Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 182454-5 О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

у Президента РФ
21.12.2009

Номер законопроекта:182454-5
Комментарий законопроекта:в части создания студенческих отрядов
Дата внесения законопроекта в ГД:03.04.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/182454-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по образованию
Профильный комитет:Комитет ГД по образованию
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Комитет ГД по делам молодежи
Дата изменения статуса/фазы:21.12.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:329-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №182454-5 О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

в части создания студенческих отрядов

Дата заседания 09.12.2009, номер заседания 128, строк в стенограмме 7955

О проекте федерального закона № 182454-5 "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (о создании студенческих отрядов).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2175 Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. 4-й вопрос. О проекте

2176 федерального закона "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской

2177 Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и

2178 послевузовском профессиональном образовании". Доклад председателя Комитета по

2179 образованию Григория Артёмовича Балыхина.

2180

2181 Пожалуйста.

2182

2183 БАЛЫХИН Г. А., председатель Комитета Государственной Думы по образованию,

2184 фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2185

2186 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию

2187 представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статью 50

2188 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона

2189 "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания

2190 студенческих отрядов). Законопроект внесён Правительством Российской

2191 Федерации, рассмотрен Государственной Думой во втором чтении 4 декабря.

2192 Законопроектом предусматривается предоставление права студентам учреждений

2193 высшего и среднего профессионального образования создавать студенческие

2194 отряды в организационно-правовой форме общественного учреждения или

2195 общественной организации. Проект федерального закона прошёл правовую и

2196 лингвистическую экспертизы и подготовлен Комитетом Государственной Думы по

2197 образованию к рассмотрению в третьем чтении. Прошу принять данный

2198 законопроект в третьем чтении.

2199

2200 Спасибо.

2201

2202 Председательствует Первый заместитель

2203 Председателя Государственной Думы

2204 О. В. Морозов

2205

2206 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложения по докладу? Кашин по мотивам. От

2207 фракции КПРФ - Кашин Владимир Иванович. И Рохмистров от фракции ЛДПР. Выносим

2208 на "час голосования".

2209

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2393 Кашин Владимир Иванович от фракции КПРФ по пункту 4. Пожалуйста.

2394

2395 КАШИН В. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мы будем

2396 поддерживать этот законопроект, изменения в законы, я имею в виду дополнение

2397 статьи 50, пункт 14-1, и статью 2 законопроекта об изменении пункта 2 статьи

2398 16. Но дело в том, что, на наш взгляд, эти изменения не решают основную

2399 проблему, которая есть сегодня реально на практике у студентов, получающих

2400 высшее профессиональное образование, и студентов, получающих среднее

2401 техническое профессиональное образование. О чём речь идёт?

2402

2403 Если вспомнить тогдашние студенческие отряды и всю систему организации этих

2404 отрядов, то мы увидим, что действительно система образования, государство

2405 заботилось о том, чтобы студенты получили в студенческих отрядах первую свою

2406 настоящую практику и в этих отрядах в основном по специальности повышали свою

2407 профессиональную подготовку. В строительных отрядах находилось место не

2408 только тем, кто получал инженерное образование или строительное

2409 профессиональное образование, там была возможность повысить свою

2410 профессиональную подготовку и врачу, и студенту, обучающемуся в театральном

2411 училище, и так далее, и тому подобное. То есть речь шла о системе, о

2412 созданной мощной системе, которая воспитывала, работала на повышение

2413 профессионализма у студентов. Центральные студенческие штабы вместе с

2414 региональными штабами занимались комплектованием отрядов, чтобы они

2415 осуществляли свою конкретную деятельность на объектах, которые нужны были и

2416 производству, и социальной сфере. Мы знаем, как эти студенческие отряды не на

2417 словах, а сами, на деле, проходили через это, контактировали с комсомольскими

2418 структурами на местах, с государственными структурами, со специализированными

2419 строительными организациями.

2420

2421 Это движение было настолько мощным, что помогало решать проблемы, и не только

2422 в центральных районах, но и по всей нашей большой России студенческие отряды

2423 участвовали в организации, в подготовке, допустим, в сельской местности

2424 животноводческих помещений, оросительных систем и так далее, и тому

2425 подобного. Сегодня это, как никогда, важно, потому что специалисты, которые

2426 приходят из институтов, по существу, реально ничего не умеют с точки зрения

2427 своих профессиональных качеств, поэтому нам важно расширить... (Микрофон

2428 отключён.)

2429

2430 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Истекло ваше время. Спасибо.

2431

2432 Депутат Рохмистров от фракции ЛДПР, по мотивам.

2433

2434 РОХМИСТРОВ М. С. Наша фракция поддержит настоящий законопроект. К сожалению,

2435 то, что мы разрешаем студентам создавать студенческие отряды, не решает

2436 проблему в целом. И самая большая опасность заключается в том, что у нас, к

2437 сожалению, ни правительство, ни Государственная Дума не хотят решать проблемы

2438 молодёжи. Если мы возьмём опыт, который был в своё время... Я сам через это

2439 прошёл - и через студенческие отряды, и даже через школьные: начиная с 7-го

2440 класса каждое лето ездил собирать урожай в Краснодарский край в так

2441 называемые трудовые лагеря и зарабатывал себе деньги.

2442

2443 Проблема на самом деле не в том, можно создать или нельзя создать - просто

2444 этими вопросами никто не занимается: у нас не работает государственная

2445 структура, которая занимается решением проблем молодёжи, и впоследствии мы

2446 тратим огромные деньги на борьбу с преступлениями, с деградацией и

2447 криминализацией молодёжи, с алкоголизацией общества.

2448

2449 Я считаю, что должно быть в структуре правительства ответственное лицо,

2450 которое на уровне государства занималось бы решением этих проблем, таких как

2451 создание студенческих отрядов, школьных трудовых лагерей, куда дети могли бы

2452 начиная с четырнадцати лет выезжать на отдых и там же по желанию работать,

2453 зарабатывать деньги, потому что проблема существует. Каждое лето, каждые

2454 каникулы мы видим огромные толпы детей, которые хотели бы заработать. К

2455 сожалению, сегодня на рынке труда они не востребованы. Деньги нужны, время

2456 есть - и начинают зарабатывать, к сожалению, не совсем честными способами

2457 либо пьют пиво в подворотнях и так далее, и тому подобное.

2458

2459 Это государственная проблема, и государство должно определить, будет ли она

2460 решаться в рамках комитета по молодёжной политике... Хотя я считаю, что

2461 проблема настолько важная, что можно было бы создать в структуре

2462 правительства отдельно взятое министерство и эти проблемы решать не путём

2463 внесения поправок в какой-то закон, а чтобы было ответственное лицо, которое

2464 каждый год давало бы правительству отчёт, какие проблемы были решены. В

2465 рамках этого министерства можно было бы рассмотреть вопрос о создании

2466 государственной молодёжной премии в области науки и техники, культуры и так

2467 далее, аналог в своё время был - премия Ленинского комсомола, и даже в этом

2468 зале есть лауреаты этой премии, которые ничего плохого про это сказать не

2469 могут. А вот про сегодняшние гранты, которые у нас существуют, самые разные,

2470 никто ничего хорошего сказать не может, потому что никто не знает ни как их

2471 получают, кто даёт оценку, ни как они используются в дальнейшем.

2472

2473 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект федерального закона из

2474 пункта 4 в третьем чтении. Кто за?

2475

2476 Включите режим голосования.

2477

2478 Покажите результаты.

2479

2480 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 07 сек.)

2481 Проголосовало за 448 чел.99,6%

2482 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2483 Воздержалось 1 чел.0,2%

2484 Голосовало 449 чел.

2485 Не голосовало 1 чел.0,2%

2486 Результат: принято

2487

2488 Принимается.

2489

Дата заседания 04.12.2009, номер заседания 127, строк в стенограмме 7232

О проекте федерального закона № 182454-5 "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (о создании студенческих отрядов; принят в первом чтении 18 сентября 2009 года с наименованием "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1020 Блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт 4. О проекте

1021 федерального закона "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской

1022 Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О высшем и

1023 послевузовском профессиональном образовании". Доклад председателя Комитета по

1024 образованию Григория Артёмовича Балыхина.

1025

1026 БАЛЫХИН Г. А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему

1027 вниманию представляется во втором чтении внесённый Правительством Российской

1028 Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 50 Закона

1029 Российской Федерации "Об образовании" и в статью 16 Федерального закона "О

1030 высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части создания

1031 студенческих отрядов). Рассматриваемый законопроект был принят

1032 Государственной Думой в первом чтении 18 сентября этого года. Он направлен на

1033 упорядочение деятельности и повышение статуса студенческих строительных

1034 отрядов.

1035

1036 В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в комитет поступило пять

1037 поправок. Четыре из них носят лингвостилистический и юридико-технический

1038 характер и приводят текст законопроекта в соответствие с правилами

1039 юридической техники. Поправка 3 позволяет создавать студенческие отряды не

1040 только в организационно-правовой форме общественного учреждения, но и в форме

1041 общественной организации. Именно в такой форме в настоящее время действует

1042 большинство студенческих отрядов. Кроме того, с нашей точки зрения, такая

1043 форма позволяет наиболее эффективно использовать возможности студенческого

1044 самоуправления.

1045

1046 Все поправки Комитетом по образованию рекомендованы к принятию. Прошу

1047 поддержать таблицу поправок, рекомендованных к принятию, и данный

1048 законопроект во втором чтении.

1049

1050 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1051

1052 Уважаемые коллеги, таблица содержит пять поправок. Нужно ли какую-то из них

1053 обсуждать отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица поправок,

1054 рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.

1055

1056 Включите режим голосования.

1057

1058 Покажите результаты голосования.

1059

1060 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 36 мин. 47 сек.)

1061 Проголосовало за 412 чел.91,6%

1062 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1063 Воздержалось 0 чел.0,0%

1064 Голосовало 412 чел.

1065 Не голосовало 38 чел.8,4%

1066 Результат: принято

1067

1068 Принято.

1069

1070 Таблицы отклонённых поправок у нас нет, и я ставлю на голосование во втором

1071 чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 50 Закона

1072 Российской Федерации "Об образовании" и статью 16 Федерального закона "О

1073 высшем и послевузовском профессиональном образовании". Кто за? Прошу

1074 голосовать.

1075

1076 Включите режим голосования.

1077

1078 Покажите результаты голосования.

1079

1080 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 31 сек.)

1081 Проголосовало за 416 чел.92,4%

1082 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1083 Воздержалось 0 чел.0,0%

1084 Голосовало 416 чел.

1085 Не голосовало 34 чел.7,6%

1086 Результат: принято

1087

1088 Принято.

1089

Дата заседания 18.09.2009, номер заседания 111, строк в стенограмме 7511

О проекте федерального закона № 182454-5 "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (о создании студенческих отрядов).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5962 Пункт 19 - как раз тот, о котором говорил депутат Пономарёв, - проект

5963 федерального закона "О внесении изменений в статью 50 Закона Российской

5964 Федерации "Об образовании" и в статью 16 Федерального закона "О высшем и

5965 послевузовском профессиональном образовании". Докладывает официальный

5966 представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -

5967 замминистра образования и науки Юрий Петрович Сентюрин.

5968

5969 СЕНТЮРИН Ю. П., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

5970 статс-секретарь - заместитель министра образования и науки Российской

5971 Федерации.

5972

5973 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается

5974 законопроект, который был разработан правительством в соответствии со

5975 стратегическим планом правительства, связанным с государственной молодёжной

5976 политикой Российской Федерации. Вопросы организации занятости студентов в

5977 настоящее время приобретают дополнительную актуальность, и поэтому этот

5978 вопрос относится к числу приоритетных в рамках названной мною стратегии

5979 государственной молодёжной политики.

5980

5981 Сегодня в стране действует более пяти тысяч студенческих отрядов, которые

5982 объединяют в своих рядах более двухсот семидесяти трёх тысяч человек. При

5983 этом названные мною отряды являются разнопрофильными. Рассматриваемый

5984 законопроект направлен на определение правового статуса студенческих отрядов

5985 и закрепление их правовой формы. Он предлагает установить право обучающихся

5986 учреждений среднего и высшего профессионального образования создавать

5987 студенческие отряды и участвовать в их деятельности. При этом студенческие

5988 отряды согласно законопроекту создаются в форме общественных учреждений для

5989 организации временной занятости обучающихся средних и высших профессиональных

5990 образовательных учреждений, изъявивших желание - я имею в виду обучающихся -

5991 в свободное от учёбы время работать в различных отраслях хозяйства.

5992

5993 В силу названной особенности - то, что это форма общественного учреждения, -

5994 вопросы, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или)

5995 ликвидацией студенческих отрядов, укладываются в логику Федерального закона

5996 "Об общественных объединениях". Напомню, что данный закон предусматривает

5997 набор льгот и преимуществ, а также формы государственной поддержки

5998 общественным объединениям.

5999

6000 Принятие законопроекта позволит: обеспечить развитие единой системы

6001 студенческих отрядов и создание структуры, координирующей их деятельность в

6002 масштабе страны, оперативно ориентировать студенческие отряды и их участников

6003 на приоритетные запросы рынка труда; обеспечить формирование кадрового

6004 резерва для различных отраслей экономики и решения актуальных для государства

6005 задач; обеспечить профессиональную ориентацию и адаптацию молодёжи на рынке

6006 труда; приобрести молодым людям дополнительные рабочие специальности,

6007 трудовой стаж и опыт работы, улучшить своё экономическое положение; вести

6008 эффективную работу по воспитанию подрастающего поколения.

6009

6010 Законопроект был поддержан семьюдесятью субъектами Российской Федерации. Его

6011 принятие не повлечёт за собой выделение средств из федерального бюджета.

6012 Прошу поддержать.

6013

6014 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Юрий Петрович.

6015

6016 Пожалуйста, Григорий Артёмович Балыхин, содоклад от комитета.

6017

6018 БАЛЫХИН Г. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной

6019 Думы! Достаточно подробный доклад, представление законопроекта Юрием

6020 Петровичем Сентюриным освобождает меня от пространного содоклада. Я хотел бы

6021 в самом начале сказать, что действительно представленный нам законопроект

6022 имеет исключительно важное значение, он актуален и приоритетен для всего

6023 российского студенчества. Хочу также подчеркнуть, что в настоящее время во

6024 всех субъектах Российской Федерации ведётся активная деятельность по

6025 воссозданию и организации работы студенческих отрядов. Сегодня студенческие

6026 отряды - о численности и количестве их Юрий Петрович сказал - являются

6027 действительно самым массовым патриотическим движением молодёжи учреждений

6028 высшего и среднего профессионального образования, которое насчитывает сейчас

6029 уже более двухсот пятидесяти тысяч человек. Это движение направлено на

6030 формирование гражданственности, патриотизма, на трудовую и социальную

6031 адаптацию молодых людей.

6032

6033 Вместе с тем до настоящего времени законодательно не определено место

6034 студенческих отрядов в образовательном и воспитательном процессе и не

6035 определён их юридический статус. Отсутствие единой организационно-правовой

6036 формы студенческих отрядов влечёт за собой отсутствие единых стандартов в

6037 организации и деятельности студенческих отрядов, единой системы защиты прав и

6038 законных интересов наших студентов. Представленным законопроектом

6039 законодательно закрепляется право студентов создавать студенческие отряды и

6040 принимать активное участие в их работе. Важным положением законопроекта

6041 является установление организационно-правовой формы студенческих отрядов в

6042 виде общественного учреждения, целью которого является организация временной

6043 занятости студентов, изъявивших желание работать в свободное от учёбы время в

6044 разных отраслях экономики нашей страны. Подчеркну, что положения

6045 представленного законопроекта согласуются с нормами законов Российской

6046 Федерации "Об общественных объединениях" и "О занятости населения...".

6047

6048 В заключение хочу сообщить о том - Юрий Петрович об этом уже сказал, - что в

6049 комитет Государственной Думы поступили положительные отзывы от семидесяти

6050 субъектов Российской Федерации: половина - от законодательных

6051 (представительных) органов государственной власти субъектов и примерно

6052 столько же - от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6053 В заключениях двух комитетов-соисполнителей - это Комитет по делам молодёжи и

6054 Комитет по вопросам семьи, женщин и детей - представлены также положительные

6055 отзывы. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний

6056 концептуального характера в Комитет по образованию не представило.

6057

6058 Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел данный законопроект и

6059 рекомендует его принять в первом чтении, о чём я хочу попросить также и вас,

6060 уважаемые депутаты, - поддержать его. А также хочу сказать о том, что

6061 принятие данного законопроекта - это наш депутатский долг перед студенческой

6062 молодёжью, это будет хорошим подарком ей в Год молодёжи.

6063

6064 Спасибо.

6065

6066 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы? Есть. Ух ты, ух ты,

6067 несогласных-то сколько! Давайте тогда ещё поднимите руки. Я записываю, кто

6068 против: Свечников, Останина, Плетнёва, Мищенко, Гостев, Пономарёв,

6069 Гайнуллина. Раз, два, три, четыре, пять, шесть, семь - семь человек

6070 записались на вопросы.

6071

6072 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6073

6074 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложение всё-таки задать по одному вопросу от

6075 фракции. Как вы? А выступления будут, конечно, как положено. Больше того, мы

6076 при обсуждении повестки, при разминке пообещали депутату Мищенко, что дадим

6077 ему слово, он уже записался, можно сказать. Может быть, всё-таки

6078 действительно по одному вопросу от фракции?

6079

6080 ИЗ ЗАЛА. Да, да!

6081

6082 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Во фракции КПРФ, к сожалению, четыре соискателя,

6083 поэтому кто?.. Плетнёва. Пожалуйста, Плетнёва. Нина Александровна, как вы?

6084

6085 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6086

6087 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

6088

6089 Тамара Васильевна, вам слово.

6090

6091 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Юрий Петрович, для того, чтобы этот закон выполнялся

6092 как следует, и для того, чтобы могли наши студенты, имели право получить

6093 объём работ, они должны участвовать в конкурсе. Собираетесь ли вы вносить

6094 поправки в закон "О размещении заказов на поставки товаров..."? Есть такой

6095 закон.

6096

6097 И второй, такой коротенький вопрос. Вы сказали, что структура будет

6098 осуществлять координацию деятельности вот этих отрядов. Ну, в советское время

6099 это был ЦК комсомола, а сегодня как вы планируете? Нужно, наверное, создавать

6100 такую структуру в условиях многопартийности, или это будет, как сейчас,

6101 "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и "Молодая гвардия"?..

6102

6103 СЕНТЮРИН Ю. П. Спасибо за вопросы, Тамара Васильевна. Начну со второго

6104 вопроса, по поводу структуры, потому что здесь проще.

6105

6106 Дело в том, что сегодня такая структура уже существует в форме федерального,

6107 государственного учреждения, которое как раз по существу является штабом

6108 студенческих отрядов. В дальнейшем, когда будет принят этот закон - я надеюсь

6109 на это - и появится объединяющая все студенческие отряды, единая форма в виде

6110 общественного учреждения, думается, эти организации, ставшие субъектами

6111 гражданско-правовых отношений, смогут сформировать соответствующую их духу и

6112 содержанию их работы координирующую структуру в масштабах государства. Тогда

6113 это будет сделать проще, а основа, ядро такой структуры сегодня существует.

6114

6115 Что касается изменений в закон о размещении заказов на производство работ и

6116 на услуги, то таких изменений мы не планируем, потому что, как я уже

6117 докладывал, деятельность студенческих отрядов укладывается строго в логику

6118 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 17 которого

6119 гласит, что общественные объединения (а общественные учреждения относятся к

6120 их числу) имеют право на заключение любых видов договоров, в том числе на

6121 выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа на выполнение

6122 различных государственных программ, которые размещаются в порядке,

6123 предусмотренном названным федеральным законом. На наш взгляд, изменения и

6124 дополнения в законодательство в связи с этим вносить нецелесообразно.

6125

6126 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто от фракции ЛДПР? Не настаивают.

6127

6128 Мищенко от "ЕДИНОЙ РОССИИ".

6129

6130 МИЩЕНКО М. Н. Учитывалось ли мнение бойцов студенческих отрядов при

6131 разработке данного законопроекта? Вы сказали о государственном предприятии.

6132 Я, честно говоря, в первый раз сейчас слышу о создании такой структуры, но

6133 уже в течение многих лет работает общероссийское общественное движение

6134 "Российские студенческие отряды" (РСО). И учитывалось ли мнение российских

6135 студенческих отрядов, учитывалось ли мнение штабов крупнейших федеральных

6136 вузов, в которых существуют студенческие отряды? Также у меня вопросы: кто

6137 возглавлял группу разработчиков в министерстве образования, кому принадлежит

6138 инициатива формулировки организационной формы для студенческого отряда именно

6139 как учреждения и кто будет учредителем? Тоже очень важные вопросы.

6140

6141 Спасибо.

6142

6143 СЕНТЮРИН Ю. П. Что касается мнения участников этого процесса - студенческих

6144 отрядов, оно, безусловно, учитывалось, потому что эта работа, собственно

6145 говоря, и началась с подачи самой молодёжи, самих бойцов студенческих

6146 отрядов. И все стадии этой работы очень обстоятельно и подробно докладывались

6147 в виде информации на разного рода мероприятиях и на различных площадках,

6148 включая площадки Федерального Собрания - и Думы, и Совета Федерации. Формула,

6149 предложенная сегодня в законопроекте, на наш взгляд, является квинтэссенцией

6150 этого диалога и этого продолжительного по времени процесса.

6151

6152 Что касается координирующей структуры, то я имел в виду федеральное

6153 государственное учреждение, а никак не предприятие, которое имеется в

6154 структуре Рособразования и является центром поддержки молодёжного

6155 предпринимательства. Именно эта структура сегодня выполняет координирующую

6156 функцию наряду с названным вами общественным объединением - российским

6157 студенческим движением.

6158

6159 Что касается группы авторов. Разрабатывал этот законопроект коллектив авторов

6160 из профильного департамента министерства образования, это не одно лицо. Кроме

6161 того, это правительственный законопроект, а следовательно, он прошёл

6162 процедуру согласования со всеми правительственными инстанциями, имеющими к

6163 этому делу отношение.

6164

6165 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Есть ли вопросы? Есть.

6166

6167 Пожалуйста, Четвериков, от "Справедливой России".

6168

6169 ЧЕТВЕРИКОВ А. В. Сейчас у нас уже XXI век, все знают. Вот у меня вопрос

6170 несколько такой нетривиальный. А кому, по вашему мнению, необходим уровень

6171 квалификации этих самых потенциальных студенческих отрядов? Кто будет

6172 выступать заказчиком подобного уровня профессионализма этих отрядов?

6173

6174 Спасибо.

6175

6176 СЕНТЮРИН Ю. П. Для меня не вполне понятен вопрос. Если речь идёт о том, какая

6177 инстанция будет заниматься размещением заказов на производство

6178 соответствующих работ и услуг, то в соответствии с Федеральным законом "Об

6179 общественных объединениях" это государственные инстанции, а также любые

6180 другие инстанции, которые видят в студенческих отрядах участников из числа

6181 субъектов гражданско-правовых отношений.

6182

6183 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6184

6185 Присаживайтесь, пожалуйста, Григорий Артёмович.

6186

6187 Пожалуйста, кто хотел бы выступить? Плетнёва, Мищенко, Пономарёв, Останина.

6188 Четыре выступления. Подводим черту? Подводим.

6189

6190 Пожалуйста, Останина.

6191

6192 Ну и с учётом того, что ещё у нас протокольные поручения, каждый будет

6193 стремиться быть максимально лаконичным и убедительным.

6194

6195 ОСТАНИНА Н. А. Я хочу обратиться вначале к авторам. Я не разделяю пафоса

6196 Григория Артёмовича и его оптимизма по поводу того, что этот закон будет

6197 подарком для нашей молодёжи. Такое ощущение, что к этому закону можно отнести

6198 слова "замах на рубль, а дела на копейку". Вот эта нанопоправка в закон, она

6199 совершенно не соответствует пафосу выступления ни Юрия Петровича, ни Григория

6200 Артёмовича по той простой причине, что двадцать шесть миллионов детей и

6201 молодых людей насчитывается у нас на сегодняшний день, - неужели эта

6202 категория населения не заслуживает самостоятельного закона? Мы хотим

6203 организовать студенческое движение и при этом говорим, что закон финансово

6204 незатратный. Кто тогда должен нести эти затраты - учебные заведения, субъекты

6205 Федерации?

6206

6207 По сути дела, это технический закон. Смысл его сводится к тому, чтобы дать

6208 определение, что такое студенческий отряд. У комитетов, которые были

6209 исполнителями, возникли сомнения, назвать это студенческим отрядом или

6210 трудовым студенческим отрядом. Друзья, согласитесь, прошло то время, когда

6211 студенты учились и подрабатывали, сейчас студенты работают и немного

6212 подучиваются. Смысл этого закона в том, чтобы организовать временную

6213 занятость, но он утрачивается, потому что начиная с первого курса студенту

6214 надо позаботиться о том, чтобы вначале прожить, а потом уже заниматься

6215 учебным процессом. И в этом смысле, конечно, целесообразно создание некоего

6216 координирующего центра, штаба студенческих строительных отрядов, и это

6217 прозвучало уже в вопросах моих коллег.

6218

6219 Мне бы очень хотелось, чтобы всё-таки эта тема обрела самостоятельное

6220 звучание. Я думаю, что наша студенческая молодёжь заслуживает, ещё раз

6221 говорю, своего собственного закона, и в этом смысле большие надежды возлагаю

6222 всё-таки на наш Комитет по делам молодёжи, который существует уже два года и

6223 из-под пера которого не вышло ни одного законопроекта. У нас есть структура в

6224 составе правительства, которая тоже занимается молодёжной политикой. Где

6225 конечный продукт работы этих структур?

6226

6227 Мы поддержим этот законопроект, но считаем, что на сегодняшний день он не

6228 отвечает задачам, которые поставили авторы, а точнее, правительство, внося

6229 этот законопроект в Государственную Думу.

6230

6231 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6232

6233 Жалко, что не имею права вступать в полемику. Так, пожалуйста, кто? Тамара

6234 Васильевна следующая. Это я сказал потому, что вспоминаю стипендию, которую

6235 платили нам, студентам.

6236

6237 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я разделяю

6238 мнение моей коллеги Останиной. И в то же время, понимаете, всё равно приятно:

6239 всё новое - это хорошо забытое старое, оказывается, не всё плохо было. И я

6240 просто хочу вам сегодня немножко из истории студенческих отрядов напомнить.

6241 Все сидящие здесь в зале это помнят. Вот знаете, в школе, когда сдавала

6242 экзамены, я писала сочинение по книге Веры Кетлинской "Иначе жить не стоит".

6243 Там как раз о строителях Байкало-Амурской магистрали. Конечно, книжка на меня

6244 уже тогда произвела сильное впечатление, я понимала, в каких условиях

6245 работали наши молодые ребята, комсомольцы, которые тогда ещё не были

6246 оформлены в студенческие отряды.

6247

6248 А студенческому отряду, кстати, пятьдесят лет исполнилось в прошлом году. В

6249 1958 году в МГУ физмат выступил с таким предложением - мол, давайте поедем. В

6250 этих комсомольских отрядах тогда практически все студенты были комсомольцами,

6251 они ведь работали не просто чтобы заработать. Конечно, и это было стимулом -

6252 заработать и получить возможность помочь семье, но в то же время это было

6253 прекрасное время, когда вместе учились жизни.

6254

6255 Вот смотрите, мы сегодня говорим: наркомания, пьянство... А я помню, в наши

6256 студенческие времена праздник такой был: перед тем как поехать на целину -

6257 целиной называлась любая новая площадка, - праздник проводили - закапывали

6258 зелёного змия, и никто не смел, не имел возможности за всё время, за весь

6259 семестр напиться. Кроме того, никто не хотел быть хуже других, помогали,

6260 взаимопомощи учились. Конечно, если будут возрождаться такие отряды не только

6261 для того, чтобы заработать, хотя сегодня эта проблема ещё острее для

6262 молодёжи, но и для того, чтобы решались и проблема нравственности, и проблема

6263 воспитания, меня это всё будет очень радовать. В то же время статус

6264 студенческого отряда в законопроекте определяется как общественное

6265 учреждение. Да, это так, но - я уже поднимала этот вопрос, очень важный

6266 вопрос, - нам нужно вносить обязательно поправку в закон о поставке заказов о

6267 том, чтобы студенческий отряд мог участвовать в конкурсе, получать объём

6268 работ. Кроме того, правильно здесь ставили вопрос, кто-то же должен ещё и

6269 контролировать качество выполненных работ. Ведь это же не просто так, они же

6270 не только картошку будут убирать, я так понимаю. Поэтому я надеюсь, что

6271 студенческие отряды будут создаваться, так сказать, не для затыкания дыр там,

6272 где у нас общественные работы никто не хочет выполнять: давайте мы туда

6273 студентов... Нет. Это должна быть их заинтересованность, должен быть большой

6274 интерес.

6275

6276 Начиная с 1959 года, когда студенческие отряды начали формироваться, и до

6277 1985-го, потому что в 1990-м их уже почти не было, около тринадцати миллионов

6278 наших студентов прошли вот эту школу. Я надеюсь, что и это новое движение

6279 будет массовым. Но, с другой стороны, мне бы не хотелось, чтобы в условиях

6280 многопартийности, в условиях, когда мы боремся за демократию, когда каждая

6281 партия участвует в общественной жизни... Мы бы хотели, чтобы действительно

6282 была создана структура, пусть она будет создана и в лице самого студенчества,

6283 а не просто как сегодня: повезли на Селигер, дали деньги государственные, они

6284 там отдыхали, и всё это приписывалось партии власти. Просто неприятно об этом

6285 слушать, потому что это нечестно, неправильно.

6286

6287 Но я хочу сказать, что наша фракция будет голосовать за. Я думаю, что все

6288 вопросы, которые мы ставим, - они постепенно будут решаться. А законопроект,

6289 который предусматривает техническое создание отрядов, мы поддерживаем.

6290

6291 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мищенко.

6292

6293 МИЩЕНКО М. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Я возглавлял штаб

6294 студенческих отрядов МГТУ имени Баумана семь лет. За это время через этот

6295 штаб прошло три с половиной тысячи студентов. И каждый раз, когда к нам в вуз

6296 приезжали первые лица страны, Владимир Владимирович Путин, мы подходили и

6297 рассказывали про нашу инициативу, они вспоминали свою молодость, свои первые

6298 деньги, заработанные в студенческих отрядах, поддерживали. Извините за личные

6299 подробности, но я даже женился на девушке, которая взяла подписи у Владимира

6300 Владимировича под списками студенческих отрядов, которые я возглавлял.

6301

6302 Так вот, на данный момент какая ситуация у нас в стране? Около 75 процентов

6303 студенческих отрядов, о которых говорили, имеют форму общественных

6304 организаций, в том числе и штаб студенческих отрядов МГТУ имени Баумана.

6305 Самые успешные штабы (допустим, в Свердловской области) имеют статус

6306 общественных организаций. И естественно, когда мы развивали это движение, мы

6307 постоянно говорили о том, что нам нужна поддержка. Вот первые лица проявили

6308 волю и решили всё-таки принять этот закон.

6309

6310 Что получилось в результате формирования закона? Дело в том, что, когда в

6311 студенческих отрядах и во Всероссийской общественной организации "РСО"

6312 прочитали этот текст законопроекта, люди были просто, честно говоря,

6313 шокированы. Мне прислали бумагу: как это так, что будет с нашими

6314 организациями, которые на данный момент самые успешные? Потому что формы

6315 общественного учреждения не имеет ни один штаб студенческих отрядов на данный

6316 момент. И естественно, они задались этим вопросом: кто будет учредителем -

6317 частные лица? На данный момент все студенты, все бойцы студенческого отряда

6318 имеют право влиять на руководство. Это форма студенческого самоуправления.

6319 Если мы принимаем формулировку "учреждение" и стопроцентно отрицаем

6320 "организации, объединения", то в итоге только учредители могут полновластно

6321 распоряжаться такими студенческими отрядами. То есть, на мой взгляд, здесь

6322 поспешно выдвинута эта формулировка. И сегодня на заседании Комитета по делам

6323 молодёжи мы приняли решение внести поправку во втором чтении. На имя

6324 председателя составлено письмо (подписались Мищенко, Тараканов, Зырянов), где

6325 мы просим заменить формулировку "учреждение" на формулировку "объединение".

6326 Поясню: объединения включают в себя и существующие организации и учреждения.

6327 Кто захочет - будет создавать учреждение, кто захочет - останется в формате

6328 организации и будет заниматься самоуправлением, а не просто подчиняться своим

6329 учредителям.

6330

6331 Ещё буквально несколько секунд, я просто глубоко знаю эту тему, я видел, как

6332 она развивалась. Когда эта тема стала подниматься, очень многие

6333 государственные чиновники на низком уровне почувствовали, что это может быть

6334 хорошей темой для освоения бюджетных денег, и я помню, какая шла борьба

6335 здесь, в Москве. В конечном счёте в Москве появился ГУП - государственное

6336 унитарное предприятие с бюджетом около 40-50 миллионов рублей в год. До этого

6337 студенческие отряды не получали практически ни копейки, но как только эти

6338 деньги стало возможным контролировать, появилась гарантия контроля этих

6339 ресурсов, естественно, туда эти деньги пошли. Здесь, на мой взгляд, идёт

6340 некое противостояние общественного со стороны гражданского общества и

6341 исполнительной власти со стороны, естественно, чиновников, которые хотят

6342 очень жёстко контролировать. Мне кажется, что студенческой молодёжи нужно

6343 больше свободы в этой области, нужно больше опираться на инициативу. Поэтому

6344 мы вносим поправку - просим заменить... Мы не просим заменить на крайнюю

6345 форму - организация, хотя они существуют, мы хотим пойти на компромисс, чтобы

6346 были именно объединения, которые включают в себя и учреждения, которые

6347 необходимы Министерству образования, и, естественно, организации, которые

6348 необходимы студентам.

6349

6350 Спасибо большое.

6351

6352 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6353

6354 Депутат Пономарёв, пожалуйста. С места, да?

6355

6356 Включите микрофон на рабочем месте.

6357

6358 ПОНОМАРЁВ И. В. Дорогие коллеги, я абсолютно поддерживаю и наша фракция будет

6359 поддерживать этот законопроект, который сейчас внесён, потому что он очень

6360 важен. Действительно, назывались цифры: сейчас свыше двухсот пятидесяти тысяч

6361 человек участвуют в этих формах... В советское время, за пятьдесят лет

6362 истории, - в этом году исполняется пятьдесят лет, как физфак МГУ создал

6363 первый студенческий строительный отряд, - через эту систему прошло двенадцать

6364 с половиной миллионов человек. И это была, конечно, отличная школа

6365 предпринимательства на самом деле, как бы мы сейчас об этом сказали. Однако

6366 если по форме законопроект, который сегодня внесён, абсолютно верен, то по

6367 содержанию это форменное безобразие, потому что организационно-правовая

6368 форма, которая нам предлагается, собственно, ликвидирует весь смысл создания

6369 студенческих строительных отрядов. Одним из основных заказчиков, конечно,

6370 будет государство, различного рода государственные структуры, а в нынешней

6371 организационно-правовой форме, которая предложена для студенческих отрядов в

6372 этом законопроекте, они не будут иметь права участвовать в государственных

6373 конкурсах согласно 94-му закону. На данный момент среди существующих

6374 студенческих строительных отрядов только порядка 10 процентов созданы в

6375 рамках той организационно-правовой формы, которая позволяет участвовать в

6376 размещении госзаказов, и, конечно, принимая такой закон, мы фактически

6377 отсекаем этот сектор от государственных денег, что, наверное, является

6378 неправильным.

6379

6380 Ряд депутатов уже говорили про необходимость формирования координирующих

6381 органов. Единый координирующий орган на уровне Российской Федерации - это,

6382 безусловно, неэффективный способ для того, чтобы решать проблемы каждого

6383 студенческого отряда на уровне региона. Даже советская практика показывала,

6384 что существовали региональные штабы, соответственно, и нам нужно сделать

6385 таким же образом. Если по тем или иным причинам данная

6386 организационно-правовая форма - общественное учреждение - является

6387 принципиальной (я этого не знаю, хотя знаю крайне негативные отзывы всех

6388 студенческих строительных отрядов, с которыми я, вообще говоря, общаюсь по

6389 поводу этого внесённого законопроекта), если по какой-то причине министерство

6390 на этом настаивает, то формирование на уровне регионов, например,

6391 государственных ОАО, которые могли бы выступать заказчиком и дальше

6392 распределять заказы по созданным студенческим строительным отрядам, могло бы

6393 быть решением.

6394

6395 И наконец, третий момент - это вопрос трудового стажа. В советское время

6396 работа в студенческих строительных отрядах засчитывалась в общий трудовой

6397 стаж и соответственно в пенсионный. Сейчас в этом законопроекте про это нет

6398 ни слова, и это, в общем-то, один из тех моментов, которые должны быть

6399 отражены.

6400

6401 Резюмируя, я хочу сказать, что хотя мы поддерживаем этот законопроект, но он

6402 тем не менее имеет шанс повторить судьбу целого ряда законопроектов, которые

6403 мы с вами принимали, которые вроде бы направлены на решение определённой

6404 проблемы, но в то же самое время её усугубляют. Поэтому я призываю всех

6405 коллег подумать и ко второму чтению выйти с подготовленным текстом.

6406

6407 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6408

6409 Настаивает ли представитель президента на обсуждении? Нет. Представитель

6410 правительства уже выступил. Юрий Петрович, хотели бы что-то сказать в

6411 заключение? Нет желания.

6412

6413 Григорий Артёмович Балыхин хотел бы. Но коротко.

6414

6415 БАЛЫХИН Г. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Я буквально

6416 несколько слов хочу сказать в связи с двумя последними выступлениями.

6417

6418 Я попросил бы впредь депутатов оперировать более достоверной информацией. Я в

6419 своём содокладе сказал о том, что семьдесят субъектов Российской Федерации -

6420 большинство наших студентов - не высказали ни одного замечания, направили

6421 свои предложения в комитет без замечаний, поэтому говорить о том, что

6422 студенты возражают... В комитет непосредственно ни от одного студента, ни от

6423 одного вуза, техникума или колледжа не поступило отрицательных отзывов. Это

6424 первое.

6425

6426 В отношении выступления депутата Мищенко. Я хочу пояснить: большинство

6427 студенческих отрядов, и прежде всего строительных отрядов, формируется в

6428 высших учебных заведениях, в учреждениях профессионального образования. Так

6429 вот, в соответствии с Гражданским кодексом общественные объединения создаются

6430 вне учреждений, в вузе не может быть создано общественное объединение. Орган

6431 управления, самоуправления - да, а общественное объединение - нет, это в

6432 соответствии с Гражданским кодексом. Да, объединения создаются на уровне

6433 территорий: в субъекте, в районе и так далее - это да, и там могут

6434 формироваться в том числе и студенческие отряды. Я хотел бы вот на это

6435 обратить внимание.

6436

6437 Ну и в отношении реплики Нины Александровны. Я хотел сказать, эта реплика

6438 неуважительная не только по отношению к докладчику, статс-секретарю -

6439 заместителю министра, я уж не говорю о себе как председателе комитета. Но я

6440 вот на что хочу обратить внимание, Нина Александровна. О студенческих отрядах

6441 нельзя говорить без пафоса, и вы слышали первую часть выступления депутата

6442 Плетнёвой Тамары Васильевны, она ведь говорила тоже не без пафоса. Она

6443 говорила об этом с пафосом, потому что нельзя о святом, о дорогом, о том, что

6444 мы все с вами пережили и прошли (и мы восстанавливаем упущенное), говорить

6445 без пафоса.

6446

6447 Спасибо.

6448

6449 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, больше никто не настаивает на выступлении.

6450

6451 Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

6452 статью 50 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 16

6453 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

6454

6455 Включите режим голосования.

6456

6457 Покажите результаты.

6458

6459 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 21 сек.)

6460 Проголосовало за 414 чел.92,0%

6461 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6462 Воздержалось 0 чел.0,0%

6463 Голосовало 414 чел.

6464 Не голосовало 36 чел.8,0%

6465 Результат: принято

6466

6467 Принято.

6468