Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 170133-5 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

у Президента РФ
30.10.2009

Номер законопроекта:170133-5
Комментарий законопроекта:по вопросу установления наказаний за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг
Дата внесения законопроекта в ГД:04.03.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/170133-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Профильный комитет:Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Дата изменения статуса/фазы:30.10.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:241-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №170133-5 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

по вопросу установления наказаний за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг

Дата заседания 14.10.2009, номер заседания 116, строк в стенограмме 6498

О проекте федерального закона № 170133-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об установлении ответственности за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1412 Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс

1413 Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской

1414 Федерации". Также докладывает Владимир Сергеевич Груздев.

1415

1416 Пожалуйста.

1417

1418 ГРУЗДЕВ В. С. Спасибо, Олег Викторович.

1419

1420 Уважаемые коллеги, представляю вам законопроект "О внесении изменений в

1421 Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального

1422 кодекса Российской Федерации", внесённый Правительством России.

1423 Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс статьями 185-2, 185-3

1424 и 185-4 (все статьи касаются манипулирования ценами на рынке ценных бумаг и

1425 воспрепятствования осуществлению или незаконного ограничения прав владельцев

1426 ценных бумаг), а также внести некоторые уточняющие изменения в статьи 169,

1427 185 и 185-1 Уголовного кодекса и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса

1428 (данные изменения предусматривают уголовную ответственность за

1429 злоупотребление и недобросовестное поведение на рынке ценных бумаг).

1430

1431 Законопроект полностью подготовлен к процедуре третьего чтения. Правовое

1432 управление Аппарата Государственной Думы замечаний правового,

1433 лингвистического и юридико-технического характера по представляемому

1434 законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по гражданскому,

1435 уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует

1436 Государственной Думе принять указанный законопроект в третьем чтении.

1437

1438 Спасибо.

1439

1440 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли замечания и есть ли

1441 желающие выступить по мотивам голосования? Нет. Выносим на "час голосования".

1442

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1483 Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс

1484 Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской

1485 Федерации".

1486

1487 Включите режим голосования.

1488

1489 Покажите результаты.

1490

1491 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 13 сек.)

1492 Проголосовало за 312 чел.69,3%

1493 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1494 Воздержалось 0 чел.0,0%

1495 Голосовало 312 чел.

1496 Не голосовало 138 чел.30,7%

1497 Результат: принято

1498

1499 Принято.

1500

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2141 ОСАДЧИЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2142

2143 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! По вопросу 6 повестки дня - это

2144 проект федерального закона № 170133-5 - Зеленский, Шаккум, Яковлева

2145 голосовали за.

2146

2147 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, принимаем к сведению.

2148

Дата заседания 25.09.2009, номер заседания 113, строк в стенограмме 8217

О проекте федерального закона № 170133-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об установлении ответственности за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг; принят в первом чтении 8 мая 2009 года с наименованием "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2199 Блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Вопрос 10. О проекте

2200 федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской

2201 Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской

2202 Федерации". Доклад первого заместителя председателя Комитета по гражданскому,

2203 уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимира

2204 Сергеевича Груздева.

2205

2206 Пожалуйста.

2207

2208 ГРУЗДЕВ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2209

2210 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона

2211 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151

2212 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" внесён правительством

2213 4 марта 2009 года. Законопроект принят Государственной Думой в мае 2009 года

2214 с наименованием "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

2215 и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

2216

2217 Проектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьёй

2218 185-2 "Нарушение порядка учёта прав на ценные бумаги", статьёй 185-3

2219 "Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг", статьёй 185-4

2220 "Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев

2221 ценных бумаг", а также внести некоторые уточняющие изменения в статьи 169,

2222 185, 185-1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151

2223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Данные изменения

2224 предусматривают уголовную ответственность за злоупотребления и

2225 недобросовестное поведение на рынке ценных бумаг.

2226

2227 Уважаемые коллеги, ко второму чтению в комитет поступило шесть поправок.

2228 Сформированы две таблицы: таблица 1 поправок, рекомендованных к принятию,

2229 содержит три поправки, и таблица 2 поправок, рекомендованных к отклонению,

2230 также содержит три поправки. Прошу перейти к рассмотрению таблиц поправок.

2231

2232 Председательствует Первый заместитель

2233 Председателя Государственной Думы

2234 О. В. Морозов

2235

2236 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Сергеевич.

2237

2238 Уважаемые коллеги, две таблицы. Таблица 1 включает в себя три поправки,

2239 одобренные комитетом. Есть ли замечания по этой таблице? Нет. Ставится на

2240 голосование таблица 1.

2241

2242 Включите режим голосования.

2243

2244 Покажите результаты.

2245

2246 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 19 сек.)

2247 Проголосовало за 394 чел.87,6%

2248 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2249 Воздержалось 0 чел.0,0%

2250 Голосовало 394 чел.

2251 Не голосовало 56 чел.12,4%

2252 Результат: принято

2253

2254 Таблица принимается.

2255

2256 Таблица 2 - три поправки, рекомендованные к отклонению. Настаивает ли кто на

2257 обсуждении какой-либо из них? Нет. Ставится на голосование таблица 2.

2258

2259 Покажите результаты.

2260

2261 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 58 сек.)

2262 Проголосовало за 350 чел.77,8%

2263 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2264 Воздержалось 0 чел.0,0%

2265 Голосовало 350 чел.

2266 Не голосовало 100 чел.22,2%

2267 Результат: принято

2268

2269 Принимается таблица.

2270

2271 Ставится на голосование во втором чтении законопроект, обозначенный в пункте

2272 10 нашей повестки.

2273

2274 Включите режим голосования.

2275

2276 Покажите результаты.

2277

2278 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 29 сек.)

2279 Проголосовало за 406 чел.90,2%

2280 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2281 Воздержалось 0 чел.0,0%

2282 Голосовало 406 чел.

2283 Не голосовало 44 чел.9,8%

2284 Результат: принято

2285

2286 Законопроект принят во втором чтении.

2287

2288 По ведению - Федоткин Владимир Николаевич.

2289

2290 ФЕДОТКИН В. Н. Олег Викторович, при рассмотрении вопросов докладчики

2291 пересказывают содержание законопроекта, но мы уже с ним знакомы. Может быть,

2292 этого не делать - сразу к поправкам? Мы сэкономим время, рассмотрим больше

2293 вопросов.

2294

2295 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Докладчики вас слышат.

2296

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2811 ШОЙГУ Л. К., фракция "Единая Россия".

2812

2813 По пункту 10 депутаты Язев и Шойгу голосовали за.

2814

2815 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2816

Дата заседания 08.05.2009, номер заседания 92, строк в стенограмме 5290

О проекте федерального закона № 170133-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (об установлении ответственности за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4066 Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению пункта 12. Проект федерального

4067 закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и

4068 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Доклад официального

4069 представителя Правительства Российской Федерации заместителя руководителя

4070 Федеральной службы по финансовым рынкам Александра Юрьевича Синенко.

4071

4072 Пожалуйста.

4073

4074 СИНЕНКО А. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

4075 заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам.

4076

4077 Спасибо, Любовь Константиновна.

4078

4079 Добрый день, уважаемые депутаты! Правительство Российской Федерации

4080 представляет на ваше рассмотрение проект федерального закона "О внесении

4081 изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс Российской

4082 Федерации" в части установления наказаний за преступления в сфере рынка

4083 ценных бумаг.

4084

4085 Почему возникла необходимость введения новых составов фактически уголовных

4086 преступлений за эти действия? Напомню о том, что государство предлагает

4087 ввести уголовную ответственность за какие-либо действия или бездействие в тех

4088 случаях, когда эти деяния отвечают критерию высокой степени общественной

4089 опасности. Существует ли, присутствует ли данный критерий в сфере обращения

4090 ценных бумаг? По нашему глубокому убеждению, да. Почему? Потому что рынок

4091 ценных бумаг сопряжён с рядом факторов и рисков. Например, такой, как

4092 массовость. Напомню, что акции и облигации - наиболее массовые ценные бумаги.

4093 В стране на сегодняшний день активно действует более трёхсот тысяч

4094 акционерных обществ. Далее, ценные бумаги, особенно эмиссионные ценные

4095 бумаги, такие как акции и облигации, имеют потенциально неограниченный круг

4096 инвесторов. Ценные бумаги отличаются достаточно простым и, самое главное,

4097 оперативным механизмом перехода прав собственности. И необходимо отметить

4098 достаточно высокий риск неисполнения обязательств по ценным бумагам. Именно

4099 все эти факторы всегда становились причиной как повышенного правового

4100 регулирования самого рынка ценных бумаг, так и специальных мер юридической

4101 ответственности за те правонарушения, которые допускаются в этой сфере.

4102

4103 Хотел бы особо обратить внимание на ещё одну причину введения именно

4104 уголовной ответственности за преступления в сфере рынка ценных бумаг.

4105 Необходимо отметить неэффективность тех мер юридической ответственности,

4106 которые на сегодняшний день применяются в этой сфере. Гражданско-правовая

4107 ответственность носит скорее компенсационный характер.

4108 Административно-правовая ответственность также не является препятствием,

4109 например, для совершения повторных проступков в этой сфере. Для подтверждения

4110 данных слов достаточно привести статистику ФСФР России по количеству

4111 возбуждённых и рассмотренных административных дел за последние три года.

4112 Итак, 2006 год: общее количество правонарушений составило пять тысяч триста

4113 шестьдесят пять. В 2007 году это уже шесть тысяч четыреста два нарушения. В

4114 прошлом, 2008 году количество административных дел, которые были возбуждены и

4115 рассмотрены органами ФСФР России, составило уже девять тысяч семьсот

4116 восемьдесят четыре. Как вы видите, за три года практически двукратный рост.

4117 Это лишний раз подтверждает неэффективность мер, которые на сегодняшний день

4118 действуют, в том числе в административном законодательстве.

4119

4120 Теперь непосредственно о самом законопроекте. Условно его можно разделить на

4121 две части. Первая касается внесения технических изменений, которые не имеют

4122 принципиального значения и связаны с тем, что изменилось само материальное

4123 право, в частности закон "О рынке ценных бумаг". Там появились некоторые

4124 нюансы, которые требуют соответствующего корреспондирующего отражения и в

4125 уголовных нормах.

4126

4127 Думаю, что наибольшее внимание стоит уделить трём новым составам уголовных

4128 преступлений, которые предлагается ввести. Статья 185-2 предполагает введение

4129 уголовной ответственности за нарушение порядка учёта прав на ценные бумаги.

4130 Почему именно в этой части необходима ответственность, в том числе на

4131 уголовном уровне? Напомню, что специфика ценных бумаг, особенно эмиссионных

4132 бездокументарных ценных бумаг, - это обязательность учёта прав на ценные

4133 бумаги, а также фиксация перехода прав на собственность на ценные бумаги в

4134 специальных реестрах. Эти реестры ведутся либо регистраторами, либо

4135 депозитариями. Бездокументарные ценные бумаги, ещё раз напомню, могут

4136 существовать только в качестве записи именно в реестре. Именно реестры и

4137 депозитарный учёт по этой причине становятся очень часто предметом преступных

4138 посягательств со стороны всевозможных недобросовестных лиц. Наиболее часто

4139 встречающиеся нарушения, которые приводят к утрате собственниками ценных

4140 бумаг, - это незаконный отказ от внесения записи в реестр, это

4141 несанкционированное вмешательство в электронные цифровые базы данных и

4142 списание ценных бумаг. И наиболее массовые случаи - это операции в реестре и

4143 в депозитариях на основании поддельных доверенностей, в том числе по

4144 предварительному сговору с сотрудниками самих регистраторов или депозитариев.

4145 Предполагается, что субъектами ответственности по данной статье будут лица, в

4146 должностные обязанности которых входит совершение операций по учёту прав на

4147 ценные бумаги. Ну, фактически речь идёт о сотрудниках специализированных

4148 регистраторов и депозитариев, поскольку, ещё раз обращаю внимание, именно в

4149 этих организациях происходит совершение операций, которые влекут переход прав

4150 или фиксацию прав на ценные бумаги. Особое внимание в связи с этим стоит

4151 обратить на тех эмитентов, которые вправе самостоятельно вести реестры

4152 владельцев ценных бумаг. В этом случае субъектами уголовной ответственности

4153 будут те должностные лица, которые назначены и работают в этих организациях.

4154

4155 Далее. Объективной стороной данного преступления предполагаются как раз те

4156 нарушения правил ведения реестров владельцев именных ценных бумаг или

4157 депозитарного учёта, которые урегулированы законом "О рынке ценных бумаг" и

4158 рядом постановлений Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Обязательным

4159 условием наличия состава преступления по этому составу предполагается

4160 причинение крупного ущерба гражданам, юридическим лицам или государству. Под

4161 крупным ущербом в данном случае предполагается ущерб в размере более 1

4162 миллиона рублей. Наказание, которое предполагается ввести за это

4163 преступление, - штраф от 300 до 500 тысяч рублей и (или) лишение свободы на

4164 срок до двух лет. Помимо этого, предлагается ввести часть вторую с

4165 квалифицирующим обстоятельством, если данное преступление совершено группой

4166 лиц по предварительному сговору. В этом случае повышенная уголовная

4167 ответственность предлагается: в том числе лишение свободы на срок от двух до

4168 шести лет.

4169

4170 Следующий состав, который предлагается ввести в Уголовный кодекс, связан с

4171 уголовной ответственностью за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг.

4172 Напомню, что это очень опасное правонарушение, за которое уголовная

4173 ответственность предусмотрена во всех развитых системах, где существует

4174 развитый рынок ценных бумаг. Манипулирование ценами посягает на отношения,

4175 связанные со справедливым формированием ценообразования на организованных

4176 рынках. Даже один случай манипулирования способен обрушить любой

4177 организованный рынок - чрезвычайно опасное явление! В соответствии с этим

4178 предлагается достаточно серьёзная уголовная ответственность. Напомню, что с

4179 13 апреля этого года действует новая, обновлённая статья 51 закона "О рынке

4180 ценных бумаг", в которой очень подробно прописано, что такое манипулирование

4181 ценами на рынке ценных бумаг, каковы ограничения и другие действия, в том

4182 числе компетенция ФСФР России в части предотвращения этих... (Шум в зале.)

4183

4184 Коллеги, а самое интересное? Я понимаю, что манипулирование - это очень

4185 специфическое, тогда я сразу перейду к третьему составу, если позволите,

4186 потому что он наиболее интересен. Речь идёт о введении уголовной

4187 ответственности за воспрепятствование осуществлению прав владельцев ценных

4188 бумаг. Наиболее серьёзный, на наш взгляд, вопрос, потому что тот беспредел,

4189 который сейчас наблюдается в нашем корпоративном управлении, может быть

4190 прекращён исключительно, на наш взгляд, по нашему глубокому убеждению,

4191 уголовно-правовыми нормами. Речь идёт о введении ответственности уголовной,

4192 например, за незаконный отказ в созыве общего собрания акционеров, что

4193 происходит очень часто; введении уголовной ответственности за отказ в

4194 регистрации к участию в общем собрании акционеров или, например, проведение

4195 общего собрания акционеров в отсутствие кворума. Последнее обстоятельство

4196 очень часто используется в качестве одной из схем в рейдерских захватах. Мы

4197 полагаем, что это принципиальная вещь, хотел бы обратить внимание на этот

4198 состав в том числе и потому, что в этих вопросах ни гражданско-правовые, ни

4199 административные меры ответственности неэффективны. Почему? Потому что,

4200 конечно, заинтересованное лицо может обжаловать незаконно проведённое общее

4201 собрание акционеров, можно даже через год добиться положительного решения

4202 арбитражного суда, только за этот год, даже за меньший срок недобросовестные

4203 лица могут перехватить управление, назначить своих в органы управления,

4204 вывести акты, совершить другие преступные действия. Поэтому хотели бы

4205 обратить внимание на этот состав, в том числе и на тот размер уголовной

4206 ответственности, который предусматривается: штраф или лишение свободы на срок

4207 до двух лет.

4208

4209 Уважаемые коллеги, Правительство Российской Федерации просит поддержать и

4210 принять в первом чтении данный законопроект.

4211

4212 Спасибо.

4213

4214 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич, присаживайтесь.

4215

4216 От комитета содоклад сделает Владимир Сергеевич Груздев. Пожалуйста, Владимир

4217 Сергеевич.

4218

4219 ГРУЗДЕВ В. С. Спасибо, Любовь Константиновна.

4220

4221 Уважаемые коллеги, Александр Юрьевич очень подробно изложил суть

4222 законопроекта, я добавлю буквально несколько фраз. Хочу подчеркнуть, что

4223 уголовная ответственность за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг

4224 устанавливается в том случае, если такое деяние причинило крупный ущерб

4225 гражданам, организациям и государству, либо сопряжено с извлечением доходов в

4226 крупном размере, либо совершено с использованием средств массовой информации.

4227

4228 Также предлагается ввести уголовное наказание за воспрепятствование

4229 осуществлению прав владельцев ценных бумаг или незаконное ограничение

4230 закреплённых в законодательстве Российской Федерации о ценных бумагах прав

4231 владельцев ценных бумаг, если эти деяния причинили гражданам, организациям

4232 или государству крупный ущерб либо сопряжены с извлечением доходов в крупном

4233 размере. Вот эти нормы как раз носят антирейдерский характер, и, мне кажется,

4234 принятие этих норм очень насущно и необходимо. Следует обратить внимание на

4235 то, что привлечение к уголовной ответственности за указные деяния

4236 предусматривается в случае, когда они были сопряжены с причинением крупного и

4237 особо крупного ущерба. При этом для целей вновь вводимых составов

4238 преступлений под крупным ущербом, доходом понимается ущерб, доход, размер

4239 которого превышает 1 миллион рублей, а под особо крупным - 2,5 миллиона

4240 рублей.

4241

4242 Для определения подследственности вводимых в Уголовный кодекс составов

4243 преступлений предлагается также внести изменение в статью 151.

4244

4245 Принятие данного законопроекта будет способствовать в целом укреплению

4246 законности на финансовом рынке, повышению его привлекательности и

4247 прозрачности, а также увеличению инвестиций на фондовом рынке отечественной

4248 экономики.

4249

4250 Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и

4251 процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе поддержать

4252 законопроект в первом чтении.

4253

4254 Спасибо.

4255

4256 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Сергеевич.

4257

4258 Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопросы у

4259 депутатов Рохмистрова и Белякова. Два вопроса у нас. Пожалуйста, Рохмистров

4260 Максим Станиславович.

4261

4262 Пожалуйста, включите микрофон.

4263

4264 РОХМИСТРОВ М. С. У меня вопрос и к докладчику, и к содокладчику, хотелось бы

4265 услышать их мнение. Вот название очень хорошее, декларация хорошая, да,

4266 действительно надо, но будет ли работать? Это первый вопрос. И кого,

4267 например, посадили за народное IPO банка ВТБ, потому что там было в чистом

4268 виде манипулирование ценами и в итоге огромное количество граждан и бюджет

4269 Российской Федерации потеряли многие миллиарды рублей? Кого посадили

4270 конкретно, кто подпадает под статью?

4271

4272 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто первый будет отвечать? Пожалуйста, Владимир

4273 Сергеевич.

4274

4275 ГРУЗДЕВ В. С. Ну давайте я отвечу.

4276

4277 Уважаемый Максим Станиславович, ну, я что хочу сказать? Что никого и не

4278 посадили: статьи нет. Вот примем закон - будет статья, а уже органы

4279 правопорядка будут разбираться, кто конкретно из ответственных лиц,

4280 причастных к манипулированию, на ваш взгляд, акциями Внешторгбанка, будет

4281 нести ответственность.

4282

4283 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Юрьевич, вы тоже хотели бы ответить?

4284 Пожалуйста.

4285

4286 СИНЕНКО А. Ю. Буквально два слова.

4287

4288 Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание на то, что действующий Уголовный

4289 кодекс на самом деле предусматривает ряд общих составов, которые теоретически

4290 могут быть применены, например, к случаю неправомерного отказа в созыве

4291 общего собрания акционеров, только весь наш опыт показывает, что наши

4292 обращения в правоохранительные органы заканчиваются ничем. Почему? Потому что

4293 чрезвычайно неконкретные статьи, не связанные с теми реальными случаями, за

4294 которые нужно привлекать к ответственности. Поэтому, если отвечать на тот

4295 вопрос, который был задан, - что значит неправомерный отказ в созыве общего

4296 собрания акционеров, - скажу, что в законе "Об акционерных обществах" есть

4297 закрытый перечень оснований для отказа, где всё чётко перечислено. Если был

4298 незаконный отказ, значит, будьте любезны, отвечайте по статье Уголовного

4299 кодекса. То же самое с другими статьями: внёс неправильно запись в реестр, в

4300 нарушение требований постановления ФКЦБ, - это образует уголовное

4301 преступление. Мы практически уверены, что именно таким способом можно навести

4302 порядок в этих случаях.

4303

4304 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4305

4306 И Беляков Антон Владимирович, пожалуйста, ваш вопрос.

4307

4308 БЕЛЯКОВ А. В. У меня также вопросы к докладчику и к содокладчику. Мне очень

4309 приятно, что коллега Рохмистров меня отчасти опередил, но тем не менее, как в

4310 том числе лидер движения пострадавших инвесторов, я бы хотел ещё раз задать

4311 тот же вопрос, но более конкретный.

4312

4313 Народное IPO, когда акции были выставлены по заведомо завышенной цене и был

4314 нанесён ущерб и государству, и ста восьмидесяти тысячам граждан, которые

4315 купили акции Внешторгбанка, - эта ситуация подпадает под законопроект,

4316 который сейчас обсуждается, она описана или здесь речь идёт только о

4317 манипулировании акциями, которые уже выпущены и находятся в обороте? И

4318 соответственно, если это подпадает, то каким образом это наказывается?

4319

4320 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Срок исковой давности надо... и обратной силы закон не

4321 имеет.

4322

4323 ГРУЗДЕВ В. С. Уважаемый Антон Владимирович, данный законопроект конкретно не

4324 устанавливает уголовную ответственность за первичное завышение цены, при

4325 первичном размещении акций. Мы с вами рассматриваем концепцию законопроекта в

4326 первом чтении, поэтому, конечно же, если у вас есть поправки, которые вы

4327 готовы подготовить ко второму чтению, мы их с удовольствием рассмотрим. Но

4328 закон начнет действовать с момента его официального опубликования либо с той

4329 даты, которую мы укажем в законе, поэтому обратной силы, видимо, он иметь не

4330 будет.

4331

4332 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4333

4334 Вопросы закончились. Есть ли желающие выступить? Один желающий, двое.

4335 Учитывая, что у нас осталось ещё несколько вопросов, сколько минут мы

4336 определим для выступлений? По три минуты Сергей Владимирович Иванов

4337 предлагает.

4338

4339 Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.

4340

4341 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо, я уложусь и в три минуты.

4342

4343 Вот, мне кажется, на примере этого закона видно всё лицемерие нашего

4344 комитета, который, если это касается интересов крупных собственников и

4345 денежных магнатов, впереди паровоза: и внесём, и поддержим. А вот то, что

4346 касается морали, - это комитет не интересует. Но я о другом хотел бы сказать.

4347

4348 К сожалению, все присутствующие в зале, или подавляющее большинство,

4349 прекрасно знают, что технология рейдерского захвата состоит отнюдь не в

4350 недоработке закона, там высокое крышевание в правоохранительных органах и

4351 преднамеренно незаконное решение суда, о котором здесь ничего не говорится,

4352 потому что без решения суда никаких рейдерских захватов совершить нельзя.

4353 Вообще-то, правительство наверняка знает не хуже нас об этом, но по ключевым

4354 проблемам поправки как раз не вносит, потому что вот этот закон должен бы был

4355 содержать и нормы об отстранении от должности и привлечении к ответственности

4356 принявшего неправомерное решение судьи, крышующих прокурора и милиционера,

4357 незаконно действующего судебного исполнителя, который в принципе, зная о том,

4358 что решение незаконное, торопится его реализовать быстрее, чем законное

4359 решение, которое годами не реализовывается, и суд вынужден выносить несколько

4360 решений по исполнительному производству.

4361

4362 Мы в принципе концепцию поддержим, но я обращаюсь к правительству: вообще-то,

4363 надо на проблему смотреть глубже, и не только в части защиты 15 процентов

4364 людей, ставших сказочно богатыми, надо подумать и о людях, которые не имеют

4365 ценных бумаг, но хотели бы работать на предприятиях, которые из-за рейдерства

4366 останавливают свою работу.

4367

4368 Спасибо.

4369

4370 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4371

4372 И Рохмистров Максим Станиславович, пожалуйста.

4373

4374 РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, концепция законопроекта как бы хорошая,

4375 правда, опоздала на несколько лет, но будет ли этот закон работать и решать

4376 те проблемы, с которыми сталкиваются у нас сегодня? Я думаю, что основными,

4377 главными ответчиками по этому законопроекту станут, должны были бы стать наши

4378 великие руководители. У нас вот господин Кудрин выступал здесь, в

4379 Государственной Думе: когда он начал своё выступление, акции на 10 процентов

4380 поднялись, когда закончил выступление - упали в два раза ниже того уровня, на

4381 котором были изначально. Некоторые компании на этом очень хорошо заработали,

4382 которые вчера купили, зная, о чём он здесь будет говорить, на подъёме их

4383 продали, а к вечеру все потеряли. Вот вам манипулирование теми самыми ценами.

4384

4385 Не случайно я задал вопрос и по банку ВТБ. Крупнейшая афера в нашем

4386 государстве, которой ещё раз людей отвадили от банковского сектора. Ну просто

4387 реально бабушки и дедушки, которые приходили туда, несли свои последние

4388 деньги, сегодня со слезами на глазах спрашивают: что мне с этим делать? Опять

4389 в сферу регулирования законопроекта эта деятельность не попадает. Кроме того,

4390 по имеющейся информации, сейчас банк ВТБ проведёт допэмиссию, и у этих

4391 бабушек вообще ничего не останется, к сожалению. Вот призыв на фондовый рынок

4392 прийти миноритарным акционерам! К сожалению, проблему защиты основных

4393 пострадавших и страдающих, защиты миноритарных акционеров тоже законопроект

4394 не решает. Как они не обладали никакими правами, так они никакими правами и

4395 не обладают, и нести ответственность не будут.

4396

4397 Также вынужден согласиться с мнением предыдущего выступающего, потому что

4398 зачастую один из способов рейдерских захватов, как здесь говорили, это когда

4399 под то или иное уголовное дело, которое у нас сегодня старший лейтенант

4400 возбуждает (за что и как - непонятно), изымается целый реестр. Я сам

4401 неоднократно был свидетелем этого, когда к реестродержателю просто приходят и

4402 без описи всё в коробках забирают, носитель электронный забирают, три месяца

4403 держат, а потом отдают другому реестродержателю с другими данными. И это

4404 происходит постоянно при любом рейдерском захвате.

4405

4406 Судьи тоже - мы неоднократно становились свидетелями, когда при полной

4407 доказательной базе суд в конце пишет одну фразу: суд не установил наличия

4408 глубокого убеждения при совершении преступления, то есть умысла, и даёт

4409 оправдательный приговор. И никакие жалобы в квалификационные комиссии и так

4410 далее, и так далее не приводят ни к какому успеху. А обжаловать решение суда

4411 вряд ли у кого-то поднимется рука, то есть... (Микрофон отключён.)

4412

4413 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4414

4415 Есть ли у представителей правительства, президента желание высказаться? Не

4416 желают. Есть ли желание высказаться от комитета?

4417

4418 Пожалуйста, включите микрофон с места депутату Груздеву Владимиру Сергеевичу.

4419

4420 ГРУЗДЕВ В. С. Спасибо, Любовь Константиновна.

4421

4422 Уважаемые коллеги, я вас благодарю за столь пристальное внимание к работе

4423 нашего комитета и к работе над уголовным законодательством. К сожалению, в

4424 нашем комитете не представлен ни один... нет представителей от фракции КПРФ.

4425 Вот Николай Васильевич уже большой специалист по Уголовному кодексу, поэтому

4426 я предлагаю ему перейти для работы в наш комитет. Это позволит ему хотя бы

4427 читать предлагаемые законопроекты.

4428

4429 Вот, например, в статье 169 говорится о чём? О воспрепятствовании законной

4430 предпринимательской или иной деятельности. Например, при неправомерном отказе

4431 в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или

4432 юридического лица возникает уголовная ответственность у должностного лица,

4433 которое допускает такие деяния. И весь законопроект из этого состоит.

4434

4435 Николай Васильевич, пожалуйста, читайте документы, после этого давайте их

4436 обсуждать концептуально.

4437

4438 Спасибо.

4439

4440 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги. Обсуждение состоялось.

4441

4442 На голосование ставится законопроект "О внесении изменений в Уголовный кодекс

4443 Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

4444 Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.

4445

4446 Покажите результаты голосования.

4447

4448 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 03 сек.)

4449 Проголосовало за 435 чел.96,7%

4450 Проголосовало против 0 чел.0,0%

4451 Воздержалось 0 чел.0,0%

4452 Голосовало 435 чел.

4453 Не голосовало 15 чел.3,3%

4454 Результат: принято

4455

4456 Принято.

4457