Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 165082-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в первом чтении
22.03.2011

Номер законопроекта:165082-5
Комментарий законопроекта:о повышении уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан
Дата внесения законопроекта в ГД:19.02.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/165082-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Профильный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Дата изменения статуса/фазы:22.03.2011
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:4985-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Свердловской области
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №165082-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

о повышении уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан

Дата заседания 22.03.2011, номер заседания 217, строк в стенограмме 6337

О проекте федерального закона № 165082-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2758 Переходим к следующему вопросу. Пункт 23, законопроект "О внесении изменений

2759 в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законодательное

2760 Собрание Свердловской области готово к рассмотрению данного законопроекта без

2761 участия своего представителя. Также от комитета выступает Фарида Исмагиловна

2762 Гайнуллина.

2763

2764 Пожалуйста.

2765

2766 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Уважаемые коллеги, данный законопроект предполагает внесение

2767 изменений в ряд законов и предусматривает уже большее количество изменений,

2768 поэтому и мне, и вам придётся немножко набраться терпения.

2769

2770 Первое. Законопроектом предлагается внести изменение в 173-й закон "О

2771 трудовых пенсиях...", предусматривающее включение в страховой стаж при

2772 определении права на трудовую пенсию периодов обучения в учреждениях

2773 начального профессионального, среднего профессионального, высшего

2774 профессионального, послевузовского профессионального и в учреждениях

2775 дополнительного образования взрослых. Мы неоднократно аналогичные

2776 законопроекты уже рассматривали, я надеюсь, что вы помните все наши

2777 аргументы. Единственное, я хочу подчеркнуть, что статья 11 обозначенного

2778 закона содержит исчерпывающий перечень так называемых иных периодов, при этом

2779 возможно и расширение этого перечня, но предполагается, что вытекающих,

2780 уважаемые коллеги, из трудовых отношений. Из трудовых отношений - вот главный

2781 аргумент, которому подчиняется логика принятия решения в нашем комитете.

2782

2783 Второе. Коллеги предлагают размер базовой части трудовой пенсии устанавливать

2784 не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской

2785 Федерации. Уважаемые коллеги, прожиточный минимум в Российской Федерации

2786 может и увеличиваться, и снижаться, поэтому ставить пенсионное обеспечение в

2787 зависимость от размера прожиточного минимума в субъекте, думается,

2788 неправомерно. Мы с вами с принятием закона "О государственной социальной

2789 помощи" установили социальные доплаты, которые производим гражданам пожилого

2790 возраста, у которых материальное обеспечение не достигает прожиточного

2791 минимума, установленного в субъекте.

2792

2793 Третье. Предлагается увеличить на соответствующий районный коэффициент размер

2794 базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим не только в районах Крайнего

2795 Севера и приравненных к ним местностях, но и в районах с тяжёлыми

2796 климатическими условиями. Комитет также не смог согласиться с этими

2797 аргументами, поскольку действующее законодательство предусматривает повышение

2798 трудовой пенсии на соответствующий районный коэффициент только для

2799 получателей пенсий, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к

2800 ним местностях. Что касается разделения по климатическим условиям и так

2801 далее, это не предмет пенсионного законодательства.

2802

2803 Четвёртое изменение. Предлагается ввести беззаявительный порядок перерасчёта

2804 размера страховой части трудовой пенсии по старости, инвалидности и по другим

2805 основаниям. Мы с вами эту проблему разрешили, уважаемые коллеги.

2806

2807 Пятое. Предлагается внести изменения в статью 30 закона "О трудовых

2808 пенсиях...", увеличив применяемый размер предельного отношения среднего

2809 заработка застрахованного лица к средней заработной плате в Российской

2810 Федерации с 1,2 по ныне действующей норме до 3. Ну, аргументы уже прозвучали

2811 в этом зале от имени комитета при обосновании предыдущего законопроекта.

2812

2813 Шестое изменение направлено на расширение круга лиц, которым предоставлено

2814 право на одновременное получение двух пенсий. Для этого коллеги предлагают

2815 изменить категорию "участники Великой Отечественной войны" на "ветераны

2816 Великой Отечественной войны". Обращаем внимание, что в связи с изменениями,

2817 которые произошли в связи с принятием 213-го закона, отсутствуют уже те

2818 пункты, в которые коллеги предлагают внести изменения. То есть даже с точки

2819 зрения юридико-технической нормы мы не можем согласиться с этими

2820 предложениями. А с другой стороны, это расширяет круг получателей двух

2821 пенсий, что в какой-то степени, хотя это и не нравится порой коллегам слева и

2822 справа, приводит всё-таки к нарушению определённой социальной справедливости,

2823 достигнутой в этой среде.

2824

2825 Следующая норма, которая предлагается, - это установление права на

2826 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение гражданам, удостоенным

2827 почётных званий СССР, РСФСР и Российской Федерации. Тем самым будет

2828 значительно расширен круг лиц, имеющих такое право согласно действующей

2829 редакции федерального закона о ДЕМО. Я тоже в этой аудитории уже не раз

2830 приводила аргументы комитета, когда мы не можем согласиться с этими доводами,

2831 которые приводят коллеги, по ряду причин. Но самое главное, что есть норма,

2832 согласно которой граждане, имеющие выдающиеся, исключительные заслуги перед

2833 Отечеством, перед Российским государством, в соответствии с указом президента

2834 могут претендовать на дополнительное единовременное материальное обеспечение.

2835 И к сожалению, законопроект не определяет источники и порядок исполнения

2836 расходных обязательств на его реализацию.

2837

2838 Исходя из изложенного я хотела бы вас просить, коллеги, поддержать решение

2839 комитета и отклонить данный законопроект.

2840

2841 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2842

2843 Есть ли вопросы? Есть вопросы. Давайте запишемся.

2844

2845 Включите режим записи.

2846

2847 Покажите список записавшихся.

2848

2849 Локоть Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.

2850

2851 ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемая Фарида Исмагиловна, вы абсолютно правы, наши

2852 избиратели постоянно спрашивают, почему в результате проведённой пенсионной

2853 реформы в страховой стаж совершенно не засчитываются периоды обучения в

2854 учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего

2855 профессионального, послевузовского профессионального образования, а также в

2856 учреждениях дополнительного образования взрослых. Что пытаются данным

2857 законопроектом компенсировать? Я подчеркиваю: обращения граждан по этому

2858 вопросу многочисленны. Я своей маме, допустим, не могу объяснить, почему то,

2859 что она во время войны училась и работала, у неё в пенсионный стаж не входит,

2860 совершенно не могу.

2861

2862 Хотелось бы ещё раз услышать... Несмотря на то что аргументы уже были

2863 произнесены, давайте ещё раз чётко аргументируем, почему комитет

2864 последовательно отказывает законодательным инициативам, которые пытаются

2865 решить эту проблему.

2866

2867 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Ещё раз обращаюсь к заключению нашего комитета. Ну, вы могли

2868 бы и сами к нему обратиться, но сделаю это публично.

2869

2870 Итак, в статье 11 закона "О трудовых пенсиях..." закреплён исчерпывающий

2871 перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами

2872 работы или иной деятельности, за которые - вот главное! - не уплачивались

2873 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. При этом данный

2874 перечень включает в себя социально значимые периоды, обусловленные социальным

2875 страхованием и иными гарантиями, вытекающими из трудовых отношений, а также

2876 связанные с исполнением конституционного долга, такого как защита Отечества.

2877 Но решение у этой проблемы есть, и мы с вами в течение последних лет -

2878 сколько мы с вами занимаемся пенсионным обеспечением и законодательством в

2879 этой сфере - шаг за шагом всё-таки решаем эту проблему, но иным путём, иным

2880 образом. Мы с вами решили эту проблему для женщин, находящихся в отпуске по

2881 уходу за ребёнком в течение трёх лет, решили её для служащих в рядах

2882 Вооружённых Сил - до двух лет. Напомню вам, мы решили эту проблему для жён

2883 военнослужащих и дипломатов, которые в силу обстоятельств не могли

2884 трудоустроиться по месту службы мужа, сейчас у нас находится такой же пакет

2885 по военнослужащим, не выработавшим пенсию за выслугу лет. По мере изыскания

2886 источников, вероятно, мы с вами могли бы подступиться и к решению указанной

2887 вами проблемы, но механизм связан со стоимостью страхового года. Так что,

2888 Анатолий Евгеньевич, мы решаем шаг за шагом эти проблемы, и вот пять-шесть

2889 категорий я вам уже обозначила. Не исключено, что по мере улучшения

2890 финансово-экономической ситуации в стране мы подступимся к решению и этой

2891 проблемы.

2892

2893 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Куликов Олег Анатольевич.

2894

2895 КУЛИКОВ О. А., фракция КПРФ.

2896

2897 Уважаемая Фарида Исмагиловна, есть ряд профессий, которые важны для общества

2898 в целом и каждого в гражданина отдельности, требующие длительного вузовского

2899 и послевузовского обучения. Скажу о медиках: шесть-семь лет длится обучение в

2900 вузе, два года - в ординатуре, три года - в аспирантуре, всего одиннадцать

2901 лет, и эти люди ущемлены при выходе на пенсию. Какой механизм вы предлагаете,

2902 чтобы учесть интересы этих людей? Я думаю, что и 173-й закон, и любые законы

2903 о пенсии - это не догма и многое вы в комитете можете исправить.

2904

2905 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Я полностью с вами согласна и, более того, подтвердила, что

2906 мы шаг за шагом подступаемся к решению этой проблемы. Не исключено, ещё раз я

2907 повторяю, что по мере изыскания средств для решения этой проблемы... Я просто

2908 должна подчеркнуть: это будет стоить немалых денег. Как только они будут

2909 изысканы в нашем бюджете, мы с вами, конечно же, вернёмся к решению этой

2910 проблемы, а свидетельством тому - те пять-шесть категорий, решения по которым

2911 приняты нами в последнее время.

2912

2913 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Шеин Олег Васильевич.

2914

2915 ШЕИН О. В. Фарида Исмагиловна, на самом деле мы имеем в рамках свердловского

2916 законопроекта инициативу по всему спектру вопросов, касающихся пенсионного,

2917 социального законодательства. И я хотел понять вот в рамках вашей позиции и

2918 позиции, соответственно, парламентского большинства, которое вы здесь

2919 представляете параллельно: все инициативы свердловцев, с вашей точки зрения,

2920 не только по техническим и юридическим, но и по смысловым причинам должны

2921 быть отвергнуты или всё-таки есть какие-то позиции, которые нельзя принять в

2922 рамках данного законопроекта, но можно принять отдельно по идеологическим

2923 мотивам?

2924

2925 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

2926

2927 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Мне кажется, я достаточно привела аргументов, и повторяться

2928 считаю излишним. То, что возможно решение впоследствии, я тоже отметила. Я

2929 отметила даже пути решения ряда проблем сегодня. Я не вижу необходимости

2930 отдельно выхватывать здесь какие-то проблемы, которые, на взгляд наших

2931 коллег, требуют решения, ибо подход... В принципе, если посмотреть на все

2932 семь предложений, они уже неактуальны сегодня: или уже найден иной механизм

2933 решения этих проблем, или иной механизм предполагается.

2934

2935 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рябов Николай Фёдорович.

2936

2937 РЯБОВ Н. Ф., фракция КПРФ.

2938

2939 Фарида Исмагиловна, вы сказали, что предложение того, кто внёс законопроект,

2940 о том, что базовая часть пенсии должна быть на уровне прожиточного

2941 минимума... Вы сказали, что эта величина и увеличивается, и уменьшается и в

2942 связи с этим вроде бы такую привязку устанавливать не нужно, потому что

2943 размер гуляет туда-сюда. Я как-то не убедился в том, что это аргумент веский.

2944 Это первое.

2945

2946 И второе. Всё-таки ещё раз поясните: а почему нельзя поменять коэффициент

2947 1,2, увеличить его, я не говорю, что до 3?.. Ущемляем же права наших граждан!

2948 То, что денег не хватает, пенсионеров не волнует, мы должны работать над тем,

2949 чтобы в Пенсионном фонде было достаточно средств. А так человек

2950 работает-работает, а пенсия минимальная, порой даже меньше, чем... (Микрофон

2951 отключён.)

2952

2953 ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. Николай Фёдорович, вот если мы с вами будем исходить из

2954 предложения наших коллег: всем по прожиточному минимуму в субъекте, - как раз

2955 мы уйдём от норм социальной справедливости, то есть это будет означать, что

2956 мы не должны учитывать ни стаж трудовой, дающий право на пенсионное

2957 обеспечение, что учитывается при расчёте пенсионного капитала, ни тем более

2958 заработок. Ну просто вы противоречите сам себе! Это первое.

2959

2960 Второе. Да, действительно, прожиточный минимум пенсионера теоретически может

2961 в целом по Российской Федерации разниться, то есть он может на каком-то этапе

2962 увеличиваться, а на каком-то этапе и снижаться. Но это один из критериев, по

2963 которому мы не можем согласиться с коллегами из Свердловской области. А

2964 главный критерий состоит в том, что эта проблема разрешена в связи с

2965 принятием изменений в закон "О государственной социальной помощи", где мы с

2966 вами уже установили социальные доплаты исходя из материального обеспечения

2967 пенсионера в том или ином субъекте.

2968

2969 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2970

2971 Все вопросы заданы. Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Есть -

2972 Шеин. Одна рука, подводим черту.

2973

2974 Присаживайтесь, Фарида Исмагиловна.

2975

2976 Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.

2977

2978 ШЕИН О. В. Наша фракция, естественно, будет голосовать за данный законопроект

2979 по причинам далеко не юридико-техническим, ведь у нас очень часто отклоняются

2980 и те инициативы, которые имеют достаточно серьёзную, проработанную

2981 юридическую форму, юридическое очертание. О чём в данном случае мы говорим?

2982 Мы говорим здесь об учёбе, а позиция "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" всегда заключалась

2983 в том, что время учёбы необходимо возвращать в стаж. Что касается нашей

2984 дискуссии по поводу страхового, нестрахового периода, то в то время, в тот

2985 период нашей отечественной истории такого понятия, строго говоря, не

2986 существовало вообще. Конечно, можно ссылаться на право выбора, которое было

2987 дано десять лет назад, но мы все хорошо помним, что это право выбора было

2988 предоставлено людям с достаточно серьёзными перекосами по деньгам с точки

2989 зрения выплат, которые они тогда получали.

2990

2991 Мы считаем необходимым учёбу вернуть обратно в стаж, это в том числе будет

2992 стимулом учиться. Я напомню, что человек, имеющий высшее образование,

2993 показывает, по разным оценкам, на 30 процентов более высокую

2994 производительностью труда в соответствующих сферах, нежели самоучки. Мы

2995 считаем необходимым, естественно, поддержать коллег из Свердловской области и

2996 в части, касающейся более тесной привязки пенсии к увеличению потребительской

2997 корзины, кстати, в отношении инвалидов мы такой шаг и сделали.

2998

2999 Что касается климатических условий, то это не только Крайний Север, но и

3000 крайний юг. Я напомню, как у нас прошлым летом зашкаливало по температурному

3001 режиму, скажем в Калмыкии доходило до 45 градусов по Цельсию. Там когда-то,

3002 кстати говоря, в той же самой Калмыкии, в ряде районов Астраханской области,

3003 работникам бюджетной сферы были отдельные надбавки за пустынность, за

3004 безводность, которые сегодня у нас отменены в соответствии со 122-м законом,

3005 ибо поглощены так называемыми индексациями по заработной плате.

3006

3007 Возникает всегда большой вопрос: откуда взять деньги? Я в этой связи хочу ещё

3008 раз напомнить о том, что, во-первых, мы большую часть средств Пенсионного

3009 фонда хороним в так называемых накопительных обязательных системах. Мы

3010 считаем необходимым накопительные фонды сделать добровольными, чтобы человек

3011 сам решал, накапливать ему на будущую пенсию либо этого делать не стоит. И

3012 соответствующие резервы можно тогда направить действительно на увеличение

3013 пенсионных выплат тем, кто сегодня является пенсионерами. Это, конечно, порог

3014 отсечения по заработным платам. Получается, что, если заработная плата свыше

3015 37 тысяч рублей в месяц, соответственно, сверх того, с этого излишка уже

3016 отчисления в Пенсионный фонд не идут. Да, давно идёт дискуссия о том, что в

3017 этом случае надо и пенсию этим людям повышать, но у нас же есть другие

3018 потолки, пороги, которые как раз препятствуют повышению пенсий исходя из

3019 высокой заработной платы человека, их же можно сохранить.

3020

3021 Наконец, давайте не забывать о размере заработной платы в нашей стране. Я

3022 напомню официальные цифры Правительства Российской Федерации: размер фонда

3023 оплаты труда в России на текущий год составляет порядка 10 триллионов рублей

3024 при ВВП в 40 триллионов рублей. То есть у нас заработная плата составляет 25

3025 процентов от внутреннего валового продукта, в то время как в Европе - порядка

3026 50-60 процентов. И даже по тем отраслям, где наша производительность ничуть

3027 не хуже - это и авиадиспетчеры, это и докеры, это и моряки, это и те же самые

3028 работники супермаркетов, абсолютно одинаковая производительность труда, -

3029 заработная плата отличается в разы в худшую сторону. Правда, при этом в разы

3030 в лучшую сторону отличается количество миллиардеров на душу населения у нас

3031 по сравнению с зарубежными соседями.

3032

3033 Мы считаем необходимым данный законопроект поддержать и призываем это сделать

3034 также и других коллег по пока ещё парламентскому меньшинству.

3035

3036 Спасибо.

3037

3038 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3039

3040 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, оставьте политические дискуссии до

3041 декабря, вам они пригодятся в другом месте.

3042

3043 Выносим данный вопрос на "час голосования", поскольку, я так понимаю, ни

3044 представитель президента, ни представитель правительства не настаивают на

3045 выступлении, докладчик тоже не настаивает на заключительном слове.

3046

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5288 Пункт 23 порядка работы Государственной Думы. Ставится на голосование проект

5289 федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

5290 Российской Федерации". Кто за данный законопроект? Прошу определиться

5291 голосованием.

5292

5293 Включите, пожалуйста, режим голосования.

5294

5295 Покажите результаты голосования.

5296

5297 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 58 сек.)

5298 Проголосовало за 130 чел.28,9 %

5299 Проголосовало против 1 чел.0,2 %

5300 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5301 Голосовало 131 чел.

5302 Не голосовало 319 чел.70,9 %

5303 Результат: не принято

5304

5305 Не принято.

5306

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5688 ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

5689

5690 Надежда Васильевна, дело в том, что у нас не сработали кнопки. По пункту 23

5691 Гартунг, Емельянов, Музыкаев голосовали за. Кнопки не сработали, не могу

5692 объяснить почему.

5693

5694 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5695