Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 207966-6 О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в первом чтении
15.11.2013

Номер законопроекта:207966-6
Комментарий законопроекта:по вопросу об установлении ответственности за воспрепятствование в проведении публично-массовых мероприятий
Дата внесения законопроекта в ГД:18.01.2013
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/207966-6
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:15.11.2013
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:3200-6 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Зелинский Ян Викторович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №207966-6 О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

по вопросу об установлении ответственности за воспрепятствование в проведении публично-массовых мероприятий

Дата заседания 15.11.2013, номер заседания 128, строк в стенограмме 7198

О проекте федерального закона № 207966-6 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за воспрепятствование проведению публично-массовых мероприятий).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4611 Следующий, 30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в

4612 статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных

4613 правонарушениях". Докладывает Ян Викторович Зелинский.

4614

4615 ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В настоящее

4616 время статья 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных

4617 правонарушениях, в которую данным законопроектом предлагается внести

4618 изменения, содержит нормы, касающиеся наложения штрафов за нарушения во время

4619 проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования.

4620 Настоящий законопроект ко всем нарушениям, которые имеются в действующем

4621 законодательстве, предлагает добавить воспрепятствование в проведении

4622 публично-массовых мероприятий гражданами, юридическими и должностными лицами.

4623 Таким образом, внесённое изменение будет гарантировать организаторам

4624 запланированного мероприятия возможность проводить его без каких-либо

4625 искусственно созданных препятствий, вызванных человеческим фактором, а

4626 гражданам - беспрепятственно участвовать в собраниях, митингах, шествиях и

4627 демонстрациях. Данный законопроект направлен на недопущение неправомерных

4628 действий со стороны органов местного самоуправления и органов исполнительной

4629 власти субъектов Российской Федерации.

4630

4631 Уважаемые коллеги, практика показывает, что органы местного самоуправления,

4632 которые не хотят, чтобы на их территории был проведён какой-либо пикет или

4633 митинг, строят искусственные сооружения на той площадке, где запланировано

4634 мероприятие, пытаются начать проводить там какой-либо капитальный или текущий

4635 ремонт дороги, поэтому люди, партии не имеют возможности провести

4636 мероприятие, и никто за это не отвечает. Правоохранительные органы, которые

4637 должны помогать организаторам публичного массового мероприятия, должны нести

4638 за это ответственность. Органы местного самоуправления или органы

4639 исполнительной власти субъектов Федерации, которых уведомляют о проведении

4640 данного мероприятия, должны также нести ответственность, аналогичную той, что

4641 установлена по отношению к гражданам Российской Федерации, которые заявляют о

4642 проведении данных мероприятий.

4643

4644 У меня всё.

4645

4646 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4647

4648 Дмитрий Фёдорович Вяткин.

4649

4650 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет

4651 внимательно рассмотрел указанную инициативу и отмечает, что ответственность,

4652 которую предлагает установить уважаемый автор законодательной инициативы, уже

4653 предусмотрена статьёй 5.38. Диспозиция статьи сформулирована следующим

4654 образом: ответственность наступает за воспрепятствование организации или

4655 проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования,

4656 проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо

4657 участию в них, а равно за принуждение к участию в них. И установлена

4658 достаточно жёсткая административная ответственность: в виде штрафов для

4659 граждан - от 10 до 20 тысяч рублей, а для должностных лиц - от 30 до 50 тысяч

4660 рублей.

4661

4662 С учётом того, что может возникнуть конкуренция норм, если мы ещё одну статью

4663 внесём в КоАП, а также с учётом того, что мы уже значительно повысили

4664 административную ответственность за нарушения, связанные с проведением

4665 массовых мероприятий, мы предлагаем данный законопроект отклонить.

4666

4667 Спасибо.

4668

4669 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4670

4671 Есть ли вопросы? Прошу записаться.

4672

4673 Включите режим записи.

4674

4675 Покажите список.

4676

4677 Александр Георгиевич Тарнавский.

4678

4679 ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

4680

4681 Мой вопрос к докладчику либо к содокладчику, на выбор.

4682

4683 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На ваш выбор.

4684

4685 ТАРНАВСКИЙ А. Г. На мой выбор? Тогда Дмитрию Фёдоровичу, он может ответить на

4686 любой вопрос.

4687

4688 Уважаемый Дмитрий Фёдорович, действительно, резонное замечание комитета, что

4689 предложение автора законопроекта, скажем так, сталкивается с тем, что есть

4690 действующая норма, однако, знакомясь с действующей нормой, я обратил

4691 внимание, что в ней есть ответственность граждан и должностных лиц, а у

4692 автора законопроекта ещё есть ответственность и для юридических лиц, чего нет

4693 в действующей норме. Тогда у меня вопросы к вам: значит, действующая статья

4694 не полностью поглощает то, что предлагает Ян Викторович? И нужна ли вообще в

4695 связи с этим административная ответственность юридических лиц по диспозиции,

4696 которая сформулирована в КоАП? Пожалуй, они очень... (Микрофон отключён.)

4697

4698 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ян Викторович тоже может ответить на любой вопрос, но

4699 вы выбрали Дмитрия Фёдоровича.

4700

4701 Дмитрий Фёдорович, пожалуйста.

4702

4703 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Георгиевич, я не могу себе представить

4704 случаев, когда юридические лица могут неким образом воспрепятствовать -

4705 причём незаконно воспрепятствовать - проведению массовых мероприятий.

4706 Всё-таки это больше относится либо к действиям граждан, либо к действиям

4707 должностных лиц, которые принимают те или иные административные решения. Вот,

4708 собственно, весь ответ.

4709

4710 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4711

4712 Александр Дмитриевич Куликов.

4713

4714 КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.

4715

4716 Спасибо, Сергей Евгеньевич.

4717

4718 У меня вопрос к докладчику.

4719

4720 Ян Викторович, скажите, пожалуйста, - вообще говоря, это очень интересно - у

4721 нас в России есть какая-то практика привлечения к ответственности тех людей,

4722 тех должностных лиц, которые препятствовали проведению подобного рода

4723 публичных мероприятий? И если практика имеется, то какие основания она даёт

4724 нам сегодня для принятия вашего законопроекта?

4725

4726 И в связи с этим же второй вопрос: аргументация комитета достаточно

4727 убедительная, вы разве не владели информацией, что подобная статья есть уже в

4728 административном кодексе?

4729

4730 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ян Викторович Зелинский, пожалуйста.

4731

4732 ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Спасибо за вопрос, Александр Дмитриевич. Ответ на первый ваш

4733 вопрос. Практика такая, к сожалению, отсутствует, её в принципе нет. Мы все

4734 живём в одной стране, я сам неоднократно являлся организатором проведения

4735 публичных мероприятий, и когда мы пишем письма, обращения, депутатские

4736 запросы в следственные органы, в правоохранительные органы о привлечении того

4737 или иного юрлица, органа местного самоуправления или субъекта Федерации,

4738 которого уведомляли о проведении массового мероприятия, в связи с тем что не

4739 было подготовлено место, правоохранительные органы, которые обязаны

4740 присутствовать и гарантировать безопасность при проведении массового

4741 мероприятия, не присутствовали, их просто не было, ответ один: "Отсутствует

4742 состав правонарушения". Несмотря на то что есть доказательная база, ничего не

4743 можем добиться! Вот этим законопроектом я как раз и предлагаю ввести

4744 ответственность юридических лиц, органов местного самоуправления. Мы законом

4745 ввели штрафные санкции для граждан, для организаторов публичных мероприятий,

4746 а для юридических лиц, которые также должны способствовать проведению данных

4747 мероприятий в законном порядке, отвественности нет.

4748

4749 И ответ на второй ваш вопрос. Ну, коллега из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" в принципе

4750 ответил, данная норма есть, безусловно, я читал замечания комитета, но нет

4751 ответственности именно юридических лиц.

4752

4753 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4754

4755 Анатолий Евгеньевич Локоть.

4756

4757 ЛОКОТЬ А. Е. Поскольку Дмитрий Фёдорович на все вопросы может ответить, ну,

4758 может не на все, но он великий знаток в этой области, у меня тоже вопрос,

4759 касающийся практики применения существующих норм, которые, как он сказал,

4760 достаточно жёсткие. Конкретная ситуация, и я прошу меня научить, как

4761 поступать в таком случае: 7 ноября 2013 года, посёлок Колывань, Колыванский

4762 район, Новосибирская область - формального отказа нет, просто имеется запрет

4763 на проведение мероприятия на центральной площади, предложили провести его на

4764 площадке, заросшей травой, где грязь, а у нас в Сибири было холодно уже, снег

4765 выпал, и совершенно невозможно было на окраине проводить данное мероприятие.

4766 Как поступать в данном случае? Дело получилось резонансное, очень

4767 резонансное, оно попало в средства массовой информации. Каким образом

4768 поступать, к кому тут обращаться с иском - к главе администрации, который

4769 подписал, судиться с ним? Что делать, вообще говоря? Формально вроде бы всё

4770 нормально... (Микрофон отключён.)

4771

4772 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, я напомню, что, несмотря на то

4773 что мы всё-таки не правоприменительный орган, а законодательный, у нас есть

4774 разнообразные формы защиты своих гражданских прав, в том числе и

4775 гражданско-правовой порядок - через обращения в суд, обращение в надзорный

4776 орган, в прокуратуру, с просьбой привлечь виновных должностных лиц к

4777 ответственности по закону, если их вина действительно имеется.

4778

4779 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4780

4781 Кто хотел бы выступить? Нет желающих.

4782

4783 Выносим на "час голосования".

4784

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5944 30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20.2

5945 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

5946

5947 Включите режим голосования.

5948

5949 Покажите результаты.

5950

5951 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 06 сек.)

5952 Проголосовало за 204 чел.45,3 %

5953 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

5954 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5955 Голосовало 204 чел.

5956 Не голосовало 246 чел.54,7 %

5957 Результат: не принято

5958

5959 Законопроект отклонён.

5960

Дата заседания 18.10.2013, номер заседания 122, строк в стенограмме 5885

О проекте федерального закона № 207966-6 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за воспрепятствование проведению публично-массовых мероприятий).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1268 НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных

1269 объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.

1270

1271 Спасибо.

1272

1273 Уважаемый Сергей Евгеньевич, от имени фракции просим 23-й вопрос снять с

1274 рассмотрения (текст будет изменён), 24-й вопрос перенести на следующую

1275 неделю, а вопросы 25 и 26 поменять местами в повестке дня, и в последующем,

1276 если сегодня не успеем рассмотреть, рассматривать их в таком порядке.

1277

1278 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё раз последнее, пожалуйста.

1279

1280 НИЛОВ Я. Е. Вопросы 25 и 26 поменять местами, порядок рассмотрения такой:

1281 сначала 26-й вопрос, потом - 25-й.

1282

1283 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1284

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1313 Так, коллеги, предлагается снять с рассмотрения 23-й вопрос. Нет возражений?

1314 Нет.

1315

1316 Предлагается перенести 24-й вопрос - соглашаемся.

1317

Дата заседания 11.10.2013, номер заседания 119, строк в стенограмме 6633

О проекте федерального закона № 207966-6 "О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за воспрепятствование проведению публично-массовых мероприятий).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5938 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет просит

5939 рассмотрение 29-го вопроса перенести в связи с отсутствием докладчика, нашего

5940 уважаемого коллеги Зелинского.

5941

5942 Спасибо.

5943

5944 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Переносим.

5945