Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 195641-5 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции"

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции"

в первом чтении
14.10.2009

Номер законопроекта:195641-5
Комментарий законопроекта:в части обеспечения экологической безопасности
Дата внесения законопроекта в ГД:30.04.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/195641-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по безопасности
Профильный комитет:Комитет ГД по безопасности
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Дата изменения статуса/фазы:14.10.2009
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:2643-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Нижегородской области
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №195641-5 О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции"

в части обеспечения экологической безопасности

Дата заседания 14.10.2009, номер заседания 116, строк в стенограмме 6498

О проекте федерального закона № 195641-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" (в части, касающейся обеспечения экологической безопасности населения; внесён Законодательным Собранием Нижегородской области).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4740 Так, переходим к пунктам 29.1 и 29.2 - альтернативным законопроектам. Есть ли

4741 докладчик по пункту 29.2 - Роман Валерьевич Антонов? Есть письмо. Вот я как

4742 раз поэтому и спрашиваю вас.

4743

4744 Коллеги, мы можем рассмотреть эти вопросы без участия Антонова. Он дал

4745 письменное согласие рассматривать данный законопроект без своего участия,

4746 поэтому пункты 29.1 и 29.2 мы можем рассматривать.

4747

4748 Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 11 Закона

4749 Российской Федерации "О милиции". Докладывает Анатолий Александрович

4750 Козерадский, депутат Государственной Думы. Пожалуйста.

4751

4752 Где у нас Козерадский? Он был, он сегодня ко мне подходил. Нет в зале

4753 Козерадского. Мы не можем два альтернативных закона рассматривать при

4754 отсутствии кого-либо из участников данного процесса, следовательно, мы не

4755 можем и пункт 29.2 рассматривать. И что для меня очень странно: Козерадский

4756 был сегодня в зале, он подходил ко мне и был готов докладывать данный

4757 законопроект.

4758

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5388 Коллеги, мы рассмотрели все протокольные поручения от 7 октября. Мне

5389 сигналят, что в зале появился депутат Козерадский, которому мы делаем

5390 замечание, как и обещали, за отсутствие в зале в момент объявления его

5391 докладчиком, тем не менее я приглашаю его на трибуну для доклада по пункту

5392 29.1. Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 11

5393 Закона Российской Федерации "О милиции".

5394

5395 Пожалуйста, Анатолий Александрович.

5396

5397 КОЗЕРАДСКИЙ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5398

5399 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Во-первых, извините за то, что

5400 задержался, выполняя поручение общественное, ну никак не думал, что так

5401 быстро работа пойдёт.

5402

5403 Собственно по закону. Закон Российской Федерации "О милиции" предусматривает

5404 участие милиции в предотвращении, пресечении вообще всех преступлений, в том

5405 числе и административных правонарушений, но не определяет социальную

5406 значимость проблемы экологической безопасности населения, как это имеет место

5407 в отношении выделенных особо охраны общественного порядка, обеспечения

5408 общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной

5409 собственности, то есть тех вопросов, которые прописаны в закрытом перечне

5410 задач милиции. Это статья 2 Закона "О милиции". Цитирую этот пункт: "Иные

5411 задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом", то есть

5412 Законом "О милиции", поэтому появилась поправка. Для того чтобы заниматься

5413 экологическими вопросами, защитой населения от экологической опасности, от

5414 нарушений экологии, нужно обязательно хотя бы слово внести в Закон "О

5415 милиции". Только в этом случае все действия милиции, которая в настоящее

5416 время функционирует... Экологическая милиция по охране окружающей среды и

5417 обеспечению безопасности населения функционирует в Московской области, в

5418 Москве, в целом ряде других субъектов Федерации, в том числе в Татарстане.

5419 Кстати, они хорошо работают, они дело своё делают, но работают они

5420 нелегитимно, потому что Законом "О милиции" их деятельность не оговорена.

5421 Поэтому появились предложения внести некоторую поправку.

5422

5423 Я прорабатывал эти вопросы с чиновниками от милиции очень долго. В течение

5424 года они соглашались со мной и предлагали сделать запись не в статью 2, чтобы

5425 не расширять закрытый перечень, а предусмотреть наделение милиции правами и

5426 обязанностями в части содействия в охране окружающей природной среды и

5427 обеспечения экологической безопасности. Но вот у комитета такая фраза: какими

5428 правами наделить и кому надо оказывать содействие - всё это прописано в

5429 законодательстве, вообще-то, и в Уголовном кодексе, и в экологическом

5430 законодательстве. И понятно совершенно, что надо оказывать помощь органам

5431 государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и

5432 природоохранным органам. Грязью заросли сегодня населённые пункты России.

5433 Если мы таким образом не отреагируем на это, будем иметь много, много

5434 безобразий, которые и сейчас есть.

5435

5436 Спасибо.

5437

5438 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.

5439

5440 Пункт 29.2. У нас есть письменное обращение Романа Валерьевича Антонова, он

5441 доверяет рассмотреть вопрос без его участия, и для содоклада от Комитета по

5442 безопасности я приглашаю на трибуну Алексея Михайловича Розувана.

5443

5444 РОЗУВАН А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5445

5446 Уважаемые коллеги, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи

5447 10 и 11 Закона Российской Федерации "О милиции", внесённый депутатом

5448 Государственной Думы Козерадским, а также проект федерального закона "О

5449 внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции", внесённый

5450 Законодательным Собранием Нижегородской области, являются альтернативными и

5451 предусматривают расширение и уточнение обязанностей и прав милиции в части

5452 обеспечения экологической безопасности.

5453

5454 Проект федерального закона, внесённый депутатом Козерадским, предусматривает

5455 расширение обязанностей и прав милиции в части оказания содействия в охране

5456 окружающей среды и обеспечении экологической безопасности населения. По

5457 мнению автора, предлагаемые дополнения носят социальный характер и будут

5458 способствовать предотвращению роста таких экологических правонарушений, как

5459 организация несанкционированных свалок мусора, загрязнение водоёмов,

5460 незаконное повреждение и уничтожение зелёных насаждений, браконьерство,

5461 загрязнение окружающей среды и так далее.

5462

5463 Следует отметить, что данный вопрос уже в достаточной степени урегулирован

5464 российским законодательством и поэтому не требует дополнительной правовой

5465 регламентации. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 закона на милицию

5466 уже возложены обязанности по предотвращению, выявлению и пресечению

5467 преступлений и административных правонарушений, выявлению обстоятельств,

5468 способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятию мер к

5469 устранению данных обстоятельств. Кроме того, в соответствии с

5470 Уголовно-процессуальным кодексом органы внутренних дел осуществляют дознание

5471 или предварительное следствие практически по всем преступлениям, относящимся

5472 к категории экологических преступлений. В соответствии с Кодексом об

5473 административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел

5474 уполномочены осуществлять рассмотрение дел или составление протоколов об

5475 административных правонарушениях по большинству административных

5476 правонарушений в области экологии. Таким образом, за органами внутренних дел

5477 уже закреплены конкретные полномочия по обеспечению экологической

5478 безопасности и охране окружающей природной среды, а именно: предупреждение,

5479 пресечение преступлений и административных правонарушений в области охраны

5480 окружающей природной среды и природопользования. В связи с этим принятие

5481 законопроекта представляется нецелесообразным.

5482

5483 Альтернативный проект федерального закона о внесении изменений в Закон "О

5484 милиции", внесённый Законодательным Собранием Нижегородской области, по

5485 мнению авторов законодательной инициативы, создаёт необходимые правовые

5486 условия для деятельности уже созданных и вновь создаваемых специализированных

5487 природоохранных правоохранительных структур и устраняет имеющийся пробел в

5488 законодательстве. Как уже отмечалось ранее, при рассмотрении проекта

5489 федерального закона, внесенного депутатом Козерадским, вопрос этот в

5490 российском законодательстве уже в достаточной степени урегулирован.

5491

5492 С учётом изложенного Комитет по безопасности не поддерживает принятие проекта

5493 федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 11 Закона Российской

5494 Федерации "О милиции", внесённого депутатом Государственной Думы Козерадским,

5495 а также проекта закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О

5496 милиции", внесённого Законодательным Собранием Нижегородской области, и

5497 рекомендует Государственной Думе отклонить их при рассмотрении в первом

5498 чтении.

5499

5500 Доклад закончен.

5501

5502 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5503

5504 Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет. Настаивает ли

5505 кто-то на выступлении? Есть.

5506

5507 Пожалуйста, Козерадский. В рамках заключительного слова - Козерадский по

5508 карточке Ковалёва Николая Дмитриевича.

5509

5510 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

5511

5512 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тем не менее он настаивает на заключительном слове.

5513

5514 Пожалуйста.

5515

5516 КОЗЕРАДСКИЙ А. А. Уважаемые коллеги, я хотел бы сказать, что как раз статьёй

5517 2 Закона "О милиции", закрытым перечнем задач, не определяются задачи милиции

5518 по экологии. Здесь написано: "Иные задачи на милицию могут быть возложены

5519 только настоящим Законом". А поэтому нужны поправки. В Законе "О милиции" нет

5520 такого права у милиции, не даётся право милиции заниматься экологическими

5521 вопросами. Вот поэтому и есть разночтения: в одних законах это милиция

5522 обязана делать, а в Законе "О милиции", конкретном законе, прав и

5523 обязанностей на милицию не возлагается.

5524

5525 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятна позиция автора, он настаивает на своей правоте.

5526 Тем не менее комитет внёс предложение отклонить оба законопроекта. Учитывая,

5527 что это альтернативные законопроекты, я ставлю их на рейтинговое голосование.

5528 Вначале мы голосуем по пункту 29.1.

5529

5530 Включите режим голосования. Пункт 29.1. (Идёт голосование.)

5531

5532 Проголосуйте, пожалуйста, по пункту 29.2. (Идёт голосование.)

5533

5534 Покажите результаты по пункту 29.1.

5535

5536 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 56 сек.)

5537 Проголосовало за 1 чел.0,2%

5538 Проголосовало против 9 чел.2,0%

5539 Воздержалось 0 чел.0,0%

5540 Голосовало 10 чел.

5541 Не голосовало 440 чел.97,8%

5542

5543 Покажите результаты голосования по пункту 29.2.

5544

5545 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 36 сек.)

5546 Проголосовало за 0 чел.0,0%

5547 Проголосовало против 5 чел.1,1%

5548 Воздержалось 0 чел.0,0%

5549 Голосовало 5 чел.

5550 Не голосовало 445 чел.98,9%

5551

5552 Ставится на голосование победивший в рейтинговом голосовании проект

5553 федерального закона из пункта 29.1.

5554

5555 Включите режим голосования.

5556

5557 Покажите результаты.

5558

5559 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 21 мин. 24 сек.)

5560 Проголосовало за 1 чел.0,2%

5561 Проголосовало против 18 чел.4,0%

5562 Воздержалось 0 чел.0,0%

5563 Голосовало 19 чел.

5564 Не голосовало 431 чел.95,8%

5565 Результат: не принято

5566

5567 Законопроект отклоняется.

5568