Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 60316-5 О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

в первом чтении
17.09.2008

Номер законопроекта:60316-5
Комментарий законопроекта:об определении прав, обязанностей и основных критериев финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российск
Дата внесения законопроекта в ГД:19.05.2008
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/60316-5
Ответственный комитет:Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Профильный комитет:Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по бюджету и налогам
Комитет ГД по вопросам местного самоуправления
Дата изменения статуса/фазы:17.09.2008
Статус законопроекта:Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фаза статуса законопроекта:Рассмотрение законопроекта Государственной Думой
Принятое решение (формулировка):отклонить законопроект
Тип документа решения:Постановление ГД
Наименование документа решения:934-5 ГД
Тип законопроекта:Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:Законодательное Собрание Вологодской области
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №60316-5 О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

об определении прав, обязанностей и основных критериев финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации

Дата заседания 17.09.2008, номер заседания 41, строк в стенограмме 6404

О проекте федерального закона № 60316-5 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (об определении прав, обязанностей и основных критериев финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания; внесён Законодательным Собранием Вологодской области).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

5165 Вопросы под пунктами 25.1, 25.2 и 25.3 - это также три альтернативных

5166 законопроекта. Речь идёт о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О

5167 праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места

5168 пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Обращаю ваше

5169 внимание, что и Государственный Совет Удмуртской Республики, и

5170 Законодательное Собрание Омской области, и Законодательное Собрание

5171 Вологодской области просят рассмотреть свои законопроекты без участия их

5172 представителей, поэтому по трём законопроектам сейчас сделает доклад

5173 Александр Петрович Москалец.

5174

5175 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Представленные

5176 на рассмотрение объявленные законопроекты направлены, ну, с некоторыми

5177 отличиями друг от друга, по сути, на решение одного и того же вопроса - это

5178 наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по

5179 регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту их жительства и

5180 по месту их пребывания с одновременным осуществлением надлежащего

5181 финансирования или выплаты финансовых компенсаций данного государственного

5182 полномочия за счёт средств федерального бюджета. В законопроектах достаточно

5183 подробно рассмотрены вопросы, определяющие порядок осуществления органами

5184 местного самоуправления поселений и городских округов передаваемых им функций

5185 и полномочий, а также вопросы компетенции Федеральной миграционной службы по

5186 координации деятельности, связанной с осуществлением регистрационного учёта.

5187 Информирую депутатов, что комитет самым тщательным образом, с привлечением

5188 федеральных органов исполнительной власти рассмотрел доводы авторов этих

5189 законопроектов. Наше решение и мотивы его подробно изложены в соответствующих

5190 заключениях, которые вам заблаговременно розданы, и поэтому укажу лишь на

5191 основные моменты.

5192

5193 Считаю необходимым сразу подчеркнуть то обстоятельство, что появление

5194 указанных законодательных инициатив вызвано тем, что органы местного

5195 самоуправления, исполняющие в настоящее время в соответствии с Законом "О

5196 праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения..." и принятыми

5197 согласно данному закону правилами регистрации и снятия граждан с

5198 регистрационного учёта обязанности должностных лиц, ответственных за

5199 регистрацию, несут, конечно же, и определённые материальные и финансовые

5200 затраты, связанные с первичным приёмом от граждан заявлений и последующим их

5201 представлением в территориальные органы Федеральной миграционной службы

5202 России. Однако - и мы это видим - механизм компенсации данных затрат

5203 федеральным законодательством уже в течение достаточно продолжительного

5204 времени чётко не регламентируется. В связи с этим комитет, безусловно,

5205 позитивно оценивает представленные альтернативные законопроекты, поскольку

5206 они направлены на устранение упомянутых недостатков в нормативном и правовом

5207 регулировании указанных правоотношений.

5208

5209 Вместе с тем мы не можем согласиться с концепциями проектов федеральных

5210 законов, поскольку считаем нецелесообразным, чтобы исполнение государственной

5211 функции по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту их

5212 жительства и по месту пребывания находилось в исключительном ведении

5213 специально на то уполномоченного государственного органа - Федеральной

5214 миграционной службы России - без дополнительного возложения соответствующих

5215 прав и обязанностей на органы местного самоуправления, что, очевидно, должно

5216 быть реализовано на основе изменений, которые необходимо внести в

5217 определённые законодательные и нормативные акты Российской Федерации. Ну,

5218 совершенно ясно, что подобные изменения, в частности, потребуют создания

5219 дополнительных пунктов Федеральной миграционной службы России в отдельных

5220 муниципальных образованиях или населённых пунктах с обеспечением

5221 соответствующего финансирования их деятельности. Дальнейшая нерешённость

5222 указанного вопроса, по мнению комитета, не только не обеспечивает

5223 эффективного осуществления регистрационного учёта российских граждан на

5224 единообразной основе, что может повлечь нарушение гарантированных действующей

5225 Конституцией прав наших граждан на выбор места пребывания и жительства в

5226 пределах территории страны, а также нарушение соответствующих государственных

5227 и общественных интересов, но и вынужденно приводит к обоснованной постановке

5228 вопроса о передаче упомянутых полномочий по регистрационному учёту граждан

5229 Российской Федерации в ведение органов местного самоуправления, тем более

5230 что, исполняя в отдельных случаях такие полномочия, они фактически лишены

5231 возможности получения за это необходимой компенсации из государственного

5232 бюджета.

5233

5234 В связи с этим Комитет по конституционному законодательству и

5235 государственному строительству поддерживает скорейшую выработку и реализацию

5236 соответствующих законопроектных предложений, а также считает необходимым

5237 обратить внимание Правительства Российской Федерации и отдельных

5238 уполномоченных федеральных органов исполнительной власти на необходимость

5239 ускорения подготовки связанных с этим подзаконных нормативных правовых актов,

5240 где наряду с актами, регулирующими указанные отношения в перспективном плане,

5241 также оперативно предусмотреть механизмы обязательного возмещения затрат

5242 органов местного самоуправления на осуществление данного учёта в текущий

5243 период.

5244

5245 Такая позиция комитета означает, что все три названных альтернативных

5246 законопроекта не могут быть поддержаны и не рекомендуются к принятию.

5247

5248 Спасибо.

5249

5250 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть вопросы? Мы обсуждаем три

5251 законопроекта вместе.

5252

5253 Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.

5254

5255 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо, Олег Викторович.

5256

5257 Мы не только слушаем, но ещё и читаем эти законопроекты.

5258

5259 Александр Петрович, скажите, пожалуйста, я правильно понял, что вы в своём

5260 выступлении признали наличие проблемы, признали то, что ею надо заниматься, и

5261 в то же время сказали, что вот вы обратитесь, чтобы они там что-то

5262 доработали? Может, правильнее было бы принять один из законопроектов и в

5263 рамках подготовки ко второму чтению всё то, о чём вы говорите, чётко

5264 регламентировать, а не указывать на подзаконные акты?

5265

5266 МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Николай Васильевич, законопроект не может являться

5267 толкачом для каких-либо других решений. Он либо имеет конкретный предмет

5268 регулирования, либо он в нём не заложен, и он не является побудительным

5269 мотивом для совершения каких-то других действий, он решает только то, что в

5270 нём заложено.

5271

5272 Ну, а если уж продолжить направление, о котором вы сказали... Вы слышали, как

5273 я сказал о том, что есть то, что есть, и вы слышали о том, что мы

5274 рассматривали этот законопроект с участием представителей федеральных органов

5275 исполнительной власти, правительства. Они нас заверили в том, что на сегодня

5276 - и у нас есть официальный документ, ответ, - в Правительство Российской

5277 Федерации поступил проект федерального закона о внесении изменений в Закон

5278 Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу

5279 передвижения...", которым предусматривается уведомление гражданином о своём

5280 прибытии почтовым отправлением, что значительно упростит процедуру постановки

5281 таких граждан на регистрационный учёт по месту пребывания. Но это один из

5282 моментов, а в целом ситуация под контролем Федеральной миграционной службы.

5283 Ну, и я думаю, что вопрос решится, тем более что нас слышат, слышат то, что

5284 мы говорим сегодня при рассмотрении данных законопроектов.

5285

5286 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, присаживайтесь, Александр

5287 Петрович. Спасибо вам за работу, вы сегодня очень много законопроектов нам

5288 представили.

5289

5290 Уважаемые депутаты, будут ли желающие выступить? Нет. Тогда в порядке

5291 поступления ставим на голосование сначала пункт 25.1, это инициатива

5292 Удмуртской Республики.

5293

5294 Включите режим голосования. (Идёт голосование.)

5295

5296 Пункт 25.2. (Идёт голосование.)

5297

5298 Пункт 25.3. Это инициатива Вологодской области. (Идёт голосование.)

5299

5300 Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 25.1.

5301

5302 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 34 сек.)

5303 Проголосовало за 93 чел.20,7%

5304 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5305 Воздержалось 0 чел.0,0%

5306 Голосовало 93 чел.

5307 Не голосовало 357 чел.79,3%

5308

5309 Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 25.2.

5310

5311 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 05 сек.)

5312 Проголосовало за 44 чел.9,8%

5313 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5314 Воздержалось 0 чел.0,0%

5315 Голосовало 44 чел.

5316 Не голосовало 406 чел.90,2%

5317

5318 И по пункту 25.3.

5319

5320 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 32 сек.)

5321 Проголосовало за 38 чел.8,4%

5322 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5323 Воздержалось 0 чел.0,0%

5324 Голосовало 38 чел.

5325 Не голосовало 412 чел.91,6%

5326

5327 Согласно Регламенту я ставлю на голосование законопроект, набравший

5328 наибольшее число голосов, это пункт 25.1, законодательная инициатива

5329 Удмуртской Республики.

5330

5331 Включите режим голосования.

5332

5333 Покажите результаты.

5334

5335 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 24 сек.)

5336 Проголосовало за 84 чел.18,7%

5337 Проголосовало против 0 чел.0,0%

5338 Воздержалось 0 чел.0,0%

5339 Голосовало 84 чел.

5340 Не голосовало 366 чел.81,3%

5341 Результат: не принято

5342

5343 Отклоняется данная законодательная инициатива.

5344