Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 485143-6 О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства

О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства

в первом чтении
20.01.2015

Номер законопроекта:485143-6
Комментарий законопроекта:о перечне должностных лиц Российской Федерации, для которых и в отношении супругов и несовершеннолетних детей которых применяется запрет наличия иного гражданства или разрешительного документа на право постоянного проживания в иностранном государств
Дата внесения законопроекта в ГД:31.03.2014
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/485143-6
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Дата изменения статуса/фазы:20.01.2015
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:5934-6 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Казаков Алексей Валерьевич, Депутат ГД
Михеев Олег Леонидович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №485143-6 О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства

о перечне должностных лиц Российской Федерации, для которых и в отношении супругов и несовершеннолетних детей которых применяется запрет наличия иного гражданства или разрешительного документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также о мерах по реализации указанного запрета

Дата заседания 20.01.2015, номер заседания 209, строк в стенограмме 6824

О проекте федерального закона № 485143-6 "О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4562 14-й пункт, проект федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц

4563 иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной

4564 документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской

4565 Федерации на территории иностранного государства".

4566

4567 Алексей Валерьевич Казаков.

4568

4569 КАЗАКОВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

4570

4571 Уважаемые коллеги, мы с вами недавно приняли закон, обязывающий наших граждан

4572 информировать о наличии у них второго гражданства, но как только вопрос

4573 касается элиты нашей власти, тут у нас меры становятся половинчатыми. Да,

4574 оздоровление, укрепление нашей страны, прорыв экономический, о котором мы

4575 говорим, конечно же невозможны, пока мы не очистимся от людей, которые

4576 рассматривают свою государственную должность как возможность заработать

4577 денег, укрепить себя, свою семью, свои кланы; и патриотизм в этой ситуации,

4578 бессеребреничество, искренность, порядочность в первую очередь должны начать

4579 демонстрировать, конечно же, наши чиновники, представители различных органов

4580 власти. Вот именно поэтому я и предлагаю принять рамочный закон "О запрете

4581 отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид

4582 на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное

4583 проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного

4584 государства".

4585

4586 Обращу внимание, что закон является рамочным, в нём обощён запрет на

4587 гражданство другого государства, содержащийся и в других законах, касающихся

4588 депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, региональных

4589 лидеров, и я убеждён, что под действие этого закона должны подпадать и

4590 представители региональных органов государственной власти, которых на

4591 должности назначает Президент Российской Федерации, Правительство Российской

4592 Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, а также члены их семей.

4593 Кстати говоря, о последних вообще нигде не сказано, ни в одном законе, и на

4594 это я хочу обратить внимание. Представьте себе ситуацию: муж занимает

4595 государственную должность, радеет за страну, а его жена носит в кармане

4596 иностранный паспорт - как нам в таком случае сохранить государственную тайну,

4597 как мы можем быть уверены в том, что, принимая какие-то государственные

4598 решения, он думает именно об интересах своей страны, а не той, паспорт

4599 которой носит в кармане его супруга?

4600

4601 Хочу обратить внимание, коллеги, что данным законопроектом вводится очень

4602 важная и жёсткая норма о запрете второго гражданства для перечисленных в

4603 законопроекте категорий лиц и права на вид на жительство на территории

4604 иностранного государства в течение десяти лет после завершения

4605 государственной службы. Логика здесь такова: человек должен работать в

4606 интересах страны с чётким пониманием, что он будет разделять плоды своего

4607 труда вместе со своим народом, будет так же здесь жить и так же пользоваться

4608 услугами врачей, которые обучались по новой системе образования, ездить по

4609 дорогам, потреблять продукцию, продукты, которые производятся в нашей стране

4610 или ввозятся, - он должен чётко понимать, что он будет потреблять результаты

4611 своего труда, а не уедет жить куда-нибудь, извините, в Альпы в Швейцарию или

4612 во Францию. Данный законопроект как раз и нацелен в первую очередь на

4613 повышение ответственности представителей органов власти нашей страны.

4614

4615 Я прошу вас поддержать законопроект в первом чтении.

4616

4617 Спасибо за внимание.

4618

4619 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4620

4621 Ризван Даниялович Курбанов.

4622

4623 КУРБАНОВ Р. Д. Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый

4624 законопроект также прошёл все необходимые законопроектные процедуры для его

4625 сегодняшнего рассмотрения. У Правового управления Аппарата Государственной

4626 Думы есть замечания концептуального характера по данному законопроекту. На

4627 законопроект имеется также заключение комитета-соисполнителя - Комитета по

4628 федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, который

4629 рассматриваемый законопроект также не поддерживает. Наш комитет обращает

4630 внимание, что инициируемые автором законопроекта изменения федерального

4631 законодательства являются недостаточно обоснованными и в определённой степени

4632 излишними и, следовательно, не могут быть поддержаны. Можно просто сказать,

4633 что есть ряд норм действующего законодательства, которые регулируют эти

4634 процессы, но с учётом предшествующего рассмотрения вопроса я понял, что лучше

4635 всё-таки сразу, чтобы не тратить ни ваше, ни моё время, зачитать все эти

4636 нормы, чтобы залу было понятнее.

4637

4638 Так, нормативное регулирование в части запрета иметь второе гражданство

4639 лицам, указанным в законопроекте, предусмотрено в следующих правовых актах.

4640 Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах

4641 организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

4642 государственной власти субъектов...", пункт 2 статьи 10, статья 18,

4643 предусмотрена недопустимость занятия государственной должности субъекта

4644 Российской Федерации гражданином России, имеющим иное гражданство, вид на

4645 жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание

4646 за рубежом. Дальше - Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О

4647 государственной гражданской службе Российской Федерации", подпункт 7 пункта 1

4648 статьи 16, установлено, что не может находиться на гражданской службе

4649 гражданин, имеющий гражданство другого государства, кроме как в тех случаях,

4650 когда это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

4651 Проверка соблюдения данных норм реализуется согласно специальному положению,

4652 утверждённому указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года

4653 № 1065. Указанные нормы применяются в отношении всех должностей госслужбы, в

4654 том числе и в отношении должностей федеральной гражданской службы, назначение

4655 на которые осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство

4656 Российской Федерации или Генеральный прокурор Российской Федерации. Также

4657 запрет занимать отдельные государственные должности в случаях наличия

4658 гражданства иного государства или вида на жительство предусмотрен Федеральным

4659 законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной

4660 Думы Федерального Собрания Российской Федерации", федеральными законами "О

4661 прокуратуре Российской Федерации", "О полиции", "О статусе судей Российской

4662 Федерации". Кроме того, 5 августа 2014 года вступил в силу принятый 4 июля

4663 2014 года Федеральный закон № 142-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 30

4664 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные

4665 законодательные акты Российской Федерации, которым устанавливается

4666 обязанность граждан России уведомлять о наличии иностранного гражданства,

4667 вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное

4668 проживание в иностранном государстве.

4669

4670 Таким образом, в настоящее время уже существуют все необходимые правовые

4671 нормы и механизмы для того, чтобы обеспечить национальные интересы и

4672 государственную безопасность Российской Федерации в затрагиваемой

4673 законодательной сфере.

4674

4675 Кроме того, наш комитет считает недостаточно обоснованным положение,

4676 распространяющее указанный запрет на супругов и несовершеннолетних детей.

4677

4678 Таким образом, на основании изложенного комитет рекомендует Государственной

4679 Думе отклонить проект федерального закона в первом чтении.

4680

4681 Спасибо за внимание.

4682

4683 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, спасибо.

4684

4685 Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.

4686

4687 Включите режим записи.

4688

4689 Покажите список.

4690

4691 Дмитрий Иванович Савельев.

4692

4693 САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.

4694

4695 Алексей Валерьевич, ну, с действующими чиновниками всё понятно, что если

4696 выявляется, что он или его жена имеют иностранное гражданство, то, согласно

4697 вашему законопроекту, увольняют, так сказать, со всеми вытекающими

4698 последствиями, а что будет с теми, кто нарушит этот запрет в течение десяти

4699 лет после освобождения от занимаемой должности, какие санкции вы в этом

4700 случае предлагаете?

4701

4702 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Валерьевич Казаков.

4703

4704 КАЗАКОВ А. В. Спасибо за вопрос. Никаких жёстких санкций: возврат на родину,

4705 жить, потреблять плоды своего труда.

4706

4707 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4708

4709 Михаил Владимирович Дегтярёв.

4710

4711 ДЕГТЯРЁВ М. В., фракция ЛДПР.

4712

4713 Вопрос к Алексею Валерьевичу.

4714

4715 В процессе подготовки законопроекта делали ли вы запросы, располагаете ли вы

4716 какими-то данными из уполномоченных органов, из ФМС или из правоохранительных

4717 органов, о подобных случаях? Или, может быть, средства массовой информации

4718 что-то такое публиковали, что вас заставило оперативно подготовить

4719 законопроект? Если есть у вас такая информация, прошу сообщить.

4720

4721 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Валерьевич Казаков.

4722

4723 КАЗАКОВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Я считаю, что этот законопроект

4724 назрел, судя по жизненной ситуации, никакие специальные публикации в прессе

4725 или информация из правоохранительных органов не повлияли. Я считаю, что общий

4726 государственный тренд говорит сегодня о необходимости наведения порядка в

4727 этой сфере.

4728

4729 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4730

4731 Максим Андреевич Шингаркин.

4732

4733 ШИНГАРКИН М. А., фракция ЛДПР.

4734

4735 Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.

4736

4737 У меня вопрос к обоим докладчикам.

4738

4739 А вот в соответствии с этим законопроектом и другими законопроектами граждане

4740 Союзного государства из Беларуси считаются гражданами иностранного

4741 государства? И допустимо ли гражданам Союзного государства из Беларуси

4742 занимать должности в органах государственной власти Российской Федерации как

4743 согласно существующей на сегодня практике, так и в перспективе, в случае если

4744 этот закон будет принят?

4745

4746 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Валерьевич Казаков.

4747

4748 КАЗАКОВ А. В. Данный вопрос никак не рассматривался в предлагаемом

4749 законопроекте, но мы обратим на это внимание, если законопроект пройдёт

4750 первое чтение.

4751

4752 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4753

4754 Кто хотел бы выступить?

4755

4756 Сергей Владимирович Иванов, пожалуйста.

4757

4758 ИВАНОВ С. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

4759

4760 Уважаемые коллеги, вы знаете, обычно нам говорят, что, перед тем как внести

4761 законопроект, нужно какую-то статистику получить. Я не знаю, какая есть

4762 статистика в нынешней ситуации, но вот если брать данные за прошлые годы, то

4763 предатели были, есть и будут, наверное. И вы знаете, в не таком далёком

4764 прошлом граждане, которые предавали интересы Союза Советских Социалистических

4765 Республик, не имели родственников за границей, не обладали иностранным

4766 гражданством. Да возьмите хотя бы Президента Советского Союза - он ведь тоже

4767 не обладал иностранным гражданством, жена его, царство ей небесное, не

4768 обладала, а тем не менее каких дров наломал! В связи с этим считаю, что вот

4769 это ограничение, к сожалению, не приведёт к достижению той цели благородной,

4770 которую вы ставите.

4771

4772 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4773

4774 Алексей Валерьевич, вы будете ещё раз выступать? Нет. Ризван Даниялович? Нет.

4775

4776 Выносим на "час голосования".

4777

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5209 14-й вопрос, проект федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц

5210 иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной

5211 документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской

5212 Федерации на территории иностранного государства".

5213

5214 Включите режим голосования.

5215

5216 Покажите результаты.

5217

5218 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 39 сек.)

5219 Проголосовало за 150 чел.33,3 %

5220 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

5221 Воздержалось 0 чел.0,0 %

5222 Голосовало 150 чел.

5223 Не голосовало 300 чел.66,7 %

5224 Результат: не принято

5225

5226 Законопроект отклонён.

5227

Дата заседания 10.12.2014, номер заседания 203, строк в стенограмме 6871

О проекте федерального закона № 485143-6 "О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4343 ЛЫСАКОВ В. И. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

4344

4345 Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Авторы законопроекта №

4346 485143-6, это 27-й пункт повестки дня, просят перенести его рассмотрение, без

4347 указания срока.

4348

4349 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? 27-й вопрос мы исключаем из

4350 повестки, переносим.

4351

Дата заседания 16.09.2014, номер заседания 181, строк в стенограмме 6813

О проекте федерального закона № 485143-6 "О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1397 ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

1398

1399 Уважаемый Сергей Евгеньевич, у нас просьба несколько вопросов перенести - это

1400 24, 37, 38 и 41-й: необходимы дополнительные консультации.

1401

1402 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

1403

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1438 24-й вопрос также предлагается перенести. Нет возражений? Нет. 37-й - тоже

1439 перенос, соглашаемся? 38-й - соглашаемся, и 41-й - также соглашаемся.

1440