Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 382031-6 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

у Президента РФ
28.12.2013

Номер законопроекта:382031-6
Комментарий законопроекта:об установлении ответственности за нарушение правил, касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи
Дата внесения законопроекта в ГД:11.11.2013
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/382031-6
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Дата изменения статуса/фазы:28.12.2013
Статус законопроекта:Прохождение закона у Президента Российской Федерации
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение закона Президентом Российской Федерации
Принятое решение (формулировка):закон подписан
Тип документа решения:Федеральный закон
Наименование документа решения:434-ФЗ
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №382031-6 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

об установлении ответственности за нарушение правил, касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи

Дата заседания 20.12.2013, номер заседания 137, строк в стенограмме 9432

О проекте федерального закона № 382031-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил, касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5216 29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

5217 Российской Федерации об административных правонарушениях". Доложит Вячеслав

5218 Иванович Лысаков.

5219

5220 Микрофон включите.

5221

5222 ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5223

5224 Вашему вниманию представлен подготовленный к рассмотрению во втором чтении

5225 проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской

5226 Федерации об административных правонарушениях", которым устанавливается

5227 административная ответственность в виде штрафа за нарушение правил движения

5228 транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI

5229 Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи путём дополнения главы 12

5230 кодекса новой статьёй 12.17-1. Поправок к законопроекту не поступило. Прошу

5231 проголосовать за принятие законопроекта во втором чтении.

5232

5233 Законопроект подготовлен также и к рассмотрению в третьем чтении, все

5234 необходимые экспертизы пройдены. В случае принятия законопроекта во втором

5235 чтении прошу проголосовать за законопроект в целом.

5236

5237 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5238

5239 Выносим на "час голосования".

5240

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7897 29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

7898 Российской Федерации об административных правонарушениях", второе чтение.

7899

7900 Включите режим голосования.

7901

7902 Покажите результаты.

7903

7904 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 06 сек.)

7905 Проголосовало за 330 чел.73,3 %

7906 Проголосовало против 1 чел.0,2 %

7907 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7908 Голосовало 331 чел.

7909 Не голосовало 119 чел.26,4 %

7910 Результат: принято

7911

7912 Принят во втором чтении.

7913

7914 Предлагалось проголосовать и в третьем чтении. Выступления по мотивам будут?

7915 Нет.

7916

7917 Ставлю на голосование.

7918

7919 Включите режим голосования.

7920

7921 Покажите результаты.

7922

7923 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 32 сек.)

7924 Проголосовало за 337 чел.74,9 %

7925 Проголосовало против 52 чел.11,6 %

7926 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7927 Голосовало 389 чел.

7928 Не голосовало 61 чел.13,6 %

7929 Результат: принято

7930

7931 Закон принят.

7932

Дата заседания 19.11.2013, номер заседания 129, строк в стенограмме 8066

О проекте федерального закона № 382031-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил, касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5099 Коллеги, мы успеем рассмотреть ещё один вопрос до перерыва. Пункт 28, проект

5100 федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об

5101 административных правонарушениях". Докладчик - Николай Анатольевич Асаул,

5102 заместитель министра транспорта Российской Федерации.

5103

5104 Пожалуйста, Николай Анатольевич.

5105

5106 АСАУЛ Н. А., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель

5107 министра транспорта Российской Федерации.

5108

5109 Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! К

5110 обязательствам Российской Федерации перед Международным олимпийским комитетом

5111 в части транспортного обеспечения проведения Олимпийских зимних игр и

5112 Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи относится внедрение схем

5113 специальных полос движения для олимпийского транспорта. Кроме того, в период

5114 проведения Олимпийских игр должны приниматься меры по регулированию спроса на

5115 перемещение населения и по уменьшению транспортной нагрузки, а транспортное

5116 обслуживание должно быть ориентировано на использование общественного

5117 транспорта вместо личного, вследствие чего могут вводиться ограничения на

5118 использование личного транспорта.

5119

5120 В целях исполнения названных обязательств 19 августа текущего года принят

5121 соответствующий указ Президента Российской Федерации № 686. Указом введён

5122 запрет на движение по территории города Сочи транспортных средств, за

5123 исключением зарегистрированных в городе Сочи, а также транспортных средств

5124 оперативных служб, транспортных средств Олимпийских игр, Паралимпийских игр и

5125 транспортных средств, имеющих аккредитационные свидетельства. Также указом

5126 введено ограничение на движение транспортных средств по автомобильным дорогам

5127 и специальным полосам автомобильных дорог, вводимое на период проведения

5128 Олимпийских игр и Паралимпийских игр.

5129

5130 Для установления административной ответственности за нарушение данных норм,

5131 внесённых в Правила дорожного движения Российской Федерации, подготовлен

5132 представленный законопроект. Кодекс Российской Федерации об административных

5133 правонарушениях дополняется новой статьёй, устанавливающей административную

5134 ответственность в виде штрафов за движение транспортных средств по дорогам и

5135 специальным полосам автомобильных дорог, обозначенных знаками особых

5136 предписаний и дорожной разметкой, вводимой на период Олимпийских игр и

5137 Паралимпийских игр, а также за въезд на территорию города Сочи в период с 7

5138 января 2014 года по 21 марта 2014 года транспортных средств, кроме тех,

5139 которые зарегистрированы в городе Сочи, транспортных средств экстренных

5140 оперативных служб, а также имеющих аккредитационные свидетельства.

5141

5142 Данный законопроект прошёл процедуру общественного обсуждения, предложений и

5143 замечаний не поступило. Дополнительных расходов из федерального бюджета не

5144 предусматривается. Срочность принятия данного закона обусловлена

5145 необходимостью его применения уже с 7 января 2014 года.

5146

5147 Доклад окончен. Прошу поддержать.

5148

5149 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Анатольевич, присаживайтесь.

5150

5151 Вячеслав Иванович Лысаков.

5152

5153 ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5154

5155 Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию для

5156 рассмотрения в первом чтении представлен проект федерального закона "О

5157 внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

5158 правонарушениях", которым предлагается установить административную

5159 ответственность в виде административного штрафа за нарушение правил,

5160 касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских

5161 зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, дополнив

5162 главу 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

5163 новой статьёй 12.17-1. Также вносятся изменения в статью 23.3 кодекса,

5164 устанавливающие компетенцию должностных лиц органов внутренних дел (полиции)

5165 по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных

5166 правонарушениях по проектируемой статье.

5167

5168 Комитет рассмотрел законопроект и поддерживает его концепцию по следующим

5169 основаниям. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской

5170 Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации

5171 в области законодательства об административных правонарушениях относится

5172 установление административной ответственности по вопросам, имеющим

5173 федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных

5174 федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской

5175 Федерации. Правовым основанием для введения административной ответственности

5176 за действия, предусмотренные проектируемой статьёй 12.17-1, являются Правила

5177 дорожного движения Российской Федерации с изменениями, внесёнными

5178 постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 года №

5179 881, устанавливающими особенности организации дорожного движения в период

5180 проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014

5181 года в городе Сочи. На основании изложенного комитет рекомендует принять

5182 законопроект в первом чтении.

5183

5184 Спасибо за внимание.

5185

5186 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5187

5188 Есть ли вопросы? Прошу записаться.

5189

5190 Включите режим записи.

5191

5192 Покажите список.

5193

5194 Дмитрий Иванович Савельев.

5195

5196 САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.

5197

5198 Николай Анатольевич, мы ведь все прекрасно понимаем, что во время проведения

5199 Олимпийских игр в город Сочи приедет очень большое количество иностранных

5200 граждан на автомобилях, поставленных на учёт за пределами нашей страны. Так

5201 вот как будет в отношении этих граждан работать этот закон? Ведь мы понимаем,

5202 что выпишет сотрудник ГИБДД протокол - ну а дальше что? Это, так сказать, не

5203 явится пресекательной мерой и не повлияет в этой части на изменение

5204 транспортной обстановки. Прокомментируйте, пожалуйста.

5205

5206 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Анатольевич.

5207

5208 АСАУЛ Н. А. За нарушение запрета на въезд в город предусмотрено наложение

5209 штрафа в размере 3 тысяч рублей и снятие государственных номеров.

5210 Соответственно, будет запрещена дальнейшая эксплуатация данного транспортного

5211 средства, он не сможет перемещаться по городу Сочи и создавать проблемы для

5212 олимпийского транспорта.

5213

5214 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5215

5216 Ярослав Евгеньевич Нилов.

5217

5218 НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных

5219 объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.

5220

5221 Уважаемый Вячеслав Иванович, вы часто критикуете и отклоняете законопроекты

5222 фракции ЛДПР, говоря о том, что те или иные формулировки в Правилах дорожного

5223 движения России не определены. Я внимательно посмотрел Правила дорожного

5224 движения Российской Федерации с изменениями и текст законопроекта - скажите,

5225 пожалуйста, что такое с точки зрения Правил дорожного движения России

5226 автомобильная дорога и знаки особых предписаний? В ПДД таких понятий нет,

5227 однако ответственность за нарушение знаков особых предписаний вы предлагаете

5228 установить. Что это такое с точки зрения ПДД?

5229

5230 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вячеслав Иванович Лысаков, пожалуйста.

5231

5232 ЛЫСАКОВ В. И. В данном случае я уполномочен комментировать внесённый

5233 законопроект, а не Правила дорожного движения России.

5234

5235 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентин Степанович Романов.

5236

5237 РОМАНОВ В. С. Вопрос заместителю министра.

5238

5239 Законодатель не должен быть суетлив. Вот до Олимпиады осталось каких-то

5240 два-три месяца - мы закон принимаем, и, по-видимому, его надо принять. Мы

5241 знаем чётко, что впереди чемпионат мира по футболу, где будут крупные города

5242 задействованы, принято решение по универсиаде, - не размышляло ли

5243 министерство над тем, чтобы ко второму чтению и это здесь учесть?

5244

5245 АСАУЛ Н. А. Данный законопроект касается исключительно Олимпийских игр и

5246 Паралимпийских игр, поскольку это требование Международного олимпийского

5247 комитета.

5248

5249 Отвечаю на предыдущий вопрос. В Правила дорожного движения России изменения

5250 внесены, и соответствующие знаки особых предписаний правилами теперь

5251 предусмотрены, а именно: это олимпийские кольца на специальном дорожном знаке

5252 и олимпийская разметка непосредственно на полосе движения.

5253

5254 Что касается универсиады, чемпионата мира по футболу и иных крупных массовых

5255 мероприятий, то накопленной практики по введению специальных полос, например

5256 для чемпионата мира, нет. Сейчас ФИФА только разрабатывает руководство,

5257 касающееся движения транспортных средств, возможно, будет использован опыт

5258 Олимпийских игр и Паралимпийских игр. Если возникнет такая необходимость и

5259 если ФИФА обратится к нам с соответствующим запросом, то на период чемпионата

5260 мира мы специальные полосы также будем вводить.

5261

5262 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5263

5264 Евдокия Ивановна Бычкова.

5265

5266 БЫЧКОВА Е. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

5267

5268 Уважаемый Николай Анатольевич, сегодня практически все билеты на Олимпиаду

5269 раскуплены и, конечно, встаёт следующая проблема - как добраться? Вопрос

5270 первый - он, может, не вам, а Александру Дмитриевичу Жукову: соответствует ли

5271 количество проданных билетов количеству мест в самолётах и поездах, которые

5272 пойдут в Сочи? И второй вопрос вам: конечно, многие собираются поехать своим

5273 транспортом, в частности из Липецкой, из Воронежской областей, - скажите, в

5274 каком пограничном городе можно будет остановиться (или в Лазаревском, или в

5275 Анапе), а потом уже электричкой и так далее поехать? Понятно, что в Сочи

5276 никто такую массу не пустит.

5277

5278 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Анатольевич.

5279

5280 АСАУЛ Н. А. Действительно, вводятся ограничения на использование личного

5281 транспорта. Точкой отсечения является КПП ГАИ в посёлке Магри. Специально для

5282 хранения транспорта, который не имеет аккредитационного свидетельства на

5283 въезд в город Сочи, строится перехватывающая парковка в посёлке Горячий Ключ,

5284 она будет бесплатная, там можно свою машину оставить, но, естественно,

5285 наиболее комфортно добраться поездом или самолётом. Специально запущен с 1

5286 ноября двухэтажный поезд Москва - Адлер, внутри Сочи, вы знаете, очень

5287 интенсивное железнодорожное сообщение, на новых поездах "Ласточка" можно

5288 попасть в том числе и в горный кластер. Что касается самолётов, то это

5289 наиболее массовый вид транспорта, чтобы приехать на Олимпиаду, дефицита с

5290 билетами нет, более того, авиакомпании в случае роста спроса будут применять

5291 воздушные суда большей ёмкости, поэтому весь спрос будет удовлетворён.

5292

5293 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5294

5295 Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.

5296

5297 Включите режим записи.

5298

5299 Покажите список.

5300

5301 Коллеги, до перерыва семь минут осталось. С учётом того что мы перерыв

5302 сократили на час, я попросил бы трёх выступающих уложиться в оставшиеся семь

5303 минут.

5304

5305 Андрей Викторович Руденко, пожалуйста.

5306

5307 РУДЕНКО А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

5308

5309 Спасибо, Сергей Евгеньевич, постараюсь коротко.

5310

5311 Наша фракция рассмотрела данный законопроект и считает, что нет смысла

5312 голосовать за его принятие, потому что нецелесообразно по каждому вопросу

5313 вносить законопроект и временно, на три месяца, ужесточать нормы КоАП.

5314 Правительство уже приняло постановление о внесении изменений в Правила

5315 дорожного движения Российской Федерации, касающихся дорожной разметки и

5316 изготовления специальных дорожных знаков с олимпийской символикой - нам

5317 представляется, что этого вполне достаточно для повышения дисциплины

5318 водителей, которые будут ездить во время Олимпиады по дорогам города Сочи. По

5319 всей видимости, не рассчитывая всё-таки на повышение дисциплины водителей,

5320 правительство предлагает ужесточить административные санкции за нарушение

5321 Правил дорожного движения в период проведения Олимпийских игр, однако во

5322 внесённом законопроекте ни слова не говорится о сроках действия повышенных

5323 административных санкций, хотя это очевидно. В Правилах дорожного движения

5324 чётко сказано, что временные знаки главнее знаков постоянных, точно так же и

5325 в праве специальная норма выше обычной нормы.

5326

5327 В связи с предстоящими Олимпийскими играми нам приходится вводить такое

5328 понятие, как временные правовые нормы, рассчитанные только на определённый

5329 период, и об этом нужно прямо сказать при подготовке поправок к

5330 законопроекту, если он будет принят в первом чтении, а я думаю, что его

5331 всё-таки примут. В частности, надо ввести в предлагаемую статью 12.17-1 часть

5332 3 следующего содержания: "После 21 марта 2014 года данная норма теряет

5333 юридическую силу", потому что мы не должны подобным образом ставить сочинцев

5334 в нелепое положение: Олимпийские игры пройдут, а эта норма останется в

5335 административном кодексе. В противном случае нам придётся вносить новый

5336 законопроект - об исключении данной нормы из Кодекса об административных

5337 правонарушениях после завершения Олимпийских игр. Для того чтобы это не

5338 произошло, предлагаем сразу внести такое изменение в данный законопроект,

5339 поскольку оно коснётся не только участников и гостей Олимпийских игр, но и

5340 жителей города Сочи.

5341

5342 Спасибо за внимание.

5343

5344 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.

5345

5346 Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.

5347

5348 НИЛОВ Я. Е. Фракция ЛДПР не будет поддерживать эту инициативу. Если бы мы

5349 такой законопроект внесли, представитель комитета сейчас нас всячески упрекал

5350 бы в том, что мы не читали ПДД и не знаем, что сначала в ПДД надо всё

5351 прописать, а потом устанавливать санкции за нарушение этих норм ПДД. В ПДД не

5352 прописано, что является автомобильной дорогой, в ПДД не сказано, что такое

5353 знаки особых предписаний, и хотя новые знаки действительно появились,

5354 определения понятия "знак особого предписания" нет.

5355

5356 Далее. Посмотрите на название проектируемой статьи - "Нарушение правил,

5357 касающихся движения...". Как правила могут касаться движения? Нужно убрать

5358 слово "касающихся" либо заменить его на "регулирующих" и так далее.

5359

5360 Следующее. В законопроекте Сочи именуются то городом, то муниципальным

5361 образованием городом-курортом - должно быть какое-то единообразие, должно

5362 быть везде написано, как в названии, - "город Сочи", то есть юридически не

5363 совсем верно сделано в данном случае.

5364

5365 Кроме того, вы не учитываете, что будут ездить на машинах без регистрации:

5366 если машина снята с учёта, то определённый период можно ездить на ней без

5367 постоянной регистрации.

5368

5369 Теперь скажите, пожалуйста, что делать людям, у которых транспортные средства

5370 зарегистрированы вне пределов города Сочи, но люди находятся в городе Сочи и

5371 захотят выехать за пределы города, например, в начале марта? Они

5372 автоматически подпадают под действие этого закона, а если они не планировали

5373 этот выезд заранее? Или что, им сегодня надо поставить машину на

5374 перехватывающую парковку?! Таких вот недоработок очень много, то есть сделано

5375 всё не совсем юридически и практически верно.

5376

5377 Используя действующие Правила дорожного движения Российской Федерации, можно

5378 было бы этот вопрос решить по-другому. Я обращаю ваше внимание на то, что на

5379 Олимпиаде в Лондоне по таким вот специальным выделенным полосам могли ездить

5380 такси, у нас и сегодня в ПДД разрешено ездить по ним такси, а в Москве на

5381 полосу, предназначенную для общественного транспорта, только недавно такси

5382 пустили, понимаете? Мы просим поправить этот законопроект ко второму чтению,

5383 чтобы он хотя бы был юридически грамотно составлен.

5384

5385 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5386

5387 Вячеслав Иванович Лысаков, пожалуйста.

5388

5389 ЛЫСАКОВ В. И. Я от фракции.

5390

5391 Вопрос этот, мне кажется, всем коллегам абсолютно ясен: у нас есть

5392 обязательства перед Международным олимпийским комитетом - и в плане

5393 транспортного обеспечения спортсменов, тренеров, делегаций, и в плане

5394 безопасности, - поэтому я думаю, что коллегам ситуация абсолютно ясна.

5395

5396 Отвечаю Андрею Викторовичу, который выступал первым: не могут изменения в

5397 Правила дорожного движения не сопровождаться ответственностью, прописанной в

5398 Кодексе об административных правонарушениях, такого просто не бывает, поэтому

5399 соответствующее изменение сегодня и представлено вашему вниманию.

5400

5401 И второе замечание. В законопроекте, в пункте 2, чётко указан срок действия

5402 поправок в КоАП - с 7 января по 21 марта.

5403

5404 Фракция рекомендует поддержать законопроект в первом чтении.

5405

5406 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.

5407

5408 Выносим законопроект на "час голосования".

5409

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7021 28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

7022 Российской Федерации об административных правонарушениях".

7023

7024 Включите режим голосования.

7025

7026 Покажите результаты.

7027

7028 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 12 сек.)

7029 Проголосовало за 328 чел.72,9 %

7030 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

7031 Воздержалось 0 чел.0,0 %

7032 Голосовало 328 чел.

7033 Не голосовало 122 чел.27,1 %

7034 Результат: принято

7035

7036 Принят в первом чтении.

7037