Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 194041-5 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Фед

О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Фед

у Президента РФ
17.07.2009

Номер законопроекта:194041-5
Дата внесения законопроекта в ГД:27.04.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/194041-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Дата изменения статуса/фазы:17.07.2009
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:154-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №194041-5 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4 июля 2001 г.

Дата заседания 03.07.2009, номер заседания 104, строк в стенограмме 8133

О проекте федерального закона № 194041-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4 июля 2001 г.".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2835 Пункт 27, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между

2836 Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества

2837 Независимых Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного

2838 комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской

2839 Федерации и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством

2840 Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых

2841 Государств об условиях пребывания Отделения Исполнительного комитета

2842 Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4

2843 июля 2001 г.". Докладывает официальный представитель Правительства Российской

2844 Федерации первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации

2845 Андрей Иванович Денисов.

2846

2847 ДЕНИСОВ А. И., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

2848 первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.

2849

2850 Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы! На

2851 ваше рассмотрение выносится вопрос о ратификации двух взаимосвязанных

2852 документов.

2853

2854 Первый - это Соглашение между Правительством Российской Федерации и

2855 Исполкомом СНГ об условиях пребывания Отделения Исполкома СНГ на территории

2856 Российской Федерации. Речь идёт об отделении, которое находится в Москве.

2857 Соглашение было подписано в 2001 году.

2858

2859 Одновременно мы выносим на ратификацию протокол о внесении изменений в это

2860 соглашение, подписанный в 2008 году. Чем вызвана необходимость внесения двух

2861 взаимосвязанных документов? Дело в том, что после подписания соглашения между

2862 Правительством России и Исполкомом СНГ об условиях пребывания отделения на

2863 территории России в 2003 году было подписано многостороннее соглашение о

2864 правовом статусе должностных лиц, сотрудников органов СНГ. Оно является

2865 базовым документом в области правового положения и социальных гарантий

2866 работников органов СНГ. Вот и понадобился протокол для того, чтобы наше

2867 соглашение 2001 года привести в соответствие с базовым соглашением 2003 года.

2868 Протокол был подписан в 2008 году.

2869

2870 Мы исходим из того, что ратификация соглашения и протокола позволит укрепить

2871 статус московского отделения Исполкома СНГ, улучшит условия работы его

2872 сотрудников в России и будет способствовать повышению кадровой

2873 привлекательности и, как следствие, эффективности работы московского

2874 отделения, а оно играет немаловажную роль в деятельности СНГ в целом, прежде

2875 всего на экономическом направлении. Реализация соглашения и протокола

2876 каких-либо дополнительных расходов из федерального бюджета не повлечёт.

2877 Необходимые согласования получены. Прошу поддержать.

2878

2879 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.

2880

2881 Содоклад сделает Алексей Владимирович Островский, председатель Комитета по

2882 делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

2883

2884 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Как уже было

2885 доложено Андреем Ивановичем, официальным представителем Правительства

2886 Российской Федерации по данному законопроекту, предлагаемое для ратификации

2887 соглашение развивает и уточняет ряд положений об Отделении Исполкома СНГ в

2888 Российской Федерации.

2889

2890 Как известно, соглашение от 4 июля 2001 года определило правовой статус

2891 Отделения Исполкома СНГ в Москве, закрепило его права и обязанности, уточнило

2892 ряд моментов положений о привилегиях и иммунитетах должностных лиц

2893 сотрудников отделения. Это было сделано для обеспечения надлежащих условий

2894 деятельности отделения в России в соответствии с нормами и требованиями

2895 международного права для нормальной работы подобных международных

2896 организаций. Впоследствии было заключено соглашение о правовом статусе

2897 должностных лиц и сотрудников органов Содружества. В 2008 году был подписан

2898 протокол к названному соглашению, который предусматривает изменение ряда

2899 статей и абзацев соглашения. В частности, речь идёт об использовании

2900 помещения, расходах на охрану зданий и ряде положений, касающихся пенсионного

2901 обеспечения должностных лиц, работающих в отделении.

2902

2903 Кратко прокомментирую эти изменения.

2904

2905 Первое. Помещения отделения не могут служить убежищем для лиц, преследуемых в

2906 соответствии с законодательством любого государства - участника СНГ.

2907

2908 Второе. Эти помещения также не могут быть использованы для лиц, подлежащих

2909 выдаче государству - участнику СНГ либо иному государству. Как известно,

2910 ранее это положение касалось только лиц, преследуемых по российскому

2911 законодательству.

2912

2913 Третье. Уточняется статья по расходам на охрану помещений отделения. Теперь

2914 средства на эти цели выделяются Исполкомом СНГ.

2915

2916 Четвёртое. Крайне важно с точки зрения социальной защиты должностных лиц -

2917 граждан Содружества, работающих в отделении, что их пенсионное обеспечение

2918 будет осуществляться из единого бюджета органов СНГ, а не за счёт средств

2919 отделения.

2920

2921 Таким образом, ратификация данного соглашения и протокола к нему будет

2922 служить дополнительной правовой основой работы Исполкома СНГ и Содружества в

2923 целом. Представленные международные правовые акты создают дополнительные

2924 условия и гарантии для дальнейшей интеграции России с государствами - членами

2925 Содружества.

2926

2927 Комитет совместно с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы провёл

2928 необходимую экспертную работу по данному соглашению, рассмотрел его в

2929 установленном порядке и выносит на пленарное заседание с просьбой поддержать

2930 позицию комитета. Просим поддержать и ратифицировать.

2931

2932 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2933

2934 Уважаемые депутаты, по процедуре мы можем задать вопросы с учётом того, что у

2935 нас есть пять минут до перерыва, а потом - фиксированное время. Нет вопросов?

2936 Есть.

2937

2938 Депутат Багдасаров.

2939

2940 БАГДАСАРОВ С. А. Уважаемый Андрей Иванович, скажите, пожалуйста, чем

2941 объясняется, что основное соглашение, подписанное фактически восемь лет

2942 назад, не выносилось на ратификацию?

2943

2944 И второй вопрос: как вы считаете, насколько эффективно работает

2945 Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств?

2946

2947 Спасибо.

2948

2949 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можете присаживаться, Алексей Владимирович.

2950

2951 ДЕНИСОВ А. И. Отвечаю на первый вопрос: по организационно-технической

2952 причине. Действительно, соглашение подписали в 2001 году, после этого

2953 последовала серия достаточно долгих консультаций с Министерством финансов.

2954 Речь шла о социальных условиях и социальных гарантиях. Поэтому вопрос, как вы

2955 понимаете, финансовый. За время проведения этих консультаций было подписано,

2956 как я уже говорил, базовое соглашение, и соответственно по предложению

2957 Минфина это базовое соглашение нужно было увязать с соглашением 2001 года.

2958 Последовали очередные консультации и в многостороннем, и в двустороннем

2959 формате - они тоже потребовали времени, - пока в 2008 году не был подписан

2960 протокол. В своём выступлении я всё это изложил.

2961

2962 Второй вопрос, на мой взгляд, к теме, обсуждаемой нами, не относится. Я готов

2963 объяснить, изложить свою точку зрения, но не сейчас.

2964

2965 Спасибо.

2966

2967 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопросы заданы. Настаивает ли кто-то

2968 на выступлении? Настаивает депутат Багдасаров. Тогда давайте принимать

2969 решение. Депутат Багдасаров обычно выступает десять минут, у нас осталось две

2970 минуты с небольшим.

2971

2972 Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович.

2973

2974 ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, докладчик, заместитель министра иностранных

2975 дел, должен принимать участие в ответственных переговорах, которые начнутся в

2976 течение часа, поэтому у нас просьба, если можно (он докладчик ещё по

2977 следующему вопросу), Андрея Ивановича заслушать до перерыва по следующей

2978 ратификации, то есть продлить работу до перерыва для рассмотрения этого

2979 вопроса и ещё одной ратификации.

2980

2981 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понял предложение представителя правительства,

2982 что он предлагает сейчас рассмотреть пункты 27 и 28, затем объявить на

2983 тридцать минут, то есть не уменьшая, перерыв, а потом будет фиксированное

2984 время. Правильно я вас понял, Андрей Викторович? Да.

2985

2986 Никто не возражает? Никто не возражает. Но я обращаюсь к выступающим: с

2987 учётом того, что мы довольно серьёзно превысим отведённое время, прошу

2988 всё-таки стараться выступать лаконично.

2989

2990 Депутат Багдасаров хочет выступать с трибуны.

2991

2992 БАГДАСАРОВ С. А. Уважаемые депутаты, я не просто так задавал вопрос о том,

2993 почему сейчас ратифицируем то, что было подписано восемь лет назад. И вот тот

2994 ответ, который мне был дан, я считаю, как-то не соответствует, что ли,

2995 ситуации. Дело в том, что не только это соглашение нам приносят через восемь

2996 лет, нам приносят целый пакет соглашений, которые были подписаны шесть лет

2997 назад, семь лет назад, восемь лет назад. Почему это они так долго там где-то

2998 лежали и вдруг сейчас наконец-то по финансовым моментам согласование прошло и

2999 они все потоком пошли, эти соглашения по СНГ, по ОДКБ? Почему это вдруг? Я

3000 могу, конечно, ошибаться, заранее извините, может быть, действительно все эти

3001 соглашения по СНГ, ОДКБ не были ратифицированы в своё время по одной простой

3002 причине - потому что на них не выделялись деньги, не было согласований с

3003 Минфином, но у меня закрадывается подозрение другого рода относительно того,

3004 почему сейчас. Потому что сейчас, как никогда, на постсоветском пространстве,

3005 на территории СНГ - как угодно называйте, хотя слово "СНГ" я всё больше и

3006 больше не хочу произносить, потому что, по-моему, эта межгосударственная

3007 структура изжила себя и уже вредит интересам Российской Федерации - начался

3008 делёж нашего наследства, если называть вещи своими именами. Не так часто к

3009 нам приходит первый заместитель министра иностранных дел, который курирует

3010 государства СНГ. Министр иностранных дел у нас был в апреле 2008 года, ну и

3011 слава богу, хоть первый зам приходит иногда по каким-то вопросам.

3012

3013 Сейчас что наблюдается, что происходит? Смотрите, Евросоюз выдвигает свои

3014 известные программы - "Восточное партнёрство", "Южный поток", "Шёлковый путь"

3015 и так далее, а за этим скрывается желание практически взять под контроль те

3016 государства, которые образовались после распада Советского Союза. И смотрите,

3017 как всё складывается: "Восточное партнёрство" - Белоруссия, Украина, Грузия,

3018 Армения, Азербайджан. Не надо ничего придумывать! Мы долго говорили про

3019 кольцо НАТО и так далее - не только кольцо НАТО, но и кольцо экономического

3020 плана нас сжимает с запада на юг, а мы смотрим! Недавно в Астане прошла

3021 сессия НАТО, где прямо было заявлено об огромном интересе НАТО к этому

3022 региону Центральной Азии, потому что там не только серьёзные запасы

3023 углеводородов, но и транспортные пути. То есть нас как бы раздирают.

3024

3025 Может быть, правильно, что вы именно сейчас наконец решили достать из архивов

3026 различного рода документы восьми-, семи-, шестилетней давности и все их

3027 ратифицировать? Таких совпадений не бывает, чего это вдруг, что, Минфин наш

3028 расщедрился, что ли? А что, до этого в Исполкоме СНГ зарплату не получали, на

3029 машинах не ездили или бесплатно работали? Я чего-то не понимаю. Я вам скажу:

3030 если это так - надеюсь, это так, это какой-то ответ на происходящее, - то это

3031 неправильно. Нельзя старым механизмом остановить, так сказать, новые

3032 технологии. Нам нужно выработать свою собственную программу, программу

3033 противодействия Евросоюзу, НАТО. А происходит ли это? Нет. Мы продолжаем,

3034 стараемся что-то делать, но мы стали сдавать свои позиции, это в первую

3035 очередь касается транзитных путей поставок, пока не военных, но всё больше

3036 говорят о военных грузах в Афганистан.

3037

3038 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3039

3040 БАГДАСАРОВ С. А. Не надо на часы показывать, сядьте и сидите. У меня есть

3041 регламент. И не кричите с места.

3042

3043 Поэтому надо к этому вопросу отнестись серьёзно. У нас все торопятся: пять

3044 минут, три минуты - в результате недееспособность Минобороны, МИДа.

3045

3046 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3047

3048 БАГДАСАРОВ С. А. Новая, новая, просто вы не разбираетесь в этом, для вас всё,

3049 что...

3050

3051 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы следуем Регламенту. Делаю замечание.

3052 Пожалуйста, не прерывайте докладчика.

3053

3054 БАГДАСАРОВ С. А. Нам необходимо выработать некую схему отношений,

3055 определиться по каким-то вопросам. Я пока не вижу этого в работе МИДа, нет

3056 такого. Может быть, нам действительно в Государственной Думе создать рабочую

3057 комиссию в комитете по делам СНГ во главе с руководителем комитета и

3058 выработать там какую-то позицию? Сегодня у нас был уже конфликт из-за

3059 заявления по Украине. И действительно, у нас есть комитет, но его почему-то

3060 не используют. У нас нет своей позиции ни по Белоруссии, ни по Украине. У нас

3061 Онищенко уже замещает МИД, он больше выступал по проблемам взаимоотношений с

3062 Белоруссией, чем Министерство иностранных дел.

3063

3064 И в конце скажу так. Уважаемые депутаты, у нас хватает времени на всё - на

3065 Пенсионный фонд, на бюджет, на любой мало-мальский финансовый вопрос, но

3066 стоит затронуть какие-то вопросы международного плана, СНГ, говорят: хватит,

3067 кончайте! Это люди, которые ничего не понимают в этом. Мне тоже кажется, что

3068 по финансовым, бюджетным вопросам одно и то же говорят.

3069

3070 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3071

3072 БАГДАСАРОВ С. А. Правильно, абсолютно верно! Поэтому надо, если мы, конечно,

3073 заинтересованы разобраться в том, что происходит, определить свою позицию...

3074 Вы посмотрите положение об Исполнительном комитете СНГ, там указаны все сферы

3075 взаимодействия между государствами - участниками СНГ: борьба с терроризмом,

3076 экономика и так далее. Они должны готовить предложения, содействовать тому,

3077 сему. А что мы видим? Чему содействует Исполнительный комитет СНГ? Положение

3078 изучите сначала, что мы ратифицируем. Вы же, уважаемые депутаты, не

3079 удосужились хотя бы почитать положение, это вам не надо, потому что живёте в

3080 Москве и вам, по сути, безразлично, что там происходит.

3081

3082 Спасибо.

3083

3084 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение. Представители

3085 правительства и президента не настаивают на выступлении. Ставится на

3086 голосование... Неправильно я сказал, исправляюсь: выносим на "час

3087 голосования".

3088

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5793 Ставится на голосование законопроект из пункта 27.

5794

5795 Включите режим голосования.

5796

5797 Покажите результаты.

5798

5799 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 21 сек.)

5800 Проголосовало за 409 чел.90,9%

5801 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5802 Воздержалось 0 чел.0,0%

5803 Голосовало 409 чел.

5804 Не голосовало 41 чел.9,1%

5805 Результат: принято

5806

5807 Принято.

5808