Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 53449-5 О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации

О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации

в первом чтении
27.06.2008

Номер законопроекта:53449-5
Комментарий законопроекта:в части уточнения понятия "недревесные лесные ресурсы"
Дата внесения законопроекта в ГД:03.05.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/53449-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Профильный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Дата изменения статуса/фазы:27.06.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:732-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Амурской области
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №53449-5 О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации

в части уточнения понятия "недревесные лесные ресурсы"

Дата заседания 27.06.2008, номер заседания 32, строк в стенограмме 9017

О проекте федерального закона № 53449-5 "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения понятия "недревесные лесные ресурсы").

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

7124 Переходим к рассмотрению пункта 42 порядка работы Государственной Думы. О

7125 проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса

7126 Российской Федерации". Доклад представителя Законодательного Собрания

7127 Амурской области депутата Государственной Думы Натальи Васильевны Пугачёвой.

7128 Пожалуйста.

7129

7130 ПУГАЧЁВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

7131

7132 Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Вашему вниманию

7133 предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 32

7134 Лесного кодекса Российской Федерации". Сейчас в Лесном кодексе Российской

7135 Федерации есть норма о том, что граждане Российской Федерации имеют право

7136 свободно, бесплатно для собственных нужд осуществлять заготовку елей для

7137 новогодних праздников. Депутаты Законодательного Собрания Амурской области

7138 считают необходимым включить в перечень деревьев хвойных пород, которые могут

7139 использоваться в качестве дерева для новогодних праздников, пихту и сосну. По

7140 традиции в Амурской области в качестве дерева для новогодних праздников

7141 используются деревья хвойных пород - сосны, пихты, ели, но вот ели, конечно,

7142 в меньшей степени, поскольку это дерево имеет незначительный удельный вес в

7143 составе древостоя Амурской области. Предлагаемое изменение в статью 32

7144 Лесного кодекса позволит исключить особый правовой режим, при котором

7145 граждане ограничены одной породой дерева при заготовке деревьев для

7146 новогоднего праздника для собственных нужд.

7147

7148 Депутаты Законодательного Собрания Амурской области предлагают принять данный

7149 законопроект, но, видя отрицательное заключение комитета... Конечно, может

7150 быть, это недоработка депутатов, но хотелось бы отметить, что всё-таки

7151 необходима проработка в комитете. Я думаю, что если не будет данной нормы...

7152 В области есть такая традиция, и от неё на сегодняшний день никуда не уйти,

7153 поэтому думаю, что необходимо, наверное, всё-таки посмотреть ещё раз эту

7154 норму.

7155

7156 Спасибо.

7157

7158 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Васильевна. Присаживайтесь,

7159 пожалуйста.

7160

7161 С содокладом выступает член Комитета по природным ресурсам,

7162 природопользованию и экологии Валерий Андреевич Мальчихин. С места.

7163

7164 Пожалуйста, включите микрофон.

7165

7166 МАЛЬЧИХИН В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

7167

7168 Спасибо, Надежда Васильевна.

7169

7170 Уважаемые коллеги, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и

7171 экологии считает, что цель предлагаемых изменений, заявленная в

7172 законопроекте, в пояснительной записке к этому законопроекту, не

7173 соответствует содержащимся в Лесном кодексе Российской Федерации основам

7174 регулирования отношений по изъятию гражданами для собственных нужд

7175 недревесных лесных ресурсов. Следует иметь в виду, что порядок заготовки и

7176 сбора гражданами указанных лесных ресурсов в соответствии со статьёй 33

7177 Лесного кодекса принципиально иной, нежели предусмотрено статьёй 32 Лесного

7178 кодекса, в которую вносятся поправки. Законодатель в Лесном кодексе счёл

7179 необходимым предоставить субъектам Российской Федерации право своими законами

7180 устанавливать такой порядок, это часть 4 статьи 33 Лесного кодекса.

7181

7182 Кроме того, в части 2 статьи 33 подчёркивается необходимость определения

7183 ограничений заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для

7184 собственных нужд. Регулируя соответствующие правоотношения, Лесной кодекс

7185 исходит также из того, что недревесные лесные ресурсы, перечисленные в части

7186 2 статьи 32 Лесного кодекса, могут быть также предметом регулирования статьи

7187 33 Лесного кодекса только в том случае, если их можно охарактеризовать в

7188 смысле гражданского права как общедоступные для сбора вещи. Полагаем, что

7189 деревья для новогодних праздников не вполне соответствуют признакам

7190 общедоступных для сбора вещей, в связи с чем и целесообразно законами

7191 субъектов Российской Федерации вводить ограничения на заготовку их гражданами

7192 для собственных нужд. В этом смысле показателен закон Тульской области "О

7193 лесах Тульской области", содержащий прямой запрет на заготовку елей для

7194 новогодних праздников гражданами на лесных участках в составе земель лесного

7195 фонда.

7196

7197 Необходимо также отметить, что постановлением Правительства Российской

7198 Федерации от 15 марта 2007 года № 162 запрещена заготовка на территории

7199 Российской Федерации трёх видов пихты и пяти видов сосен. Кроме того, четыре

7200 вида сосны и два вида из семейства сосновых занесены в Красную книгу

7201 Российской Федерации. Таким образом, предлагаемые законопроектом дополнения

7202 вне связи с ограничением свободной и бесплатной заготовки недревесных лесных

7203 ресурсов гражданами могут создать угрозу сохранности лесных насаждений ценных

7204 хвойных пород.

7205

7206 На законопроект поступили тринадцать отзывов из субъектов Российской

7207 Федерации, все они оформлены с нарушением соответствующих требований

7208 процессуальных и не могут быть приняты во внимание.

7209

7210 На основании изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и

7211 экологии не поддерживает данный законопроект в первом чтении и рекомендует

7212 Государственной Думе отклонить его.

7213

7214 Спасибо за внимание.

7215

7216 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Андреевич.

7217

7218 Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопрос.

7219

7220 Пожалуйста, включите микрофон депутату Решульскому.

7221

7222 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.

7223

7224 Спасибо большое.

7225

7226 У меня вопрос к содокладчику, Валерию Андреевичу. Валерий Андреевич, ведь

7227 статьёй 32 Лесного кодекса предусмотрен перечень всех недревесных лесных

7228 ресурсов, в том числе ели для новогодних праздников. Есть там такая запись?

7229 Подтвердите. Есть, она действительно есть. А почему мы тогда эти пихты и

7230 сосны не можем включить дополнительно?

7231

7232 Вопрос к докладчику, Наталье Васильевне, простой. Всё-таки в каком количестве

7233 такие деревца, или деревья, могли бы быть заготовлены гражданами Амурской

7234 области? Когда-нибудь такой подсчёт вели? Может, мы ведём разговор о

7235 небольшом количестве этих деревьев, о которых и разговор не надо было вести,

7236 а решить это постановлением руководства там Амурской области или... (Микрофон

7237 отключён.)

7238

7239 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Сергей Николаевич.

7240

7241 Включите, пожалуйста, микрофон Валерию Андреевичу Мальчихину. По порядку

7242 поступления вопросов.

7243

7244 МАЛЬЧИХИН В. А. Уважаемый Сергей Николаевич, уважаемые депутаты! Когда

7245 разрабатывался Лесной кодекс и вводились в перечень недревесных лесных

7246 ресурсов ели для использования их на новогодних праздниках, то имелись в виду

7247 и нормативные правовые акты органов исполнительной власти, разрешающие

7248 заготовку елей на участках, где не требуется сохранность подроста, и на

7249 участках искусственных насаждений тех же самых елей. Это внесено было. В

7250 дополнение к этому, учитывая, что нельзя всё-таки без ограничения допускать

7251 заготовку елей гражданами, вводились соответствующие ограничения. Поэтому эта

7252 норма перешла и в новый Лесной кодекс.

7253

7254 Изменить действительно можно, но изменить надо обязательно в увязке и со

7255 статьёй 33 Лесного кодекса, а авторы законопроекта совершенно, так сказать,

7256 концептуально не обращают на это внимание. При рассмотрении на заседании

7257 комитета мы, естественно, не могли поддержать авторов законопроекта, хотя,

7258 собственно, потребность, нужда в том, чтобы расширить этот перечень,

7259 безусловно, есть.

7260

7261 Спасибо.

7262

7263 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Андреевич.

7264

7265 Включите, пожалуйста, микрофон Наталье Васильевне Пугачёвой.

7266

7267 Второй вопрос был задан вам. Пожалуйста.

7268

7269 ПУГАЧЁВА Н. В. Я сегодня не скажу, какое количество сосен и пихт у нас

7270 заготавливается в новогодние праздники, но скажу, что это более 60 процентов,

7271 если не все 80 процентов. Почему? Потому, что у нас практически только на

7272 Севере могут позволить себе вырубить ель на новогодние праздники, на всём

7273 остальном пространстве идёт заготовка сосны. Это количество, если жителей у

7274 нас восемьсот шестьдесят тысяч, думаю, конечно, немалое.

7275

7276 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Васильевна.

7277

7278 Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить? Есть желающие выступить.

7279

7280 Пожалуйста, включите микрофон Решульскому Сергею Николаевичу.

7281

7282 РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, я не знаю, как решится судьба этого

7283 законопроекта, поскольку даже основной докладчик как-то невнятно высказал

7284 позицию, то ли голосовать за него, то ли нет.

7285

7286 Аргументированно выступил содокладчик, Валерий Андреевич, и, в общем-то,

7287 показал несоответствие самого концептуального подхода в этом законопроекте.

7288 Вместе с тем почему я попросил слова? Конечно, я не буду использовать все

7289 десять минут, а коротко хочу отметить, что проблема здесь действительно

7290 существует, и Наталья Васильевна сейчас очень подробно объяснила эту

7291 проблему.

7292

7293 Если сегодня действительно для новогодних праздников идёт где-то до 80

7294 процентов заготовок сосны или пихты, то надо полагать, что большая часть

7295 этих деревьев для праздника, Нового года, в общем-то, заготавливается

7296 каким-то браконьерским способом либо же, как здесь мне подсказывают коллеги,

7297 поскольку Амурская область недалеко от Китая, всё это завозится с китайской

7298 стороны.

7299

7300 Вопрос необходимо действительно как-то урегулировать. Даже если мы отклоним

7301 данный законопроект, чего в принципе не хотелось бы делать (может быть, его

7302 стоит доработать ко второму чтению со ссылками на статью 33, с учётом

7303 изменений этой статьи, или с какими-то ограничениями, или указанием, что

7304 вопрос регулирования решается исполнительным органом власти субъекта

7305 Российской Федерации), то даже в этом случае, мне кажется, наш Комитет по

7306 природным ресурсам, природопользованию и экологии мог бы совместно с

7307 заинтересованными субъектами Российской Федерации (а это не только одна

7308 Амурская область), в общем-то, выработать новый концептуальный подход в этом

7309 вопросе и внести такую законодательную инициативу на рассмотрение

7310 Государственной Думы.

7311

7312 Я не знаю, какое, судя по выступлениям докладчиков, надо принимать здесь

7313 решение, то ли отклонять, то ли поддерживать этот законопроект, каждый,

7314 наверное, определится сам.

7315

7316 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич.

7317

7318 Уважаемые депутаты, выступления закончились. Будут ли выступать полномочные

7319 представители Президента Российской Федерации и Правительства Российской

7320 Федерации? Нет. Докладчик и содокладчик с заключительным словом? Также нет.

7321

7322 Переходим к голосованию. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в

7323 первом чтении? Комитет против.

7324

7325 Включите режим голосования.

7326

7327 Покажите результаты.

7328

7329 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 24 сек.)

7330 Проголосовало за 38 чел.8,4%

7331 Проголосовало против 1 чел.0,2%

7332 Воздержалось 0 чел.0,0%

7333 Голосовало 39 чел.

7334 Не голосовало 411 чел.91,3%

7335 Результат: не принято

7336

7337 Не принято.

7338