Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 171532-5 О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года

О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года

у Президента РФ
07.05.2009

Номер законопроекта:171532-5
Дата внесения законопроекта в ГД:07.03.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/171532-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Комитет ГД по обороне
Дата изменения статуса/фазы:07.05.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:81-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Президент РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №171532-5 О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года

Дата заседания 24.04.2009, номер заседания 90, строк в стенограмме 6997

О проекте федерального закона № 171532-5 "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1319 Пункт 3. О проекте федерального закона "О ратификации Протокола о внесении

1320 изменений и дополнений в Соглашение о правовом статусе Организации Договора о

1321 коллективной безопасности от 7 октября 2002 года". Доклад официального

1322 представителя Президента Российской Федерации первого заместителя министра

1323 иностранных дел Российской Федерации Андрея Ивановича Денисова.

1324

1325 Пожалуйста.

1326

1327 ДЕНИСОВ А. И., официальный представитель Президента Российской Федерации,

1328 первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.

1329

1330 Уважаемый председатель, уважаемые депутаты Государственной Думы! Соглашение о

1331 правовом статусе ОДКБ было подписано в октябре 2002 года, а протокол к нему о

1332 внесении изменений и дополнений, который сейчас представляется вашему

1333 вниманию, был подписан в октябре 2007 года в Душанбе на Совете коллективной

1334 безопасности ОДКБ главами государств - членов ОДКБ.

1335

1336 Необходимость принятия такого корректирующего документа - протокола вызвана

1337 неурегулированностью вопроса о статусе полномочных представителей государств

1338 - членов ОДКБ. Из-за отсутствия чёткого определения их статуса при

1339 осуществлении деятельности возникали сложности с реализацией на территории

1340 Российской Федерации полномочными представителями стран их привилегий и

1341 иммунитетов, которые были им предоставлены в рамках соглашения. Ну, например,

1342 выдаваемые им карточки сотрудников международных организаций дают так

1343 называемый функциональный, то есть несколько суженный, усечённый иммунитет, а

1344 не дипломатический, как это положено. Протокол же на территории Российской

1345 Федерации уравнивает в правах полномочных представителей государств - членов

1346 ОДКБ и членов их семей с представителями дипломатического корпуса, тем самым

1347 фиксируя статус ОДКБ как солидной, полноформатной и полноправной

1348 международной организации.

1349

1350 Кроме того, этот протокол способствует решению вопросов, касающихся статуса и

1351 гарантий деятельности должностных лиц органов ОДКБ, то есть секретариата

1352 ОДКБ, и предусматривает наделение функциональным иммунитетом, как это

1353 положено в практике международных организаций (повторяю: функциональным

1354 иммунитетом), военнослужащих и гражданского персонала Объединённого штаба

1355 ОДКБ при исполнении ими их служебных обязанностей.

1356

1357 Протокол не содержит правил иных, чем предусмотрены законодательством

1358 Российской Федерации. Его реализация дополнительных расходов из федерального

1359 бюджета не повлечёт.

1360

1361 Все необходимые согласования - а круг согласований в соответствии с

1362 рекомендациями Государственно-правового управления президента был расширен -

1363 проведены. Поэтому предлагаю, прошу позитивно рассмотреть этот вопрос и

1364 одобрить федеральный закон о ратификации указанного протокола.

1365

1366 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1367

1368 Содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств и

1369 связям с соотечественниками Алексея Владимировича Островского.

1370

1371 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые члены президиума,

1372 коллеги! Перед тем как начать своё выступление, я хотел бы вернуться к

1373 предыдущему вопросу и к обращению заместителя Председателя Государственной

1374 Думы Владимира Вольфовича Жириновского ко мне относительно уклонения от

1375 ответа на вопрос.

1376

1377 Владимир Вольфович, я крайне внимательно слушаю всё, что вы говорите, и с

1378 удовольствием ответил бы на поставленный вопрос, если бы он был задан, но вы

1379 лишь рекомендовали мне обратить внимание МИДа на необходимость правильного

1380 использования русского языка.

1381

1382 А теперь в дополнение к тому, что сказал основной докладчик, хотел бы

1383 отметить следующее.

1384

1385 Настоящему протоколу предшествовал ряд документов, которые были

1386 ратифицированы Российской Федерацией. В 2003 году Государственная Дума

1387 ратифицировала Устав ОДКБ и Соглашение о правовом статусе Организации

1388 Договора о коллективной безопасности, а в марте текущего года - Соглашение

1389 между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о

1390 коллективной безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба

1391 Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской

1392 Федерации. Отмеченные мной международные документы подписаны в разное время,

1393 но заключены по одному и тому же вопросу - вопросу формирования

1394 международного статуса организации и её органов. По этой причине и согласно

1395 международному праву основополагающее для ОДКБ Соглашение о правовом статусе

1396 ОДКБ от 7 октября 2002 года подлежало корректировке, что и послужило

1397 побудительным мотивом для подписания настоящего протокола.

1398

1399 Настоящим протоколом уточняются некоторые положения соглашения о статусе

1400 организации относительно деятельности представительств государств - членов

1401 ОДКБ и распространяется действие соглашения на Объединённый штаб ОДКБ как

1402 орган военного управления. Протоколом создаются надлежащие международные

1403 правовые условия для эффективной работы представительств государств - членов

1404 ОДКБ и персонала этих представительств. Это особенно важно для проведения

1405 согласованной политики, координации внешнеполитической деятельности

1406 государств - членов организации и укрепления её военной составляющей, а с

1407 практической точки зрения, - для обеспечения региональной безопасности в зоне

1408 ответственности ОДКБ. Настоящий протокол можно отнести к числу международных

1409 договоров, направленных на укрепление организации и адаптацию к новым

1410 реалиям, вызовам и угрозам.

1411

1412 Комитет рекомендует Государственной Думе принять федеральный закон. Наши

1413 соисполнители - Комитет Государственной Думы по конституционному

1414 законодательству и государственному строительству и Комитет по обороне также

1415 поддерживают данную ратификацию.

1416

1417 Спасибо.

1418

1419 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1420

1421 Будут ли вопросы к докладчику и содокладчику?

1422

1423 Багдасаров Семён Аркадьевич, пожалуйста.

1424

1425 БАГДАСАРОВ С. А. У меня вопрос к Андрею Ивановичу.

1426

1427 Уважаемый Андрей Иванович, принятие вот этих изменений, касающихся правового

1428 статуса, по сути, создание режима наибольшего благоприятствования пребывания

1429 сотрудников Организации Договора о коллективной безопасности создаёт особые

1430 условия для их работы. Скажите, пожалуйста, как это может повлиять на

1431 эффективность работы этого договора и можем ли мы в ближайшей перспективе

1432 увидеть результаты реальной деятельности этого договора, в том числе в

1433 интересах Российской Федерации?

1434

1435 Спасибо.

1436

1437 ОСТРОВСКИЙ А. В. Благодарю за вопрос.

1438

1439 Собственно говоря, никаких особых условий этот документ для военных и

1440 гражданских дипломатов иностранных государств, работающих в структурах ОДКБ

1441 либо представляющих страны - члены ОДКБ на территории Российской Федерации,

1442 не создаёт. Это общепринятая мировая практика. Я в своём выступлении отметил,

1443 что тем самым мы фиксируем статус ОДКБ как солидной, полноценной,

1444 полноформатной и полноправной международной организации, и не более того. Это

1445 первое.

1446

1447 Теперь второе, что касается деятельности ОДКБ и эффективности этой

1448 деятельности. ОДКБ - растущая организация. И кстати сказать, обсуждение

1449 целого пакета документов, связанных с деятельностью ОДКБ, сегодня на

1450 заседании Государственной Думы как раз отражает динамику этого развития. В

1451 настоящее время в соответствии с решениями внеочередного саммита ОДКБ (они

1452 называются советами коллективной безопасности), внеочередного заседания

1453 Совета коллективной безопасности глав государств - членов ОДКБ, в Москве в

1454 начале этого года создаётся принципиально новая структура - коллективные силы

1455 оперативного реагирования. Разрабатывается и будет представлен к принятию

1456 государствами - членами ОДКБ пакет документов, связанных с созданием этой

1457 структуры. Всё это будет рассматриваться на планируемом саммите государств -

1458 членов ОДКБ в Москве в середине июня. По результатам этой достаточно

1459 многогранной и, прямо скажем, непростой деятельности, видимо, и можно будет

1460 судить о результатах работы ОДКБ.

1461

1462 Принятием же этого закона, если Государственная Дума согласится с

1463 предложением о его ратификации, мы как бы создаём условия для того, чтобы

1464 организация полноценно работала.

1465

1466 Спасибо.

1467

1468 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1469

1470 Нет больше вопросов.

1471

1472 Присаживайтесь, Алексей Владимирович.

1473

1474 Есть ли желающие выступить?

1475

1476 Пожалуйста, Багдасаров Семён Аркадьевич.

1477

1478 БАГДАСАРОВ С. А. Я не просто задал вопрос о том, возрастёт ли эффективность

1479 работы ОДКБ. К сожалению, чтобы говорить о перспективах ОДКБ, мы должны

1480 реально оценивать ситуацию. Посмотрите, кто у нас союзники, реальные

1481 союзники, оперевшись на которых мы можем решать задачи.

1482

1483 Что такое Организация Договора о коллективной безопасности? Это

1484 военно-политический блок, который должен защищать интересы государств,

1485 входящих в него, в том числе в случае необходимости противостоять НАТО, но

1486 изначально в этом договоре... Мы сегодня этим соглашением ратифицируем особые

1487 льготы лицам и как бы надеемся, что этот штаб будет работать и что вообще

1488 структура будет работать. Так вот, изначально были заложены мины замедленного

1489 действия, которые сейчас взрываются то в одном, то в другом месте. В своё

1490 время, в 95-м году, была подписана Декларация государств - участников

1491 Договора о коллективной безопасности, где в пункт 8 (ничего умнее не

1492 придумали!) включили: "Государства - участники рассматривают выдвинутую НАТО

1493 программу "Партнёрство во имя мира" в качестве реальной альтернативы

1494 механическому расширению НАТО". Вот в этой фразе и заложена мина, которая

1495 сейчас срабатывает.

1496

1497 Сейчас, когда мы спрашиваем: "А почему в учениях в Грузии принимает участие

1498 член ОДКБ Армения?" - нам отвечают: "Слушайте, ну есть же "Партнёрство во имя

1499 мира", вот мы в рамках этого и участвуем. Что вы от нас хотите? Это

1500 нормально, ведь и Россия тоже участвует в этом". И вроде бы аргументов нет,

1501 хотя на самом деле они, конечно, имеются, есть что сказать. Получается более

1502 чем странная ситуация: мы сейчас осуждаем эти учения, но давайте вещи своими

1503 именами называть. За неделю до агрессии Грузии против Южной Осетии очень

1504 похожие учения, в том числе с участием Армении и Азербайджана, были в Грузии,

1505 в Азиане, командно-штабные учения, сейчас то же самое проходит. Всё

1506 нормально?!

1507

1508 Представляете, если бы вдруг Франция вместе с Россией приняла участие в

1509 учениях военно-воздушных сил или военно-морских сил у берегов США, как бы это

1510 было? Это был бы мировой кризис, и вообще это странно. У нас же говорят: "Ну

1511 что, вот участвуют, это плохо". Это не плохо, это предательство своих

1512 союзников, угроза национальной безопасности, тем более когда по географии

1513 проводимых командно-штабных учений там не может быть никакого другого

1514 противника, кроме России, Южной Осетии и Абхазии. То есть это против нас!

1515

1516 Я с вами согласен, товарищ Денисов, когда вы говорите: вот мы сейчас одно

1517 соглашение, второе... Я обратил внимание, что одно за другим идут соглашения.

1518 С точки зрения теории, с точки зрения юридического основания это правильный

1519 подход. Потому что я чувствую, что кто-то хочет склеить в единое целое все

1520 эти соглашения, чтобы было что-то похожее на некий военно-политический блок.

1521 И вот его клеят, но его клеят в отрыве от существующей реальности.

1522

1523 Вот, смотрите, недавнее заявление белорусского лидера по поводу

1524 сотрудничества с нами в ряде областей, в том числе в военно-технической. Он

1525 говорит: "Установки "Искандер"? Да мы сами их сделаем, а ракеты купим". А

1526 что? Купит. Мы вот сейчас будем ратифицировать соглашение. Об Армении я уж не

1527 говорю. В Таджикистане, который мы ещё в момент подписания всех этих

1528 соглашений считали дружественной страной, на сегодняшний день дело обстоит

1529 более чем плачевно. И кстати, меня удивляет позиция Министерства иностранных

1530 дел. Когда президент Таджикистана Рахмон, по сути, оскорбил наше высшее

1531 руководство, не прибыв на встречу 2 февраля, - вы понимаете, о чём я говорю,

1532 - я у дипломатов спрашиваю: это как называется? Они говорят: слушай, такого

1533 вообще никогда не было. Ну, бывает, что президент не может приехать, но об

1534 этом заранее ставят в известность, есть соответствующий механизм и так далее,

1535 а тут просто не прибыл. Но потом, правда, поехал в Брюссель и страны

1536 Прибалтики почему-то. Помните заявление МИДа Таджикистана по поводу визита

1537 нашего президента в Узбекистан, когда он разумные вещи говорил об

1538 использовании?.. Молчим. Тогда, правда, посла, кажется, вызвали, да?

1539

1540 Ну, а сейчас происходят вообще фантастические вещи. Изгнав наших

1541 пограничников с границы, сейчас наших советников по погранвойскам, которые

1542 там есть, по сути, зачастую не допускают до выполнения обязанностей в полном

1543 объёме, что, по всей вероятности, тоже приведёт к их уходу оттуда. А взамен

1544 там усиливается позиция Соединённых Штатов Америки, причём очень серьёзно

1545 усиливается. Если учесть, что они контролируют и Афганистан, а у нас границы

1546 все открытые, создаётся благоприятнейшая ситуация для Соединённых Штатов - в

1547 любой момент создать угрозу безопасности Российской Федерации. И мы на это

1548 тоже только смотрим.

1549

1550 Мало того, сейчас пресса таджикская, которая полностью контролируется

1551 администрацией президента Рахмона (там нет неконтролируемой прессы,

1552 неконтролируемая вся убежала или сюда, или ещё куда-то), пишет, что в

1553 гражданской войне в Таджикистане, где погибли сто пятьдесят - сто семьдесят

1554 тысяч человек, виновата Россия и что это геноцид, который надо осудить на

1555 международном уровне. Слушайте, о чём мы говорим? Это союзник?! Это союзник

1556 крайне опасный, который прямо говорит о приоритете для них США, Запада, а

1557 иногда говорит о паритетности с Ираном. Мало того, это союзник по ОДКБ,

1558 который должен был предоставить нам аэропорт. Не ушёл товарищ

1559 генерал-полковник? Он скажет, где находится сейчас авиационная группа, не

1560 знаю, вернулась она в Таджикистан или нет. Она перелетела в другую страну - в

1561 Киргизию, потому что ей не дают возможности... Когда здесь на встрече нашего

1562 президента с Рахмоном был поднят вопрос, они сказали: да нет вопросов -

1563 постройте нам гидроэлектростанцию стоимостью 800 миллионов долларов. Это

1564 издевательство! И я удивляюсь нашему МИДу: как-то спокойно мы на это смотрим,

1565 как будто так и должно быть.

1566

1567 Я что хочу сказать? Да, надо строить, выстраивать отношения, но при этом

1568 кардинально пересмотреть нашу военную политику. Это же очень опасное явление!

1569 Пусть нашими союзниками будет меньшее количество стран, пусть это будут

1570 Абхазия, Южная Осетия, пусть это будет Узбекистан (который сейчас, правда, не

1571 послал в Ереван на саммит министров стран ОДКБ своего министра, но с ними

1572 можно говорить), пусть это будут Казахстан и Киргизия. Нам не нужны

1573 псевдосоюзники, это же троянский конь внутри ОДКБ.

1574

1575 Вы посмотрите, что происходит сейчас, Владимир Вольфович тут об этом говорил.

1576 По сути, это начало вытеснения России с Южного Кавказа и из Армении. Не надо

1577 витать в облаках: вечный союзник! Вечных союзников не бывает. Вот смотрите:

1578 что такое "дорожная карта" сближения с Турцией? Во-первых, деталей никто не

1579 знает. Никто не знает, а на самом деле ситуация простая. Эта "дорожная карта"

1580 родилась в Вашингтоне, была проделана колоссальная работа со стороны

1581 администрации США, они хотят видеть Турцию в качестве своего агента в

1582 исламском мире по вытеснению России с Южного Кавказа. Недаром господин

1583 Эрдоган говорит, что надо возродить османский дух, Османскую империю. А нам

1584 что, Российскую Империю, её дух не надо возрождать? Нам не надо возрождать

1585 наше влияние на этом пространстве, мы будем так бездарно всё сдавать? И

1586 президент Армении приехал - я что-то не слышал, чтобы они отменили учения.

1587 Так вот, это сближение, которое оскорбительно, кстати, и для Армении, и для

1588 армянского народа. Договор был подписан позавчера, в канун годовщины геноцида

1589 армян в Османской империи! Что? Почему? Владимир Вольфович, вы кое-что не

1590 знаете очень интересное. Всё очень просто. Сегодня в Соединённых Штатах

1591 должен был выступить Обама перед армянской общественностью США - ежегодно все

1592 президенты выступают, - и он впервые должен был признать геноцид. И всячески

1593 торопили: давайте срочно подпишите, снимите вопрос о геноциде - Турция

1594 хорошая. Она проникает в Евросоюз и на Южный Кавказ, то есть нас вытесняют,

1595 выбрасывают, и через два-три года ситуация будет такая же, как в

1596 Таджикистане. Два-три года назад мы тоже думали, что таджики - это наши

1597 союзники, а сейчас они нам говорят: вы развязали геноцид.

1598

1599 А ведь у нас там люди гибли, у нас была вырезана полностью 12-я застава,

1600 большинство, только несколько человек живыми остались. Вы забыли эти

1601 отрезанные головы?! Зато я знаю, как гибли кроме 12-й заставы наши российские

1602 ребята, которых бросили в Узбекистане. Это так называемая 15-я бригада

1603 специального назначения в Джелалабаде, потом их перебрасывали под видом

1604 бригады Вооружённых Сил в Таджикистан, и тоже они гибли. А сейчас нам

1605 говорят: вы геноцид развязали, вы виноваты в том, в сём. Подождите, мы

1606 услышим это и от других союзников.

1607

1608 Что делать? Первое. Нам нужен чёткий, ясный, реальный, а не

1609 пирамидально-вертикальный анализ военно-политической ситуации. Это должно

1610 быть основным направлением работы и МИДа, и Министерства обороны. Вы

1611 почитайте последнее выступление министра обороны США Гейтца. Читаешь и

1612 завидуешь: они реально оценивают ситуацию в мире и исходя из этого делают

1613 реальные выводы о реорганизации вооружённых сил, о ведении особых боевых

1614 действий, и в том числе о военно-политическом устройстве на постсоветском

1615 пространстве. А у нас что? Ничего этого нет. Мы вот как-то реформируем армию,

1616 как-то из демографии исходим, ещё из чего-то исходим, а МИД у нас: как течёт,

1617 так и пусть течёт. Это первое.

1618

1619 Второе. Нам нужно подумать очень серьёзно о наших союзниках. Получается

1620 парадоксальнейшая ситуация: от России берут всё, что можно брать. У нас

1621 миллионы мигрантов, миллиарды долларов выкачиваются отсюда, и это считается

1622 само собой разумеющимся, нормальным: ну и что, Россия большая, мы же такие

1623 простые, будем... Но когда встаёт вопрос об интересах России, нам говорят: а

1624 "Партнёрство ради мира"?

1625

1626 И сегодня я недаром говорил, что надо дать протокольное поручение: хватит нам

1627 просто говорить - пора действовать. Постулат НАТО о том, что они борются с

1628 наркотрафиком и с терроризмом, в том числе на постсоветском пространстве и в

1629 Афганистане, полностью провалился, этого нет. Они, наоборот, создают условия

1630 для включения в любой момент механизма уничтожения России, поэтому надо

1631 политику пересмотреть и серьёзно к этому относиться, а не просто: пришли

1632 там...

1633

1634 Конечно, мы будем голосовать за. Но я ещё раз говорю, что когда-нибудь нам

1635 надо развернуть хоть одно соглашение.

1636

1637 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1638

1639 Уважаемые коллеги, мы обсудили 3-й вопрос, выносим его на "час голосования".

1640

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1658 Ставится на голосование проект федерального закона, под пунктом 3 порядка

1659 работы. Кто за? Прошу голосовать.

1660

1661 Включите режим голосования.

1662

1663 Покажите результаты голосования.

1664

1665 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 12 сек.)

1666 Проголосовало за 411 чел.91,3%

1667 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1668 Воздержалось 1 чел.0,2%

1669 Голосовало 412 чел.

1670 Не голосовало 38 чел.8,4%

1671 Результат: принято

1672

1673 Принято.

1674