Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 3324-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей

опубликован
06.01.2017

Номер законопроекта:3324-7
Дата внесения законопроекта в ГД:11.10.2016
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/3324-7
Ответственный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Профильный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по охране здоровья
Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Комитет ГД по образованию и науке
Дата изменения статуса/фазы:06.01.2017
Статус законопроекта:Опубликование закона
Фаза статуса законопроекта:Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка):
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Аршинова Алёна Игоревна, Депутат ГД
Афанасов Михаил Александрович, Член СФ
Вторыгина Елена Андреевна, Депутат ГД
Выборный Анатолий Борисович, Депутат ГД
Гутенев Владимир Владимирович, Депутат ГД
Драгункина Зинаида Федоровна, Член СФ
Епифанова Ольга Николаевна, Депутат ГД
Иванов Валерий Викторович, Депутат ГД
Карелова Галина Николаевна, Член СФ
Лахова Екатерина Филипповна, Член СФ
Петренко Валентина Александровна, Член СФ
Рязанский Валерий Владимирович, Член СФ
Яровая Ирина Анатольевна, Депутат ГД
Варфоломеев Александр Геогиевич, Член СФ
Кононова Людмила Павловна, Член СФ
Гумерова Лилия Салаватовна, Член СФ
Ковитиди Ольга Федоровна, Член СФ
Харламов Владимир Иванович, Член СФ
Евтушенко Ирина Дмитриевна, Депутат ГД
Колесникова Надежда Борисовна, Депутат ГД
Соломатина Татьяна Васильевна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №3324-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей

Дата заседания 21.12.2016, номер заседания 17, строк в стенограмме 8668

О проекте федерального закона № 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" (принят в первом чтении 9 декабря 2016 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3825 17-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

3826 законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования

3827 государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей".

3828 Доклад первого заместителя председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и

3829 детей Ольги Владимировны Окуневой.

3830

3831 Пожалуйста.

3832

3833 ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3834

3835 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел

3836 предлагаемый к принятию во втором чтении законопроект. В установленные сроки

3837 поступило двадцать три поправки, из них девятнадцать рекомендуется к

3838 принятию, четыре - к отклонению. В комитет поступили и иные поправки, от

3839 субъекта права законодательной инициативы, но эти поправки комитетом не

3840 рассмотрены, и с учётом актуальности и важности законопроекта, большой

3841 заинтересованности в его принятии предлагается сегодня на заседании

3842 Государственной Думы их не рассматривать.

3843

3844 Есть заключение Правового управления, соответствующее заключение ГПУ.

3845

3846 Предлагаем принять законопроект во втором и в третьем чтениях.

3847

3848 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3849

3850 Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.

3851

3852 Ставится на голосование таблица поправок № 1.

3853

3854 Включите режим голосования.

3855

3856 Покажите результаты.

3857

3858 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 10 сек.)

3859 Проголосовало за 364 чел.80,9 %

3860 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

3861 Воздержалось 0 чел.0,0 %

3862 Голосовало 364 чел.

3863 Не голосовало 86 чел.19,1 %

3864 Результат: принято

3865

3866 Принимается.

3867

3868 Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.

3869

3870 Ставится на голосование таблица поправок № 2.

3871

3872 Включите режим голосования.

3873

3874 Покажите результаты.

3875

3876 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 38 сек.)

3877 Проголосовало за 358 чел.79,6 %

3878 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

3879 Воздержалось 1 чел.0,2 %

3880 Голосовало 359 чел.

3881 Не голосовало 91 чел.20,2 %

3882 Результат: принято

3883

3884 Принимается.

3885

3886 Законопроект ставится на голосование во втором чтении.

3887

3888 Включите режим голосования.

3889

3890 Покажите результаты.

3891

3892 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 04 сек.)

3893 Проголосовало за 422 чел.93,8 %

3894 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

3895 Воздержалось 0 чел.0,0 %

3896 Голосовало 422 чел.

3897 Не голосовало 28 чел.6,2 %

3898 Результат: принято

3899

3900 Принят во втором чтении.

3901

3902 Комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении. Есть ли желающие

3903 выступить по мотивам? Есть.

3904

3905 Включите режим записи на выступления.

3906

3907 Покажите список.

3908

3909 Колесникова Надежда Борисовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3910

3911 Пожалуйста.

3912

3913 КОЛЕСНИКОВА Н. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3914

3915 Уважаемые депутаты, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать этот важнейший

3916 законопроект. После внесения поправок он стал более лаконичным, при этом

3917 создана основа для целой системы подзаконных актов, которые впервые в

3918 постсоветский период сформируют законодательную базу для регулирования

3919 организации отдыха и оздоровления детей. Прошу законопроект поддержать.

3920

3921 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3922

3923 Плетнёва Тамара Васильевна.

3924

3925 ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, все фракции, я думаю, всегда поддерживают

3926 законопроекты, которые касаются детей и семьи. Этот законопроект подготовлен

3927 членами Совета Федерации, они проделали большую работу. Ещё я хотела бы с

3928 этой трибуны сказать спасибо рабочей группе нашего комитета, которая очень

3929 много занималась поправками. Думаю, закон, который мы сегодня примем, ещё не

3930 будет окончательным, будет дорабатываться, в него будут вноситься какие-то

3931 положения, а правительство и депутаты сделают всё для того, чтобы дети не

3932 только были защищены в лагерях, но и могли там обучаться и отдыхать.

3933 Законопроект очень важный, поэтому все - за!

3934

3935 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3936

3937 Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.

3938

3939 ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному

3940 устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.

3941

3942 Позиция фракции - мы будем поддерживать законопроект, но есть несколько

3943 вопросов, которые, на наш взгляд, нуждаются в уточнении. Фракция ЛДПР

3944 многократно обращала внимание на то, что дети находятся под присмотром и

3945 опекой всего 30 процентов времени, а в остальное время своей активной жизни

3946 они, к сожалению, предоставлены сами себе. Вопрос гораздо шире, поскольку

3947 очевидно, что летний отдых, самый продолжительный по времени, как правило,

3948 связан с долгосрочным пребыванием детей в лагерях. В основном в законопроекте

3949 речь идёт именно об этом - о туристических маршрутах и прочих вещах.

3950

3951 Уважаемый докладчик утром сказал, что мы создали достаточную законодательную

3952 базу для принятия нормативных правовых актов, - с этого, собственно говоря,

3953 мы сегодня начали нашу дискуссию, с поправок в Регламент. Вот когда эти

3954 нормативные правовые акты будут приняты, где можно увидеть их тексты? С того

3955 момента, как мы приняли закон, мы на процесс влиять совершенно не можем,

3956 поэтому на самом деле эта практика, если её поставить в жёсткие временные

3957 рамки, конечно, добавит полномочий парламенту, Государственной Думе.

3958

3959 Есть вещи, на которые необходимо обратить внимание, - это охрана здоровья и

3960 безопасность детей на детских площадках, потому что, как правило, большую

3961 часть времени они проводят именно там. Необходимо провести мониторинг,

3962 особенно с учётом того, что предлагается очень большой объём средств

3963 направить на благоустройство территорий, посмотреть, насколько детские

3964 площадки соответствуют всем требованиям безопасности, и наконец-то навести

3965 здесь порядок. В этом плане работу по программам благоустройства городов,

3966 придворовых и внутридворовых территорий и детских площадок, конечно, можно

3967 совместить. Фракция ЛДПР будет на этом и дальше настаивать.

3968

3969 Другой очень важный вопрос касается конкурсных процедур по отбору

3970 организаций, которые оказывают услуги в сфере отдыха детей. Очень много было

3971 сказано о том, что стоимостные показатели не должны быть основными, но

3972 никаких пределов нет. Фракция ЛДПР и председатель партии многократно говорили

3973 о необходимости создать методику и чёткие стандарты по оказанию этих услуг,

3974 должен быть определён список, состав стандарта и стоимость. Разумеется, в

3975 каждом регионе будет что-то своё, но, я думаю, нам нужно идти по этому пути.

3976

3977 Более того, комитет по федеративному устройству предлагал всё-таки более

3978 чётко разграничить полномочия, и частично поправки были учтены. Фракция ЛДПР

3979 неоднократно отмечала, что необходимо увеличить роль глав поселений,

3980 городских и сельских, где пролегают туристические маршруты, потому что именно

3981 эти люди знают все особенности рельефа, климата, знают об опасностях,

3982 связанных с непредсказуемостью природы.

3983

3984 Разумеется, фракция ЛДПР поддержит законопроект в третьем чтении, но всё-таки

3985 будет настаивать на том, чтобы доработать те позиции, о которых я сказал.

3986

3987 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3988

3989 Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О

3990 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

3991 части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и

3992 оздоровления детей".

3993

3994 Включите режим голосования.

3995

3996 Покажите результаты.

3997

3998 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 03 сек.)

3999 Проголосовало за 415 чел.92,2 %

4000 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

4001 Воздержалось 0 чел.0,0 %

4002 Голосовало 415 чел.

4003 Не голосовало 35 чел.7,8 %

4004 Результат: принято

4005

4006 Закон принят.

4007

Дата заседания 09.12.2016, номер заседания 14, строк в стенограмме 8879

О проекте федерального закона № 3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3858 Переходим к 24-му пункту, о проекте федерального закона "О внесении изменений

3859 в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения

3860 права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья".

3861 Доклад члена Совета Федерации Валерия Владимировича Рязанского.

3862

3863 Пожалуйста, Валерий Владимирович.

3864

3865 РЯЗАНСКИЙ В. В., член Совета Федерации.

3866

3867 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему

3868 вниманию проект федерального закона структурно предполагает внесение

3869 изменений в шесть ныне действующих федеральных законов, как то: "Об основных

3870 гарантиях прав ребёнка...", "Об основах туристской деятельности в Российской

3871 Федерации", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и

3872 детей, оставшихся без попечения родителей", "Об общих принципах организации

3873 законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной

3874 власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации

3875 местного самоуправления..." и "Об образовании...", - а содержательно

3876 направлен на выполнение поручений Президента Российской Федерации от 6 июля

3877 этого года. После известных событий в Карелии президент такой перечень

3878 поручений правительству и отдельным министерствам утвердил.

3879

3880 Законопроектом закрепляется разграничение полномочий органов государственной

3881 власти, включая Правительство Российской Федерации, федеральный орган

3882 государственной власти, уполномоченный в сфере организации отдыха и

3883 оздоровления детей, органы государственной власти субъектов Российской

3884 Федерации и органы местного самоуправления. Проектом закона уточняется

3885 перечень организаций отдыха и оздоровления детей, обязанности и требования,

3886 которые к ним предъявляются. Предусматривается установление на федеральном

3887 уровне порядка организации отдыха и оздоровления детей, общих требований к

3888 туристским маршрутам и другим маршрутам передвижения детей, к порядку

3889 организации их прохождения детьми, наличие федерального реестра сведений об

3890 организациях отдыха и оздоровления детей, единых требований к их

3891 деятельности. Законодательно закрепляются создание и деятельность

3892 межведомственных комиссий по приёмке смены организаций отдыха детей и их

3893 оздоровления. Совершенствуется и уточняется порядок предоставления путёвок в

3894 организации отдыха детей и их оздоровления для отдельных категорий детей,

3895 находящихся в трудной жизненной ситуации. Есть переходные положения, которыми

3896 предусматривается подготовка и материальной, и правовой структур этих

3897 организаций.

3898

3899 На проект закона получены положительные отзывы, включающие конструктивные

3900 предложения, из тридцати шести субъектов Российской Федерации.

3901

3902 Уважаемые депутаты, от имени авторов прошу поддержать концепцию

3903 законопроекта.

3904

3905 Спасибо за внимание.

3906

3907 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по

3908 вопросам семьи, женщин и детей Ольги Владимировны Окуневой.

3909

3910 Пожалуйста, Ольга Владимировна.

3911

3912 ОКУНЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3913

3914 Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Комитет по вопросам семьи,

3915 женщин и детей рассмотрел проект федерального закона и отмечает следующее.

3916 Представленным законопроектом предлагается внести в ряд законодательных актов

3917 Российской Федерации изменения, направленные на совершенствование правового

3918 регулирования отдыха и оздоровления детей, на улучшение качества детского

3919 отдыха, существенное внимание авторами законопроекта уделено вопросу

3920 обеспечения безопасности детей.

3921

3922 Уважаемые коллеги, мы все работаем в регионах и знаем, что сегодня это

3923 полномочие субъектов Российской Федерации - организация отдыха, что каждый

3924 субъект регулирует эти вопросы самостоятельно и нет единых требований, и

3925 именно поэтому очень важно принятие этого закона. Комитет полагает, что

3926 вопросы отдыха и оздоровления детей требуют комплексного подхода, решения на

3927 основании глубокой проработки концептуальных положений данной сферы

3928 отношений. Мы считаем возможным отметить следующее: хорошо, что вводится

3929 понятие "реестр сведений об организациях отдыха детей", потому что родители

3930 смогут выбрать те организации, где отдых их детей будет безопасным,

3931 интересным и где в результате отдыха действительно будет достигнут

3932 оздоровительный эффект. При этом хотелось бы отметить, что законопроект,

3933 который охватывает широкий круг вопросов, содержит нормы, регулирующие права

3934 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых, - им будут

3935 обеспечены выделение путёвок и организация проезда к месту оздоровления.

3936 Важно, что уточняются также полномочия органов местного самоуправления.

3937

3938 Законопроект вместе с тем необходимо дорабатывать - комитетом создана рабочая

3939 группа, в состав которой вошли и представители общественных организаций,

3940 Общественной палаты. Буквально сегодня мы направили письма в Федерацию

3941 независимых профсоюзов России, они долгое время совместно с органами

3942 исполнительной власти занимаются отдыхом детей. С учётом важности данного

3943 законопроекта предлагаем поправки направлять до 13 декабря.

3944

3945 Законопроект поддержали тридцать пять органов законодательной власти

3946 субъектов Российской Федерации, пятнадцать органов исполнительной власти

3947 субъектов Российской Федерации. В комитет не поступило отрицательных отзывов,

3948 поступили замечания и предложения по законопроекту от заинтересованных

3949 федеральных органов исполнительной власти, от Государственно-правового

3950 управления Президента Российской Федерации, от Правительства Российской

3951 Федерации.

3952

3953 Понимая, что России важен каждый ребёнок, мы призываем всех проголосовать за

3954 этот законопроект в первом чтении.

3955

3956 Спасибо за внимание.

3957

3958 Председательствует Первый заместитель

3959 Председателя Государственной Думы

3960 И. И. Мельников

3961

3962 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Владимировна.

3963

3964 Вопросы есть? Есть.

3965

3966 Включите режим записи на вопросы.

3967

3968 Покажите список.

3969

3970 Шерин Александр Николаевич.

3971

3972 ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.

3973

3974 У меня вопрос к автору законопроекта.

3975

3976 Вопрос следующего плана: рассматривается ли в данном законопроекте такая

3977 норма, как установление минимального размера выплаты на отдых одного ребёнка?

3978 Потому что требования правильно ужесточаются, есть перечень, какие услуги

3979 должны оказываться, а вот какая минимальная сумма на это должна выделяться,

3980 чтобы потом опять не получилось, что при попытке победить в конкурсе будут

3981 снижать суммы, будут экономить и всё это опять останется только на бумаге?

3982

3983 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Владимирович.

3984

3985 РЯЗАНСКИЙ В. В. Да, предусматривается. Я хочу обратить ваше внимание, что в

3986 одном из пунктов поручения президента написано следующее: "...осуществление

3987 закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей путём проведения

3988 конкурса с ограниченным участием; приоритет нестоимостных критериев, влияющих

3989 на безопасность детей, при оценке заявок, окончательных предложений

3990 участников закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей...". Это

3991 будет означать, что органы власти на местах обязаны руководствоваться этими

3992 положениями.

3993

3994 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3995

3996 Пивненко Валентина Николаевна.

3997

3998 ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3999

4000 Этот закон очень важен и нужен, в Карелии мы пережили трагедию, она до сих

4001 пор даёт отзвуки. Но я хотела бы задать такой вопрос: Валерий Владимирович,

4002 уважаемый, скажите, пожалуйста, предусматриваете ли вы усиление роли и

4003 ответственности межведомственных комиссий регионов, которые будут

4004 обеспечивать исполнение этого закона? Потому что этот закон всё равно будет

4005 исполняться на местах органами местного самоуправления и региональными

4006 комиссиями.

4007

4008 И с учётом трагедии, которая произошла в Ханты-Мансийске, скажите,

4009 предусматривается ли усиление мер транспортной безопасности при перевозке

4010 детей?

4011

4012 РЯЗАНСКИЙ В. В. По первому вопросу. Хочу обратить ваше внимание на то, что в

4013 статье 5-2 проекта федерального закона прямо предусмотрено, что к полномочиям

4014 органов государственной власти субъектов относится "создание межведомственных

4015 комиссий по приёмке смены организаций отдыха детей и их оздоровления, в

4016 состав которых входят представители органов, уполномоченных осуществлять

4017 государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный надзор,

4018 других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций", которые

4019 отвечают за эту работу. Я, как бывший главный инженер предприятия, всегда

4020 считал своим долгом проводить такую работу, связанную и с подготовкой лагеря,

4021 и с его работой, и потом уже по итогам - это, мне кажется, как Отче наш. И

4022 странно, что в последнее время мы даже как-то упустили, ослабили внимание к

4023 созданию межведомственных комиссий. Я считаю, что эта норма законопроекта

4024 возвращает к твёрдому соблюдению данной обязанности.

4025

4026 Что касается маршрутизации. Да, мы прописываем требования к маршрутизации, и

4027 я бы ко второму чтению, может быть, усилил внимание именно к маршрутам

4028 следования детей, учитывая произошедшее недавно событие. В законопроекте речь

4029 идёт об организации отдыха прежде всего в каникулярное время, но тем не менее

4030 я бы усилил норму, связанную с перемещением детей по маршрутам движения. Это

4031 правильно, Валентина Николаевна.

4032

4033 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4034

4035 Коломейцев Николай Васильевич.

4036

4037 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Валерий Владимирович, вы, безусловно, человек

4038 опытный. Вы сказали о том, что законопроект появился вследствие события,

4039 произошедшего в Карелии. Скажите, а не правильнее ли было не вносить

4040 изменения в шесть законов, а всё-таки вернуть одного ответственного - вы

4041 помните, что раньше это был Фонд социального страхования, была

4042 централизованная система, и мы тратили 19,5 миллиарда, если я не ошибаюсь, ну

4043 сейчас, с учётом инфляции, надо 25, - и тогда все проблемы отпали бы? А этим

4044 законопроектом мы в принципе, с моей точки зрения, не решаем проблем.

4045 Посмотрите, с одной стороны, мы увидели сверхмобильность чиновника, корыстно

4046 лично заинтересованного, когда за один день был проведён тендер на 100

4047 миллионов и деньги в этот же вечер попали непосредственно тому, кто давал

4048 откаты. Может быть, во втором чтении всё-таки вернуть Фонду социального

4049 страхования эти полномочия?

4050

4051 РЯЗАНСКИЙ В. В. Законопроект после принятия в первом чтении становится вашим,

4052 уважаемые коллеги, - пожалуйста, давайте рассматривать все варианты. Но,

4053 насколько я знаю, сейчас в правительстве планируется принятие решения по

4054 установлению в этой сфере уполномоченным органом государственной власти на

4055 федеральном уровне министерства образования. Более того, министерством

4056 образования готовилась своя концепция законопроекта, но, учитывая

4057 необходимость принятия срочных мер, тем более что скоро начнётся подготовка к

4058 новому сезону, мы считаем, что лучше не откладывать в долгий ящик создание

4059 нового закона, принципиально меняющего схему, лучше всё-таки модернизировать

4060 действующее законодательство, вернуть государству те обязанности, которые оно

4061 должно нести, по обеспечению условий безопасности, координации всех ведомств,

4062 работающих в этом сегменте, и провести сезон 2017 года достойно, без

4063 каких-либо потрясений.

4064

4065 Что касается будущего, давайте думать - я не вижу особых препятствий для

4066 рассмотрения разных вариантов усиления порядка и ответственности в этой

4067 отрасли.

4068

4069 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4070

4071 Иванов Валерий Викторович.

4072

4073 ИВАНОВ В. В. Вопросы докладчику.

4074

4075 Уважаемый Валерий Владимирович, согласно законопроекту будет создан

4076 федеральный реестр сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, а

4077 какой орган государственной власти субъекта Российской Федерации будет вести

4078 этот реестр на региональном уровне? И останется ли прежний порядок

4079 комиссионной приёмки лагерей и организаций, занимающихся отдыхом и

4080 оздоровлением детей?

4081

4082 РЯЗАНСКИЙ В. В. Валерий Викторович, комиссионный порядок остаётся, более

4083 того, он закрепляется статьёй 5-2 проекта закона.

4084

4085 Что касается того, кто будет в регионах вести реестр. Федеральный

4086 уполномоченный орган установит соответствующий порядок, и, если этим органом

4087 будет назначено министерство образования, я думаю, что все субъекты

4088 Российской Федерации отреагируют аналогичным образом и мы получим стройную

4089 вертикальную систему отношений в этой области.

4090

4091 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4092

4093 Водолацкий Виктор Петрович.

4094

4095 ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4096

4097 Ольга Владимировна в завершение высказала правильную мысль: России важен

4098 каждый ребёнок. Это партийный проект "ЕДИНОЙ РОССИИ", и, когда мы будем

4099 дорабатывать его ко второму чтению, необходимо учесть все замечания и

4100 особенности, связанные с исполнением данного закона на местах. Вот в

4101 законопроекте есть такое положение: в случае самостоятельного приобретения

4102 законными представителями детей-сирот путёвок компенсируется стоимость

4103 проезда и самой путёвки, - кто будет контролировать, куда опекуны приобретают

4104 путёвки, какие там условия? Есть ли дополнения в связи с этим положением?

4105

4106 РЯЗАНСКИЙ В. В. В нашем законопроекте, уважаемые коллеги, речь идёт об

4107 организованном отдыхе. Безусловно, из 8,5 миллиона детишек, которые выезжали

4108 на отдых в этом году, конечно, какая-то часть детей отдыхали самостоятельно с

4109 родителями, с опекунами, с уполномоченными на то людьми.

4110

4111 Естественно, проект закона прежде всего регулирует отношения в сфере

4112 организованного отдыха, и в данном случае нести ответственность будут в

4113 первую очередь те опекуны, которые взяли на себя шефство над детьми вот из

4114 этой категории. Давайте ко второму чтению подумаем, надо ли нам здесь жёстко

4115 регулировать весь этот процесс.

4116

4117 Летом, спустя буквально несколько дней после трагедии, которая произошла в

4118 Карелии, находясь в командировке, я на Ленинградском вокзале наблюдал такую

4119 картину: весь перрон был, что называется, усыпан группками ребятишек, и

4120 непонятно было, едут ли они с наставниками, едут ли они по установленным

4121 маршрутам, едут ли они со специалистами соответствующей, так сказать,

4122 категории, и так далее, и так далее. Вот наш законопроект предполагает, что

4123 порядок в отношении маршрутов перемещения, установления требований к

4124 сопровождающим должен быть чётко определён, а одиночные поездки - это

4125 всё-таки ответственность самих родителей или тех, кто взял на себя функции

4126 опекуна.

4127

4128 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4129

4130 Шурчанов Валентин Сергеевич.

4131

4132 ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.

4133

4134 Уважаемый Валерий Владимирович, у меня вопрос такой. Росстат учитывает разные

4135 формы отдыха, в том числе и пришкольные летние лагеря. Недавно, буквально

4136 неделю назад, в средствах массовой информации сообщалось, что с 1 января

4137 следующего года вступает с силу норма закона, в соответствии с которой

4138 запрещено эксплуатировать школьные автобусы, выпущенные более десяти лет

4139 назад, и там были данные по субъектам. Я подробно говорить не буду, но в

4140 разных субъектах школьных автобусов остаются буквально единицы - четыре,

4141 пять, десять... Учитывается ли это в данном проекте закона и как выйти из

4142 этого положения?

4143

4144 РЯЗАНСКИЙ В. В. Спасибо за вопрос. Я бы ответ на ваш вопрос разделил на две

4145 части.

4146

4147 Первая часть. Безусловно, надо помочь субъектам Российской Федерации с

4148 приобретением новых автобусов и обновлением парка, и эту задачу, я так

4149 понимаю, мы с вами будем решать в рамках общего бюджетного процесса и

4150 бюджетного процесса регионов.

4151

4152 Вторая часть вопроса касается режима использования этих автобусов. На

4153 сегодняшний день сложилась практика, при которой школьные автобусы

4154 используются строго для доставки детей в школы, и зачастую администрация

4155 регионов, наверное, по настоянию органов дорожного контроля, безопасности

4156 дорожного движения, ужесточает эти требования, не разрешая ребятам, например,

4157 переезжать из одного районного центра в другой на спортивные соревнования.

4158 Дело доходит до того, что срываются даже поездки детей на единый

4159 государственный экзамен в другой район или в другую школу. Вот для того,

4160 чтобы не было таких перекосов, в своё время мы сделали запрос в Министерство

4161 транспорта и получили ответ, в котором регламентируется порядок использования

4162 автобусов: такого рода поездки не запрещаются, но вопросы утверждения

4163 маршрутов остаются в силе. То есть каждый маршрут перемещения должен быть в

4164 течение трёх дней до поездки утверждён, согласован с органами контроля,

4165 имеется в виду ГИБДД, для того чтобы были учтены дорожные условия,

4166 необходимость сопровождения и так далее.

4167

4168 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4169

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4179 Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.

4180

4181 Включите режим записи на выступления.

4182

4183 Покажите список.

4184

4185 Коллеги, у нас большая повестка дня, я вношу предложение - по одному

4186 выступлению от фракции. Нет возражений? Нет.

4187

4188 Кто от фракции КПРФ? Плетнёва Тамара Васильевна.

4189

4190 Включите микрофон.

4191

4192 Пожалуйста.

4193

4194 ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,

4195 женщин и детей, фракция КПРФ.

4196

4197 Уважаемые коллеги, закон действительно очень важный, комитет долгое время

4198 вместе с депутатами, с членами Совета Федерации работал над ним, и я думаю,

4199 что, конечно, все вы поддержите.

4200

4201 Возникает очень много вопросов. Например, наши комитеты по здравоохранению,

4202 по образованию тоже поддерживают, но прислали нам много замечаний, мы ко

4203 второму чтению учтём их.

4204

4205 Ольга Владимировна просила уже, и я вас тоже настоятельно прошу: поскольку

4206 нам надо закон в этом году принять, необходимо, чтобы поправки шли компактно;

4207 мы тоже подольше посидим, разберём их, для того чтобы, повторю, принять в

4208 этом году этот закон. Вы спросите: зачем такая гонка? Затем, чтобы процесс

4209 отдыха детей с весны уже был начат.

4210

4211 Очень много вопросов задавали: как транспорт будет работать, как будут

4212 перевозить детей, кто будет отвечать? Уже Валерий Владимирович в докладе

4213 обратил внимание на перепоручение ответственности. У нас летний отдых всегда

4214 - и в советское время, и сегодня - в основном был делом местных властей, так

4215 вот теперь в связи с такими событиями, которые показывают нам необходимость

4216 участия федеральной власти, мы стараемся поставить вопрос так, чтобы

4217 федеральная власть отвечала. Вот до сих пор ещё не определено, но после

4218 принятия закона, конечно, появится решение, какое министерство будет

4219 отвечать. Я, например, тоже склонна думать, что это будет министерство

4220 образования, - конечно, это им ближе.

4221

4222 Потом было много таких вопросов, которые... Ну невозможно в законе прописать

4223 всё, поэтому будут приниматься подзаконные акты, вы об этом тоже знаете.

4224 Например, стоимость путёвок - вопрос, и меня он тоже интересует, потому что в

4225 законопроекте он прописан так, знаете, лояльно. Надо будет подумать, твёрдую,

4226 фиксированную сумму указывать или в каждом регионе будет принята своя

4227 сумма... есть ведь отдых где-то далеко, допустим у моря, а есть отдых близко,

4228 в своей области - это будет тоже разная цена.

4229

4230 То, что сегодня во главу угла ставится вопрос безопасности наших ребятишек, -

4231 это очень правильно, поэтому представители разных фракций на заседании

4232 комитета все голосовали за. И вас попрошу тоже это сделать.

4233

4234 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Васильевна.

4235

4236 Диденко Алексей Николаевич, фракция ЛДПР.

4237

4238 Следующей будет выступать Надежда Борисовна Колесникова.

4239

4240 ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Иван Иванович.

4241

4242 На самом деле нужно поблагодарить коллег из Совета Федерации и

4243 Государственной Думы за то, что они вышли с этой инициативой. Только

4244 возникает вопрос о своевременности внесения: очень печально, когда поводом

4245 для внесения законов становятся трагедии, тем более связанные с жизнями

4246 детей.

4247

4248 Из чего мы должны исходить? Ребёнок, школьник, находится под опекой

4249 учреждений всего 30 процентов времени, соответственно 70 процентов времени он

4250 предоставлен сам себе - где-то родители могут больше времени уделять его

4251 опеке и воспитанию, где-то меньше, но всегда почти треть этого времени

4252 ребёнок практически предоставлен сам себе, и на самом деле организация

4253 летнего отдыха далеко не исключительная сфера, где наши дети нуждаются в

4254 дополнительной опеке и создании условий для безопасности их жизни и здоровья.

4255 Эта тема очень широко обсуждалась, и вы прекрасно знаете об условиях

4256 обеспечения безопасности перевозок пассажиров транспортом, ведь все нормы

4257 приняты, они действуют: есть Правила дорожного движения, повышенные

4258 требования к перевозчикам. Исполняются ли они? К сожалению, нет. Значит,

4259 нужно всё-таки усилить материальную составляющую, санкции, чтобы эту

4260 ответственность повысить, и необходимо координировать деятельность различных

4261 ведомств, о чём уже Тамара Васильевна говорила.

4262

4263 Ещё одно наблюдение. Даже мы в Государственной Думе не можем определить,

4264 какой комитет является основным по данному вопросу, - разумеется, комитет по

4265 делам семьи, поскольку связан с детьми, но скольких ещё отраслей это

4266 касается? В какой-то степени и Комитета по охране здоровья, и Комитета по

4267 культуре, и комитета по образованию, и даже комитета по федеративному

4268 устройству, поскольку полномочия разделяются между федеральными органами

4269 власти, органами власти субъекта и муниципалитетами, и ещё ряда комитетов -

4270 всех уважаемых коллег. О чём это говорит? Что проблема защиты и охраны

4271 здоровья и жизни детей носит весьма распространённый, межотраслевой характер,

4272 и это возвращает нас, юристов, к вопросу о том, следует ли всё-таки принимать

4273 такие громоздкие акты, вносящие изменения в большое количество нормативных

4274 правовых актов, ведь воспитателю и правоприменителю очень трудно разобраться

4275 в этом ворохе нормативных правовых документов? Может, всё же принимать

4276 кодифицированные акты, которые имеют в высокой степени методические и

4277 познавательные функции?

4278

4279 Ну и в связи с тем, что наши дети очень часто остаются без внимания, нам

4280 стоит серьёзно поработать и над сферой безопасности объектов детской

4281 инфраструктуры, которые в больших количествах возводятся в муниципальных

4282 образованиях, в городах: часто они не соответствуют нормам и государственным

4283 стандартам. Да, люди делают благое дело - так же как наверняка благими

4284 мотивами руководствовались родители, которые сэкономили на автобусе,

4285 отправляя своих детей на соревнования. Спортсменам нужно ездить, они

4286 участвуют в соревнованиях, а регион огромный, расстояния большие, но тем не

4287 менее экономия приводит к очень тяжёлым последствиям, которые связаны с

4288 самыми трагическими событиями - с гибелью детей.

4289

4290 Фракция ЛДПР законопроект будет поддерживать, но напомню, что нам нужно

4291 увеличивать (после трагедии в Крымске мы подобную инициативу вносили) роль

4292 глав муниципальных образований. Разумеется, всё, что связано с туристическими

4293 маршрутами, особенно с детьми, - координационная деятельность министерства по

4294 чрезвычайным ситуациям, но лучше, чем глава, чем житель этого посёлка,

4295 поселения, тот, кто всю жизнь прожил на берегу этого озера, никто не может

4296 знать проблемы и особенности климата, особенности рельефа и опасности,

4297 которые эта территория в себе таит, поэтому повышать ответственность глав

4298 нужно. Это было частично сделано после трагедии в Крымске, но, на наш взгляд,

4299 нуждается в ещё более детальной проработке.

4300

4301 Фракция ЛДПР поддержит законопроект и обязательно поучаствует в

4302 межфракционной рабочей группе по его доработке.

4303

4304 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.

4305

4306 Колесникова Надежда Борисовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4307

4308 КОЛЕСНИКОВА Н. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4309

4310 Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! О важности, общественной

4311 востребованности, межведомственной заинтересованности в законе, проект

4312 которого мы сегодня обсуждаем, говорит тот факт, что к его рассмотрению в той

4313 или иной форме присоединились в пятидесяти четырёх регионах, выразили полную

4314 поддержку, в Государственную Думу направлены здравые конкретные предложения

4315 по его доработке.

4316

4317 Уважаемые коллеги, в настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации,

4318 в каждом крупном муниципалитете приняты нормативные документы, которые

4319 регулируют сферу отдыха и оздоровления детей. Есть СанПиНы, правила пожарной

4320 безопасности, но, безусловно, отсутствие базовых положений, норм, жёстких

4321 требований, которые нашли бы своё отражение в законах федерального уровня,

4322 недопустимо. Это в том числе стало одной из причин страшной трагедии, которая

4323 случилась в прошлом году. Устранить этот правовой пробел потребовал в своём

4324 поручении Президент Российской Федерации. В послании 2016 года Владимир

4325 Владимирович Путин также обратил наше внимание на необходимость развивать и

4326 поддерживать лучшие практики внеучебной и внешкольной деятельности детей.

4327

4328 Уважаемые депутаты, в теме отдыха и оздоровления детей есть особое

4329 направление - обеспечение отдыха детей, находящихся в трудной жизненной

4330 ситуации. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в прошлом году настояла, чтобы в плане

4331 антикризисных мер правительства было учтено 4,6 миллиарда рублей для решения

4332 этой проблемы, - мы надеемся, что эта тема останется в зоне депутатского

4333 внимания и в этом году.

4334

4335 Уважаемые коллеги, разрешите заметить, что в случае принятия закона

4336 потребуется сформировать целый пакет подзаконных актов Правительству

4337 Российской Федерации, а также органу, который будет уполномочен отвечать за

4338 организацию отдыха и оздоровления детей. Это огромная работа, которая должна

4339 быть завершена до начала летней оздоровительной кампании, но без базовых

4340 положений основных законов это невозможно.

4341

4342 Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект, призывает проголосовать за

4343 него в первом чтении и завершить работу над этим важным нормативным

4344 документом в кратчайшие сроки.

4345

4346 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Борисовна.

4347

4348 От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Ольга Николаевна Епифанова.

4349

4350 ЕПИФАНОВА О. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция

4351 "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

4352

4353 Уважаемые коллеги, 6 июля этого года все депутаты - члены Комитета по

4354 вопросам семьи, женщин и детей, представляющие все фракции в Государственной

4355 Думе, а также ряд заинтересованных депутатов из других комитетов собрались на

4356 расширенное заседание Комитета по вопросам семьи, женщин и детей, пригласили

4357 представителей министерств, ведомств, МЧС, МВД, прокуратуры, Следственного

4358 комитета, всех общественных институтов, экспертов и даже директоров детских

4359 лагерей и в течение четырёх с половиной часов обсуждали, что же надо срочно

4360 сделать в части совершенствования законодательства по летнему отдыху, чтобы

4361 детский отдых был безопасным. Вывод был только один: нужен, крайне нужен в

4362 течение этого года, даже полугодия, закон о летнем оздоровительном отдыхе.

4363

4364 Минтруд сразу там же, на расширенном совещании, отказался разрабатывать

4365 законопроект в столь короткие сроки, мы с вами ушли на выборы, и я очень

4366 благодарна нашим коллегам-сенаторам за то, что они подхватили эту эстафету и,

4367 пока мы бились в предвыборной борьбе, очень активно и очень ответственно

4368 поработали над законопроектом.

4369

4370 Его, конечно, необходимо принимать, более того, его необходимо принимать в

4371 этом году, потому что малый и средний бизнес, который занимается

4372 непосредственно туруслугами и выкупает сейчас для наших же территорий - для

4373 моих северных территорий это очень важно - путёвки, готовит вожатых,

4374 заказывает железнодорожные билеты, уже должен знать новые правила: они уже в

4375 декабре эти путёвки выкупают и всё делают.

4376

4377 Конечно же, к 16-му числу, ко второму чтению, мы сможем учесть все поправки,

4378 которые на данный момент есть, что-то мы не учтём, но ничего страшного: у нас

4379 есть прекрасный опыт работы над законом "Об образовании...", который был

4380 принят, хотя его все ругали, и уже сорок раз в него вносились практические

4381 изменения, необходимость в которых возникала в процессе действия закона, -

4382 так же мы можем поступить и с законом о летнем отдыхе, потому что тема

4383 большая, объёмная, как уже указывалось ранее, межведомственная, что создаёт

4384 свои трудности.

4385

4386 И конечно, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - за безопасность детей, мы

4387 проголосуем за!

4388

4389 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Николаевна.

4390

4391 Валерий Владимирович, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.

4392

4393 РЯЗАНСКИЙ В. В. Я хотел бы поблагодарить за конструктивное обсуждение.

4394 Замечания отметил, и, думаю, рабочая группа, которая будет помогать и ко

4395 второму чтению готовить законопроект, поработает и представит вашему вниманию

4396 законопроект уже во втором чтении.

4397

4398 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4399

4400 Ольга Владимировна, будете выступать?

4401

4402 Депутату Окуневой включите микрофон.

4403

4404 ОКУНЕВА О. В. Хотела бы поблагодарить всех депутатов за высказанные

4405 предложения и пригласить в понедельник в 15.00 на заседание рабочей группы,

4406 желательно со сформулированными поправками.

4407

4408 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Владимировна.

4409

4410 Коллеги, ставлю законопроект на голосование в первом чтении с учётом

4411 предложений комитета об изменении срока подачи поправок до 13 декабря.

4412

4413 Включите режим голосования.

4414

4415 Покажите результаты.

4416

4417 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 49 сек.)

4418 Проголосовало за 406 чел.90,2 %

4419 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

4420 Воздержалось 0 чел.0,0 %

4421 Голосовало 406 чел.

4422 Не голосовало 44 чел.9,8 %

4423 Результат: принято

4424

4425 Принимается в первом чтении.

4426

4427 По ведению - Андрей Михайлович Макаров.

4428

4429 МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.

4430

4431 Вот сейчас поступают вопросы от депутатов, как можно присоединиться к

4432 поправкам, которые были внесены Государственной Думой к проекту бюджета во

4433 втором чтении, - уже сейчас почти сто человек присоединилось из разных

4434 фракций. Я хотел бы сказать, что до конца сегодняшнего дня, желательно до

4435 обеденного перерыва, если можно, подайте в аппарат комитета по бюджету свои

4436 заявления, и вас автоматически включат, чтобы в таблицах были фамилии

4437 депутатов.

4438

4439 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.

4440

4441 Коллеги, прошу учесть объявление Андрея Михайловича.

4442