Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 311128-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых организаций

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых организаций

в первом чтении
13.12.2017

Номер законопроекта:311128-7
Дата внесения законопроекта в ГД:10.11.2017
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/311128-7
Ответственный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Профильный комитет:Комитет ГД по финансовому рынку
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Дата изменения статуса/фазы:13.12.2017
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Аксаков Анатолий Геннадьевич, Депутат ГД
Афонский Владимир Игорьевич, Депутат ГД
Водолацкий Виктор Петрович, Депутат ГД
Гаджиев Магомед Тажудинович, Депутат ГД
Гаджиев Мурад Станиславович, Депутат ГД
Боева Наталья Дмитриевна, Депутат ГД
Гулевский Михаил Владимирович, Депутат ГД
Данчикова Галина Иннокентьевна, Депутат ГД
Дивинский Игорь Борисович, Депутат ГД
Марьяш Ирина Евгеньевна, Депутат ГД
Николаев Николай Петрович, Депутат ГД
Николаев Олег Алексеевич, Депутат ГД
Олейников Юрий Павлович, Депутат ГД
Слыщенко Константин Григорьевич, Депутат ГД
Шулепов Евгений Борисович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №311128-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых организаций

Дата заседания 13.12.2017, номер заседания 84, строк в стенограмме 10579

О проекте федерального закона № 311128-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых организаций".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7133 41-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

7134 законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых

7135 организаций". Доклад заместителя председателя Комитета по финансовому рынку

7136 Юрия Павловича Олейникова.

7137

7138 Пожалуйста.

7139

7140 ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

7141

7142 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как вы знаете, страховой

7143 надзор в последние два-три года серьёзным образом усиливается. После того как

7144 Государственная Дума внесла изменения в закон о страховом деле, эта функция

7145 передана регулятору - Центральному банку Российской Федерации, и он последние

7146 два года этими процессами управляет.

7147

7148 По итогам анализа отчётности участников рынка страховых услуг выявилась

7149 весьма тревожная картина: многие из страховщиков не имели достаточных

7150 реальных активов, подтверждали отсутствующие на балансе деньги и ценные

7151 бумаги фиктивными выписками из банков и депозитариев, покупали акции

7152 непубличных компаний, паи закрытых инвестиционных фондов и отражали их на

7153 своём балансе по цене, которая во много раз превышала рыночные оценки,

7154 приобретали активы по сделкам РЕПО или за счёт заёмных средств, проводили

7155 операции перестрахования, не связанные с реальной передачей риска, завышали

7156 стоимость той собственности, той недвижимости, которой владели. В настоящее

7157 время усилиями Банка России на рынке наводится порядок, с рынка

7158 последовательно выводятся те, кто допускал подобного рода нарушения,

7159 фальсификацию и необъективную отчётность. В отношении некоторых участников

7160 рынка страховых услуг даже пришлось по подготовленным документам возбуждать

7161 уголовные дела за хищение и мошенничество.

7162

7163 Центробанк условно делит страховые компании и страховщиков на четыре

7164 категории: с высоким риском, с умеренным, с низким риском и безрисковые. Доля

7165 высокорисковых страховщиков в результате чисток, которые проводились

7166 последние два года, значительно сократилась: в 2015 году их количество

7167 сократилось на 88, в 2016-м - на 114, в 2017-м - на 49. Не нужно пугаться

7168 этих цифр, потому что доля этих страховщиков составляла всего 2-3 процента от

7169 всех страховых премий, но, по мнению экспертов, эти участники рынка серьёзным

7170 образом осложняли и дискредитировали страховой рынок. Крупные игроки с рынка

7171 в последнее время не уходили и не уходят, их бизнес растёт и уже достиг

7172 такого уровня, когда уход страховщика с рынка может создать угрозу

7173 стабильности всей финансовой системы страны или её региональной части, не

7174 говоря уже о неизбежности в таком случае серьёзных социальных потрясений и

7175 напряжённости.

7176

7177 Такая ситуация стала предметом довольно серьёзных обсуждений и анализа, в

7178 результате чего в июле этого года Президент Российской Федерации дал

7179 поручение Центробанку и правительству подготовить необходимые изменения в

7180 действующее законодательство. Предлагаемый сегодня вашему вниманию

7181 законопроект является, по сути, плодом совместных усилий Центрального банка,

7182 правительства и депутатов Государственной Думы, и я хотел бы поблагодарить

7183 многих из вас, потому что почувствовал, с каким интересом и одобрением этот

7184 законопроект был воспринят, - вы присоединились, участвуете в подготовке, в

7185 обсуждении этого законопроекта.

7186

7187 Данный законопроект представляет собой пакет поправок в федеральные законы

7188 "Об организации страхового дела...", "О Центральном банке..." и "О

7189 несостоятельности (банкротстве)" и создаёт механизмы санации страховых

7190 организаций, представляющих высокую социальную значимость. За основу

7191 проектируемых изменений взят уже наработанный опыт, который мы получили после

7192 принятия закона о финансовом оздоровлении кредитных организаций. Этот закон

7193 действует уже больше полугода, и мы можем сделать выводы о действенности

7194 инструментов и механизмов, которые он позволил применять. По аналогии мы

7195 предлагаем предоставить целый набор инструментов Центробанку.

7196

7197 Сейчас в арсенале Центрального банка как органа страхового надзора имеются

7198 только санкции, касающиеся лицензий. Рассматриваемый законопроект значительно

7199 расширяет набор инструментов воздействия регулятора - предлагается наделить

7200 Центробанк правом проведения оценки активов и пассивов страховых компаний, их

7201 резервов, правом запрещать страховщику совершать определённого размера

7202 сделки, правом устанавливать перечень надёжных для инвестирования активов и

7203 так далее.

7204

7205 Плюс к этому создаётся специальный фонд, который может служить фондом

7206 стабилизации страховой деятельности. Центробанку даётся право вводить

7207 временное управление в те страховые компании, которые не просто вызывают

7208 особую тревогу, но и - что выявляется в ходе специальных проверок

7209 сформированными группами профессионалов - могут быть подвергнуты банкротству

7210 или ликвидации, что может повлечь за собой серьёзные социальные проблемы.

7211

7212 Законопроектом предлагается ввести обязанность страховщиков инвестировать

7213 свободные средства на условиях диверсификации, ликвидности, возвратности и

7214 доходности и установить запрет на выдачу страховщиками займов за счёт

7215 собственных средств и на другие рисковые виды инвестиций.

7216

7217 Целью санации, которая в этом случае возможна, является восстановление

7218 капитала страховых организаций до соблюдения нормативного соотношения

7219 собственных средств и принятых на себя обязательств. Для восстановления

7220 капитала санируемой страховой организации Банк России получит возможность

7221 приобретать акции этих страховых компаний и потом передавать или продавать их

7222 другим собственникам.

7223

7224 Я уже сказал о создании фонда и временной администрации. Всё это мы обсуждали

7225 в экспертном совете, состоящем из представителей страховых организаций, и в

7226 последние месяцы - в страховом сообществе, и получили одобрение предлагаемых

7227 мер. Правительство сделало некоторые замечания, которые будут учтены ко

7228 второму чтению.

7229

7230 Прошу вас поддержать нашу законодательную инициативу.

7231

7232 Спасибо.

7233

7234 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7235

7236 Есть ли вопросы? Есть.

7237

7238 Включите режим записи на вопросы.

7239

7240 Покажите список.

7241

7242 Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

7243

7244 КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Юрий Павлович, то, что наводить порядок в страховых

7245 компаниях надо, я думаю, показала нам ситуация с дольщиками, когда страховые

7246 компании только деньги собирали, а, по сути, никаких рисков не покрывали.

7247

7248 Вопрос: вот этот фонд, который будет формироваться, компенсационный или как

7249 его там назовут, кто будет формировать и на основе каких принципов? И второй

7250 вопрос: санационные действия Центробанка на каких принципах будут строиться,

7251 потому что это в законопроекте чётко не прописано? Сегодня не совсем понятно

7252 - если проводить параллель с банковской системой, - почему кого-то Центробанк

7253 санирует, выделяя сотни миллионов, а то и миллиардов рублей, а кого-то

7254 бросает на произвол судьбы, собственно, тонуть? Как это будет в отношении

7255 страховых компаний регулироваться, какими нормативными актами или, может

7256 быть, какими-нибудь ещё дополнительными?

7257

7258 ОЛЕЙНИКОВ Ю. П. Я сказал, что предлагается внести изменения в три закона, в

7259 том числе в закон о банкротстве, которым предусмотрены определённые действия,

7260 матрицы, по которым действует Центральный банк.

7261

7262 Что касается фонда санации или фонда управления, он не выделяется специально

7263 или отдельно. По сути, это как бы некий дополнительный резерв средств,

7264 который будет использоваться фондом, который сегодня занимается санацией

7265 кредитных организаций, и управляющая команда будет одна и та же, и методы и

7266 инструменты будут те же самые. Всё это будет осуществляться на основе

7267 получения объективной информации благодаря введению целого ряда норм, которые

7268 Центробанк предлагает и которые этим законопроектом будут утверждены. И

7269 специальные группы и комиссии будут выезжать, и временная администрация при

7270 необходимости будет в этих страховых компаниях, то есть будут применяться все

7271 меры, чтобы обеспечить плавный переход из кризисной ситуации к нормализации и

7272 последующему управлению или передаче в другие руки этой страховой компании.

7273

7274 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.

7275

7276 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.

7277

7278 Уважаемый Юрий Павлович, как показывает практика, в общем-то, механизм

7279 правильной санации кредитных организаций не выработан. Почему? Вот только за

7280 время руководства Набиуллиной закрыто около 400 банков, на санацию потрачено

7281 более 1 триллиона 200 миллиардов рублей, но, к сожалению, когда приходили

7282 временные управляющие, там, кроме неликвидных бумаг, ничего не было, все

7283 активы были выведены, многие топ-менеджеры и их семьи оказывались за рубежом.

7284 Скажите, где гарантии, что это не повторится со страховыми компаниями, тем

7285 более что до этого, если вы помните, ещё более 100 НПФ тоже канули в Лету?

7286 Всё-таки я не увидел в законопроекте механизмы, чтобы мы могли предсказывать,

7287 что вот этой страховой компании завтра может не быть, ну просто нет

7288 индикатора, мне кажется.

7289

7290 ОЛЕЙНИКОВ Ю. П. Я думаю, что мы должны положиться на профессионализм

7291 Центрального банка, именно Центральный банк и его профессиональная команда

7292 будут заниматься оценкой платёжеспособности и надёжности страховых компаний,

7293 в законах всё это изложено.

7294

7295 Почему мы говорим, что будем действовать по аналогии с тем, как сегодня

7296 санируют, как сегодня идёт работа с кредитными организациями? Потому что уже

7297 есть наработанный опыт, в том числе матрицы требований, которые Центральным

7298 банком устанавливаются и распространяются. Говорить, что Центробанк

7299 использовал, израсходовал триллионы рублей, ещё рано, потому что пока деньги

7300 используются для обеспечения жизнеспособности больших банков, о которых вы

7301 неоднократно здесь говорили, для обеспечения возможности их существования и

7302 гарантий не только вкладчиков, но и крупных предприятий, которые имели там

7303 счета. Банки не останавливают свою работу, они продолжают действовать в

7304 рамках новых правил и жёсткого контроля со стороны Центрального банка, и вы

7305 видите, что и банк "Открытие", и "БИНБАНК" продолжают деятельность, и не

7306 наступило каких-то чрезвычайных системных мер разложения экономики и

7307 последствия от их проблемных ситуаций.

7308

7309 Я думаю, то же самое мы будем делать и со страховыми компаниями. Это ведь

7310 системная мера, она связана и с аудиторской деятельностью, контроль за

7311 которой тоже предполагается передать Центральному банку, и так далее. Весь

7312 рынок финансовых услуг будет жёстко контролироваться и действовать по вновь

7313 установленным правилам, которые обеспечат стабильность и последовательное

7314 управление всеми процессами.

7315

7316 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.

7317

7318 НИЛОВ О. А. Юрий Павлович, вы предлагаете довериться профессионализму

7319 конкретных людей, но нет людей, которые не ошибаются, и, к сожалению, нет

7320 тех, кого нельзя, что называется, за 300 процентов какой-то прибыли уговорить

7321 пойти не по тому пути. И к сожалению, нет примеров того, чтобы эти

7322 профессиональные деятели, в том числе и из Центробанка, находили и возвращали

7323 сотни миллиардов, если не триллионы якобы пропавших денег в банках, они даже

7324 не обращаются в следственные органы, хотите - проверьте. Мы просили

7325 следственные органы Следственного комитета, Генеральной прокуратуры ответить,

7326 что делается по поиску этих денег и по привлечению к ответственности

7327 банкиров? Ничего не делается, потому что из ЦБ до сих пор нет обращений. А вы

7328 предлагаете опять то же самое распространить на страховые компании...

7329 (Микрофон отключён.)

7330

7331 ОЛЕЙНИКОВ Ю. П. Нам приходится очень часто работать с сотрудниками

7332 Центрального банка, и мы убеждаемся в том, что они грамотно и последовательно

7333 наводят порядок на финансовом рынке России, а Эльвира Сахипзадовна с этой

7334 трибуны вам, по-моему, чётко говорила, какие действия в связи с санацией

7335 двух-трёх крупных банков предпринимаются Центробанком. В настоящее время

7336 осуществляется серьёзное изучение их балансов, их ответственности, их

7337 капиталов, будут подготовлены необходимые документы, которые и подтвердят,

7338 были ли эти средства похищены и выведены из России или просто

7339 непрофессионально использованы. Вчерашние и позавчерашние сообщения о

7340 действиях с несколькими банками, которые допускали незаконные действия на

7341 рынке - и эти действия были пресечены, - только подтверждают, что Центробанк

7342 сегодня довольно строго относится к финансовой дисциплине и последовательно

7343 наводит порядок.

7344

7345 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7346

7347 Есть ли желающие выступить? Есть.

7348

7349 Включите режим записи на выступления.

7350

7351 Покажите список.

7352

7353 Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.

7354

7355 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

7356 Предлагаемый законопроект, наверное, нужен, но, мне кажется, работать нужно

7357 комплексно: а) надо обязательно принять новый закон о Центральном банке; b)

7358 надо, вообще-то, принять новый закон об аудите; с) надо в Уголовный кодекс

7359 ввести более жёсткую ответственность для топ-менеджеров за их работу и,

7360 конечно же, для аудиторов.

7361

7362 Давайте посмотрим, что написано, скажем, в проверочных документах по банку

7363 "Открытие": в июле нужный рейтинг банку "Открытие" получить не удалось, 15

7364 процентов займов просрочены, не обслуживаются, 20 процентов квалифицируются

7365 как сомнительные, также имеют высокую степень риска и низкую маржу - АКРА

7366 оценило кредитоспособность банка на одну ступень ниже, чем требовалось. Я вам

7367 напомню, что и "Открытие", и "БИНБАНК", и целый ряд других банков в условиях

7368 кризиса получали огромную государственную поддержку, то есть у них не было

7369 проблем с доступом к так называемой ликвидности, как у других коммерческих

7370 банков, тем не менее они, санировав других, в конечном итоге оказались

7371 банкротами.

7372

7373 Это я вам к чему говорю? С моей точки зрения, сегодня страховые компании

7374 зачастую аффилированы с той же банковской системой и, к сожалению, не

7375 выполняют задачу оздоровления экономики, а заняты зарабатыванием денег. Мне

7376 кажется, пока мы не поменяем функции и пока Центральный банк, страховые

7377 компании, пенсионные фонды всяких видов не станут кровеносной системой

7378 экономики и как раз теми самыми инвестиционными механизмами, у нас ничего не

7379 получится. И здесь, мне кажется, было бы правильно вернуться к опыту

7380 Соединённых Штатов Америки времён Великой депрессии - посмотрите, у Рузвельта

7381 был расписан порядок: он сначала ужесточал отношение к банковской системе и

7382 чётко её регламентировал. В противном случае, ну, банк ради банка, который...

7383 Банковская система зарабатывает больше триллиона, а убыточность предприятий

7384 растёт, у нас недоступность финансовых ресурсов является, вообще, главным

7385 признаком нашего кризиса.

7386

7387 Мне кажется, что в первом чтении надо принять законопроект, но нашему

7388 комитету по финансам, вообще-то, надо комплексно, вместе с Центральным

7389 банком, с Минфином разобраться в ситуации. Если мы будем отдельно дёргать

7390 каждый кирпичик, дом просто будет валиться, а заткнуть кирпичик назад в

7391 фундамент не получится.

7392

7393 Спасибо за внимание.

7394

7395 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7396

7397 Аксаков Анатолий Геннадьевич.

7398

7399 АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому

7400 рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

7401

7402 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы действительно стремимся

7403 к тому, чтобы системно решать проблемы, возникающие на нашем финансовом

7404 рынке.

7405

7406 Скажем, завтра предполагается рассмотрение законопроекта, связанного с

7407 регулированием аудиторской деятельности, и мы считаем необходимым прописать

7408 нормы, которые повышают ответственность аудиторов за заключения, которые они

7409 представляют в том числе и общественности. К сожалению, зачастую, видя

7410 нарушения в финансовых организациях, они не подают соответствующих сигналов,

7411 в том числе и регулятору, и законопроект, который будет предложен на ваше

7412 рассмотрение, эту проблему должен решить.

7413

7414 Мы с вами весной приняли закон, в соответствии с которым по-новому

7415 осуществляется оздоровление кредитных организаций, и примеры санации

7416 "БИНБАНКа", банка "Открытие" как раз демонстрируют большую эффективность

7417 этой процедуры. Здесь говорили о возмещении ущерба, который понесли

7418 финансовые организации, за счёт средств собственников, менеджеров компаний -

7419 по этим двум банкам соответствующая процедура уже осуществляется благодаря

7420 принятому закону. И по аналогии с законом о санации кредитных организаций как

7421 раз предложен новый вариант, чтобы то же самое можно было применить в

7422 отношении страховых компаний.

7423

7424 Я хотел бы отметить, что на самом деле у нас, скажем так, перед глазами нет

7425 страховых компаний, которые в ближайшее время могли бы подвергнуться этой

7426 процедуре, но нам важно предоставить Центральному банку возможность применить

7427 эту процедуру, если вдруг страховые компании столкнутся с какими-то

7428 проблемами. При этом, конечно же, в первую очередь под санацию должны попасть

7429 те компании, которые несут в себе системные риски, прежде всего риски потерь

7430 для российских граждан. Принятие этого закона имеет большое социальное

7431 значение, в том числе, кстати, и для решения проблемы дольщиков, о которой

7432 сегодня здесь говорили, поэтому я просил бы вас поддержать этот законопроект.

7433

7434 Если говорить о деталях, а здесь говорили, что надо детализировать вопросы,

7435 связанные с подключением к этой процедуре страховых организаций, то ко

7436 второму чтению ЦБ обязан представить проект нормативного документа, без этого

7437 мы не примем законопроект во втором чтении. Поэтому детали обязательно будут

7438 соответствующим образом прописаны, мы будем этого требовать от ЦБ.

7439

7440 Прошу поддержать.

7441

7442 Спасибо за внимание.

7443

7444 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шулепов Евгений Борисович.

7445

7446 ШУЛЕПОВ Е. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Это как раз

7447 один из тех законов, которые повышают надёжность нашей финансовой системы,

7448 финансовой системы России. Все мы помним недавний скандальный случай со

7449 страхованием строительного рынка: более 30 миллиардов рублей страховые

7450 компании, как говорится, освоили, и мы их найти пока не можем. Для того чтобы

7451 подобные случаи не повторились у нас, в нашей практике, и подготовлен данный

7452 законопроект. В первую очередь законопроект, безусловно, защищает граждан и

7453 их средства, кроме того, он защищает страховые компании, повышая их

7454 надёжность, повышая их устойчивость. В связи с этим и вводится в действие

7455 этот фонд, и Центральный банк берёт на себя дополнительные обязанности, как

7456 главный регулятор финансового рынка у нас в России.

7457

7458 Наша фракция, фракция партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поддерживает решение Комитета

7459 по финансовому рынку и будет голосовать за принятие данного законопроекта.

7460

7461 Уважаемые коллеги, прошу поддержать законопроект.

7462

7463 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7464

7465 Представители президента и правительства? Докладчик? Нет.

7466

7467 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

7468 отдельные законодательные акты Российской Федерации в части санации страховых

7469 организаций".

7470

7471 Включите режим голосования.

7472

7473 Покажите результаты.

7474

7475 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 47 сек.)

7476 Проголосовало за 363 чел.80,7 %

7477 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

7478 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7479 Голосовало 363 чел.

7480 Не голосовало 87 чел.19,3 %

7481 Результат: принято

7482

7483 Принимается в первом чтении.

7484