Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 49197-5 О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

в первом чтении
08.10.2008

Номер законопроекта:49197-5
Комментарий законопроекта:в части обеспечения гарантий прав граждан Российской Федерации на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления
Дата внесения законопроекта в ГД:22.04.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=49197-5&02
Профильный комитет:Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Дата изменения статуса/фазы:08.10.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1041-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Банщиков Михаил Константинович, Депутат ГД
Локоть Анатолий Евгеньевич, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №49197-5 О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

в части обеспечения гарантий прав граждан Российской Федерации на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления

Дата заседания 08.10.2008, номер заседания 45, строк в стенограмме 6640

О проекте федерального закона № 49197-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся осуществления территориального общественного самоуправления).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5835 Пункт 29, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный

5836 закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Докладывает

5837 Анатолий Евгеньевич Локоть.

5838

5839 ЛОКОТЬ А. Е. Учитывая позднее время, постараюсь быть лаконичным.

5840

5841 Прежде всего о теме, два слова. Тема - территориальное общественное

5842 самоуправление, ТОС, как очень часто говорят. Я думаю, что депутаты, работая

5843 у себя в округах, очень часто сталкиваются с этим институтом самоорганизации

5844 граждан Российской Федерации и не понаслышке знают об эффективности работы

5845 ТОСов. Вопрос на первый взгляд кажется мелким. Да, может быть, он и не очень

5846 заметный на фоне больших государственных вопросов, но это очень важная тема.

5847 Почему? Я просто напомню: ТОС, территориальное общественное самоуправление,

5848 позволяет решать ряд важнейших проблем на земле, что называется, избирателей,

5849 наших граждан прежде всего по коммунальному благоустройству, по организации

5850 досуга, различных спортивных кружков и так далее, и так далее. Кроме того,

5851 исходя из своей практики могу сказать, что ТОС помогает решать в том числе и

5852 проблемы, связанные с социальными заболеваниями, наркоманией и алкоголизмом,

5853 потому что самый сильный инструмент - это общественное мнение. Вот ТОС эти

5854 проблемы позволяет решать на месте. Кроме того, ТОС - это механизм

5855 взаимодействия с властью наших граждан, которых мы часто называем просто

5856 избирателями.

5857

5858 Есть примеры, свидетельствующие о том, что не везде ТОСы, к сожалению, хорошо

5859 работают и не везде их поддерживают, но можно привести примеры (я вот по

5860 региону своему знаю), где они очень активно работают, в частности у нас в

5861 Новосибирске и в соседнем городе Томске.

5862

5863 Я напомню: летом этого года, в июле, было проведено расширенное заседание

5864 совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, и

5865 там работала целая комиссия по этим самым ТОСам, и очень активно. Я по

5866 заданию комитета вёл эту комиссию - очень активно приехавшие с мест товарищи

5867 работали.

5868

5869 Проект федерального закона вносится с целью обеспечения прав граждан

5870 Российской Федерации на участие в осуществлении территориального

5871 общественного самоуправления. В статье 27 131-го закона предусмотрено, что

5872 устав территориального общественного самоуправления регистрируется

5873 представительным органом муниципального образования, однако на практике во

5874 многих случаях органы местного самоуправления не принимают нормативные акты,

5875 регулирующие порядок регистрации устава территориального общественного

5876 самоуправления, и на основании отсутствия вот такого нормативного акта

5877 отказывают гражданам в регистрации территориального общественного

5878 самоуправления. А в законопроекте очень просто предлагается: в случае

5879 отсутствия данных нормативных актов регистрировать ТОСы в течение тридцати

5880 суток с момента поступления заявления. Вот такая простая суть данного

5881 законопроекта.

5882

5883 Возражения родного комитета по вопросам местного самоуправления, на мой

5884 взгляд, во многом носят формальный характер, эти замечания можно учесть в

5885 ходе второго чтения, поэтому я не буду останавливаться на этих замечаниях.

5886 Хочу только ответить на одно замечание. Вот говорят о том, что никто же не

5887 мешает, что в законе написано специально: если нет нормативного акта, то

5888 никто не мешает ТОСу работать. А попробуйте поработайте, если вас не

5889 зарегистрировали! Да это невозможно просто! Поэтому концепция данного

5890 законопроекта направлена прежде всего на разбюрокрачивание системы

5891 регистрации ТОСов, на стимулирование граждан в реализации вот этого своего

5892 права на самоуправление.

5893

5894 На заседании комитета были высказаны такие неожиданные для меня возражения со

5895 стороны коллег: они говорили о том, что требуются финансовые затраты.

5896 Законопроект не требует прямых финансовых затрат. Муниципалитеты сами для

5897 себя определят, в какой форме поддерживать ТОСы. Кто-то решает это прямым

5898 финансированием, в виде каких-то премий председателям ТОСов, а кто-то делает

5899 это в виде грантов или ещё как-то - это вопрос муниципалитета. А прямых

5900 затрат данный законопроект не требует.

5901

5902 Ну и последнее, на что мне хотелось бы обратить внимание перед голосованием.

5903 Здесь есть некий скрытый политический аспект, о котором я на заседании

5904 комитета не говорил: ТОС - это очень эффективный инструмент формирования

5905 общественного мнения, и власти на местах научились этим пользоваться.

5906 Требуется, например, провести выборы или какой-то референдум местного

5907 значения или федерального. Кто организует встречу с избирателями? ТОСы. Кто

5908 проведёт агитацию лучше ТОСов? Да это самый эффективный инструмент проведения

5909 агитации! Кроме того, они нужны и при решении хозяйственных вопросов, ну,

5910 скажем, при точечной застройке. Попробуйте точечную застройку... Сегодня до

5911 демонстраций, до пикетов доходит. А тут общественное самоуправление.

5912 Пообещали через ТОС заасфальтировать площадку, благоустроить - глядишь,

5913 проблема уже и решена, и из-за точечной застройки никаких митингов и

5914 демонстраций. Вот понимая эффективность данного инструмента, недобросовестные

5915 чиновники начинают делить ТОСы на свои и чужие. Своим - поддержка, а чужие...

5916 Я знаю примеры: месяцами, годами зарегистрировать ТОС не могут. А данный

5917 законопроект позволяет решить эту проблему. Именно поэтому я предлагаю и

5918 призываю всех проголосовать за этот законопроект.

5919

5920 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5921

5922 Содоклад председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Вячеслава

5923 Степановича Тимченко. С места.

5924

5925 ТИМЧЕНКО В. С. Спасибо.

5926

5927 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, местное

5928 самоуправление - это один из очень насущных вопросов сегодняшней России. Мы

5929 специально начали реформу местного самоуправления для того, чтобы приблизить

5930 власть к населению. И вот в системе местного самоуправления ТОСы играют одну

5931 из важнейших ролей.

5932

5933 Я немножко не согласен с Анатолием Евгеньевичем Локотем в том, что это

5934 основное средство политической борьбы. Ведь ТОСы создавались для того, чтобы

5935 решать самые насущные проблемы населения, они больше всего приближены... И с

5936 этой точки зрения, безусловно, они очень эффективны, не с точки зрения

5937 политической борьбы, а с точки зрения насущных вопросов, наших с вами, как

5938 жителей нашей большой страны.

5939

5940 Что касается законопроекта, внесённого коллегой Локотем и коллегой

5941 Банщиковым, то, безусловно, их озабоченность понятна, но она носит не

5942 законодательный характер, а исполнительный.

5943

5944 На самом деле сегодня в 131-м законе, в части пятой статьи 27, прописана

5945 возможность создания ТОСов, то есть или это нормативный акт органов местного

5946 самоуправления, или же эта позиция обязательно - подчёркиваю: обязательно -

5947 должна быть отражена в уставе муниципального образования. При отсутствии этой

5948 нормы есть все основания для того, чтобы обратиться в соответствующие

5949 контролирующие органы, с тем чтобы опротестовать сам устав, и при регистрации

5950 в том числе. Поэтому предлагаемые нормы, касающиеся нормативного акта или же

5951 обращения в суд при их неисполнении, - они излишние. Это предмет ведения

5952 другого органа.

5953

5954 Комитет рассмотрел внимательно законопроект, он поддерживает озабоченность в

5955 связи с необходимостью дальнейшего содействия развитию ТОСов и местного

5956 самоуправления в целом, но тем не менее данный законопроект считает

5957 избыточным и поэтому предлагает его не поддерживать.

5958

5959 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

5960

5961 Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Есть ли желающие выступить? Есть.

5962

5963 Депутат Жириновский, пожалуйста. И депутат Вяткин.

5964

5965 ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я думал, депутат Локоть всё-таки скроет политическую

5966 причину. Почему отклоняют его законопроект, поправку? А чтобы не

5967 регистрировать! А если не регистрировать, значит, не будет организации,

5968 значит, не будут ходить жаловаться, не будут ничего требовать... то есть

5969 мешать самоорганизации граждан на местах по месту жительства. А это связано с

5970 выборами в том числе, потому что через эти территориальные органы

5971 самоуправления можно агитацию вести, и видно будет, как работают

5972 представители разных партий. Вот ведь в чём закавыка! И поэтому комитет

5973 отвергает. КПРФ легче работать в низовых организациях, у них остался ещё

5974 советский актив, все эти бабушки, дедушки, активисты, они все там были. Вот

5975 эта проблема. Ведь не будут решаться и бытовые вопросы наших жителей, но

5976 находят правовую зацепку: вот пускай идут в суд, пускай обращаются в

5977 контрольные органы. Да контрольные органы будут мешать регистрации, им всем

5978 на местах не нужны никакие дополнительные общественные организации! Мы же это

5979 видим, даже в Москве не могут добиться правды.

5980

5981 А если бы мы эту поправку внесли в закон, то любой устав регистрировался бы в

5982 течение тридцати суток и уже эта организация функционировала бы. В нашей

5983 стране, к сожалению, нужно обязательно удостоверение, зарегистрированный

5984 устав, чтобы было решение какого-то чиновника, тогда ты человек, а если нет

5985 документов, ты политический бомж, с тобой никто разговаривать не будет, никто

5986 тебе дверь не откроет в управу и в любой местный орган самоуправления. Вот

5987 здесь уже мешаем сами себе, мешаем всей стране и отсылаем: пусть решают на

5988 местах. Но на местах не решают, им мы из центра говорим. Давайте мы дадим

5989 конкретный срок, тридцать дней можете думать, бегать, консультироваться, но

5990 через тридцать дней зарегистрируйте, и тогда появляется статус юридического

5991 лица, организация начинает функционировать, может получить помещение,

5992 пробиваться куда-то, участвовать в чём-то. А мы говорим: нет, не надо, пусть

5993 всё останется, как было!

5994

5995 Вот при отклонении сегодня законопроектов была подоплёка: мешать, не

5996 помогать, а мешать, пусть пьют пиво, пусть будут игровые автоматы, пусть не

5997 решают сами вопросы о наказании за административные правонарушения, вообще

5998 ничего не создавайте, сидите, так сказать, и не возникайте, на местах ещё

5999 будете коллективы создавать, да ходить по ЖЭКам, по ДЭЗам, по управам, больше

6000 у вас будет возможностей! То есть причина политическая: не хотим дать

6001 возможности на местах гражданам более эффективно защищать свои права. Из

6002 центра не можем защитить, невозможно по всем мелочам вторгаться центральным

6003 органам, но дать им возможность самим делать - нет, не хотим! А нигде никто

6004 регистрировать ничего не будет. Когда я бегал, чтобы устав кооператива

6005 зарегистрировать в Москве, где Горбачёв разрешил, дал указание, меня мурыжили

6006 все: "А зачем тебе это надо? А чего ты хочешь? А приди попозже". С трудом

6007 зарегистрировал - и ничего не стал делать. Зачем мне что-то делать, если меня

6008 мучают уже на стадии регистрации устава? Мне противно общаться с чиновниками.

6009 Они обязаны немедленно регистрировать, а тут ещё тридцать дней им дают - и то

6010 отказываем.

6011

6012 То есть перестройка, товарищ Москалец, ещё не закончилась, она не начиналась

6013 даже. Ещё двадцать лет назад сказал Горбачёв: делайте всё на местах, делайте

6014 снизу. Двадцать лет спустя вы говорите: нет, ничего не будете делать, мы тут

6015 сами всё решим, мы всё знаем, мы всё умеем. Только тогда откуда печальная

6016 статистика и откуда все отрицательные показатели?

6017

6018 Считаю ошибкой отказ принимать данный законопроект. Он абсолютно правильный,

6019 нужный, и поэтому мы его поддержим, товарищ Локоть, хотя вы нас и не любите.

6020

6021 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вяткин.

6022

6023 ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Анатолий

6024 Евгеньевич Локоть совершенно справедливо отметил, что органы местного

6025 самоуправления сами заинтересованы в создании ТОСов и их регистрации. Тогда

6026 возникает вопрос: в том случае, если возникла проблема с регистрацией устава

6027 ТОСа, в том случае, если устав муниципального образования не содержит

6028 соответствующих норм о порядке регистрации, если нет соответствующих местных

6029 нормативных актов, то тогда, даже если мы установим тридцатидневный

6030 обязательный срок для регистрации, но там не хотят регистрировать, всё равно

6031 тем гражданам, кто хочет создать ТОС, придётся идти в суд либо обращаться в

6032 прокуратуру, чтобы повлияли на муниципалитет и он привёл устав и нормативные

6033 акты в соответствие с федеральным законом. Есть определённый набор

6034 обязательных требований к уставам муниципальных образований, и в том случае,

6035 если нормы о территориальном общественном самоуправлении там не будут

6036 прописаны, этот устав просто не будет зарегистрирован.

6037

6038 Я вам могу сказать исходя из практики работы в регионах, что прокуратура

6039 очень внимательно следит за состоянием нормативно-правовой базы в

6040 муниципалитетах, и, если там чего-то не хватает, они реагируют молниеносно.

6041

6042 Хочется поддержать решение комитета. Действительно, даже указание на тридцать

6043 дней не решит проблемы. Более того, как следует непосредственно из доклада

6044 Анатолия Евгеньевича, проблемы-то в основном не существует. Есть какие-то

6045 единичные случаи, но в большинстве субъектов Российской Федерации, в

6046 большинстве муниципалитетов с регистрацией ТОСов никаких проблем нет, потому

6047 что это действительно очень важный механизм самоорганизации людей

6048 непосредственно на местах.

6049

6050 В связи с этим предлагается поддержать решение комитета и данный

6051 законопроект, явно избыточный, не принимать.

6052

6053 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, обсуждение состоялось. Я понимаю

6054 так, что представители президента и правительства не настаивают на

6055 обсуждении.

6056

6057 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в

6058 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в

6059 Российской Федерации".

6060

6061 Включите режим голосования.

6062

6063 Покажите результаты.

6064

6065 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 12 мин. 13 сек.)

6066 Проголосовало за 104 чел.23,1%

6067 Проголосовало против 1 чел.0,2%

6068 Воздержалось 0 чел.0,0%

6069 Голосовало 105 чел.

6070 Не голосовало 345 чел.76,7%

6071 Результат: не принято

6072

6073 Отклоняется законопроект.

6074