Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 48795-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

в первом чтении
27.06.2008

Номер законопроекта:48795-5
Комментарий законопроекта:в части дополнения состава субъектов отношений в области охраны атмосферного воздуха
Дата внесения законопроекта в ГД:21.04.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=48795-5&02
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Дата изменения статуса/фазы:27.06.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:731-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Еврейской автономной области
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №48795-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

в части дополнения состава субъектов отношений в области охраны атмосферного воздуха

Дата заседания 27.06.2008, номер заседания 32, строк в стенограмме 9017

О проекте федерального закона № 48795-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (в части дополнения состава субъектов отношений в области охраны атмосферного воздуха).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7000 Уважаемые депутаты, переходим к рассмотрению пункта 41 порядка работы

7001 Государственной Думы. О проекте федерального закона "О внесении изменений в

7002 Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха". Представитель

7003 Законодательного Собрания Еврейской автономной области член Совета Федерации

7004 Борис Павлович Листов просит рассмотреть законопроект без своего участия.

7005 Содоклад заместителя председателя Комитета по природным ресурсам,

7006 природопользованию и экологии Валерия Владимировича Прозоровского.

7007

7008 Пожалуйста, Валерий Владимирович.

7009

7010 ПРОЗОРОВСКИЙ В. В. Спасибо, Надежда Васильевна.

7011

7012 Уважаемые депутаты, наши коллеги из Законодательного Собрания Еврейской

7013 автономной области своими изменениями в Федеральный закон "Об охране

7014 атмосферного воздуха" предлагают дополнить состав субъектов отношений в

7015 области охраны атмосферного воздуха категорией лиц, относящихся к

7016 индивидуальным предпринимателям.

7017

7018 Комитет отмечает, что деятельность индивидуальных предпринимателей,

7019 оказывающих воздействие на атмосферный воздух, регулируется следующими

7020 федеральными законами.

7021

7022 Во-первых, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

7023 населения". В статье 20 этого закона устанавливаются

7024 санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и

7025 сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также к

7026 воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других

7027 помещениях. В пункте 4 статьи 20 названного закона на индивидуальных

7028 предпринимателей возлагаются обязанности по осуществлению мер по

7029 предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха и обеспечения его

7030 соответствия санитарным правилам и нормам.

7031

7032 Во-вторых, статьёй 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных

7033 правонарушениях установлена ответственность лиц, осуществляющих

7034 предпринимательскую деятельность, за выброс вредных веществ в атмосферный

7035 воздух или вредное физическое воздействие на него без специального

7036 разрешения. Административная ответственность возлагается за нарушение правил

7037 эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для

7038 очистки газов и контроля выброса вредных веществ в атмосферный воздух,

7039 которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных

7040 указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Комитет подчёркивает, что

7041 эти нормы административной ответственности распространяются и на

7042 индивидуальных предпринимателей.

7043

7044 Очевидно, что принятие законопроекта создаст дублирование и неоправданную

7045 избыточность норм по регулированию деятельности индивидуальных

7046 предпринимателей в области охраны атмосферного воздуха. Предлагаемое

7047 законопроектом механическое включение индивидуальных предпринимателей в

7048 состав субъектов правоотношений по охране атмосферного воздуха повлечёт

7049 необходимость уточнения порядка применения следующих норм Федерального закона

7050 "Об охране атмосферного воздуха".

7051

7052 Во-первых, это установление в пункте 4 статьи 12 названного закона только для

7053 юридических лиц технического норматива предельно допустимых выбросов и

7054 временно согласованных выбросов. При этом юридические лица в настоящее время

7055 согласовывают ПДВ и ВСВ со специальными уполномоченными органами

7056 исполнительной власти по всей номенклатуре загрязняющих веществ, содержащей

7057 около двухсот наименований. Представляете, что это будет для индивидуальных

7058 предпринимателей? Поэтому комитет считает, что нецелесообразно такое

7059 введение. Кроме того, это создаст избыточную нагрузку для уполномоченных

7060 органов исполнительной власти и увеличит затраты на администрирование.

7061

7062 Во-вторых, в пункте 2 статьи 18 названного закона установлены нормы по

7063 регулированию выбросов вредных загрязняющих веществ при хранении,

7064 захоронении, обезвреживании, сжигании отходов производства и потребления,

7065 которые распространяются только на юридических лиц. При этом деятельность по

7066 обращению с опасными отходами регулируется Федеральным законом "Об отходах

7067 производства и потребления", а также Федеральным законом "О лицензировании

7068 отдельных видов деятельности". Нормы, которые приняты в области обращения с

7069 отходами, распространяются как на юридических лиц, так и на индивидуальных

7070 предпринимателей. В очередной раз становится очевидным дублирование

7071 законопроектом содержащихся в действующем законодательстве норм.

7072

7073 В-третьих, нормы пункта 3 статьи 19 названного закона устанавливают только

7074 для юридического лица обязанность проведения мероприятий по охране

7075 атмосферного воздуха в случаях прогнозов неблагоприятных метеорологических

7076 условий. Исполнение данной обязанности индивидуальными предпринимателями

7077 окажется невозможным в силу затруднений при получении гидрометеорологической

7078 информации в соответствии с Федеральным законом "О гидрометеорологической

7079 службе".

7080

7081 Комитет отмечает, что реализация законопроекта может создать искусственные

7082 сложности для деятельности индивидуальных предпринимателей, которых нет в

7083 действующем законодательстве.

7084

7085 По состоянию на 20 июня на данный проект федерального закона поступил один

7086 положительный отзыв из субъектов Российской Федерации. Комитет установил, что

7087 сорок четыре отзыва, поступившие от субъектов Федерации, хоть и содержат

7088 одобрение законопроекта, но, к сожалению, не соответствуют требованиям статьи

7089 26 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных

7090 (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

7091 Российской Федерации".

7092

7093 На основании изложенного наш комитет рекомендует Государственной Думе

7094 отклонить проект федерального закона № 48795-5 "О внесении изменений в

7095 Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" в первом чтении.

7096

7097 Благодарю за внимание.

7098

7099 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Владимирович.

7100

7101 Уважаемые депутаты, будут ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.

7102

7103 Присаживайтесь, пожалуйста.

7104

7105 Уважаемые депутаты, есть ли желание у кого-то выступить? Нет. Полномочные

7106 представители президента, правительства не желают выступить? Переходим к

7107 голосованию. Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Комитет

7108 против.

7109

7110 Включите режим голосования.

7111

7112 Покажите результаты голосования.

7113

7114 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 21 сек.)

7115 Проголосовало за 3 чел.0,7%

7116 Проголосовало против 1 чел.0,2%

7117 Воздержалось 0 чел.0,0%

7118 Голосовало 4 чел.

7119 Не голосовало 446 чел.99,1%

7120 Результат: не принято

7121

7122 Не принято.

7123