Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 175989-5 О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

в первом чтении
20.01.2010

Номер законопроекта:175989-5
Комментарий законопроекта:о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Дата внесения законопроекта в ГД:19.03.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/175989-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Профильный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Дата изменения статуса/фазы:20.01.2010
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:3103-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Шиянов Рустем Викторович, Член СФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №175989-5 О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Дата заседания 20.01.2010, номер заседания 136, строк в стенограмме 6340

О проекте федерального закона № 175989-5 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (о расширении полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5081 Уважаемые коллеги, пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений

5082 в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики

5083 безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Член Совета Федерации

5084 Шиянов обратился письменно к нам с просьбой рассмотреть законопроект без

5085 своего участия, поэтому я приглашаю на трибуну для доклада первого

5086 заместителя председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Наталью

5087 Николаевну Карпович.

5088

5089 КАРПОВИЧ Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5090

5091 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект существенно

5092 снижает объём предоставленных комиссиям по делам несовершеннолетних и защите

5093 их прав полномочий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений.

5094

5095 Что я хочу отметить? В своей же пояснительной записке авторы пишут, что

5096 предлагают вернуться к старым нормам, устаревшим, утверждённым указом

5097 Президиума Верховного Совета РСФСР от 1967 года. На самом деле с введением

5098 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и

5099 правонарушений несовершеннолетних" этот указ не перестал работать, он

5100 работает и сегодня на территории Российской Федерации в части, не

5101 противоречащей закону.

5102

5103 Второй момент, который был отмечен, - предложено понятие "категории семей". В

5104 федеральном законе уже предложено понятие - это "семьи, находящиеся в

5105 социально опасном положении".

5106

5107 И Правительство Российской Федерации, и Правовое управление Аппарата

5108 Государственной Думы, и Комитет Государственной Думы по вопросам семьи,

5109 женщин и детей предлагают данный законопроект отклонить, в связи с тем что он

5110 в принципе сегодня является уже неактуальным. Я понимаю, что проблема

5111 остаётся, нам действительно нужен банк данных, это действительно важный

5112 момент, но это предмет совершенно другого законопроекта, который должен быть

5113 внесён. Данный вопрос не является предметом этого законопроекта. В Комитете

5114 Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей работает

5115 межведомственная рабочая группа. Все ваши предложения по этому направлению мы

5116 готовы рассмотреть.

5117

5118 Прошу коллег обратить особое внимание на то, что этот законопроект сужает

5119 круг полномочий, которые сегодня имеют эти комиссии.

5120

5121 Спасибо большое.

5122

5123 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5124

5125 Есть ли вопросы? Да, пожалуйста, Останина.

5126

5127 ОСТАНИНА Н. А. Одним из аргументов, которые приводятся в заключении комитета,

5128 является то, что автор предлагает определить "категории семей", что якобы

5129 вступает в противоречие с имеющимся уже понятием "семья, находящаяся в

5130 социально опасном положении". Это определение якобы сужает действующее

5131 определение.

5132

5133 Скажите, вот на ваш взгляд... Когда говорят о семье, находящейся в социально

5134 опасном положении, речь идёт о материальных условиях. А вот что касается

5135 термина "категории семей", с моей точки зрения, он гораздо шире, поскольку

5136 охватывает ещё и психологический климат в семье. В этом смысле не являются ли

5137 беспочвенными ваши обвинения автора в том, что вводимое им определение сужает

5138 круг отношений, которые регулирует данный законопроект, предмет действия

5139 данного законопроекта?

5140

5141 КАРПОВИЧ Н. Н. Нина Александровна, и вы, и я - мы прекрасно понимаем, что

5142 выявлением семей, подпадающих под категорию "семья, находящаяся в социально

5143 опасном положении", у нас занимаются органы образования и органы управления

5144 образованием, также подключается МВД, когда выявлены эти семьи, чтобы дать им

5145 категорию "семья неблагополучная", но она подпадает под понятие "семья,

5146 находящаяся в социально опасном положении". В данном случае нет никакого

5147 резона разделять на категории. Подключаются органы образования: выявляют

5148 семьи с нарушениями - ребёнок не посещает школу или не выполняет условия в

5149 школе какие-то определённые. Я даже вам могу зачитать статью 14, хотя вы

5150 лучше меня знаете, что входит в эти понятия: органы образования выявляют

5151 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не

5152 посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия

5153 в образовательных учреждениях; выявляют семьи, находящиеся в социально

5154 опасном положении; оказывают им помощь и так далее. То есть статья 14 в

5155 принципе даёт перечень этих семей. На сегодняшний день, наверное, говорить о

5156 категориях... Мы не сможем все категории под это понятие отнести. Понятие

5157 семьи, которая находится - по определению федерального закона - в социально

5158 опасном положении, может быть действительно размыто, но сюда мы можем отнести

5159 любую семью, которая оказалась в такой ситуации сегодня, и оказывать ей

5160 содействие или помощь, влиять на неё.

5161

5162 Я думаю, когда мы, Нина Александровна, будем иметь банк данных, может быть,

5163 не только о детях, но и о проблемах этих семей, у нас будет совершенно иной

5164 механизм управления. На сегодняшний день определены органы, которые наделены

5165 полномочиями и работают в этой сфере. Я не обвиняю авторов, я просто

5166 констатирую то, что сегодня уже заложено. Их законопроект просто, можно

5167 сказать, устарел. Сегодня работает федеральный закон, плюс не утратил позицию

5168 указ Верховного Совета. Обвинять не в чем, просто есть несоответствие закону.

5169 Мы с вами ведём к тому, чтобы была чистота закона и возможность

5170 правоприменения этого закона.

5171

5172 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли ещё вопросы к содокладчику? Нет.

5173

5174 Присаживайтесь, пожалуйста, Наталья Николаевна.

5175

5176 Есть выступление, я вижу одну руку. Есть ли ещё желающие? Я вижу - Нина

5177 Александровна Останина. Подводим черту, да?

5178

5179 Пожалуйста, Нина Александровна.

5180

5181 Включите микрофон на рабочем месте.

5182

5183 ОСТАНИНА Н. А. Наша фракция проголосует за данный законопроект. С нашей точки

5184 зрения, вывод о том, что этот законопроект утратил свою актуальность,

5185 преждевременен. Говорить, что указ 1967 года до сегодняшнего дня не устарел,

5186 а законопроект, внесённый в 2009 году, является устаревшим, во всяком случае,

5187 нелогично.

5188

5189 Более того, автор этого законопроекта предлагает сделать упор на слово

5190 "профилактика", наделить комиссии по делам несовершеннолетних возможностью

5191 осуществлять профилактические меры по защите интересов несовершеннолетних.

5192 Полагаем, что это вполне логично сегодня, потому что, если взять статистику,

5193 которую представил нам Судебный департамент при Верховном Суде, даже за 2008

5194 год количество неблагополучных семей в Российской Федерации, которые

5195 находятся в сложном социальном положении и поставлены на учёт, составляет

5196 более шестидесяти одной тысячи, а семей, которым уже оказана помощь и они

5197 выпали из понятия "социально опасное положение", насчитывается примерно

5198 четыре миллиона на сегодняшний день, но думается, что это весьма субъективная

5199 статистика.

5200

5201 Далее. По данным опять-таки Судебного департамента при Верховном Суде, за

5202 2008 год всего осуждено семьдесят три тысячи детей и подростков, из них

5203 только за убийства - восемьсот семьдесят один ребёнок. Восемьсот семьдесят

5204 один! Поэтому говорить о том, что проблемы профилактики утратили свою

5205 актуальность, я ещё раз говорю, наверное, не совсем правильно. Только за

5206 первое полугодие 2009 года подростки совершили примерно сорок девять тысяч

5207 преступлений. Это 5 процентов от всех совершённых преступлений в Российской

5208 Федерации.

5209

5210 В этом смысле, конечно, та проблема, которую поднимает автор данного

5211 законопроекта, не просто назрела - давно уже перезрела. И я знаю, что в

5212 комитете сейчас действительно ведётся работа совместно с министерствами, и в

5213 частности с Минобрнауки, и речь идёт о создании комплексной комиссии, но до

5214 появления самостоятельного законопроекта, я думаю, не лишне внесение

5215 предложенной поправки Шияновым. И поэтому наша фракция проголосует за данный

5216 законопроект.

5217

5218 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5219

5220 Пожалуйста, Наталья Николаевна, вы имеете возможность... Не понял ваш жест.

5221 Включить микрофон?

5222

5223 КАРПОВИЧ Н. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я просто хочу

5224 подчеркнуть, что я сказала не о том, что федеральный закон 2009 года устарел,

5225 я сказала о том, что те моменты, которые предложены автором, сегодня

5226 устарели, в связи с тем что работает и указ 67-го года, и федеральный закон.

5227 Нина Александровна, абсолютно с вами согласна в том, что в этом направлении

5228 нужно работать, не нужно от этого уходить, но данный законопроект не решает

5229 ни одной проблемы, которая в нём поставлена.

5230

5231 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5232

5233 Представители президента, правительства? Не настаивают на обсуждении данного

5234 вопроса.

5235

5236 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

5237 статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности

5238 и правонарушений несовершеннолетних". Первое чтение. Комитет против.

5239

5240 Включите режим голосования.

5241

5242 Покажите результаты.

5243

5244 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 46 сек.)

5245 Проголосовало за 57 чел.12,7%

5246 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5247 Воздержалось 0 чел.0,0%

5248 Голосовало 57 чел.

5249 Не голосовало 393 чел.87,3%

5250 Результат: не принято

5251

5252 Отклоняется законопроект.

5253