Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 50396-5 О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала

О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала

опубликован
30.07.2008

Номер законопроекта:50396-5
Дата внесения законопроекта в ГД:24.04.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=50396-5&02
Профильный комитет:Комитет ГД по безопасности
Комитет ГД по международным делам
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по безопасности
Комитет ГД по энергетике
Дата изменения статуса/фазы:30.07.2008
Статус законопроекта:Опубликование закона
Фаза статуса законопроекта:Опубликование закона в "Российской газете"
Принятое решение (формулировка):
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Президент РФ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №50396-5 О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала

Дата заседания 02.07.2008, номер заседания 33, строк в стенограмме 10065

О проекте федерального закона № 50396-5 "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала".

Стадия рассмотрения:

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3692 Пункт 15, проект федерального закона "О принятии Поправки к Конвенции о

3693 физической защите ядерного материала". Доклад Сергея Ивановича Кисляка.

3694

3695 КИСЛЯК С. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной

3696 Думы! Мы вынесли на ваше рассмотрение поправку к Конвенции о физической

3697 защите ядерного материала. Если вы разрешите, несколько слов об истории.

3698

3699 В 1979 году была подписана Конвенция о физической защите ядерного материала,

3700 которая в тех условиях была достаточно ограниченной по своему охвату и

3701 содержала обязательства государств обеспечивать физическую защиту ядерного

3702 материала при его перевозке. То есть это означает, что, когда передвигается

3703 ядерный материал, каждое государство несёт ответственность за то, чтобы это

3704 делалось безопасно, чтобы к нему не было несанкционированного доступа, чтобы

3705 всё было полностью учтено.

3706

3707 В 1979 году максимум, что нам удалось сделать, - это подписать международную

3708 конвенцию применительно к передвижению ядерных материалов. С тех пор угроза

3709 терроризма изменила многое в восприятии этой истории. Россия достаточно

3710 активно действует в формировании многостороннего сотрудничества в борьбе с

3711 ядерным терроризмом, и надо сказать, что мы здесь среди лидеров. При нашей

3712 помощи, при поддержке некоторых других партнёров нам удалось выработать

3713 поправки вот к той, старой конвенции.

3714

3715 В чём смысл этих поправок? Теперь помимо обеспечения физической безопасности

3716 при передвижении материалов каждое государство несёт ответственность и за

3717 сохранность этих материалов на своей территории. Вот если суммировать, взять

3718 квинтэссенцию этих поправок, то суть их именно в этом.

3719

3720 Такой подход полностью соответствует нашим интересам, потому что ядерный

3721 материал в руках террористов, в руках преступников - это страшное оружие, и

3722 до тех пор, пока не будет полной и, я бы сказал, глобальной ответственности

3723 государств за обеспечение безопасности своих материалов, решить задачу борьбы

3724 с потенциальным ядерным терроризмом будет невозможно. Поэтому поправки среди

3725 прочего нами рассматриваются как один из инструментов борьбы, стоящий в одном

3726 ряду со всеми новейшими антитеррористическими актами.

3727

3728 С точки зрения того, что на практике предусматривают эти поправки, это прежде

3729 всего, как я сказал, распространение режима физической защиты, касающегося

3730 перевозок, также на материалы и ядерные установки внутри страны - участника

3731 конвенции. Усовершенствованы механизмы сотрудничества по обеспечению

3732 безопасности. Кроме того, в конвенцию включены рекомендации МАГАТЭ - не

3733 обязательства, а рекомендации МАГАТЭ относительно уровней безопасности,

3734 которые должны применяться к каждому конкретному материалу, находящемуся в

3735 распоряжении государств. Создаётся, если хотите, минимальный уровень

3736 требований, который должен действовать желательно по всему миру.

3737

3738 Что нас радует? Более жёстким стал подход к нарушителям режима ядерной

3739 безопасности. Расширен перечень нарушений, за которые предусматривается

3740 ответственность виновных в них лиц, в том числе включена теперь и контрабанда

3741 ядерного материала. Важнейшим нововведением стал запрет на использование

3742 каких-либо политических мотиваций для того, чтобы уйти от ответственности за

3743 физическую безопасность ядерных материалов. По сути, усилен принцип "суди или

3744 выдай", заложенный в основу конвенции. В конвенцию включены формулировки,

3745 запрещающие толковать её как допускающую применение силы или угрозу

3746 применения силы против ядерного материала или ядерных установок. Другими

3747 словами, это целый ряд новых элементов, которые серьёзно обогащают и улучшают

3748 прежний режим физической защиты, который осуществлялся странами - членами

3749 конвенции.

3750

3751 На сегодняшний день членами старой конвенции являются сто пятнадцать

3752 государств. Характерно, что принятие этих поправок Российской Федерацией не

3753 влечёт необходимости изменений действующего законодательства Российской

3754 Федерации. Это важно и с правовой точки зрения, но это прежде всего важно

3755 политически, потому что у нас в стране все эти меры осуществляются уже на

3756 основе российского законодательства. Что делают поправки к конвенции? Они

3757 выводят на близкий или такой же уровень обязательности мер по физической

3758 защите другие государства, то есть помогают нам подтянуть остальных примерно

3759 до того уже уровня, на котором безопасность ядерных материалов обеспечивается

3760 в России.

3761

3762 Таким образом, принятие поправки к конвенции полностью отвечает российским

3763 интересам, и в том числе интересам развития ядерной энергетики и

3764 противодействия угрозе ядерного терроризма. Мы очень просим поддержать

3765 ратификацию этого документа, потому что Россия должна быть здесь среди

3766 лидеров.

3767

3768 Спасибо.

3769

3770 Председательствует Первый заместитель

3771 Председателя Государственной Думы

3772 О. В. Морозов

3773

3774 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович. Присаживайтесь.

3775

3776 Содоклад члена Комитета по международным делам Анатолия Сергеевича

3777 Стародубца.

3778

3779 СТАРОДУБЕЦ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3780

3781 Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Поправка к Конвенции о

3782 физической защите ядерного материала была принята в Вене в июле 2005 года на

3783 конференции по рассмотрению и принятию поправок к конвенции. Конвенция о

3784 физической защите ядерного материала является основополагающим

3785 международно-правовым актом универсального характера, регулирующим

3786 обеспечение безопасности ядерного материала. Поправка к указанной конвенции

3787 вводит ряд положений, основной целью которых является реализация задач

3788 международного сообщества по обеспечению и поддержанию международного мира и

3789 безопасности путём расширения сферы ответственности и совершенствования

3790 механизмов контроля государств в сфере обеспечения ядерной безопасности, а

3791 также противодействия угрозе ядерного терроризма. Так, сфера действия норм

3792 конвенции, распространявшаяся ранее исключительно на ядерный материал в

3793 процессе международной перевозки, при вступлении поправки в силу будет

3794 охватывать и ядерные установки внутри государства-участника.

3795

3796 Кроме того, значительно расширяется и конкретизируется ответственность

3797 государств, устанавливается принцип ответственности обладателей лицензий,

3798 дополняется перечень нарушений, за которые предусматривается ответственность

3799 виновных лиц, при этом устанавливается запрет на оправдание нарушений ядерной

3800 безопасности политическими мотивами, а также отказ в выдаче нарушителей на

3801 этом основании.

3802

3803 Ряд вводимых поправкой положений направлен на совершенствование механизма

3804 взаимодействия государств в сфере физической защиты ядерного материала.

3805 Устанавливаются правила обмена информацией между государствами-участниками, а

3806 также вводится запрет на передачу конфиденциальной информации третьим лицам.

3807 Согласно поправке государства-участники возлагают на себя обязательства по

3808 созданию и поддержанию законодательной и регулирующей основы для организации

3809 управления физической защитой ядерного материала, учреждению компетентного

3810 органа, ответственного за реализацию законодательной и регулирующей функции в

3811 данной сфере.

3812

3813 Таким образом, вводимые поправкой нормы будут способствовать усилению

3814 контроля и повышению безопасности в сфере физической защиты ядерного

3815 материла, противодействию угрозе ядерного терроризма, что будет

3816 способствовать реализации государствами-участниками задач по поддержанию

3817 международного мира и безопасности.

3818

3819 Законопроект, предполагающий принятие Российской Федерацией поправки к

3820 Конвенции о физической защите ядерного материала, внесён в Государственную

3821 Думу Президентом Российской Федерации 23 апреля 2008 года. На законопроект

3822 имеются положительные заключения Правительства Российской Федерации,

3823 комитетов Государственной Думы по безопасности, по международным делам, по

3824 энергетике, Комитета Совета Федерации по промышленной политике. Правовое

3825 управление Аппарата Государственной Думы не имеет замечаний по законопроекту.

3826

3827 Уважаемые коллеги, в этой связи Комитет Государственной Думы по международным

3828 делам рекомендует принять федеральный закон "О принятии Поправки к Конвенции

3829 о физической защите ядерного материала".

3830

3831 Благодарю за внимание.

3832

3833 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

3834

3835 Есть вопросы, вижу одну руку. Депутат Коломейцев. Подводим черту.

3836

3837 Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев.

3838

3839 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вопрос Сергею Ивановичу. Уважаемый Сергей Иванович, в связи

3840 с тем, что мы знаем специфические трактовки американцами именно по

3841 политическим мотивам различных конвенций и их фактически никакие отношения с

3842 Ираном, не повлечёт ли ратификация вот этой конвенции дополнительных проблем

3843 для нас в части реализации проектов в Бушере?

3844

3845 Спасибо.

3846

3847 КИСЛЯК С. И. Нет, не повлечёт. Во-первых, наш проект в Бушере будет обеспечен

3848 всеми необходимыми мерами физической защиты, так как это делается в

3849 Российской Федерации. Это наш проект. Все наши уровни физической защиты

3850 полностью соответствуют, если не перекрывают, требованиям этой конвенции. Это

3851 раз.

3852

3853 Во-вторых, у нас очень много разногласий относительно тактики решения ядерной

3854 проблемы и с американцами, и с другими, но есть и элементы сотрудничества в

3855 поиске дипломатического решения. Я хотел бы подчеркнуть, что в последние годы

3856 мы видели достаточно серьёзные изменения в отношении официального Вашингтона

3857 к проекту в Бушере. Президент Буш неоднократно подчёркивал, что Бушер - это

3858 пример того, как должно осуществляться сотрудничество в области мирного

3859 использования ядерной энергии в Иране на основе международного

3860 сотрудничества. Поэтому никаких проблем применительно к этой конвенции в

3861 Бушере я, честно говоря, не усматриваю ни с юридической точки зрения, ни с

3862 политической, надеюсь.

3863

3864 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3865

3866 КИСЛЯК С. И. Мы не передаём технологии в рамках Бушера, которые бы позволяли

3867 Ирану производить аналогичные станции, мы ставим станцию и учим производить

3868 на ней электричество. Топливо, которое будет там использоваться после

3869 поставки Российской Федерацией, будет забираться в Россию на химпереработку.

3870

3871 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ дан. Присаживайтесь, пожалуйста, Анатолий

3872 Сергеевич.

3873

3874 Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Нет. Я так понимаю, что никто

3875 не настаивает на выступлении от президента и от правительства. Уважаемые

3876 коллеги, выносим данный вопрос на "час голосования".

3877

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

4828 Пункт 15, проект федерального закона "О принятии Поправки к Конвенции о

4829 физической защите ядерного материала".

4830

4831 Включите режим голосования.

4832

4833 Покажите результаты голосования.

4834

4835 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 17 сек.)

4836 Проголосовало за 397 чел.88,2%

4837 Проголосовало против 0 чел.0,0%

4838 Воздержалось 5 чел.1,1%

4839 Голосовало 402 чел.

4840 Не голосовало 48 чел.10,7%

4841 Результат: принято

4842

4843 Принято.

4844