Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 398424-6 О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанн

О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанн

в первом чтении
23.09.2014

Номер законопроекта:398424-6
Дата внесения законопроекта в ГД:02.12.2013
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/398424-6
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
Дата изменения статуса/фазы:23.09.2014
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:4957-6 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Чиркова Ирина Александровна, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №398424-6 О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних

Дата заседания 23.09.2014, номер заседания 184, строк в стенограмме 6525

О проекте федерального закона № 398424-6 "О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6056 28-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в

6057 статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

6058 в части усиления ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение

6059 родителями или иными законными представителями несовершеннолетних

6060 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов

6061 несовершеннолетних". Доклад депутата Государственной Думы Ирины Александровны

6062 Чирковой.

6063

6064 Пожалуйста, Ирина Александровна.

6065

6066 ЧИРКОВА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проблема

6067 работы с неблагополучными семьями, где родители не могут, а зачастую не хотят

6068 заботиться о своих детях, в настоящее время стоит очень остро. Число таких

6069 родителей, равно как и законных представителей, ежегодно растёт. И это

6070 общероссийская беда.

6071

6072 В настоящее время за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями

6073 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов

6074 несовершеннолетних установлена административная ответственность в

6075 соответствии с частью первой статьи 5.35 КоАП в виде предупреждения или

6076 штрафа в размере от 100 до 500 рублей. Практика показывает, что данная мера

6077 недостаточно эффективна, для многих граждан указанные суммы являются

6078 ничтожными. В последние годы число привлечённых по этой статье родителей

6079 растёт, оно огромно: с 2010 года по этой статье составляется ежегодно более

6080 400 тысяч протоколов, в 2013 году привлечено уже 440 тысяч родителей.

6081 Понятно, что этой проблемой надо заниматься комплексно, различными методами,

6082 и законопроект, предложенный вашему вниманию, предлагает один из таких

6083 небольших шагов.

6084

6085 Дело в том, что, как известно, знание о возможном серьёзном наказании за

6086 неисполнение каких-либо обязанностей является для потенциальных нарушителей

6087 останавливающим фактором, однако в нашем случае угроза наложения штрафа в

6088 размере 100 рублей не воздействует на нерадивых родителей должным образом.

6089 Проще говоря, они вообще не воспринимают серьёзно угрозу наложения такого

6090 штрафа, потому что не считают его сколько-нибудь существенным. Размер суммы

6091 данного штрафа, замечу, не повышался с момента принятия КоАП в 2001 году, в

6092 то время как различные другие санкции - всевозможные штрафы для юрлиц, для

6093 нарушителей ПДД и многие другие, - как вы знаете, неоднократно

6094 индексировались. Специалисты комиссий по делам несовершеннолетних,

6095 правомочные выносить постановления по данному правонарушению, указывают, что

6096 с каждым годом за неисполнение или за ненадлежащее исполнение родительских

6097 обязанностей всё чаще привлекаются совсем не малоимущие, а вполне

6098 обеспеченные граждане, которые вообще не воспринимают данный штраф как

6099 наказание и, соответственно, после его выплаты они не будут прилагать никаких

6100 усилий для исправления ситуации и менять своё отношение к ребёнку. А не

6101 секрет, что результатом недостаточного присмотра за детьми и ненадлежащего

6102 воспитания становится детская преступность, отстранение от процесса

6103 образования, социальное сиротство и многие другие негативные для нашего

6104 общества и для самой семьи последствия.

6105

6106 В связи со сказанным законопроект предлагает повысить размер суммы штрафа для

6107 привлечения к ответственности нерадивых родителей или законных

6108 представителей. Цель инициативы - повысить родительский потенциал, привлечь

6109 внимание граждан к должному исполнению гражданами своих родительских

6110 обязанностей, что в итоге должно привести к спаду числа указанных

6111 правонарушений и других, из них вытекающих. Предлагается заменить в части 1

6112 статьи 5.35 КоАП слова "от ста до пятисот рублей" на слова "от пятисот до

6113 двух тысяч рублей".

6114

6115 Кстати, большинство регионов поддерживают эту идею: из 52 отзывов 48 -

6116 положительные, причём в 31 из них прямо указано на злободневность проблемы и

6117 необходимость принятия законопроекта. Насколько мне известно, ГПУ Президента

6118 тоже поддерживает законопроект.

6119

6120 Уважаемые коллеги, прошу поддержать.

6121

6122 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6123

6124 Содоклад сделает Дмитрий Фёдорович Вяткин.

6125

6126 Пожалуйста, с места.

6127

6128 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В материалах

6129 есть заключения двух комитетов - Комитета по конституционному

6130 законодательству и государственному строительству и Комитета по вопросам

6131 семьи, женщин и детей, - оба заключения отрицательные. Этот вопрос достаточно

6132 серьёзно проработан, особенно в заключении Комитета по вопросам семьи, женщин

6133 и детей. Дело не в штрафах, конечно же, а, скажем так, в социальных

6134 проблемах, которые сопровождают ненадлежащее исполнение родителями, опекунами

6135 или иными лицами, которые ответственны за воспитание детей, своих

6136 обязанностей. Как показывает практика, значительное количество тех людей,

6137 которых можно попытаться оштрафовать хоть на 100, хоть на 500, хоть на 5

6138 тысяч рублей, просто не имеет средств для уплаты этого штрафа, тем более мы

6139 прекрасно знаем, что в соответствии со статьёй 20.25 при неуплате штрафа эта

6140 сумма может быть увеличена вдвое. Также мы знаем, что за неуплату

6141 административного штрафа может быть применена такая мера административной

6142 ответственности, как арест на пятнадцать суток. Так что в принципе санкция-то

6143 достаточно серьёзная может быть применена к нерадивым родителям, опекунам,

6144 попечителям и так далее, тут важнее, как справедливо указал в своём

6145 заключении Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, совершенствовать саму

6146 норму, совершенствовать деятельность органов, которые должны следить за

6147 такими семьями.

6148

6149 Поэтому мы, несмотря на положительную, скажем так, направленность данного

6150 законопроекта, предлагаем его отклонить. Правительство также не поддерживает

6151 этот законопроект.

6152

6153 Ну а проблему, которую сейчас докладчик справедливо поднял, конечно, нужно

6154 решать комплексно, не только через простое механическое увеличение сумм

6155 штрафов. Возможно, необходимо пересмотреть конструкцию данной нормы;

6156 возможно, должны быть введены несколько иные формы ответственности, равно как

6157 и изменено регулирующее законодательство в этой сфере.

6158

6159 Поэтому предлагаем пока данный законопроект отклонить.

6160

6161 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли вопросы, уважаемые коллеги? Нет. Есть ли

6162 желающие выступить? Представители президента и правительства? Автор? Нет.

6163

6164 Ставится на голосование проект федерального закона.

6165

6166 Включите режим голосования.

6167

6168 Покажите результаты.

6169

6170 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 49 мин. 49 сек.)

6171 Проголосовало за 55 чел.12,2 %

6172 Проголосовало против 1 чел.0,2 %

6173 Воздержалось 1 чел.0,2 %

6174 Голосовало 57 чел.

6175 Не голосовало 393 чел.87,3 %

6176 Результат: не принято

6177

6178 Не принимается.

6179