Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 257299-5 О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

у Президента РФ
15.02.2010

Номер законопроекта:257299-5
Комментарий законопроекта:о невозможности изменения в одностороннем порядке существенных условий кредитных договоров
Дата внесения законопроекта в ГД:25.09.2009
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/257299-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Профильный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Дата изменения статуса/фазы:15.02.2010
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:11-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Исаев Андрей Константинович, Депутат ГД
Лебедев Олег Владимирович, Депутат ГД
Макаров Андрей Михайлович, Депутат ГД
Пепеляева Лиана Витальевна, Депутат ГД
Резник Владислав Матусович, Депутат ГД
Свистунов Аркадий Николаевич, Депутат ГД
Скоч Андрей Владимирович, Депутат ГД
Хайруллин Айрат Назипович, Депутат ГД
Яровая Ирина Анатольевна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №257299-5 О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

о невозможности изменения в одностороннем порядке существенных условий кредитных договоров

Дата заседания 27.01.2010, номер заседания 138, строк в стенограмме 6525

О проекте федерального закона № 257299-5 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части, касающейся существенных условий кредитных договоров).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2298 Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 29

2299 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Докладывает

2300 председатель Комитета по финансовому рынку Владислав Матусович Резник.

2301 Пожалуйста, Владислав Матусович.

2302

2303 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, на ваше рассмотрение во втором чтении

2304 вынесен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 29

2305 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части

2306 невозможности изменения в одностороннем порядке существенных условий

2307 кредитных договоров).

2308

2309 Напомню, что целью законопроекта является создание дополнительных условий для

2310 защиты прав заёмщиков - граждан, которые являются экономически более слабой

2311 стороной кредитного договора.

2312

2313 Во втором чтении поступило три поправки к законопроекту. Комитет принял

2314 решение отклонить две поправки и одобрить одну. Прошу вас рассмотреть таблицу

2315 поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Это таблица 1.

2316

2317 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2318

2319 Коллеги, есть ли вопросы по таблице 1? Кто за то, чтобы согласиться с

2320 комитетом и принять данную таблицу поправок? Прошу проголосовать.

2321

2322 Покажите результаты.

2323

2324 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 58 сек.)

2325 Проголосовало за 406 чел.90,2%

2326 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2327 Воздержалось 0 чел.0,0%

2328 Голосовало 406 чел.

2329 Не голосовало 44 чел.9,8%

2330 Результат: принято

2331

2332 Принято.

2333

2334 Таблица 2 состоит из двух отклонённых поправок. Есть ли по ней возражения?

2335 Нет. Кто за то, чтобы согласиться с комитетом и принять таблицу 2?

2336

2337 Покажите результаты голосования.

2338

2339 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 33 сек.)

2340 Проголосовало за 340 чел.75,6%

2341 Проголосовало против 1 чел.0,2%

2342 Воздержалось 0 чел.0,0%

2343 Голосовало 341 чел.

2344 Не голосовало 109 чел.24,2%

2345 Результат: принято

2346

2347 Принято.

2348

2349 Коллеги, прошу вас проголосовать за данный законопроект во втором чтении.

2350

2351 Покажите результаты голосования.

2352

2353 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 05 сек.)

2354 Проголосовало за 429 чел.95,3%

2355 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2356 Воздержалось 0 чел.0,0%

2357 Голосовало 429 чел.

2358 Не голосовало 21 чел.4,7%

2359 Результат: принято

2360

2361 Принято.

2362

2363 Коллеги... Да, пожалуйста, Владислав Матусович.

2364

2365 РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые

2366 экспертизы, готов к рассмотрению в третьем чтении. Комитет предлагает принять

2367 его в третьем чтении. Просьба поддержать.

2368

2369 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет ли возражений у представителей правительства и

2370 президента по данному законопроекту? Нет. У представителей депутатских

2371 объединений тоже нет. Коллеги, кто за то, чтобы в рамках "часа голосования"

2372 принять данный законопроект в третьем чтении?

2373

2374 Покажите результаты.

2375

2376 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин 59 сек.)

2377 Проголосовало за 440 чел.97,8%

2378 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2379 Воздержалось 1 чел.0,2%

2380 Голосовало 441 чел.

2381 Не голосовало 9 чел.2,0%

2382 Результат: принято

2383

2384 Принято.

2385

Дата заседания 09.12.2009, номер заседания 128, строк в стенограмме 7955

О проекте федерального закона № 257299-5 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части, касающейся существенных условий кредитных договоров).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7098 Уважаемые депутаты, я объявляю пункт 29 - о проекте федерального закона "О

7099 внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской

7100 деятельности". Одно уточнение есть, и мы либо примем это уточнение без

7101 голосования, либо будем голосовать. Комитет по финансовому рынку и Комитет по

7102 труду и социальной политике информируют, что докладчик отсутствует по

7103 болезни, поэтому предлагается депутату Резнику сделать и доклад, и содоклад

7104 одновременно. Есть ли возражения, замечания по этому предложению комитета,

7105 надо ли голосовать? Нет. Палата согласна.

7106

7107 Пожалуйста, Владислав Матусович, выступайте.

7108

7109 РЕЗНИК В. М. Спасибо.

7110

7111 Глубокоуважаемые коллеги, действующая редакция статьи 29 Федерального закона

7112 "О банках и банковской деятельности" устанавливает, что кредитная организация

7113 не имеет права в одностороннем порядке изменять процентные ставки по

7114 кредитам, вкладам (депозитам), комиссионное вознаграждение и сроки действия

7115 этих договоров с клиентами за исключением случаев, предусмотренных

7116 федеральным законом или договором с клиентом. Практика реализации данной

7117 нормы привела к тому, что кредитный договор банка с физическим лицом

7118 фактически стал договором присоединения, то есть физическое лицо просто

7119 вынуждено принять условия договора, которые предлагает ему банк. Договор

7120 присоединения, я напомню, предусмотрен статьёй 428 Гражданского кодекса. И

7121 вообще, в подавляющем большинстве случаев такой договор предусматривает право

7122 кредитной организации на одностороннее изменение процентной ставки и иных

7123 существенных условий договора. При вступлении в правоотношения заёмщик

7124 рассчитывает на действие тех условий кредитного договора, по которым у него

7125 было достигнуто соглашение с кредитной организацией на момент заключения

7126 кредитного договора, что и обуславливает должное исполнение заёмщиком своих

7127 обязательств. Период нестабильности на финансовом рынке сформировал крайне

7128 негативную практику одностороннего изменения кредитными организациями

7129 существенных условий кредитных договоров, в том числе сокращение срока

7130 кредитования, предъявление требований о досрочном исполнении заёмщиком

7131 обязательств перед кредитором и, самое главное, изменение величины процентных

7132 ставок, которые иногда доходят до ста и более процентов. В сложившейся

7133 экономической ситуации одностороннее увеличение кредитными организациями

7134 процентных ставок ставит в затруднительное финансовое положение прежде всего

7135 заёмщиков-граждан, которые являются экономически более слабой стороной

7136 кредитного договора. Кроме того, указанная практика провоцирует неправомерное

7137 поведение заёмщика и отказ заёмщика от исполнения своих обязательств, что

7138 приводит к увеличению просроченной кредитной задолженности.

7139

7140 В связи с изложенным законопроектом предлагается внести изменения в статью 29

7141 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", в соответствии с

7142 которыми по кредитному договору, заключённому с заёмщиком-гражданином, банком

7143 не может быть в одностороннем порядке сокращён срок действия договора,

7144 увеличен размер процентов, увеличено или установлено комиссионное

7145 вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных только

7146 федеральными законами. Собственно говоря, в этом суть данного законопроекта.

7147

7148 Комитет предлагает поддержать представленный законопроект.

7149

7150 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7151

7152 Уважаемые коллеги, первое чтение. Пожалуйста, есть вопросы? Есть вопросы.

7153 Депутат Останина, депутат Рохмистров, депутат Иванов. Никого я не пропустил,

7154 коллеги? Нет.

7155

7156 Пожалуйста, Нина Александровна Останина.

7157

7158 ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Владислав Матусович, вряд ли этим законом можно

7159 вернуть доверие граждан к кредитным институтам, банковской системе в целом,

7160 потому что уж больно варварски они вели себя на этом рынке доселе по

7161 отношению к рядовым гражданам. Классическими стали примеры с ипотечным

7162 кредитованием. Речь идёт о том, что зачастую многодетные семьи выселяли из

7163 полученного по ипотеке жилья решением суда. Это было наказание гражданам за

7164 доверчивость. А какие меры наказания предусматриваются банкам, если они в

7165 одностороннем порядке, пренебрегая законом, который мы сейчас принимаем,

7166 всё-таки поменяют основные условия кредитования?

7167

7168 РЕЗНИК В. М. Если банк будет нарушать законодательство о банках и банковской

7169 деятельности, в том числе данный федеральный закон, то, соответственно, он

7170 подпадает под санкции Центрального банка, вплоть до отзыва лицензии.

7171

7172 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Рохмистров Максим Станиславович, ваш

7173 вопрос.

7174

7175 РОХМИСТРОВ М. С. Владислав Матусович, два вопроса. Первый: почему мы сейчас

7176 принимаем законопроект? Обычно ссылка на изменение банковских процентов

7177 увязана со ставкой рефинансирования Центрального банка. В то время, когда она

7178 росла, практически всем повышали, на основании повышения ставки

7179 рефинансирования. Сейчас ставка снижается, вроде как снижать должны, а мы тут

7180 принимаем этот законопроект.

7181

7182 И второй вопрос: почему мы распространяем только на физических лиц? Хотя не

7183 секрет, что в этом же положении находится и реальный сектор экономики, в

7184 котором повышали ставки. Кстати говоря, и сегодня повышают, потому что

7185 рассчитываются банки по кредитам, в том числе и по той ставке

7186 рефинансирования, какая была в январе - феврале. Причём государственные банки

7187 повышают. Сегодня при расчётах с клиентами они повышают, при том что ставка

7188 на начало года была 14 процентов.

7189

7190 РЕЗНИК В. М. Как любой закон, этот закон также является плодом компромисса

7191 между различными участниками законодательного процесса: между субъектами

7192 закона, объектами закона и многими другими. В тот момент, когда мы

7193 согласовали все позиции с основными участниками: с президентской стороной, с

7194 правительством, с ассоциацией потребителей, со многими другими, мы и вынесли

7195 данный законопроект на рассмотрение палаты, поэтому предлагаемый вам

7196 законопроект, коллеги, является плодом компромисса. Будем работать над ним во

7197 втором чтении и учитывать все возможные поправки, которые будут поданы.

7198 Надеюсь, что вы тоже их подадите.

7199

7200 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Иванов.

7201

7202 ИВАНОВ С. В. Владислав Матусович, вы сказали, что банк не может повышать

7203 ставку, а понижать может в одностороннем порядке?

7204

7205 РЕЗНИК В. М. В случае, если заёмщик будет согласен, с согласия заёмщика можно

7206 понизить ставку.

7207

7208 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

7209

7210 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас вопрос, Владимир Николаевич? Нет. Тогда вопросов

7211 больше нет.

7212

7213 Присаживайтесь, Владислав Матусович.

7214

7215 Пожалуйста, кто хотел бы выступить? Депутат Рохмистров - одна рука. Всё, да,

7216 коллеги? Пожалуйста, Максим Станиславович Рохмистров. Потом дам слово

7217 Федоткину по ведению.

7218

7219 РОХМИСТРОВ М. С. Фракция ЛДПР поддержит законопроект, несмотря на то что

7220 компромисс достигнут, насколько я понимаю, между банковским сообществом и

7221 группой разработчиков этого закона. Вот хотелось бы узнать величину

7222 компромисса. Во втором чтении, я думаю, мы постараемся исправить этот

7223 компромисс, чтобы компромисс был в пользу наших предприятий, потому что не

7224 секрет, что это было проблемой во время повышения ставки рефинансирования,

7225 это было серьёзной проблемой в том числе и для малого и среднего бизнеса, за

7226 развитие которого тут все очень ратуют, и распространить действие этого

7227 закона не только на физических лиц, но и на наши предприятия, которые, к

7228 сожалению, очень серьёзно пострадали в период роста ставки рефинансирования.

7229 Как я уже сказал, сегодня многие банки делают перерасчёты кредитов при

7230 закрытии кредитов и увеличивают ставки из расчёта того, что когда-то ставка

7231 рефинансирования была поднята, берут период год, два, три, то есть срок

7232 действия кредитного соглашения, и вот то, что банк тогда не учёл, что ставка

7233 рефинансирования будет поднята, и поэтому сегодня исключение из этого

7234 законопроекта предприятий, я считаю, как бы не совсем правильным.

7235

7236 Второе. Настораживает, что вот этот законопроект... Собственно говоря, его

7237 надо было принимать года полтора назад, перед началом кризиса, с тем чтобы

7238 обезопасить в том числе и наших граждан, которые серьёзно пострадали от того

7239 беспредела, который у нас был на рынке. То есть брали кредит под один

7240 процент, и в связи с тем, что у нас банки почувствовали себя не совсем

7241 удобно, ставка рефинансирования выросла, курс доллара к рублю просел на 40

7242 процентов, многие, очень многие сильно пострадали. Даже те, будем говорить,

7243 не маленькие ставки, под которые эти кредиты брались, они были банками

7244 пересчитаны, и возвращать денег пришлось гораздо больше и без надежды

7245 перекредитоваться, так как вопрос перекредитовки, он до сих пор остаётся

7246 открытым. И то, что политика и Минфина, и Центрального банка в этой части

7247 направлена на то, чтобы предприятия не сильно уж хорошо кредитовались, об

7248 этом мы неоднократно слышали в нашем зале. То есть политика нефинансирования

7249 реального сектора экономики продолжается. Ну с гражданами волевыми усилиями

7250 как-то хоть сдвинулось с мёртвой точки, а вот предприятия наши находятся в не

7251 очень хорошем положении на сегодняшний день, так как действующие нормативы

7252 Центрального банка, к сожалению, сворачивают возможности предприятий

7253 кредитоваться. Это касается и того, что залоги стали стоить существенно

7254 меньше, то есть сегодня предприятие, даже добросовестно исполняющее все

7255 условия, денег под эти же залоги может получить меньше. При нашем

7256 нестабильном рынке стоимости денег вопрос кредитования для предприятий, то

7257 есть это развитие и модернизация, стоит достаточно остро. Поэтому для нашей

7258 фракции позиция принципиальная - чтобы данный законопроект распространялся на

7259 предприятия. Мы будем настаивать во втором чтении на том, чтобы

7260 распространить действие данного законопроекта в том числе и на предприятия.

7261

7262 В целом мы поддерживаем этот законопроект, но хотелось бы обратить внимание

7263 авторов, что как-то он не очень своевременен и что понятие "компромисс" при

7264 принятии таких законопроектов, ну, всё-таки, наверное, недопустимо. Я считаю,

7265 что законопроекты должны быть направлены только в одну сторону - в сторону

7266 защиты наших граждан и в сторону развитии модернизации экономики, а

7267 компромисс - это что-то из области уже не всегда употребляемой в парламенте.

7268 Мне так кажется.

7269

7270 Спасибо.

7271

7272 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7273

7274 Пожалуйста, Владислав Матусович, у вас есть возможность выступить с

7275 заключительным словом. Настаиваете? Нет. Представители президента,

7276 правительства? Не настаивают.

7277

7278 Уважаемые депутаты, ставится на голосование в первом чтении проект

7279 федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О

7280 банках и банковской деятельности".

7281

7282 Включите режим голосования.

7283

7284 Покажите результаты.

7285

7286 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 03 мин. 17 сек.)

7287 Проголосовало за 445 чел.98,9%

7288 Проголосовало против 1 чел.0,2%

7289 Воздержалось 0 чел.0,0%

7290 Голосовало 446 чел.

7291 Не голосовало 4 чел.0,9%

7292 Результат: принято

7293

7294 Принимается.

7295