Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 56909-5 О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

в первом чтении
05.11.2008

Номер законопроекта:56909-5
Комментарий законопроекта:в части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами
Дата внесения законопроекта в ГД:12.05.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/56909-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Профильный комитет:Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Дата изменения статуса/фазы:05.11.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:1198-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательная Дума Хабаровского края
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №56909-5 О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

в части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

Дата заседания 05.11.2008, номер заседания 52, строк в стенограмме 3492

О проекте федерального закона № 56909-5 "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части исключения нормы об опубликовании проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; внесён Законодательной Думой Хабаровского края).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2685 Пункт 12.1, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 44

2686 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в

2687 Российской Федерации". Назначенный докладчиком представитель Законодательной

2688 Думы Хабаровского края член Совета Федерации Озеров Виктор Алексеевич просит

2689 рассмотреть данный законопроект без своего участия.

2690

2691 Пункт 12.2, альтернативный вышеназванному проект федерального закона "О

2692 внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах

2693 организации местного самоуправления в Российской Федерации". Докладывает

2694 представитель Государственного Собрания - Эл Курултая Республики Алтай

2695 депутат Государственной Думы Сергей Тимурович Пекпеев.

2696

2697 Пожалуйста, Сергей Тимурович.

2698

2699 ПЕКПЕЕВ С. Т., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

2700

2701 Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Законопроектом

2702 предполагается исключить из закона положение об обязательном официальном

2703 опубликовании проекта устава муниципального образования, проекта

2704 муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав

2705 муниципального образования не позднее чем за тридцать дней до дня

2706 рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении

2707 изменений и дополнений в устав муниципального образования с одновременным

2708 опубликованием установленного представительным органом муниципального

2709 образования порядка учёта предложений по проекту указанного устава, проекту

2710 указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в

2711 его обсуждении в случае, если изменения в устав вносятся исключительно в

2712 целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и

2713 полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации и

2714 федеральными законами.

2715

2716 В первоначальной редакции части 3 статьи 28 Федерального закона "Об общих

2717 принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на

2718 публичные слушания должны были выноситься проект устава муниципального

2719 образования, а также проект муниципального правового акта о внесении

2720 изменений и дополнений в данный устав. Федеральным законом от 18 октября 2007

2721 года № 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

2722 Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в

2723 указанный пункт внесено дополнение, согласно которому публичные слушания не

2724 проводятся, если изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения

2725 закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в

2726 соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. При

2727 этом норма об обязательном официальном опубликовании проекта устава, проекта

2728 муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального

2729 образования, установленная частью 4 статьи 44 федерального закона, осталась

2730 без изменений.

2731

2732 В результате при обращении органов местного самоуправления в органы юстиции

2733 за регистрацией изменений в уставы муниципальных образований они получают

2734 отказ в связи с несоблюдением требований части 4 статьи 44 федерального

2735 закона об обязательном официальном опубликовании этих изменений в срок не

2736 позднее чем за тридцать дней до дня проведения заседания представительного

2737 органа местного самоуправления по этому вопросу.

2738

2739 Таким образом, действующая редакция федерального закона, хотя и не

2740 предусматривает проведения публичных слушаний при внесении изменений в уставы

2741 муниципальных образований, при приведении закрепляемых в уставах вопросов

2742 местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией

2743 Российской Федерации, федеральными законами, но сохраняет обязательность

2744 процедуры подготовки к ним. С учётом изложенного законопроектом предлагается

2745 внести соответствующие дополнения в часть 4 статьи 44 федерального закона.

2746

2747 Спасибо.

2748

2749 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

2750

2751 Содоклад по пункту 12.1 и пункту 12.2 сделает председатель Комитета по

2752 вопросам местного самоуправления Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста,

2753 Вячеслав Степанович.

2754

2755 ТИМЧЕНКО В. С. Спасибо.

2756

2757 Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В представленных вашему

2758 вниманию законопроектах предлагается внести изменения в статью 44

2759 федерального закона № 131-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления не

2760 менее чем за тридцать дней опубликовать проект устава или же проект

2761 нормативного акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

2762 Предлагается в случае приведения устава муниципального образования в

2763 соответствие с Конституцией или федеральными законами не соблюдать

2764 предписания указанной статьи федерального закона.

2765

2766 По мнению автора законопроекта, внесённого Законодательной Думой Хабаровского

2767 края, между нормами статей 28 и 44 указанного закона существуют коллизии,

2768 противоречия. Авторы законопроекта, внесённого Государственным Собранием

2769 Республики Алтай, обосновывают необходимость принятия своего закона тем, что

2770 в результате сохранения указанного предписания статьи 44 органы местного

2771 самоуправления получают отказ в регистрации устава и в регистрации изменений

2772 в устав, если не соблюдают требования о публикации не менее чем за тридцать

2773 дней до проведения заседания представительных органов. Однако при этом авторы

2774 обоих законопроектов не учитывают, что нормы части 4 статьи 44 федерального

2775 закона не связаны с нормой статьи 28 о проведении публичных слушаний.

2776

2777 Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления полагает,

2778 что внесение предлагаемых изменений ограничит право граждан на

2779 правотворческую инициативу и право граждан на участие в обсуждении проектов

2780 муниципальных нормативных актов о внесении изменений в устав муниципальных

2781 образований.

2782

2783 Кроме того, авторы законопроекта не учитывают, что изменения в устав в целях

2784 приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по

2785 их решению в соответствие с Конституцией и федеральными законами могут быть

2786 осуществлены множеством других способов.

2787

2788 Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные вопросы, идеи, которые здесь

2789 заложены, возможно, в дальнейшем будут реализованы в другом законопроекте,

2790 который можно будет принять. Этот законопроект может решить чисто технические

2791 вопросы, касающиеся даты внесения изменения либо срока, конкретного срока, а

2792 не в целом муниципальных уставов.

2793

2794 На основании изложенного комитет Государственной Думы не поддерживает

2795 концепцию данных законопроектов и предлагает Государственной Думе отклонить

2796 данные законопроекты в первом чтении. Прошу поддержать мнение комитета.

2797

2798 Спасибо.

2799

2800 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику по пункту 12.2 и

2801 содокладчику от комитета по двум законопроектам? Нет.

2802

2803 Присаживайтесь.

2804

2805 Есть ли желающие выступить? Представители правительства и президента? Нет.

2806 Законопроекты альтернативные, поэтому в порядке обсуждения ставится на

2807 голосование пункт 12.1.

2808

2809 Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу

2810 определиться голосованием. (Идёт голосование.)

2811

2812 Пункт 12.2. Кто за принятие пункта 12.2? Также прошу определиться

2813 голосованием.

2814

2815 Включите режим голосования. (Идёт голосование.)

2816

2817 Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 12.1.

2818

2819 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 32 сек.)

2820 Проголосовало за 4 чел.0,9%

2821 Проголосовало против 1 чел.0,2%

2822 Воздержалось 0 чел.0,0%

2823 Голосовало 5 чел.

2824 Не голосовало 445 чел.98,9%

2825

2826 Четыре - за.

2827

2828 По пункту 12.2.

2829

2830 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 00 сек.)

2831 Проголосовало за 7 чел.1,6%

2832 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2833 Воздержалось 0 чел.0,0%

2834 Голосовало 7 чел.

2835 Не голосовало 443 чел.98,4%

2836

2837 Семь - за.

2838

2839 Таким образом, ни тот ни другой законопроект в первом чтении не принят.

2840

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

2898 Уважаемые коллеги, и я должна извиниться перед вами. В соответствии с

2899 Регламентом мы должны были проголосовать за альтернативный законопроект,

2900 набравший наибольшее количество голосов, за пункт 12.2, который набрал семь

2901 голосов "за". Прошу вас ещё раз проголосовать за принятие его в первом

2902 чтении.

2903

2904 Включите режим голосования.

2905

2906 Покажите результаты голосования.

2907

2908 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 39 сек.)

2909 Проголосовало за 7 чел.1,6%

2910 Проголосовало против 0 чел.0,0%

2911 Воздержалось 0 чел.0,0%

2912 Голосовало 7 чел.

2913 Не голосовало 443 чел.98,4%

2914 Результат: не принято

2915

2916 Не принято.

2917