Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 174583-5 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

в первом чтении
25.09.2009

Номер законопроекта:174583-5
Комментарий законопроекта:Об устранении противоречий между статьей 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статьями 1 и 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации")
Дата внесения законопроекта в ГД:16.03.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/174583-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по безопасности
Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике
Дата изменения статуса/фазы:25.09.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:2584-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Шиянов Рустем Викторович, Член СФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №174583-5 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Об устранении противоречий между статьей 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статьями 1 и 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации")

Дата заседания 25.09.2009, номер заседания 113, строк в стенограмме 8217

О проекте федерального закона № 174583-5 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (об устранении противоречий между статьёй 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статьями 1 и 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6363 Пункт 29, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1

6364 Федерального закона "О противодействии коррупции". Член Совета Федерации

6365 Шиянов, автор законопроекта, соглашается с рассмотрением этого вопроса без

6366 своего участия. Докладывает Александр Петрович Москалец.

6367

6368 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, полагая, что Федеральный закон "О

6369 противодействии коррупции" содержит правовой пробел, заключающийся в

6370 неучастии государственных органов в этой деятельности и в нечётком якобы

6371 указании на степень общественной опасности того или иного деяния, автор

6372 рассматриваемого законопроекта предлагает внести некоторые дополнения в этот

6373 закон.

6374

6375 Нам представляется в этой ситуации, что автор законопроекта хотя и не очень

6376 отчётливо, но всё-таки почувствовал, как важно добиваться того, чтобы органы

6377 государственной власти воспринимали себя как производные от народа и как

6378 ответственные перед ним. И это вообще очень хорошо, если начинает

6379 формироваться психология, которая принимает власть, на которую можно и нужно

6380 оказывать влияние.

6381

6382 Но чего не учёл автор? А того, что Федеральный закон "О противодействии

6383 коррупции" направлен на перелом не только в вопросах конкретных действий по

6384 устранению коррупции, но и в системе оценок. Так, если силовой подход к

6385 борьбе с коррупцией направлен на борьбу с конкретными коррупционерами и

6386 внешними признаками коррупции, то предлагаемый в том числе системный подход

6387 имеет целью устранение предпосылок коррупции, и центральным его местом

6388 являются причины и условия возникновения коррупции.

6389

6390 Обо всём этом я говорю ещё и потому, что коррупция - это не столько взятка,

6391 или другое преступление, или правонарушение. Коррупция - это разложение

6392 власти с постепенным созданием новой политической системы, в которой такие

6393 понятия, как правовое государство или общественные блага, становятся

6394 вторичными по отношению к стремлению удержать власть и распоряжаться

6395 государственным имуществом. И самое опасное - это то, что объектом коррупции

6396 могут стать и установленные законом общественные и хозяйственные отношения.

6397 Полагаю, вы со мной согласитесь, что коррупция вполне способна выходить на

6398 гиперуровень и, как организованная преступность, обеспечивать режим и

6399 самоорганизации, и саморегулирования. А коррупция, выходя на уровень системы,

6400 всегда будет считать себя хозяином положения и так просто никогда сдавать

6401 позиции не будет. Кроме того, коррупция и экономический рост не могут мирно

6402 уживаться, так как коррупция постоянно стимулирует новые издержки и ведёт к

6403 искажению экономических целей. Не буду дальше раскрывать ход действий, но

6404 страна при этом вполне может попасть и в западню, ибо коррупция начинает

6405 порождать только саму себя, и законопослушная часть общества просто

6406 прекращает своё развитие.

6407

6408 Весьма важно, чтобы в деятельности антикоррупционной направленности мы с вами

6409 не встали только на путь механического воздействия, так как, полагаю,

6410 абсолютно нельзя из сферы оценок убирать мораль, так как именно мораль не

6411 позволяет человеку участвовать в коррупционных отношениях даже при

6412 минимальном риске и максимальной выгоде. А вообще, без формирования атмосферы

6413 поощрения честности в обществе мы явно не обойдёмся. И вот эти, хотя и

6414 довольно короткие, тезисы свидетельствуют о том, что действовать, в том числе

6415 и в законодательном плане, мы должны очень и очень бдительно, ибо вместо

6416 борьбы с коррупцией не исключена ведь и услуга ей. Каждый наш шаг должен быть

6417 продуман и обоснован. А то, что предлагается в рассматриваемом законопроекте,

6418 порождает лишь дублирование текста и ухудшает действующую правовую норму.

6419

6420 С учётом этого, уважаемые коллеги, мы предлагаем вам рассматриваемый

6421 законопроект не принимать и отклонить его в первом чтении.

6422

6423 Спасибо.

6424

6425 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаивает кто на обсуждении? Настаивает.

6426

6427 Депутат Романов, ваш вопрос. Романов Валентин Степанович.

6428

6429 РОМАНОВ В. С. Уважаемый Александр Петрович, вы грамотный юрист, вы хорошо

6430 излагаете, и всё же, если можно, объясните на простом русском языке, чем

6431 плохи, я не понял, принципиальные подходы автора законопроекта Шиянова.

6432

6433 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

6434

6435 МОСКАЛЕЦ А. П. Если совершенно просто, хотя я не очень склонен просто

6436 разговаривать на такую тему, потому что это на руку не тем, кто борется с

6437 коррупцией, а тем, кто хочет заниматься ею... Понимаете, законопроект

6438 дублирует формулировки, он, собственно, искусственно пытается вклинить...

6439 увеличить количество формулировок. Если мы говорим об органах государственной

6440 власти, то мы о них и говорим, зачем эту же тему теперь ставить

6441 просто-напросто с другой стороны, включая слова "государственные органы", это

6442 же всё понятно?! Скажем, какая разница между органами государственной власти

6443 и государственными органами?

6444

6445 Ещё целый ряд моментов. Мы ещё не успели почувствовать, как этот закон

6446 работает, а уже берём его враскачку и начинаем посылать сигналы обществу:

6447 извините, тут не очень-то всё правильно, не очень-то всё чётко. Нет уж,

6448 давайте сначала поработаем, а потом посмотрим, каким должен быть следующий

6449 шаг, хотя я абсолютно уверен, что следующие шаги в законодательстве о борьбе

6450 с коррупцией действительно потребуются.

6451

6452 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, настаивает ли кто на выступлении? Настаивает.

6453 Депутат Иванов настаивает. У нас уже фиксированное время, 17 часов, следующий

6454 закон.

6455

6456 Пожалуйста, Сергей Владимирович.

6457

6458 ИВАНОВ С. В. Я очень быстро, уважаемые коллеги.

6459

6460 В принципе понятно, да, борьба с коррупцией - вещь хорошая, о ней очень много

6461 говорится, но очень мало делается.

6462

6463 Кстати, уважаемый Александр Петрович, когда вы говорили о том, что много

6464 бывает у вас случаев, вернее, сейчас случается, что правительство за, а

6465 комитет против или наоборот, меня тут мысль посетила: а нет ли тут такой

6466 подоплёки, что, допустим, из Кремля звонят и говорят, что они за, а из

6467 правительства звонят и говорят, что против, и вы, комитет, должны принять

6468 интересное решение - а кого же поддержать?

6469

6470 Поэтому в данном случае ещё раз хочу сказать, что закон о борьбе с коррупцией

6471 - это не догма, его постоянно надо совершенствовать. И как минимум надо

6472 вводить для коррупционеров, как уже было много раз говорено, конфискацию

6473 имущества.

6474

6475 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6476

6477 Ставится на голосование проект федерального закона из пункта 29. Комитет

6478 против.

6479

6480 Включите режим голосования.

6481

6482 Покажите результаты.

6483

6484 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 38 сек.)

6485 Проголосовало за 40 чел.8,9%

6486 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6487 Воздержалось 0 чел.0,0%

6488 Голосовало 40 чел.

6489 Не голосовало 410 чел.91,1%

6490 Результат: не принято

6491

6492 Отклоняется.

6493