Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 47931-5 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода

О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода

опубликован
30.07.2008

Номер законопроекта:47931-5
Дата внесения законопроекта в ГД:18.04.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=47931-5&02
Профильный комитет:Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
Комитет ГД по энергетике
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по собственности
Комитет ГД по энергетике
Дата изменения статуса/фазы:30.07.2008
Статус законопроекта:Опубликование закона
Фаза статуса законопроекта:Опубликование закона в "Российской газете"
Принятое решение (формулировка):
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Правительство РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №47931-5 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода

Дата заседания 04.07.2008, номер заседания 34, строк в стенограмме 5878

О проекте федерального закона № 47931-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода".

Стадия рассмотрения:

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2074 Пункт 23, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между

2075 Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о

2076 сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского

2077 газоперерабатывающего завода". Доклад представителя Правительства Российской

2078 Федерации заместителя министра энергетики Российской Федерации Анатолия

2079 Борисовича Яновского.

2080

2081 Что у нас с Анатолием Борисовичем Яновским?

2082

2083 ЛОГИНОВ А. В. Если можно, на минуту перенесите. Он находится в Думе.

2084

2085 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На минуту?

2086

2087 ЛОГИНОВ А. В. Нет, поменять местами со следующим вопросом... Он здесь, он

2088 готов.

2089

2090 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уложились в минуту. Пожалуйста.

2091

2092 ЯНОВСКИЙ А. Б., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель

2093 министра энергетики Российской Федерации.

2094

2095 Уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемый председатель! В

2096 соответствии с Совместной декларацией Президента Российской Федерации и

2097 Президента Республики Казахстан о развитии долгосрочного сотрудничества в

2098 области переработки и реализации газа Карачаганакского месторождения, на

2099 основании распоряжения Правительства Российской Федерации, 3 октября 2006

2100 года подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и

2101 Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании

2102 хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода.

2103

2104 Соглашение предусматривает долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество в

2105 рамках создаваемого на паритетной основе совместного российско-казахстанского

2106 предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода. При наличии в

2107 Оренбурге газоперерабатывающих мощностей в 37,5 миллиарда кубических метров в

2108 год загрузка собственным сырьём составляет только 17 миллиардов, поскольку

2109 имеющееся Оренбургское газоконденсатное месторождение, являющееся основным

2110 сырьевым источником газохимического комплекса, в настоящее время

2111 эксплуатируется в режиме падающей добычи и ежегодное снижение уровня добычи

2112 составляет около 1 миллиарда кубических метров.

2113

2114 Реализация соглашения позволит загрузить мощности Оренбургского

2115 газоперерабатывающего завода. Создание совместного российско-казахстанского

2116 предприятия позволит дополнительно на мощностях имеющегося комплекса до 2025

2117 года переработать около 200 миллиардов кубических метров, что увеличит как

2118 доходы акционерного общества "Газпром", так и налоговые отчисления в

2119 бюджетную систему Российской Федерации.

2120

2121 Главным условием создания совместного предприятия является заключение

2122 долгосрочных (не менее пятнадцати лет) контрактов, предусматривающих закупку

2123 сырого газа Карачаганакского месторождения, расположенного в Республике

2124 Казахстан, в объёме не менее 15 миллиардов кубических метров в год и его

2125 переработку на мощностях совместного предприятия.

2126

2127 Реализация переработанного газа будет осуществляться на рынке Республики

2128 Казахстан, а также будет осуществляться его экспорт через единый экспортный

2129 канал ОАО "Газпром". Необходимые контракты заключены в 2007 году.

2130

2131 Соглашение содержит правила иные, чем предусмотрены действующим

2132 законодательством Российской Федерации.

2133

2134 Статьёй 6 Федерального закона "О газоснабжении..." определён состав Единой

2135 системы газоснабжения. При этом Оренбургский газоперерабатывающий завод

2136 является частью этой единой системы. В соответствии со статьёй 14 указанного

2137 закона Единая система газоснабжения неделима. В соответствии со статьёй 15

2138 закона суммарная доля обыкновенных акций организации - собственника Единой

2139 системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации

2140 и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых

2141 находится в собственности Российской Федерации, не может составлять менее чем

2142 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации

2143 - собственника Единой системы газоснабжения. Таким образом, передача

2144 Оренбургского газоперерабатывающего завода в собственность хозяйствующего

2145 общества, в котором доля "Газпрома" будет составлять 50 процентов

2146 обыкновенных акций, будет означать вывод указанного объекта из Единой системы

2147 газоснабжения.

2148

2149 Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Налогового кодекса, когда

2150 цены товаров, работ и услуг, применённые сторонами сделки, отклоняются в

2151 сторону повышения или в сторону понижения более чем на 20 процентов от

2152 рыночной цены идентичных товаров, налоговый орган вправе вынести

2153 мотивированное решение о доначислении налогов и пени, рассчитанных таким

2154 образом, как если бы результаты этой сделки были оценены исходя из применения

2155 рыночных цен. В то же время второй абзац статьи 6 соглашения предусматривает,

2156 что встречные поставки осуществляются в равных объёмах и по одинаковой цене.

2157 При этом цена газа по встречным поставкам, в том числе и по договорам

2158 купли-продажи, не подлежит корректировке для целей налогообложения и

2159 определения таможенной стоимости, что, соответственно, противоречит пункту 3

2160 статьи 40 Налогового кодекса.

2161

2162 В этой связи соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а"

2163 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской

2164 Федерации". В связи с необходимостью реализации проекта создания совместного

2165 российско-казахстанского предприятия и обеспечения загрузки мощностей

2166 соглашение временно применяется с даты подписания до его вступления в силу.

2167 Реализация соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального

2168 бюджета.

2169

2170 МИД Республики Казахстан нотой от 19 февраля 2008 года уведомил российскую

2171 сторону о ратификации соглашения между Правительством Республики Казахстан и

2172 Правительством Российской Федерации.

2173

2174 Спасибо за внимание.

2175

2176 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь пока.

2177

2178 Содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств и

2179 связям с соотечественниками Алексея Владимировича Островского.

2180

2181 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет

2182 Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с

2183 соотечественниками на своём заседании рассмотрел данный законопроект и

2184 предлагает Государственной Думе поддержать наше решение о необходимости

2185 ратификации данного соглашения. Чем мотивировано наше решение? За последние

2186 десять лет конъюнктура мирового рынка энергоносителей требует от государств

2187 согласованных действий и новых, более эффективных подходов в освоении

2188 ,транспортировке и переработке энергоресурсов. Ранее Российская Федерация и

2189 Республика Казахстан пришли к единому пониманию в вопросе создания упрощённых

2190 международно-правовых условий для совместного российско-казахстанского

2191 освоения углеводородных ресурсов северной части Каспийского моря. Подписание

2192 Россией и Казахстаном настоящего межправсоглашения свидетельствует о

2193 продолжении такой согласованной энергетической политики наших государств.

2194

2195 Настоящее соглашение подготовлено с учётом особенностей сложившихся

2196 многолетних региональных связей, приграничного сотрудничества между

2197 Оренбургской областью Российской Федерации и Западно-Казахстанской областью

2198 Республики Казахстан в газовой отрасли. Реализация данного соглашения и

2199 создание в его рамках российско-казахстанского совместного предприятия на

2200 базе Оренбургского газоперерабатывающего завода отвечает взаимным интересам

2201 обеих сторон: Россия получает модернизацию газоперерабатывающего завода и

2202 загрузку его производственных мощностей за счёт гарантированного поступления

2203 для него казахстанского сырья, а Казахстан - востребованность углеводородных

2204 ресурсов перспективного Карачаганакского месторождения. В свою очередь

2205 продукция переработки углеводородного сырья (газ, сера и другие компоненты)

2206 будет поступать для удовлетворения не только потребностей приграничных

2207 территорий России и Казахстана, но и для удовлетворения спроса евразийского и

2208 мирового рынков. И с этой точки зрения стратегическое значение настоящего

2209 соглашения трудно переоценить, особенно в условиях сокращения запасов

2210 природных энергоресурсов. Ратификация настоящего соглашения отвечает

2211 экономическим интересам и потребностям энергетической безопасности Российской

2212 Федерации и послужит укреплению добрососедских отношений между нашими

2213 странами.

2214

2215 К нашему решению присоединяются комитеты-соисполнители - комитеты по

2216 энергетике, по собственности и комитеты Совета Федерации по делам СНГ и по

2217 промышленной политике.

2218

2219 Просим поддержать наше решение.

2220

2221 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.

2222

2223 Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Одна рука,

2224 значит, запись завершаем.

2225

2226 Пожалуйста, Романов Валентин Степанович.

2227

2228 РОМАНОВ В. С. У меня вопросы к заместителю министра.

2229

2230 Первое. Всё же каков срок действия данного соглашения? Там условие

2231 поставлено: если будут заключены долгосрочные контракты на пятнадцать лет, но

2232 я не улавливаю, юридически на какой срок мы создаём.

2233

2234 И второе. Может быть, я что-то не до конца схватываю, но почему в документах

2235 фигурируют в одном случае слова "хозяйственное общество", в других случаях

2236 "совместное предприятие"? Какова разница в статусе и в ответственности? То

2237 есть в принципе мысль интересная, но всё же детали...

2238

2239 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите, пожалуйста, в ложе

2240 правительственной.

2241

2242 ЯНОВСКИЙ А. Б. О терминологии вопрос. Что касается создания хозяйствующего

2243 общества, в соответствии с нашим кодексом у нас нет организационно-правовой

2244 формы "совместное предприятие", а есть "хозяйствующее общество". Я употреблял

2245 этот термин только для облегчения понимания. Это первое.

2246

2247 Второе. Что касается срока действия, соглашение в соответствии со статьями 12

2248 и 13 бессрочное. Мы говорим о том, что это предприятие может эффективно

2249 функционировать только при наличии долгосрочных контрактов. Для себя мы

2250 установили период в пятнадцать лет. И такие контракты в прошлом году были

2251 заключены. То есть это означает, что практически всегда те инвестиции,

2252 которые будут сделаны со стороны Казахстана в это хозяйствующее общество...

2253 Оно будет продолжать дальше функционировать.

2254

2255 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Пожалуйста, Романов

2256 Валентин Степанович.

2257

2258 РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, я понимаю, что интересы России здесь

2259 учтены, понимаю, что у нас есть общий взгляд на совместные интересы

2260 Казахстана и России, и всё же возвращаюсь к вопросу о неясности толкования.

2261

2262 Только что заместитель министра говорил о том, что он видит хозяйствующее

2263 общество. Я подчёркиваю, что в постановлении правительства говорится о

2264 создании хозяйственного общества, а не хозяйствующего, и, наконец, в статье 5

2265 говорится о совместном предприятии. Поэтому, прежде чем голосовать, я прошу

2266 комитеты базовые внести ясность, какие структуры мы юридически хотим

2267 утвердить и нет ли тут какой-то закавыки, повторяю: хозяйственные общества,

2268 хозяйствующие общества или, наконец, совместные предприятия. Что такое СП, мы

2269 знаем, что такое открытое акционерное - знаем, что такое закрытое - тоже, а

2270 вот комбинация трёх названий вызывает сомнение. Прошу пояснить, прежде чем

2271 будет голосование.

2272

2273 Председательствует Первый заместитель

2274 Председателя Государственной Думы

2275 О. В. Морозов

2276

2277 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто должен пояснить? Я не совсем понимаю. Ну, я

2278 понимаю, что это процедура выступлений, тем не менее есть вопрос. Есть

2279 желание отвечать?

2280

2281 Пожалуйста, представитель комитета, Островский Алексей Владимирович.

2282

2283 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемый Валентин Степанович! И

2284 в докладе заместителя министра, и в моем выступлении прозвучали все те

2285 оценки, которые позволяют Государственной Думе принять положительное решение

2286 по ратификации данного соглашения.

2287

2288 Спасибо.

2289

2290 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2291

2292 Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение, выносим данный вопрос на "час

2293 голосования".

2294

2295 Валентин Степанович, ну, ваше право не голосовать или быть не удовлетворённым

2296 ответом. Я вижу, что горит ваша кнопка "по ведению", но мы процедуру

2297 выполнили.

2298

2299 По ведению - депутат Романов. Я не могу вам дать слово для выступления, по

2300 ведению могу дать. Пожалуйста.

2301

2302 РОМАНОВ В. С. Уважаемые депутаты, поймите, что я не придираюсь, просто передо

2303 мной лежит документ, как и перед всеми вами. Правительство 16 апреля пишет о

2304 внесении на ратификацию соглашения о сотрудничестве в создании хозяйственного

2305 общества, но то же правительство вносит документ, где в статье 5 говорится о

2306 создании совместного предприятия. Я не до конца, может быть, знаю тонкости и

2307 спрашиваю комитет профильный или Комитет по энергетике: в чём разница, почему

2308 в одном документе два разных наименования? Такого я что-то не помню, до сих

2309 пор не было такого.

2310

2311 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, кто-то... Пожалуйста, Алексей

2312 Владимирович Островский.

2313

2314 ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемые коллеги, любое предприятие как со 100-процентным

2315 российским капиталом, так и с совместным капиталом России и любого другого

2316 государства может именоваться хозяйствующим субъектом, поэтому никакого

2317 противоречия в тексте, который перед вами, нет.

2318

2319 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2320

2321 Выносим на "час голосования"... Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович.

2322

2323 ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, тут действительно вопрос в толковании норм

2324 гражданского законодательства. Поскольку договор носит международный

2325 характер, мы должны привязывать текст и к тем терминам, которые используются

2326 в гражданском законодательстве договаривающейся стороны. В данном случае

2327 термины "хозяйствующий субъект", "хозяйствующая структура" подразумевают

2328 некое комплексное обобщающее наименование, а уже в рамках Гражданского

2329 кодекса предусмотрены все категории, которыми может быть это предприятие

2330 представлено: совместное предприятие, общество с ограниченной

2331 ответственностью и так далее.

2332

2333 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2334

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3267 23-й пункт, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между

3268 Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о

3269 сотрудничестве в создании хозяйственного общества на базе Оренбургского

3270 газоперерабатывающего завода".

3271

3272 Включите режим голосования.

3273

3274 Покажите результаты.

3275

3276 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 51 сек.)

3277 Проголосовало за 414 чел.92,0%

3278 Проголосовало против 0 чел.0,0%

3279 Воздержалось 0 чел.0,0%

3280 Голосовало 414 чел.

3281 Не голосовало 36 чел.8,0%

3282 Результат: принято

3283

3284 Принято.

3285