Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 340721-5 О внесении изменений в статьи 37 и 50 Трудового кодекса Российской Федерации

О внесении изменений в статьи 37 и 50 Трудового кодекса Российской Федерации

в первом чтении
25.01.2011

Номер законопроекта:340721-5
Комментарий законопроекта:в части уточнения порядка ведения коллективных переговоров и регистрации коллективного договора, соглашения
Дата внесения законопроекта в ГД:10.03.2010
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/340721-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Профильный комитет:Комитет ГД по труду и социальной политике
Дата изменения статуса/фазы:25.01.2011
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:4783-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Иванов Анатолий Семенович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №340721-5 О внесении изменений в статьи 37 и 50 Трудового кодекса Российской Федерации

в части уточнения порядка ведения коллективных переговоров и регистрации коллективного договора, соглашения

Дата заседания 25.01.2011, номер заседания 207, строк в стенограмме 6905

О проекте федерального закона № 340721-5 "О внесении изменений в статьи 37 и 50 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка ведения коллективных переговоров и регистрации коллективного договора, соглашения).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6262 Пункт 23, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и 50

6263 Трудового кодекса Российской Федерации". Доклад Анатолия Семёновича Иванова.

6264

6265 Пожалуйста, Анатолий Семёнович.

6266

6267 ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6268

6269 Уважаемые коллеги, данный законопроект направлен на создание условий для

6270 деятельности первичных профсоюзных организаций независимых профсоюзов. Прежде

6271 чем говорить о сущности законопроекта, кратко расскажу о состоянии

6272 профсоюзного движения в России.

6273

6274 В настоящее время в России существует федерация так называемых независимых

6275 профсоюзов России, то есть ФНПР, во главе со Шмаковым, а также несколько

6276 различного уровня профсоюзов и их объединений, созданных в постсоветские

6277 годы, которые, в отличие от профсоюзов ФНПР, создавались самими работниками,

6278 а следовательно, являются по-настоящему независимыми. Примером таких

6279 профсоюзов является профсоюзная организация завода "Форд". Независимость этих

6280 профсоюзов обеспечивается отсутствием в их составе лиц, осуществляющих права

6281 и обязанности работодателя, то есть административных работников организации.

6282 Именно такие профсоюзы существуют в развитых странах мира, о массовых акциях

6283 протеста которых мы часто узнаём из средств массовой информации. Именно такие

6284 профсоюзы необходимы России.

6285

6286 К сожалению, условия для деятельности независимых профсоюзов в России

6287 отсутствуют, поэтому на предприятиях работники, как правило, по инерции, а

6288 часто по понуждению со стороны работодателя состоят в профсоюзах ФНПР. Однако

6289 на некоторых предприятиях работникам, несмотря на серьёзное противодействие

6290 работодателей, всё же удаётся создать независимые профсоюзы. Данный

6291 законопроект и направлен на создание условий для деятельности именно таких

6292 профсоюзов.

6293

6294 Основной формой деятельности профсоюзов является заключение с работодателем

6295 коллективного договора, регулирующего социально-трудовые отношения в

6296 организации, поэтому каждая первичная профсоюзная организация стремится к его

6297 заключению. Начинается же этот процесс заключения коллективного договора

6298 переговорами сторон трудовых отношений, то есть представителей работников и

6299 работодателей.

6300

6301 Как я уже говорил, в некоторых организациях действует несколько первичных

6302 профсоюзных организаций, как правило, две: первичная профсоюзная организация

6303 ФНПР, в которой состоит более половины работников организации, и первичная

6304 профсоюзная организация одного из независимых профсоюзов, в которой состоит

6305 небольшое количество работников. В соответствии со статьёй 37 Трудового

6306 кодекса первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины

6307 работников организации, имеет право инициировать ведение коллективных

6308 переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от

6309 имени всех работников организации. При этом в случае существования в

6310 организации иных первичных профсоюзных организаций первичная профсоюзная

6311 организация, объединяющая более половины работников, одновременно с

6312 направлением работодателю предложения о начале переговоров обязана известить

6313 об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников

6314 данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их

6315 согласия единый представительный орган либо включить их представителей в

6316 состав имеющегося единого представительного органа. Если же в указанный срок

6317 данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своём решении или

6318 ответят отказом направить своих представителей в состав единого

6319 представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их

6320 участия.

6321

6322 К сожалению, как показала правоприменительная практика, первичные профсоюзные

6323 организации, объединяющие более половины работников организации и

6324 относящиеся, как правило, к ФНПР, обязанность по извещению иных профсоюзных

6325 организаций не выполняют, то есть коллективные переговоры они начинают без

6326 извещения иных первичных профсоюзных организаций. Иногда же таким извещением

6327 считают размещение информации о переговорах в средствах массовой информации,

6328 но, как правило, это делают после завершения переговоров и, таким образом, не

6329 дают возможности независимым профсоюзам участвовать в заключении

6330 коллективного договора.

6331

6332 В связи с этим данным законопроектом предусматривается, что извещение о

6333 начале переговоров должно быть в письменной форме и оно должно быть

6334 направлено каждой иной первичной профсоюзной организации по месту её

6335 нахождения и способом, обеспечивающим фиксированное вручение его адресату.

6336 Такой порядок мною взят из Гражданского процессуального кодекса и называется

6337 надлежащим извещением.

6338

6339 Кроме того, в законопроекте предусматривается, что при неисполнении правовой

6340 нормы об извещении первичных профсоюзных организаций о начале коллективных

6341 переговоров заключённый коллективный договор является недействительным. Такое

6342 предложение основано на том, что исключение из переговорного процесса

6343 представителей части работников организации является существенным нарушением

6344 порядка заключения коллективного договора, а также на том, что это будет

6345 форма ответственности перед трудовым коллективом руководителей первичных

6346 профсоюзных организаций, нарушивших порядок заключения коллективного

6347 договора. Уверен, что при наличии такой правовой нормы эти руководители

6348 порядок заключения коллективного договора будут соблюдать.

6349

6350 К сожалению, правительство данный законопроект не поддерживает. В связи с

6351 этим не поддержал его и Комитет по труду и социальной политике. Причиной

6352 неподдержки законопроекта правительством, как мне представляется, является

6353 недооценка руководителями России роли профсоюзов в обществе, которые помимо

6354 выполнения функции защиты прав и интересов работников и тем самым смягчения

6355 социально-трудовых отношений выполняют другие, не менее важные функции в

6356 общественных отношениях. Во-первых, профсоюзы оказывают существенное влияние

6357 на экономическое развитие общества, понуждая работодателей к

6358 совершенствованию управления производством и повышению его эффективности.

6359 Во-вторых, профсоюзы являются основной ячейкой структуры гражданского

6360 общества, которое и начинает формироваться по мере создания профсоюзов - но

6361 только по мере создания профсоюзов самими работниками, то есть независимых

6362 профсоюзов. Как известно, профсоюзы, входящие в ФНПР, созданы не снизу, а

6363 сверху, и в них вместе с работниками состоят лица, осуществляющие права и

6364 обязанности работодателя, поэтому независимыми они не являются. Таким

6365 образом, без наличия в России независимых профсоюзов не может быть её

6366 нормального развития.

6367

6368 Недооценка же роли профсоюзов в обществе, а следовательно, отсутствие условий

6369 для деятельности независимых профсоюзов тоже объяснимы. В правительстве

6370 отсутствуют специалисты высокого уровня в сфере социально-трудовых отношений,

6371 которые могли бы там появиться с созданием министерства труда. Кроме того,

6372 руководители страны напуганы различного цвета демократическими революциями в

6373 соседних странах, поэтому боятся неподконтрольных независимых общественных

6374 организаций. В связи с этим все независимые общественные организации, в том

6375 числе и независимые профсоюзы, считаются у них экстремистскими, а

6376 руководители этих общественных организаций или лица, выступающие с такими

6377 требованиями, как, например, "Путина в отставку!" - врагами России. Так можно

6378 дойти и до культа личности.

6379

6380 Как мне представляется, Россия революциями уже переболела, поэтому

6381 несогласных с политикой власти бояться не стоит, а вот управлять страной при

6382 наличии независимых общественных институтов, и прежде всего профсоюзов, будет

6383 сложнее, но это положительный фактор, так как потребуется более

6384 профессиональная команда, что приведёт к более успешному развитию страны.

6385

6386 Уважаемые коллеги, целью моего выступления при отрицательных заключениях

6387 правительства и профильного комитета на законопроект является желание

6388 обратить ваше внимание на важность роли профсоюзов в обществе, но не тех так

6389 называемых независимых профсоюзов в лице ФНПР, а новых - по своей сущности

6390 независимых. Что же касается ФНПР во главе со Шмаковым, то, думаю, Ельцину в

6391 91-м году надо было не Коммунистическую партию распускать, а профсоюзы во

6392 главе с ВЦСПС, после чего начался бы процесс формирования профсоюзов снизу

6393 работниками, то есть независимых профсоюзов.

6394

6395 Спасибо.

6396

6397 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Семёнович.

6398

6399 Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко, члена Комитета по труду и социальной

6400 политике.

6401

6402 ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6403

6404 Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Докладывая законопроект,

6405 автор прочитал нам политинформацию о существе профсоюзного движения в России,

6406 высказав свои оценки роли и места различных профсоюзных организаций в нашей

6407 действительности, что я оставляю на его совести, поэтому буду говорить

6408 конкретно о законопроекте.

6409

6410 Законопроектом предполагается, что инициатор начала коллективных переговоров

6411 должен информировать иные первичные профсоюзные организации, объединяющие

6412 работников данного работодателя, об этой инициативе. В частности,

6413 предполагается такое извещение делать только в письменной форме и с

6414 обеспечением фиксирования вручения его адресату.

6415

6416 Комитет по труду и социальной политике не поддерживает эту новеллу, так как

6417 законодательство о профсоюзах не ограничивает право работников на

6418 объединение, не ограничивает право профсоюзов работать без государственной

6419 регистрации, то есть они могут и не обладать правами юридического лица, а

6420 значит, не иметь адреса. Ну и ещё одно: та профсоюзная организация, которая

6421 не знает о том, что идут переговоры... грош ей цена, если она об этом узнаёт,

6422 когда коллективный договор уже подписан.

6423

6424 Законопроектом также предполагается определить правовые последствия того

6425 факта, что не были проинформированы остальные профсоюзные организации. В

6426 частности, предлагается в статью 50 Трудового кодекса ввести норму о том, что

6427 коллективный договор, который проходит уведомительную регистрацию, будет

6428 признаваться недействительным, если вот эти маленькие организации не были под

6429 подпись проинформированы о том, что идут в течение трёх месяцев переговоры по

6430 коллективному договору. Ну, в таком случае вообще непонятно, какую логику

6431 сюда, так сказать, вкладывает юрист - автор данного законопроекта, потому что

6432 по действующему законодательству коллективный договор только суд может

6433 признать недействующим, нормы коллективного договора может признать

6434 недействующими только суд, а регистрация является всего лишь навсего

6435 уведомительной.

6436

6437 Именно поэтому Комитет по труду и социальной политике счёл невозможным

6438 поддержать данную законодательную инициативу, хотя некоторые моменты и

6439 пожелания, которыми руководствовался автор законопроекта, если отбросить всю

6440 политическую составляющую, имеют право на жизнь.

6441

6442 Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению не

6443 поддерживает концепцию законопроекта. Объединение работодателей Российской

6444 Федерации не поддерживает концепцию законопроекта. Объединение профсоюзов,

6445 профсоюзная сторона трёхсторонней комиссии не поддерживает данную концепцию.

6446 Правительство не поддерживает.

6447

6448 В связи с изложенным Комитет по труду и социальной политике считает, что

6449 принятие данного законопроекта нецелесообразно, и предлагает его отклонить в

6450 первом чтении.

6451

6452 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич. Пока оставайтесь на

6453 трибуне.

6454

6455 Есть ли вопросы к докладчику? Три вопроса: Федоткин, Романов и Селезнёв.

6456

6457 Пожалуйста, Федоткин.

6458

6459 ФЕДОТКИН В. Н. Михаил Васильевич, насколько я знаю, практически все лидеры

6460 профсоюзов, или 98 процентов, являются членами партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". И

6461 руководство предприятий - это тоже "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Ну, навряд ли они друг

6462 против друга пойдут, как говорится, ворон ворону глаз не выклюет. Мне

6463 кажется, что по сути законопроект правильный. И в связи с этим вопрос. Вы

6464 сказали, что в законопроекте есть немало интересных, правильных моментов. Что

6465 это за моменты? Вот скажите, поделитесь с нами, что там действительно

6466 правильного и положительного, на ваш взгляд, комитета?

6467

6468 ТАРАСЕНКО М. В. Во-первых, я не говорил о том, что в этом законопроекте есть

6469 много правильных, интересных моментов. Я сказал только лишь то, что

6470 идеология, которой руководствовался автор законопроекта, в общем-то, понятна.

6471 Действительно, мы все вместе должны обеспечивать то, чтобы и маленькие

6472 профсоюзы, которые действительно являются профсоюзами и которые знают, что

6473 идут переговоры по коллективному договору, - они находятся на предприятии, -

6474 могли иметь возможность принимать участие в коллективных переговорах. Вот это

6475 не прописано в данном законопроекте, и механизмы, которые предложил на

6476 сегодняшний день автор, фактически противоречат всему духу Трудового кодекса.

6477

6478 Ну а во-вторых, то, что вы считаете, что все лидеры профсоюзов находятся в

6479 "ЕДИНОЙ РОССИИ"... Вот я, например, представитель "ЕДИНОЙ РОССИИ", возглавляю

6480 Горно-металлургический профсоюз России на общественных началах и могу

6481 сказать, что у нас около 35 процентов профсоюзных организаций возглавляют

6482 представители вашей партии. Но это не мешает нам при решении профсоюзных

6483 вопросов оставлять политические симпатии и антипатии в стороне, а решать те

6484 вопросы, которые касаются непосредственно трудовых отношений и достоинства

6485 человека труда.

6486

6487 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Романов Валентин Степанович.

6488

6489 РОМАНОВ В. С. Уважаемый Михаил Васильевич, я думаю, что мы чуть в более

6490 спокойном тоне будем проводить эту процедуру - вопрос и ответ. Всякая

6491 монополия в итоге оборачивается загниванием и топтанием на месте, это

6492 исторический опыт, и он нас научил. "Газпром" - крупная монополия,

6493 независимые производители газа бьются как рыба об лёд, когда надо отстоять

6494 свои права. Профсоюзы - монополия Шмакова, и любая попытка помочь трудящимся

6495 самоорганизоваться через независимые профсоюзы встречает сопротивление.

6496 Скажите, вы видите такую тенденцию, что мы пытаемся монополию ФНПР сохранять,

6497 потому что это выгодно капиталу?

6498

6499 ТАРАСЕНКО М. В. Я, честно вам скажу, не понимаю существа вашего вопроса.

6500 Никто не говорит, что в Австрии профсоюзное движение является каким-то

6501 монополизированным, хотя там один национальный профцентр - Объединение

6502 немецких профсоюзов, в которое входят двенадцать профсоюзов. Один

6503 национальный профцентр, но никто не говорит, что они монополизированы и из-за

6504 этого загнивают. АФТ-КПП - Соединённые Штаты Америки: один национальный

6505 профцентр, который обеспечивает реализацию тех задач, которые трудящиеся

6506 ставят перед своими выборными профсоюзными органами.

6507

6508 Никто не мешает в Российской Федерации создавать другое профсоюзное движение,

6509 и такие процессы идут. И я могу сказать по нашему профсоюзу, я могу привести

6510 примеры, когда мы оказывались в ситуации, подобной той, о которой говорил,

6511 приводил примеры Анатолий Семёнович, а не, будем так говорить, так называемые

6512 другие профсоюзы. Ну что ж, это борьба. Если люди верят, что мы действительно

6513 защищаем их интересы, они будут поддерживать нас. А если они будут видеть,

6514 что мы смотрим вслед хозяину и ждём, чем это всё закончится, мы, безусловно,

6515 проиграем. Горно-металлургический профсоюз России и Федерация независимых

6516 профсоюзов России...

6517

6518 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Васильевич, я вынуждена вас пока остановить: у

6519 нас осталось несколько секунд до окончания пленарного заседания.

6520

6521 Коллеги, я предлагаю продлить время до окончания рассмотрения этого вопроса,

6522 и потом мы с вами закончим работу. Прошу проголосовать за это предложение.

6523

6524 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6525

6526 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вторник, не среда, мы в среду рассматриваем.

6527

6528 Покажите результаты голосования.

6529

6530 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 59 мин. 27 сек.)

6531 Проголосовало за 342 чел.76,0 %

6532 Проголосовало против 1 чел.0,2 %

6533 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6534 Голосовало 343 чел.

6535 Не голосовало 107 чел.23,8 %

6536 Результат: принято

6537

6538 Принято.

6539

6540 Михаил Васильевич, если есть что добавить - пожалуйста, у вас осталось время.

6541 Или уже исчерпан ответ?

6542

6543 ТАРАСЕНКО М. В. Ну, в принципе я ответил. Я просто ещё раз хочу сказать вам,

6544 что всё это не инспирируется какими-то силами. Сегодня люди выбирают те

6545 профсоюзные организации, которые им нужны. А если вы говорите про

6546 недобросовестных работодателей, то им вообще сегодня не нужны профсоюзы. И я

6547 могу вам привести примеры, когда на наш профсоюз идёт атака и пытаются при

6548 помощи псевдопредставительных организаций трудящихся типа советов трудовых

6549 коллективов создать такие локальные организации. Это вовсе не значит, что нет

6550 карманных профсоюзных организаций, всё это в реальной жизни есть и на том, и

6551 на другом фланге.

6552

6553 Я ответил, всё.

6554

6555 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6556

6557 И вопрос Селезнёва Валерия Сергеевича.

6558

6559 Пожалуйста, Валерий Сергеевич.

6560

6561 СЕЛЕЗНЁВ В. С. Михаил Васильевич, я внимательно выслушал оба выступления - и

6562 докладчика, и содокладчика. И сделал для себя вывод, лишний раз получил

6563 подтверждение, что отношения между работодателем и работниками нуждаются в

6564 совершенствовании. На сегодняшний день действительно есть монополия в лице

6565 Шмакова. Вот почему мы не можем не поддержать законопроект Иванова. Пусть он

6566 будет несовершенен, но есть основа для того, чтобы в первом чтении его

6567 принять, во втором изменить те концептуальные, так сказать, ошибки, которые

6568 вы находите как специалист, и дать какое-то движение. Если же есть

6569 альтернативные законопроекты, в том числе вашего комитета, не могли бы вы

6570 рассказать о них?

6571

6572 Спасибо.

6573

6574 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.

6575

6576 Пожалуйста.

6577

6578 ТАРАСЕНКО М. В. Валерий Сергеевич, уверяю вас, не всё так просто. И то, что

6579 видит сегодня Анатолий Семёнович... Он забывает о том, что всякое определение

6580 опасно. Завтра, руководствуясь вот этой идеологией, работодатель, который не

6581 захочет коллективного договора, создаст "жёлтый" профсоюз из трёх человек и

6582 на этом основании будет блокировать действие коллективного договора. То есть

6583 сама по себе идеология, которая предлагается... На основании этого можно

6584 отменить коллективный договор, за который билась профсоюзная организация,

6585 прошла забастовку, потому что потом выяснится: есть такая организация из трёх

6586 человек, которая называет себя профсоюзной организацией, и она, значит, не

6587 участвовала в переговорах, поэтому этот коллективный договор недействителен.

6588 На самом деле антипрофсоюзную идеологию несёт в себе вот этот законопроект.

6589

6590 И следующее. Уважаемые коллеги, есть такое понятие, МОТовское понятие -

6591 "наиболее представительный профсоюз". Это профсоюз, который объединяет более

6592 50 процентов трудящихся, он имеет определённые преференции в ведении

6593 коллективных переговоров.

6594

6595 Поэтому, Валерий Сергеевич, я вас понимаю, и я за то, чтобы были, скажем так,

6596 небольшие профсоюзы, чтобы не жирели крупные профсоюзы. Я это понимаю, но

6597 меры, которые здесь предложены, не направлены на дело, они на самом деле

6598 будут создавать преференции вот этим вот, которых три-четыре человека и

6599 которым больше ничего не надо, их устраивает это положение, главное, чтобы с

6600 ними считались.

6601

6602 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.

6603

6604 Вопросы закончились. Есть ли желающие выступить? Нет желающих выступить.

6605 Представители правительства и президента? Тоже не желают выступить.

6606

6607 Коллеги, в рамках "часа голосования" прошу вас определиться голосованием по

6608 принятию данного законопроекта в первом чтении.

6609

6610 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

6611

6612 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никто не выступал, поэтому заключительного слова не

6613 требуется. Выступающих не было, Анатолий Семёнович, Регламент посмотрите.

6614

6615 Включите режим голосования.

6616

6617 Покажите результаты голосования.

6618

6619 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 03 мин. 29 сек.)

6620 Проголосовало за 131 чел.29,1 %

6621 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6622 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6623 Голосовало 131 чел.

6624 Не голосовало 319 чел.70,9 %

6625 Результат: не принято

6626

6627 Не принято.

6628