Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 269396-7 О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

в первом чтении
24.01.2018

Номер законопроекта:269396-7
Комментарий законопроекта:в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Дата внесения законопроекта в ГД:20.09.2017
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/269396-7
Ответственный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по культуре
Дата изменения статуса/фазы:24.01.2018
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):представить поправки к законопроекту ; принять законопроект в первом чтении
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Пимашков Петр Иванович, Депутат ГД
Скруг Валерий Степанович, Депутат ГД
Беспалова Марина Павловна, Депутат ГД
Бондарь Оксана Андреевна, Депутат ГД
Бузилов Валерий Викторович, Депутат ГД
Данчикова Галина Иннокентьевна, Депутат ГД
Петров Анатолий Ильич, Депутат ГД
Сапко Игорь Вячеславович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №269396-7 О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Дата заседания 24.01.2018, номер заседания 94, строк в стенограмме 8296

О проекте федерального закона № 269396-7 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6602 Переходим к рассмотрению 25-го вопроса. Проект федерального закона "О

6603 внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О драгоценных металлах и

6604 драгоценных камнях". Докладывает Галина Иннокентьевна Данчикова.

6605

6606 ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6607

6608 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен

6609 законопроект "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О

6610 драгоценных металлах и драгоценных камнях", цель которого заключается в

6611 устранении коллизий норм федерального законодательства.

6612

6613 Принятый в 1998 году Федеральный закон № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и

6614 драгоценных камнях" устанавливает правовые основы регулирования отношений,

6615 возникающих в области оборота драгоценных металлов и драгоценных камней.

6616 Субъектам Российской Федерации законом предоставляется возможность

6617 приобретать - на законном основании - драгоценные металлы и драгоценные

6618 камни, создавать госфонды драгоценных металлов и драгоценных камней и

6619 осуществлять своё право собственности в соответствии с настоящим федеральным

6620 законом и Гражданским кодексом Российской Федерации.

6621

6622 Перечень полномочий органов госвласти субъектов Российской Федерации в

6623 области геологического изучения месторождений драгоценных металлов и камней,

6624 их добычи, производства, использования и обращения закреплён в статье 12

6625 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". При этом

6626 наименование и преамбула статьи 12 предполагают наличие полномочий субъектов

6627 Российской Федерации по использованию и обращению драгоценных металлов и

6628 драгоценных камней, находящихся в их собственности. Однако в содержании

6629 статьи 12 федерального закона под неопределённость правовой нормы подпадает

6630 проведение таких операций, как хранение и экспонирование, перемещение в

6631 фонды, использование в качестве залога, и проведение иных операций, которые

6632 указаны в статье 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных

6633 камнях".

6634

6635 Наличие внутренней коллизии также подтверждают принятые и действующие на

6636 сегодня подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации,

6637 регулирующие вопросы проведения отдельных операций. Для примера могу назвать

6638 постановление Правительства России от 28 ноября 2002 года № 844, которое

6639 регламентирует временный вывоз ценностей госфондов субъектов в целях

6640 экспонирования или научного изучения. Статья 12 закона этого не

6641 предусматривает.

6642

6643 Между тем федеральные законы не должны нести в себе неопределённость правовых

6644 норм, так как это приводит к неоднозначности в правоприменительной практике.

6645 Законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, и нормы

6646 в них должны быть установлены ясным, чётким и определённым образом.

6647

6648 Представленный вашему вниманию законопроект приводит полномочия субъектов

6649 Российской Федерации в соответствие с наименованием и преамбулой статьи 12

6650 федерального закона исходя из терминологии, установленной статьёй 1

6651 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", что

6652 позволит сформулировать перечень допустимых операций, которые вправе

6653 проводить субъекты Российской Федерации с драгоценными металлами,

6654 драгоценными камнями, находящимися в их собственности. Таким образом,

6655 представленный законопроект, кроме того что преследует цель устранения

6656 внутренней коллизии, соответствует приоритетным подходам к совершенствованию

6657 законодательства и повышению эффективности использования соответствующего

6658 механизма. Принятие данного закона позволит структурировать полномочия

6659 субъектов Российской Федерации в области осуществления права собственности на

6660 драгоценные металлы и драгоценные камни.

6661

6662 На законопроект представлены официальный отзыв Правительства Российской

6663 Федерации, заключения Счётной палаты, Комитета Госдумы по культуре, Правового

6664 управления, концептуально поддерживающие законопроект. Замечания и

6665 предложения к законопроекту носят уточняющий характер и могут быть учтены ко

6666 второму чтению.

6667

6668 Прошу поддержать и принять в первом чтении данный законопроект.

6669

6670 Спасибо за внимание.

6671

6672 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Галина Иннокентьевна.

6673

6674 По ведению - Кравец Александр Алексеевич.

6675

6676 КРАВЕЦ А. А., фракция КПРФ.

6677

6678 Спасибо, Иван Иванович.

6679

6680 Для протокола: по вопросу 32 повестки дня депутаты Плетнёва, Кравец, Шурчанов

6681 и Курбанов голосовали против.

6682

6683 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.

6684

6685 Содоклад члена Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным

6686 отношениям Сергея Ивановича Крючека.

6687

6688 КРЮЧЕК С. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

6689

6690 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется

6691 проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального

6692 закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Согласно пояснительной

6693 записке к законопроекту необходимость наделения регионов правом осуществления

6694 иных операций с находящимися в их собственности драгоценными металлами и

6695 драгоценными камнями продиктована недостатком полномочий в этой сфере, в том

6696 числе в вопросах хранения и экспонирования подобных ценностей.

6697

6698 Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным

6699 отношениям концептуально поддерживает данный законопроект, но тем не менее

6700 имеет ряд замечаний. Так, в качестве замечания к законопроекту следует

6701 указать на отсутствие в проектируемой норме прямой ссылки на статью 1

6702 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях",

6703 определяющую перечень операций с драгоценными металлами и драгоценными

6704 камнями, что делает возможным расширительное толкование состава таких

6705 операций. Во избежание правовой неопределённости целесообразно

6706 конкретизировать их перечень, что обеспечит необходимую ясность в

6707 урегулировании данного вопроса.

6708

6709 Ещё одно замечание. Предлагается дополнить проектируемую норму положением,

6710 учитывающим, что государственное регулирование отношений в области

6711 использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней

6712 субъектами Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном

6713 исключительно законодательством Российской Федерации.

6714

6715 Также комитет обращает особое внимание на отсутствие в предлагаемом

6716 законопроекте ограничений на проведение субъектами операций с находящимися в

6717 их собственности драгоценными металлами и драгоценными камнями, которые могут

6718 являться частью Музейного фонда Российской Федерации.

6719

6720 Указанные замечания не носят концептуального характера и могут быть учтены

6721 при доработке законопроекта и подготовке его ко второму чтению. В связи с

6722 этим предлагается рекомендовать Государственной Думе принять данный

6723 законопроект в первом чтении.

6724

6725 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6726

6727 Коллеги, будут ли вопросы? Да.

6728

6729 Включите режим записи на вопросы.

6730

6731 Покажите список записавшихся.

6732

6733 Иванов Сергей Владимирович.

6734

6735 ИВАНОВ С. В. Спасибо большое, Иван Иванович.

6736

6737 Я не знаю, правда, кому задать вопрос - либо докладчику, либо содокладчику.

6738

6739 Видимо, я что-то упустил, пожалуйста, объясните: а что, какой-то субъект

6740 хочет создать или уже создал собственный алмазный фонд и теперь нестыковки в

6741 законодательстве мешают ему вывезти всё это экспонировать куда-то за бугор

6742 (чтобы там это всё арестовали)?

6743

6744 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ответит на этот вопрос?

6745

6746 Галина Иннокентьевна Данчикова.

6747

6748 Включите микрофон.

6749

6750 ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый коллега, если вы внимательно слушали, то должны

6751 понимать, что операции по драгоценным металлам и драгоценным камням уже

6752 регулируются законом, который принят и действует с 1998 года. Статья 9

6753 данного закона предусматривает создание таких фондов субъектами Российской

6754 Федерации, при этом очень чётко прописывается, за счёт каких источников такие

6755 госфонды субъектами Российской Федерации могут быть созданы. У нас, к вашему

6756 сведению, существует и Гохран, но это уже немножко другая тема, а мы сегодня

6757 говорим об уточнении полномочий субъектов по статье 12 Закона "О драгоценных

6758 металлах и драгоценных камнях".

6759

6760 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6761

6762 Гусева Ирина Михайловна.

6763

6764 ГУСЕВА И. М. Галина Иннокентьевна, я, в отличие от своего коллеги, считаю,

6765 что законопроект важный, концептуально очень нужный, но есть несколько

6766 моментов, требующих доработки.

6767

6768 Во-первых, очень важно ко второму чтению уточнить всё-таки, что такое "иные

6769 операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями", иначе возможна

6770 двоякая трактовка, и коррупционная составляющая тут сразу найдётся. У слова

6771 "иные" в русском языке много трактований, значений.

6772

6773 Во-вторых, в законопроекте я не увидела ограничений на проведение субъектами

6774 Российской Федерации операций с драгметаллами и драгкамнями, находящимися в

6775 Музейном фонде Российской Федерации, что может привести к потере так

6776 называемых драгоценностей, которыми обладают муниципальные образования,

6777 субъекты.

6778

6779 Я предложила бы рассмотреть это ко второму чтению и даже сама предложила бы

6780 поправки.

6781

6782 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Иннокентьевна, будете комментировать?

6783

6784 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6785

6786 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Данчиковой включите микрофон.

6787

6788 ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я уже сказала,

6789 что эти вопросы могут быть отработаны при подготовке законопроекта к

6790 рассмотрению во втором чтении.

6791

6792 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Это предложения были высказаны.

6793

6794 Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.

6795

6796 НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

6797

6798 Галине Иннокентьевне вопрос.

6799

6800 Просветите, пожалуйста, а кто сейчас осуществляет контроль количества,

6801 качества драгоценных камней, металлов, находящихся в собственности

6802 юридических лиц, физических лиц? Есть ли по этому поводу должное

6803 законодательное регулирование или, может быть, стоит поработать и над такими

6804 поправками, чтобы соответствующий порядок навести и в этой области с целью

6805 контроля, ну и, возможно, последующего декларирования и налогообложения?

6806

6807 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Данчиковой включите микрофон.

6808

6809 ДАНЧИКОВА Г. И. Олег Анатольевич, как вы, наверное, знаете, тема

6810 регулирования такого объекта, как драгоценные металлы и драгоценные камни,

6811 достаточно специфическая. По этому поводу существует и действует достаточно

6812 серьёзный объём законодательства: это решения, указы Президента Российской

6813 Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. По большому

6814 счёту, изменение, которое сегодня вносится в статью 12, касается уточнения

6815 полномочий субъектов Российской Федерации. Ко второму чтению, если у вас есть

6816 какие-то предложения, я думаю, мы с комитетом можем посмотреть.

6817

6818 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6819

6820 Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.

6821

6822 Включите режим записи на выступления.

6823

6824 Ирина Михайловна, на другую кнопочку нажмите.

6825

6826 Покажите список.

6827

6828 Ирина Михайловна Гусева, у вас выступление или вы по ведению?

6829

6830 Включите микрофон депутату Гусевой.

6831

6832 ГУСЕВА И. М. Я по ведению.

6833

6834 Я хотела бы сказать, что этой нормы действительно недостаточно, поэтому

6835 работа с драгметаллами и камнями сейчас находится в оперативном управлении в

6836 регионах, в комитетах по культуре.

6837

6838 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6839

6840 Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста. Выступление с места.

6841

6842 ИВАНОВ С. В. Уважаемая Галина Иннокентьевна, вы знаете, если я кому-то что-то

6843 объясняю, а он не понял, я считаю, что это я плохо объяснил. Вот вы уж не

6844 сочтите за назойливость, но я всё-таки попросил бы вас в своём заключительном

6845 слове рассказать - и не только мне, я думаю, многие этого не знают: какие

6846 субъекты Российской Федерации обладают такими вот запасами, которые они

6847 создали. То есть, получается, у них есть какие-то, я не знаю, золотые фонды,

6848 алмазные фонды, и теперь мы принимаем изменения в законодательство, которые

6849 позволят им оперировать всеми этими богачествами, вывозить их за рубеж.

6850

6851 Если это так, то я просто даже не знаю, как голосовать за данный проект. У

6852 нас основное количество субъектов Федерации дотационные, они постоянно

6853 просят, говорят о том, что деньги нужны и так далее, а оказывается, что

6854 некоторые из них могут создавать подобные фонды, потом их куда-то вывозить, и

6855 несовершенство, значит, нашего федерального законодательства не позволяет им

6856 это делать. Если это так - опять же, - а стоит ли тогда вообще вносить

6857 подобное изменение? Мы ведь знаем, какие претензии нам предъявляют: только

6858 что-нибудь... Вы вспомните фирму "Нога". Выезжаешь на выставку самолёты

6859 показывать или парусник "Крузенштерн" - тут же появляются ушлые товарищи,

6860 которые говорят: а давайте-ка арестуем всё это дело, поскольку Российская

6861 Федерация нам должна. А субъект Российской Федерации - это часть нашей

6862 страны: если они что-то вывезут, где гарантия, что на это имущество не будет

6863 наложен какой-то арест по какому-нибудь иску какой-нибудь сомнительной фирмы?

6864

6865 Ещё раз говорю: может быть, я неправильно понял ваш доклад, пожалуйста,

6866 постарайтесь развеять эти сомнения в своём заключительном слове.

6867

6868 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6869

6870 Слыщенко Константин Григорьевич.

6871

6872 На рабочем месте включите микрофон.

6873

6874 СЛЫЩЕНКО К. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я, как и автор

6875 законопроекта, являюсь представителем Дальнего Востока и могу сказать, что

6876 там в трёх субъектах добывают драгоценные камни и драгоценные металлы:

6877 драгоценные металлы есть в Якутии, золото, драгоценные металлы и драгоценные

6878 камни находятся в Магаданской области и Камчатском крае, - поэтому для

6879 Дальнего Востока этот законопроект очень актуален.

6880

6881 Также необходимо констатировать, что норма о полномочиях региона в отношении

6882 находящихся в их собственности драгоценных металлов и драгоценных камней

6883 остаётся неурегулированной действующим законодательством и обусловливает тем

6884 самым актуальность представленной законодательной инициативы. Предлагаемый

6885 законопроектом подход к решению данной проблемы представляется обоснованным и

6886 может быть поддержан при условии учёта поступивших на законопроект замечаний,

6887 о которых сказал представитель профильного комитета.

6888

6889 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", конечно, будет голосовать за принятие законопроекта

6890 в первом чтении.

6891

6892 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6893

6894 Заключительное слово Галины Иннокентьевны Данчиковой.

6895

6896 Пожалуйста.

6897

6898 ДАНЧИКОВА Г. И. Можно с места, Иван Иванович?

6899

6900 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, можно.

6901

6902 ДАНЧИКОВА Г. И. Я приношу извинения коллеге, может быть, у меня был резкий

6903 тон, поэтому такая реакция, и попробую объяснить, чем вызвано внесение

6904 данного законопроекта, а именно внесение изменения в статью 12. В преамбуле

6905 статьи сказано об использовании и обращении драгоценных металлов и

6906 драгоценных камней, но в самой статье не уточняется, что относится к

6907 обращению и использованию, поэтому возникла необходимость уточнения именно

6908 этого полномочия в перечне полномочий субъектов Российской Федерации.

6909

6910 Теперь о том, на что коллега обратил внимание и попросил пояснить. Данный

6911 закон был принят в 98-м году, предметом регулирования являются драгоценные

6912 металлы и драгоценные камни. Государственные фонды, кроме Гохрана Российской

6913 Федерации как казны, как кладовой... В соответствии с этим законом могут

6914 создаваться госфонды субъектов Российской Федерации, ограничений на это нет,

6915 единственное условие - по согласованию с Правительством Российской Федерации,

6916 и есть постановление, которое, собственно говоря, и регулирует этот порядок.

6917 До 2015 года существовало девять государственных фондов в субъектах

6918 Российской Федерации: начиная с 96-го года государственные фонды были созданы

6919 в республиках Саха (Якутия), Бурятия, Тыва, в Амурской, Магаданской областях

6920 и так далее, и они были созданы в рамках действующего законодательства

6921 Российской Федерации.

6922

6923 В законопроекте не идёт речь о безграничном вывозе за пределы территории

6924 Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней - закон,

6925 принятый в 98-м году, регулирует вопросы реализации драгоценных металлов и

6926 драгоценных камней, а мы сегодня только уточняем статью 12 по полномочиям

6927 субъектов в части хранения и обращения.

6928

6929 В чём здесь заключается ещё вопрос? Приведу пример, нам нужно экспонировать

6930 внутри субъекта данные предметы, однако этот вопрос законом 98-го года не

6931 регулируется: в статье 12 такого права у субъекта нет - вот как раз мы это и

6932 уточняем.

6933

6934 Что касается иных уточнений, то мы с вами можем обратиться к статье 1 закона

6935 "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"... Если требуются ещё какие-то

6936 пояснения, я могу их специально коллеге дать. Я хочу привести пример, для

6937 того чтобы нам с вами было понятно: "Государственные фонды драгоценных

6938 металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации могут

6939 создаваться по согласованию с Правительством Российской Федерации", - это

6940 статья 9 действующего федерального закона 41-го. Перечень или число

6941 субъектов, которые могут создавать эти госфонды, закон не ограничивает,

6942 единственное условие - по согласованию с Правительством Российской Федерации.

6943

6944 Таким образом, в законопроекте о внесении данного изменения не говорится о

6945 неограниченном вывозе драгоценных металлов и камней за пределы Российской

6946 Федерации.

6947

6948 Спасибо.

6949

6950 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6951

6952 Сергей Иванович, будете выступать с заключительным словом? Нет.

6953

6954 Коллеги, ставлю законопроект на голосование.

6955

6956 Включите режим голосования.

6957

6958 Покажите результаты.

6959

6960 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 04 сек.)

6961 Проголосовало за 335 чел.74,4 %

6962 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6963 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6964 Голосовало 335 чел.

6965 Не голосовало 115 чел.25,6 %

6966 Результат: принято

6967

6968 Принимается в первом чтении.

6969