Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 47697-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"

О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"

опубликован
29.10.2008

Номер законопроекта:47697-5
Комментарий законопроекта:в части уточнения основных понятий и сферы действия Федерального закона
Дата внесения законопроекта в ГД:17.04.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=47697-5&02
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике
Дата изменения статуса/фазы:29.10.2008
Статус законопроекта:Опубликование закона
Фаза статуса законопроекта:Опубликование закона в "Российской газете"
Принятое решение (формулировка):
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №47697-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"

в части уточнения основных понятий и сферы действия Федерального закона

Дата заседания 10.10.2008, номер заседания 46, строк в стенограмме 5647

О проекте федерального закона № 47697-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (в части уточнения основных понятий и сферы действия закона).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1007 Переходим к законопроектам третьего чтения. Пункт 5. Проект федерального

1008 закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях

1009 географических объектов". Докладывает первый заместитель председателя

1010 Комитета по делам Федерации и региональной политике Галина Сергеевна Изотова.

1011

1012 ИЗОТОВА Г. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1013

1014 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по

1015 делам Федерации и региональной политике представляет на ваше рассмотрение в

1016 третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

1017 закон "О наименованиях географических объектов". Законопроект 3 октября

1018 принят во втором чтении. Сегодня полностью подготовлен комитетом к третьему

1019 чтению. Прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Со стороны Правового

1020 управления Аппарата Государственной Думы замечаний не имеется. Прошу

1021 проголосовать за принятие данного законопроекта в третьем чтении.

1022

1023 Спасибо за внимание.

1024

1025 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по докладу? Нет. Выносим на "час

1026 голосования".

1027

1028 Присаживайтесь, пожалуйста, Галина Сергеевна.

1029

Дата заседания 03.10.2008, номер заседания 44, строк в стенограмме 5108

О проекте федерального закона № 47697-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (в части уточнения основных понятий и сферы действия закона).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1426 Блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт 10. О проекте

1427 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

1428 наименованиях географических объектов". Доклад первого заместителя

1429 председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Галины

1430 Сергеевны Изотовой. Пожалуйста.

1431

1432 ИЗОТОВА Г. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1433

1434 Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается

1435 проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

1436 наименованиях географических объектов", подготовленный к рассмотрению во

1437 втором чтении. Напоминаю, что законопроект был внесён 17 апреля текущего года

1438 Правительством Российской Федерации в связи с изменениями, произошедшими в

1439 законодательстве, и касается уточнения основных понятий и сфер действия

1440 базового федерального закона, принятого в 1997 году.

1441

1442 Во время подготовки законопроекта поступило более двадцати поправок. Вам,

1443 уважаемые коллеги, представлены две таблицы поправок: таблица 1 с

1444 восемнадцатью поправками, рекомендованными к принятию, и таблица поправок 2,

1445 рекомендованных к отклонению.

1446

1447 Хотела бы отметить, уважаемые коллеги, что все поправки, рекомендованные к

1448 отклонению, в основном касаются расширения списка географических объектов или

1449 содержат исчерпывающие уточнения. Данные поправки были внимательно

1450 рассмотрены с участием специалистов Федерального агентства геодезии и

1451 картографии. Что касается таблицы поправок 1, рекомендованных к принятию, то

1452 все они учитывают замечания Правового управления Аппарата Государственной

1453 Думы, в основном касаются совершенствования текста с точки зрения

1454 законодательной техники и не меняют сути законопроекта.

1455

1456 Вариант законопроекта, который представлен вашему вниманию, согласован с

1457 Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Считаю, что в настоящее

1458 время законопроект готов к принятию во втором чтении, и прошу проголосовать

1459 за таблицы 1 и 2 и за законопроект во втором чтении.

1460

1461 Спасибо за внимание.

1462

1463 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна.

1464

1465 Уважаемые коллеги, таблица поправок 1, рекомендованных к принятию, содержит

1466 восемнадцать поправок. Есть ли необходимость отдельного обсуждения каких-либо

1467 поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок 1, рекомендованных

1468 комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.

1469

1470 Включите режим голосования.

1471

1472 Покажите результаты голосования.

1473

1474 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 49 сек.)

1475 Проголосовало за 388 чел.86,2%

1476 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1477 Воздержалось 0 чел.0,0%

1478 Голосовало 388 чел.

1479 Не голосовало 62 чел.13,8%

1480 Результат: принято

1481

1482 Принято.

1483

1484 Таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к отклонению, содержит семь

1485 поправок. Есть ли необходимость отдельного обсуждения каких-либо поправок?

1486 Нет. Ставится на голосование таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к

1487 отклонению. Кто за? Прошу голосовать.

1488

1489 Включите режим голосования.

1490

1491 Покажите результаты голосования.

1492

1493 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 31 сек.)

1494 Проголосовало за 383 чел.85,1%

1495 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1496 Воздержалось 0 чел.0,0%

1497 Голосовало 383 чел.

1498 Не голосовало 67 чел.14,9%

1499 Результат: принято

1500

1501 Принято.

1502

1503 Мы с вами рассмотрели поправки, и я ставлю на голосование во втором чтении

1504 проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

1505 наименованиях географических объектов". Кто за? Прошу голосовать.

1506

1507 Включите режим голосования.

1508

1509 Покажите результаты голосования.

1510

1511 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 10 сек.)

1512 Проголосовало за 435 чел.96,7%

1513 Проголосовало против 0 чел.0,0%

1514 Воздержалось 0 чел.0,0%

1515 Голосовало 435 чел.

1516 Не голосовало 15 чел.3,3%

1517 Результат: принято

1518

1519 Принято, спасибо.

1520

Дата заседания 25.06.2008, номер заседания 31, строк в стенограмме 8613

О проекте федерального закона № 47697-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (в части уточнения основных понятий и сферы действия закона).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6320 Переходим к пункту 20, потому что мы 25-й поставили перед 20-м. Проект

6321 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О

6322 наименованиях географических объектов". Докладывает полномочный представитель

6323 Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Логинов Андрей

6324 Викторович.

6325

6326 ЛОГИНОВ А. В. Спасибо.

6327

6328 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! В 1997 году был принят закон "О

6329 наименованиях географических объектов", и (я думаю, моё мнение разделят

6330 специалисты в законодательстве) он является одним из образцовых законов,

6331 которые действуют в нашем законодательном поле, в силу того что он очень

6332 чётко, ясно, конкретно и в полной увязке с действующим законодательством

6333 определяет права и обязанности как муниципальных и региональных, так и

6334 федеральных органов власти в решении вопроса, без которого не проходит ни

6335 один день нашей жизни, то есть вопроса о географических наименованиях.

6336

6337 Вместе с тем за последние годы произошёл ряд изменений как в действующем

6338 законодательстве, так и в практике реализации этого закона, которые

6339 потребовали внести в него целый ряд поправок. Эти поправки были отработаны в

6340 Правительстве Российской Федерации, они прошли все необходимые согласования и

6341 предлагаются вашему вниманию.

6342

6343 В самом кратком описании ситуация выглядит следующим образом. Сегодня целями

6344 внесения изменений в федеральный закон являются: уточнение ряда основных

6345 понятий, используемых в законе; уточнение сферы действия закона; компетенция

6346 органов власти; приведение отдельных норм в соответствие с изменившимся

6347 законодательством Российской Федерации. В частности, законопроектом

6348 предусмотрено уточнение основного понятия "географические объекты", вводятся

6349 новые понятия "нормализованное наименование географического объекта",

6350 "населённые пункты" (вместо "поселений"). А с целью урегулирования правовой

6351 коллизии в отношении присвоения наименований и переименования

6352 административно-территориальных образований и единиц (районов, волостей)

6353 дополняется перечень административно-территориальных образований,

6354 равнозначных им по статусу и определяющих национально-культурные особенности

6355 того или иного региона нашей страны, - это административные районы, аймаки,

6356 кожууны, национальные районы, улусы, госсоветы, наслеги, сельские округа,

6357 национальные сельсоветы, станичные округа и другие. Одновременно предлагается

6358 распространить порядок присвоения наименований и переименования

6359 географических объектов на территорию континентального шельфа, исключительные

6360 экономические зоны Российской Федерации, а также на внутренние воды и

6361 территориальное море.

6362

6363 В соответствии с Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в

6364 Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской

6365 Федерации" предлагается изменить порядок присвоения наименований и

6366 переименования субъектов Российской Федерации.

6367

6368 В соответствии с положениями Федерального закона "О морских портах в

6369 Российской Федерации..." и другими актами законодательства, регулирующими

6370 деятельность транспортного комплекса, уточняется порядок присвоения

6371 наименований морским и речным портам, железнодорожным станциям, аэропортам и

6372 их переименования.

6373

6374 С учётом прошедшей административной реформы определена компетенция в

6375 указанной сфере деятельности федеральных органов государственной власти и

6376 органов государственной власти субъектов.

6377

6378 Принятие законопроекта приведёт систему правовых норм в области установления

6379 нормализованных наименований географических объектов, употребления,

6380 регистрации, учёта и сохранения наименований географических объектов на

6381 территории Российской Федерации, её внутренних вод, территориального моря,

6382 континентального шельфа и исключительных экономических зон Российской

6383 Федерации в соответствие с действующим законодательством, позволит повысить

6384 эффективность геодезической и картографической деятельности в Российской

6385 Федерации.

6386

6387 Правительство Российской Федерации просит поддержать принятие законопроекта в

6388 первом чтении.

6389

6390 Благодарю за внимание.

6391

6392 Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы

6393 С. С. Журова

6394

6395 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.

6396

6397 Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по делам Федерации

6398 и региональной политике Виктору Васильевичу Усачёву.

6399

6400 УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и

6401 региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6402

6403 Уважаемая Светлана Сергеевна, уважаемые коллеги! После выступления Андрея

6404 Викторовича (почти всё, что я хотел сказать, он уже сказал) я хочу добавить

6405 единственное.

6406

6407 Данный законопроект внесён Правительством Российской Федерации по вопросу,

6408 являющемуся предметом исключительного ведения Российской Федерации. Суть была

6409 изложена. Законопроект предусматривает также приведение отдельных норм

6410 действующего федерального закона в соответствие со статьёй 67 Конституции

6411 Российской Федерации, с Федеральным конституционным законом "О порядке

6412 принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта

6413 Российской Федерации", Федеральным законом "О морских портах в Российской

6414 Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

6415 Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6416

6417 У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний

6418 концептуального характера по представленному проекту федерального закона не

6419 имеется. Замечания юридико-технического характера могут быть учтены при

6420 дальнейшей работе над законопроектом, при подготовке его к рассмотрению во

6421 втором чтении.

6422

6423 С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по делам Федерации и

6424 региональной политике поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и

6425 рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

6426

6427 Спасибо.

6428

6429 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Васильевич.

6430

6431 Есть ли у депутатов вопросы? Желающие выступить? Будет ли выступать

6432 представитель правительства?.. А, есть желающие, прошу прощения.

6433

6434 Владимир Вольфович Жириновский.

6435

6436 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот есть президиум, а мы должны подсказывать, кто из

6437 депутатов изъявил желание выступить.

6438

6439 Видите, нет вопросов и никто не хочет выступать, а это очень важный

6440 законопроект, имеющий как раз политическое значение. Все думают, это так,

6441 тройка по географии, уточнение, где там речка, озеро, район, улус и так

6442 далее. Мы из-за неправильных географических названий, которые начала

6443 произвольно давать советская власть, потеряли нашу страну. Вот так мы

6444 определили географию, дав политические названия: была Российская Республика,

6445 а стал Советский Союз. И когда он распадался, никто не понял, что распадается

6446 родина наша общая. Все думали, какая-то абстракция, какой-то союз

6447 распадается, а вот мы остаёмся. Так не остались! Это большое значение имеет.

6448

6449 Мы назвали Каспийское море морем. С какой стати? Море только то, что имеет

6450 прямой выход в открытый океан. Но захотелось жителям побережья, чтобы они

6451 жили на берегу моря. Тогда и Байкал нужно было назвать "Байкальское море".

6452

6453 Почему это имеет значение? Потому что разный статус и разными законами

6454 регулируется всё это. Мы вот с китайцами спорили столько о наших приграничных

6455 территориях тоже из-за того, что не всегда это было прямо обозначено. Бились

6456 за полуостров Даманский, а он оказался островом, и китайским. Вот так из-за

6457 наименования и, так сказать, перспектив отдельных территорий потом могут быть

6458 конфликты.

6459

6460 С точки зрения языка тоже проблема есть. Как только отдельные советские

6461 республики отделились от СССР, они тут же всё переименовали, все русские

6462 названия перевели на свои национальные языки. Это имеет значение для них,

6463 чтобы не было напоминания о России и чтобы в будущем не было возможности

6464 изменить границы, поскольку как бы данный населённый пункт, город, деревня,

6465 поселение уже имеет наименование на местном языке. Поэтому это всё очень

6466 важно.

6467

6468 В будущем нас заставят, вернее, будут пытаться заставить изменить границы как

6469 раз исходя из географических названий, из-за того, что у нас есть субъекты -

6470 республики или же, например, мы один субъект назвали краем, а рядом

6471 республика с таким же наименованием (я имею в виду Алтай и другие).

6472

6473 Это не просто так, видите, - не глядя, всё, вопросов нет, ничего нет... А

6474 потом из-за неправильного наименования, из-за того что мы не те названия

6475 даём, не те принципы при установке границ применяем... География имеет

6476 политическое значение, политическое! Один чиновник в Кремле начертил границы

6477 некоторых союзных республик - и сегодня мы потеряли миллионы квадратных

6478 километров. Он географию не знал, он вообще ничего не знал! У него было бы

6479 желание - по карте определял: а вот это будет здесь, отдайте им это. И всё

6480 отдал. Не важна его фамилия, другой там другое отдавал, важно то, что они не

6481 имели никакого образования. Теперь выясняется, что они окончили всего два

6482 класса церковно-приходской школы, даже среднюю школу не закончили, географию

6483 никогда не изучали.

6484

6485 Поэтому здесь не должно быть такой, знаете, радости: прекрасный закон. В этом

6486 законе нет ограничений с точки зрения языка, значит, любой географический

6487 объект может быть назван так, как захотят жители этого региона, а потом они

6488 будут претендовать на определённый статус, уже политический. Мы не

6489 ограничиваем, нет нормы о том, что все географические объекты должны

6490 называться только с использованием государственного языка, единственно

6491 русского языка. Это вот тоже большой минус здесь.

6492

6493 И нет нормативов для определения, какая должна быть дана характеристика

6494 данному географическому объекту и к чему это может привести, какие будут

6495 проблемы у нас в будущем. Всё это имеет значение, это недоработка: не

6496 учитывают политическую составляющую, языковую составляющую.

6497

6498 Мы единственная в мире страна, где местные парламенты имеют разные

6499 наименования, и это очень тяжело для управления и для понимания их статуса. И

6500 субъекты Российской Федерации, то же самое, имеют самые разные наименования,

6501 самое разное население, и это небезобидно. Отсюда и финансирование идёт, и

6502 большие издержки, и будут иметь место последствия, в том числе связанные с

6503 коррупцией. Как бы считается, что у них там улус, республика, автономный

6504 регион, - ну, надо дать этим товарищам, а рядом русские живут просто в районе

6505 - они подождут.

6506

6507 Это всё как бы не учитывается здесь. Мы мало внимания уделяем географии,

6508 поэтому я попросил бы правительство быть поосторожней с этими вопросами. Если

6509 в бывших советских республиках убрали все русские названия, специально статус

6510 поменяли и наименования всех органов управления, чтобы как можно дальше

6511 оторваться от нас, то мы внутри России то же самое делаем, создавая прецедент

6512 для каких-то будущих политических заявлений и спекуляций.

6513

6514 Хотелось бы, чтобы в правительстве этому внимание уделяли и с такой лёгкостью

6515 не вносили законопроекты, которые впоследствии могут иметь политическое

6516 значение. Это на сегодняшний день - и раньше так было - никак у нас не

6517 учитывается, а потом мы с вами мучаемся, потому что это, в общем-то, приводит

6518 и к экономическим издержкам, и к издержкам с точки зрения управления, морали

6519 и с точки зрения языка. Поэтому надо и русский язык уважать, и в географии

6520 подходить к вопросу так, чтобы потом мы не теряли территории, из-за того что

6521 в своё время не придали должного значения наименованиям. И нас же с вами

6522 потом упрекнут в какой-то части бывшего СССР или нынешней России в том, что

6523 как бы мы находимся на чужой территории, и предъявят свои географические

6524 карты со своими наименованиями и со своим подходом. Вот такую опасность надо

6525 иметь в виду на будущее.

6526

6527 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

6528

6529 По ведению - Апарина Алевтина Викторовна.

6530

6531 АПАРИНА А. В. Спасибо.

6532

6533 Уважаемая Светлана Сергеевна, я упустила момент, не задала вопрос. Прошу

6534 предоставить возможность не выступить, а задать вопрос Андрею Викторовичу.

6535

6536 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутаты ничего не имеют против вопроса?

6537

6538 АПАРИНА А. В. Андрей Викторович, я хочу продолжить мысль о том, что

6539 действительно название населённого пункта имеет очень большое значение. В

6540 связи с этим вопрос к вам, как представителю правительства. Не думаете ли вы

6541 реабилитировать сельские поселения? Вы их назвали аракчеевским названием, все

6542 теперь сельские поселения, а ведь гордо звучало: село, хутор, посёлок,

6543 станица. Теперь все под аракчеевским названием - сельские поселения. Нет ли

6544 угрызений совести у правительства? За что же так обидели село? Нет ли желания

6545 в связи с этим законом... может быть, он побудит к тому, чтобы рассмотреть и

6546 вернуть законные названия, которые были давно, много лет?

6547

6548 ЛОГИНОВ А. В. Мы в данном законопроекте убрали слово "поселение", мы оставили

6549 слова "населённые пункты". Но это даёт возможность уже жителям этих

6550 населённых пунктов в общей практике, существующей у них практике,

6551 самостоятельно употреблять слово "поселение". Но мы не можем вводить в рамках

6552 всей страны такую чёткую диверсификацию. Тогда действительно у нас будут

6553 существовать и хутора, и посёлки и так далее. Мы считаем, что данная норма в

6554 достаточной степени урегулирована в предложенном проекте закона.

6555

6556 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы ответили, Андрей Викторович?

6557

6558 ЛОГИНОВ А. В. Да.

6559

6560 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желание выступить у представителей президента,

6561 правительства? Есть ли желание с заключительным словом выступить докладчику и

6562 содокладчику? Тоже нет. Переходим к голосованию. Кто за то, чтобы принять

6563 законопроект, обсуждаемый нами в первом чтении? Прошу голосовать.

6564

6565 Включите режим голосования.

6566

6567 Покажите результаты голосования.

6568

6569 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 17 сек.)

6570 Проголосовало за 415 чел.92,2%

6571 Проголосовало против 0 чел.0,0%

6572 Воздержалось 0 чел.0,0%

6573 Голосовало 415 чел.

6574 Не голосовало 35 чел.7,8%

6575 Результат: принято

6576

6577 Принято.

6578

6579 Законопроект принят в первом чтении.

6580