

5452 потенциал территории", установить основные принципы комплексного

5453 природопользования и принцип необходимости их соблюдения, определить правовые

5454 основы объявления зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон

5455 экологического бедствия, которым уделяется особое внимание со стороны авторов

5456 законопроекта.

5457

5458 К сожалению, по законопроекту имеются замечания в части его несоответствия

5459 положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "Об

5460 охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного

5461 самоуправления в Российской Федерации", "О защите населения и территорий от

5462 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Предлагаемые в

5463 статье 1 законопроекта изменения в отношении основных принципов охраны

5464 окружающей среды являются необоснованными и не соотносятся между собой. Новые

5465 полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и

5466 органов местного самоуправления предлагается закрепить в рассматриваемом

5467 законопроекте, что противоречит федеральным законам "Об общих принципах

5468 организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

5469 государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах

5470 организации местного самоуправления в Российской Федерации". Необоснованно

5471 исключается ряд их полномочий в сфере отношений, связанных с охраной

5472 окружающей среды.

5473

5474 В финансово-экономическом обосновании законопроекта авторами указывается, что

5475 принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов

5476 федерального бюджета, но при этом в законопроекте предусматривается

5477 финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической

5478 ситуации и зон экологического бедствия за счёт средств бюджета Российской

5479 Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников. Таким

5480 образом, указанные положения законопроекта и финансово-экономическое

5481 обоснование законопроекта противоречат друг другу и статье 83 Бюджетного

5482 кодекса Российской Федерации. Также в законопроекте отсутствуют положения,

5483 касающиеся порядка установления режима зон экологического бедствия, придания

5484 правового статуса зонам экологического бедствия, определения и классификации

5485 экологических бедствий.

5486

5487 Законопроект вводит отсылочную норму к законодательству о зонах

5488 экологического бедствия, которое отсутствует. Кроме того (и последнее), по

5489 мнению комитета, законопроект содержит положения, которые могут

5490 способствовать появлению коррупции при их реализации.

5491

5492 Правительство Российской Федерации не поддержало законопроект. И в связи с

5493 изложенным комитет предлагает Государственной Думе отклонить проект

5494 федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

5495 "Об охране окружающей среды" в первом чтении, внесённый депутатами

5496 Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

5497

5498 Благодарю за внимание.

5499

5500 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты... Иванов настаивает, и Грешневиков

5501 настаивает. И Рохмистров, да? Нет, пока нет, не настаивает.

5502

5503 Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.

5504

5505 ИВАНОВ С. В. Спасибо.

5506

5507 Уважаемый Валерий Владимирович, я не очень понял. Вы сказали дословно:

5508 Правительство Российской Федерации прислало отрицательное заключение, и в

5509 связи с изложенным комитет не поддерживает. То есть комитет не поддерживает в

5510 связи с тем, что правительство прислало отрицательное заключение, или в связи

5511 с тем, что вы раньше изложили?

5512

5513 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да можете не отвечать, Валерий Владимирович. Всё же

5514 понятно.

5515

5516 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Я сказал, что правительство не поддержало этот

5517 законопроект. И в связи с изложенным - тогда уж, извините, для стенограммы я

5518 скажу - комитет предлагает отклонить. Я, по-моему, три аргумента даже привёл

5519 и сказал довольно подробно, почему наш комитет не поддерживает.

5520

5521 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Грешневиков, пожалуйста.

5522

5523 ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Спасибо.

5524

5525 Уважаемый Валерий Владимирович, необходимость принятия данного закона

5526 очевидна. Вы ведь говорили о том, что у нас есть закон "Об охране окружающей

5527 среды", и есть отсылочные статьи в отношении понятия "зона экологического

5528 бедствия", но закона, который бы объяснял, что такое зона экологического

5529 бедствия, нет. На прошлой неделе я докладывал законопроект о зонах

5530 экологического бедствия, ваша фракция его успешно провалила. Сегодня

5531 санкт-петербургские депутаты в продолжение реализации этой проблематики

5532 выносят свой законопроект. Значит, мой законопроект был плохой, этот

5533 законопроект плохой. Хотя я понимаю, как уже сказал, это следствие

5534 антиэкологической политики.

5535

5536 А вопрос в чём? Скажите, пожалуйста, вот в портфеле вашего комитета в какой

5537 стадии уже законопроект о зонах экологического бедствия? Сколько уже

5538 материала вы собрали, накопили и написали? И когда, в какой день вы вынесете

5539 на рассмотрение Государственной Думы?.. (Микрофон отключён.)

5540

5541 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Спасибо, Анатолий Николаевич, за вопрос. Второй раз вы

5542 просите чётко назвать вам дату, когда мы вынесем. Вы знаете, не хочется сырые

5543 законопроекты выносить сюда на обсуждение, хочется готовые.

5544

5545 Второе. Хочу, Анатолий Николаевич, поправить: не фракция отклонила ваш

5546 законопроект, а комитет предложил отклонить ваш законопроект, фракция же

5547 просто поддержала.

5548

5549 Третье. Анатолий Николаевич, очень жалко, что вы, большой специалист в

5550 области экологии, не работаете в нашем комитете. Хотелось бы всё-таки,

5551 чтобы... Мы, по-моему, очень хорошо и плодотворно в предыдущие созывы вместе

5552 с вами работали.

5553

5554 Наконец, если говорить конкретно об этом законопроекте. Да, я полностью с

5555 вами согласен, актуальная проблема, важная проблема, но нельзя в таком виде,

5556 в котором предложили наши товарищи, принимать. Давайте вместе работать.

5557

5558 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

5559

5560 Коллеги, всё, вопросы закончились.

5561

5562 Присаживайтесь, Валерий Владимирович.

5563

5564 Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет, никто не настаивает.

5565

5566 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений и

5567 дополнений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

5568

5569 Включите режим голосования.

5570

5571 Покажите результаты.

5572

5573 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 18 сек.)

5574 Проголосовало за 50 чел.11,1%

5575 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5576 Воздержалось 0 чел.0,0%

5577 Голосовало 50 чел.

5578 Не голосовало 400 чел.88,9%

5579 Результат: не принято

5580

5581 Отклоняется законопроект.

5582

5583 Вы будете смеяться, но у нас последний вопрос, я имею в виду законопроекты.

5584