Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 314065-7 О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

в первом чтении
21.02.2018

Номер законопроекта:314065-7
Комментарий законопроекта:в части выплаты компенсации педагогическим работникам за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования
Дата внесения законопроекта в ГД:14.11.2017
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/314065-7
Ответственный комитет:Комитет ГД по образованию и науке
Профильный комитет:Комитет ГД по образованию и науке
Дата изменения статуса/фазы:21.02.2018
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Азимов Рахим Азизбоевич, Депутат ГД
Аршинова Алёна Игоревна, Депутат ГД
Афонский Владимир Игорьевич, Депутат ГД
Балыхин Григорий Артёмович, Депутат ГД
Бариев Марат Мансурович, Депутат ГД
Баталина Ольга Юрьевна, Депутат ГД
Богуславский Ирек Борисович, Депутат ГД
Валуев Николай Сергеевич, Депутат ГД
Водолацкий Виктор Петрович, Депутат ГД
Выборный Анатолий Борисович, Депутат ГД
Гаджиев Магомед Тажудинович, Депутат ГД
Гаджиев Мурад Станиславович, Депутат ГД
Гильмутдинов Ильдар Ирекович, Депутат ГД
Голушко Андрей Иванович, Депутат ГД
Журавлев Алексей Александрович, Депутат ГД
Зубарев Виктор Владиславович, Депутат ГД
Иванов Валерий Викторович, Депутат ГД
Кабанова Валентина Викторовна, Депутат ГД
Казакова Ольга Михайловна, Депутат ГД
Карпов Анатолий Евгеньевич, Депутат ГД
Когогина Альфия Гумаровна, Депутат ГД
Мукабенова Марина Алексеевна, Депутат ГД
Пимашков Петр Иванович, Депутат ГД
Плотников Владимир Николаевич, Депутат ГД
Прокопьев Александр Сергеевич, Депутат ГД
Рахматуллина Зугура Ягануровна, Депутат ГД
Роднина Ирина Константиновна, Депутат ГД
Сафаралиев Гаджимет Керимович, Депутат ГД
Селимханов Магомед Саламович, Депутат ГД
Скоч Андрей Владимирович, Депутат ГД
Скруг Валерий Степанович, Депутат ГД
Смолин Олег Николаевич, Депутат ГД
Федяев Павел Михайлович, Депутат ГД
Хайров Ринат Шамильевич, Депутат ГД
Говорин Николай Васильевич, Депутат ГД
Коткин Сергей Николаевич, Депутат ГД
Митина Елена Анатольевна, Депутат ГД
Туров Артём Викторович, Депутат ГД
Бахметьев Виталий Викторович, Депутат ГД
Белик Дмитрий Анатольевич, Депутат ГД
Бессараб Светлана Викторовна, Депутат ГД
Боева Наталья Дмитриевна, Депутат ГД
Бондарь Оксана Андреевна, Депутат ГД
Брыкин Николай Гаврилович, Депутат ГД
Букачаков Родион Борисович, Депутат ГД
Гадыльшин Мурад Асфандиарович, Депутат ГД
Ганиев Фарит Глюсович, Депутат ГД
Евланов Владимир Лазаревич, Депутат ГД
Каличенко Андрей Владимирович, Депутат ГД
Канаев Алексей Валерианович, Депутат ГД
Карамышев Виктор Николаевич, Депутат ГД
Касаева Татьяна Викторовна, Депутат ГД
Катенев Владимир Иванович, Депутат ГД
Кобилев Алексей Геннадьевич, Депутат ГД
Козловский Александр Николаевич, Депутат ГД
Колесникова Надежда Борисовна, Депутат ГД
Красноштанов Алексей Николаевич, Депутат ГД
Ламейкин Дмитрий Викторович, Депутат ГД
Левицкий Юрий Андреевич, Депутат ГД
Литовченко Анатолий Григорьевич, Депутат ГД
Максимов Александр Александрович, Депутат ГД
Марков Андрей Павлович, Депутат ГД
Минкин Иршат Султанович, Депутат ГД
Миронова Валентина Михайловна, Депутат ГД
Мищеряков Юрий Николаевич, Депутат ГД
Назарова Наталья Васильевна, Депутат ГД
Николаева Виктория Викторовна, Депутат ГД
Окунева Ольга Владимировна, Депутат ГД
Осипов Илья Владимирович, Депутат ГД
Пахомов Сергей Александрович, Депутат ГД
Перминов Дмитрий Сергеевич, Депутат ГД
Петров Анатолий Ильич, Депутат ГД
Петрунин Николай Юрьевич, Депутат ГД
Пилюс Наталия Николаевна, Депутат ГД
Поляков Александр Алексеевич, Депутат ГД
Пушкарев Владимир Александрович, Депутат ГД
Романов Михаил Валентинович, Депутат ГД
Савченко Светлана Борисовна, Депутат ГД
Санина Наталья Петровна, Депутат ГД
Сапко Игорь Вячеславович, Депутат ГД
Сапрыкина Татьяна Васильевна, Депутат ГД
Силанов Алексей Николаевич, Депутат ГД
Синяговский Владимир Ильич, Депутат ГД
Скриванов Дмитрий Станиславович, Депутат ГД
Слыщенко Константин Григорьевич, Депутат ГД
Станкевич Игорь Валентинович, Депутат ГД
Суббот Валентин Владимирович, Депутат ГД
Сураев Максим Викторович, Депутат ГД
Тетерин Иван Михайлович, Депутат ГД
Тихомиров Анатолий Федорович, Депутат ГД
Тутова Лариса Николаевна, Депутат ГД
Фаррахов Айрат Закиевич, Депутат ГД
Фролова Тамара Ивановна, Депутат ГД
Хохлов Алексей Алексеевич, Депутат ГД
Хуснулин Равиль Камильевич, Депутат ГД
Шаманов Владимир Анатольевич, Депутат ГД
Швыткин Юрий Николаевич, Депутат ГД
Шеремет Михаил Сергеевич, Депутат ГД
Шулепов Евгений Борисович, Депутат ГД
Малов Николай Владимирович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Депутаты, не входящие во фракции
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №314065-7 О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

в части выплаты компенсации педагогическим работникам за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования

Дата заседания 21.02.2018, номер заседания 101, строк в стенограмме 9023

О проекте федерального закона № 314065-7 "О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (по вопросу о выплате компенсации педагогическим работникам за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7329 32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 47

7330 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает

7331 Алёна Игоревна Аршинова.

7332

7333 АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

7334

7335 Добрый вечер, коллеги! Долго ваше время занимать не буду. Очень рада, что мы

7336 дошли до обсуждения этого законопроекта в первом чтении. Почему? Все в курсе,

7337 что это за законопроект, потому что фактически сто депутатов являются

7338 авторами данного законопроекта. В первую очередь он направлен на решение

7339 проблемы педагогов, учителей. Эту проблему нужно решать немедленно, мы должны

7340 восстановить трудовые права учителей.

7341

7342 Хочу рассказать, как мы выяснили, что существует такая проблема. Во-первых,

7343 все знают, что у нас в зале пленарных заседаний есть те, кто посвятил свою

7344 жизнь учительству, педагогическому труду, соответственно, эта инициатива,

7345 конечно, должна была появиться и защищаться в этом зале. Во-вторых, "ЕДИНАЯ

7346 РОССИЯ", как партия, организовала сбор материалов по жалобам педагогов, когда

7347 проводился единый госэкзамен, и мы выяснили, что не в полном объёме или

7348 несвоевременно оплачивается труд педагогов, учителей, привлечённых к

7349 организации и проведению единого госэкзамена. Выяснив обстоятельства, мы с

7350 помощью Генеральной прокуратуры восстановили справедливость: учителям были

7351 осуществлены такие выплаты.

7352

7353 Между тем такая норма об оплате работы, участия в проведении единого

7354 госэкзамена существует, она закреплена в статье 47 закона № 273-ФЗ "Об

7355 образовании...". Мы выяснили, что на самом деле наибольшую проблему

7356 представляет неосуществление таких выплат за проведение государственной

7357 итоговой аттестации по окончании 9-го класса - ОГЭ. Конечно, мы считаем

7358 нужным восстановить трудовые права и внести небольшое изменение в статью 47

7359 закона № 273-ФЗ "Об образовании...", буквально небольшое исправление: мы

7360 говорим о любой форме государственной итоговой аттестации. Такие формы

7361 закрепляются в приказах министерства образования, там перечислены все

7362 возможные формы аттестации в наших образовательных организациях.

7363

7364 Почему для меня очень важно подчеркнуть, что сверхурочный труд педагогов

7365 должен оплачиваться? Выпускников 11-х классов, проходящих государственную

7366 итоговую аттестацию, 600 тысяч человек, а выпускников, сдающих экзамен ГИА-9,

7367 1,2 миллиона человек, то есть нагрузка на учителей вдвое больше, и это

7368 несправедливо. Я могу привести в качестве примера несколько регионов, один из

7369 них - Чувашская Республика, где, приложив усилия, попробовали нормативным

7370 правовым актом установить возможность таких выплат. Я хотела бы подчеркнуть,

7371 что у меня есть несколько десятков отзывов из регионов, где сами управления

7372 образования, сами министерства отмечают, что им мешает правовая коллизия, они

7373 не могут без основания выплачивать компенсации.

7374

7375 Коллеги, я вас очень прошу поддержать данный законопроект. Его, по сути,

7376 можно назвать межфракционным и всероссийским, поскольку его поддержала

7377 фактически вся страна, поддержали представители фракций, подписавшись под

7378 законопроектом, ещё раз за это благодарю.

7379

7380 Педагогов у нас фактически несколько миллионов человек, поэтому мы, фракция

7381 "ЕДИНАЯ РОССИЯ", - я уверена, что и другие фракции нас в этом поддержат, -

7382 небезразличны к проблемам педагогов, они наши избиратели. Как я уже говорила

7383 с этой трибуны, педагоги, учителя - это наша гуманитарная армия, которую

7384 нужно поддерживать и финансировать.

7385

7386 Спасибо, коллеги.

7387

7388 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7389

7390 С содокладом выступает Любовь Николаевна Духанина, заместитель председателя

7391 Комитета по образованию и науке.

7392

7393 ДУХАНИНА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

7394

7395 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по

7396 образованию и науке рассмотрел данный законопроект. В законопроекте

7397 предлагается предусмотреть предоставление гарантий и компенсаций не только

7398 педагогам, которые вовлечены в проведение единого государственного экзамена,

7399 но и педагогам, которые вовлечены в процедуру проведения итоговой аттестации

7400 по окончании 9-го класса.

7401

7402 Комитет разделяет мнение авторов, что такие изменения позволят обеспечить

7403 гарантию надлежащих выплат учителям за работу в рамках итоговой аттестации,

7404 поэтому поддерживает концепцию данного законопроекта. Вместе с тем комитет

7405 считает необходимым обратить внимание на ряд вопросов, которые могут

7406 возникнуть в момент реализации данного закона на практике. Вопросы, например,

7407 следующие. Какие конкретно нормы трудового права, предусматривающие гарантии

7408 и компенсации, применимы в рассматриваемой ситуации? Допускаются ли к

7409 проведению государственной итоговой аттестации непедагогические работники?

7410 Возможно ли использование денежных средств, выделяемых на процедуру

7411 государственной итоговой аттестации, для произведения оплаты труда

7412 непедагогическим работникам? Каково само значение слова "компенсация" в

7413 логике данного законопроекта: это дополнительное поощрение педагога или это

7414 возмещение утраченного заработка в связи с освобождением от основной работы в

7415 образовательной организации для участия в проведении государственной итоговой

7416 аттестации? Также норму предлагаемого законопроекта о том, что размер и

7417 порядок выплаты компенсации устанавливается субъектом Российской Федерации,

7418 необходимо привести в соответствие с нормой Трудового кодекса - частью 2

7419 статьи 170, где установлено, что размер компенсации, если речь идёт о

7420 выполнении государственных обязанностей, определяется на федеральном уровне.

7421

7422 В финансово-экономическом обосновании к законопроекту отмечено, что

7423 дополнительных финансовых расходов, покрываемых за счёт средств федерального

7424 бюджета, не потребуется. Вместе с тем в отзывах, поступивших от органов

7425 государственной власти субъектов Российской Федерации, отмечается, что

7426 увеличение численности работников, претендующих на предоставление гарантий и

7427 компенсаций согласно главе 23 Трудового кодекса, влечёт за собой увеличение

7428 финансирования, что явится дополнительной финансовой нагрузкой для бюджетов

7429 субъектов Российской Федерации.

7430

7431 Комитет считает, что данные вопросы могут быть рассмотрены при подготовке

7432 законопроекта ко второму чтению, и предлагает принять законопроект в первом

7433 чтении.

7434

7435 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Любовь Николаевна.

7436

7437 Коллеги, будут ли вопросы? Да.

7438

7439 Включите режим записи на вопросы.

7440

7441 Покажите список.

7442

7443 Ганзя Вера Анатольевна.

7444

7445 ГАНЗЯ В. А. У меня вопрос к Алёне Игоревне.

7446

7447 Вот вы говорите, что будет производиться оплата, и это совершенно правильно,

7448 но мне хотелось бы знать, откуда возьмутся деньги на оплату. Что это будет:

7449 это будут средства из фонда оплаты труда школы или дополнительные субвенции,

7450 которые будут направляться из региона в рамках осуществления соответствующих

7451 полномочий? Это первый вопрос.

7452

7453 Второй вопрос. Мы говорим о гарантиях, и вот раньше было (не знаю, изменилось

7454 сейчас или нет, думаю, вряд ли), что у педагогических работников дни, в

7455 которые проводится государственная итоговая аттестация, не входят в

7456 педагогический стаж, - действительно ли это так, изменилось это или нет?

7457

7458 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Аршиновой включите микрофон.

7459

7460 АРШИНОВА А. И. Хотела бы сказать, что мне приятно слышать ваши вопросы,

7461 потому что вы заслуженный учитель, работник сферы образования.

7462

7463 Хотела бы подчеркнуть, что в наших регионах есть разный опыт. Например, в

7464 Новосибирской области, которую вы представляете в Государственной Думе,

7465 сотрудники освобождаются руководителями образовательной организации от

7466 основной работы на период проведения экзаменов, но с сохранением заработной

7467 платы. Данные педработники участвуют в проведении экзамена в рабочее время, и

7468 компенсации им не выплачиваются. Позиция управления образовательной политики

7469 в Новосибирской области как раз состоит в том, что необходимо внесение

7470 изменений в действующее законодательство. По опыту других регионов я вам

7471 скажу, что очень часто такие выплаты производятся несистемно, исходя из

7472 состояния фонда в самой образовательной организации. По сути, что получается?

7473 Регион отправляет директиву муниципалитетам, муниципалитеты отправляют

7474 рекомендательные письма о том, что необходимо осуществить такую выплату, в

7475 образовательные организации, а там уже как получится: если есть деньги, то

7476 они выплачивают, а чаще всего этих денег в образовательной организации просто

7477 нет.

7478

7479 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

7480

7481 Шерин Александр Николаевич.

7482

7483 ШЕРИН А. Н. Любовь Николаевна, мы неоднократно поднимали вопрос о

7484 неравномерности выплат учителям, врачам в связи с разными возможностями

7485 регионов. Из таких регионов, как Рязанская, Тамбовская, Липецкая области,

7486 которые находятся рядом с Москвой, специалисты уезжают в Москву, потому что

7487 там выплаты гораздо больше. В этом законопроекте речь идёт о том же самом:

7488 абсолютно верно, необходимо оплачивать нелёгкий труд учителей, но опять

7489 заложено, что нормативы должны устанавливаться исходя из возможностей

7490 бюджетов субъектов Российской Федерации.

7491

7492 У меня два вопроса. Во-первых, почему, если такие благие намерения, сразу эту

7493 нагрузку не возложить на федеральный бюджет, ведь если в федеральном бюджете

7494 деньги не заложены, то откуда они возьмутся в региональных бюджетах? И

7495 во-вторых, пользуясь случаем, хотел бы, чтобы вы ответили ещё на один вопрос.

7496 Порой над преподавателями издеваются, это снимают на телефон и ролики

7497 выкладывают в Интернете. Не рассматриваете ли вы в комитете какие-то меры,

7498 чтобы поддержать учителей, защитить их от таких нападок?.. (Микрофон

7499 отключён.)

7500

7501 ДУХАНИНА Л. Н. Первый вопрос - о финансировании оплаты труда учителей. Вы

7502 знаете, что ответственность за систему школьного образования и полномочия по

7503 развитию системы школьного образования являются полномочиями и

7504 ответственностью субъектов Российской Федерации, поэтому каждый субъект

7505 Российской Федерации исходит из своей экономической ситуации, сначала

7506 определяется подушевой норматив финансирования на каждого ребёнка, затем из

7507 подушевого норматива на каждого ребёнка складывается бюджет школы, детского

7508 сада.

7509

7510 Модель, которую вы предлагаете, - вынести ответственность за оплату труда

7511 учителя на федеральный уровень - означает изменение в стране системы

7512 управления в целом. Если мне не изменяет память, эта система была

7513 преобразована где-то в 2004 году, когда было принято решение о чётком

7514 распределении ответственности в системе образования по разным уровням. Это

7515 вопрос компетенции большей, чем компетенция нашего комитета, но это не

7516 означает, что комитет не занимается вопросами оплаты труда учителей. Мы

7517 мониторим эту ситуацию и запланировали на конец апреля проведение обсуждения

7518 существующих и используемых на территории Российской Федерации трёх систем

7519 оплаты труда учителей (в народе это называется НСОТ), поэтому будем рады

7520 пригласить всех депутатов Государственной Думы к этому обсуждению.

7521

7522 И второй вопрос - про издевательства над педагогами. Мы все видим растущее

7523 эмоциональное напряжение во взаимоотношениях не только учителя с учителем, но

7524 и учителя с учеником, учителя с родителями и родителей друг с другом. Мы

7525 вчера обсуждали в комитете законопроект о введении медиации и то, как мы

7526 видим эту работу в том числе в образовательных организациях. Я думаю, что

7527 данный законопроект будет скоро внесён на рассмотрение Государственной Думой.

7528 Нам всем нужно научиться говорить друг с другом, слышать друг друга и

7529 совместно находить положительные решения.

7530

7531 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Любовь Николаевна.

7532

7533 Коллеги, будут ли желающие выступить? Я вижу, один Олег Николаевич Смолин, он

7534 коротко обещает выступить.

7535

7536 Пожалуйста, депутату Смолину включите микрофон.

7537

7538 СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Как один из

7539 подписавшихся под законопроектом, я вас прошу поддержать этот законопроект,

7540 он действительно очень важен. Мы много раз обращались в правительство по

7541 поводу ситуации с оплатой труда лиц, в том числе привлекаемых к проведению

7542 единого госэкзамена, а не только основного государственного экзамена, и

7543 каждый раз получали ответ: это проблема субъектов Российской Федерации. А

7544 субъекты Российской Федерации нам говорили, что итоговая аттестация - это

7545 проблема федеральная и Федерация должна была бы в её решении поучаствовать.

7546 Алёна Игоревна, надо отдать ей должное, первой решилась идти не путём

7547 запросов, а путём законопроекта.

7548

7549 Ещё раз прошу законопроект поддержать, хотя я не уверен, что он решит все

7550 проблемы, по тем причинам, о которых сегодня здесь говорили уважаемые

7551 коллеги. Конечно, по-хорошему надо было бы, чтобы порядок выплаты установило

7552 Правительство Российской Федерации. Если этого сделать не получится, давайте

7553 хотя бы установим порядок, согласно которому методику расчётов должно

7554 установить Правительство Российской Федерации, потому что в противном случае

7555 так и будет продолжаться: в одном регионе - копейки, в другом - рубли, в

7556 третьем, может быть, десятки рублей. Но в любом случае ненормально, когда

7557 учителей заставляют работать на началах коммунистического труда, но без

7558 коммунистического распределения, то есть практически бесплатный труд на

7559 пользу общества, ничего за это педагоги не получают. Вопрос частный, но

7560 важный. Давайте все поддержим этот законопроект.

7561

7562 Спасибо за внимание.

7563

7564 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, все поддерживают. Нет необходимости в

7565 заключительном слове? Нет.

7566

7567 Ставлю законопроект на голосование.

7568

7569 Включите режим голосования.

7570

7571 Покажите результаты.

7572

7573 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 44 мин. 39 сек.)

7574 Проголосовало за 408 чел.90,7 %

7575 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

7576 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7577 Голосовало 408 чел.

7578 Не голосовало 42 чел.9,3 %

7579 Результат: принято

7580

7581 Принимается в первом чтении единогласно.

7582