Мониторинг законопроектов РФ, ГД

Статистика по законопроектам формируется с использованием системы
АИС "Законопроект" по данным деятельности Государственной Думы РФ

Законопроект 61916-7 О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

опубликован
08.08.2017

Номер законопроекта:61916-7
Комментарий законопроекта:об уточнении порядка информационного взаимодействия при внесении сведений об объектах культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости
Дата внесения законопроекта в ГД:22.12.2016
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:http://sozd.parlament.gov.ru/bill/61916-7
Ответственный комитет:Комитет ГД по культуре
Профильный комитет:Комитет ГД по культуре
Соисполнительный комитет:Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Дата изменения статуса/фазы:08.08.2017
Статус законопроекта:Опубликование закона
Фаза статуса законопроекта:Опубликование закона в "Парламентской газете"
Принятое решение (формулировка):
Тип документа решения:
Наименование документа решения:
Тип законопроекта:Федеральный закон
Автор(ы) законопроекта:Аскендеров Заур Асевович, Депутат ГД
Бортко Владимир Владимирович, Депутат ГД
Водолацкий Виктор Петрович, Депутат ГД
Гаджиев Магомед Тажудинович, Депутат ГД
Говорухин Станислав Сергеевич, Депутат ГД
Драпеко Елена Григорьевна, Депутат ГД
Казакова Ольга Михайловна, Депутат ГД
Кобзон Иосиф Давыдович, Депутат ГД
Пимашков Петр Иванович, Депутат ГД
Рахматуллина Зугура Ягануровна, Депутат ГД
Сафин Марат Мубинович, Депутат ГД
Рыбаков Сергей Евгеньевич, Член СФ
Гусева Ирина Михайловна, Депутат ГД
Белеков Иван Итулович, Депутат ГД
Березуцкий Юрий Николаевич, Депутат ГД
Бондаренко Елена Вениаминовна, Депутат ГД
Боярский Сергей Михайлович, Депутат ГД
Германова Ольга Михайловна, Депутат ГД
Кобилев Алексей Геннадьевич, Депутат ГД
Левицкий Юрий Андреевич, Депутат ГД
Савченко Светлана Борисовна, Депутат ГД
Сидоров Александр Леонидович, Депутат ГД
Толстой Петр Олегович, Депутат ГД
Чернышев Андрей Владимирович, Депутат ГД
Шолохов Александр Михайлович, Депутат ГД
Фракция:Фракция Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Фракция Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
Стадии рассмотрения:
  •  
  •  
  • 1
  • 2
  • 3
  •  
  •  
  •  

Стенограмма к законопроекту №61916-7 О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

об уточнении порядка информационного взаимодействия при внесении сведений об объектах культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости

Дата заседания 20.07.2017, номер заседания 58, строк в стенограмме 8894

О проекте федерального закона № 61916-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка информационного взаимодействия при внесении сведений об объектах культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1939 14-й вопрос рассматривается, проект федерального закона "О внесении изменений

1940 в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

1941 культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты

1942 Российской Федерации". Доклад Светланы Борисовны Савченко.

1943

1944 САВЧЕНКО С. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1945

1946 Доброе утро, высокое собрание! Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые

1947 коллеги! Представленный законопроект прошёл все нужные экспертизы, благодаря

1948 работе депутатов, экспертов, консультантов, специалистов замечаний правового,

1949 юридико-технического и лингвистического характера по проекту федерального

1950 закона нет.

1951

1952 Уважаемые коллеги, принятие данного закона позволит каждому иметь

1953 беспрепятственный доступ и право получать информацию о территории, защитной

1954 зоне и охранной зоне каждого объекта культурного наследия. Пожалуйста,

1955 поддержите законопроект!

1956

1957 Спасибо за внимание.

1958

1959 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, выступить по мотивам от фракций есть

1960 желающие? Нет.

1961

1962 Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

1963 Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и

1964 культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты

1965 Российской Федерации", 14-й вопрос повестки дня.

1966

1967 Включите режим голосования.

1968

1969 Коллеги, вы не возражаете, когда у нас в зале напряжение будет расти, если мы

1970 будем давать возможность Светлане Борисовне обратиться к залу? Я думаю, что

1971 страсти утихнут. (Оживление в зале, аплодисменты.)

1972

1973 Покажите результаты.

1974

1975 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 22 сек.)

1976 Проголосовало за 392 чел.87,1 %

1977 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

1978 Воздержалось 0 чел.0,0 %

1979 Голосовало 392 чел.

1980 Не голосовало 58 чел.12,9 %

1981 Результат: принято

1982

1983 Видите, принимается единогласно федеральный закон.

1984

1985 Поздравляем, Светлана Борисовна!

1986

Дата заседания 19.07.2017, номер заседания 57, строк в стенограмме 12371

О проекте федерального закона № 61916-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка информационного взаимодействия при внесении сведений об объектах культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта во втором чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

6767 51-й вопрос рассматривается, о проекте федерального закона "О внесении

6768 изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках

6769 истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные

6770 акты Российской Федерации".

6771

6772 Пожалуйста, Светлана Борисовна Савченко.

6773

6774 САВЧЕНКО С. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

6775

6776 Добрый день, высокое собрание! Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые

6777 коллеги! Напоминаю вам, что данный законопроект был принят в первом чтении

6778 при широком обсуждении и дискуссии 19 апреля 2017 года. Законопроект

6779 направлен на обеспечение Единого государственного реестра недвижимости

6780 полными и достоверными сведениями о защитных зонах объектов культурного

6781 наследия, территориях, зонах охраны объектов культурного наследия и,

6782 соответственно, на информирование правообладателей земельных участков,

6783 расположенных в пределах указанных территорий и зон, об ограничениях и

6784 запретах. Предложенные законопроектом меры позволят обеспечить сохранность

6785 объектов культурного наследия и прилегающих к ним территорий, а владельцам

6786 земельных участков в границах таких территорий избежать рисков и убытков от

6787 несанкционированной строительной и хозяйственной деятельности.

6788

6789 К законопроекту поступило семь поправок, шесть из них учтены, одна отклонена.

6790 Замечаний правового, лингвистического и юридико-технического характера по

6791 проекту федерального закона не имеется. Комитет по культуре поддерживает

6792 данный законопроект и просит принять его во втором чтении.

6793

6794 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1,

6795 предложенных комитетом к принятию, есть замечания? Нет.

6796

6797 Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных ответственным

6798 комитетом к принятию.

6799

6800 Просьба включить режим голосования.

6801

6802 Покажите результаты.

6803

6804 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 54 сек.)

6805 Проголосовало за 346 чел.76,9 %

6806 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6807 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6808 Голосовало 346 чел.

6809 Не голосовало 104 чел.23,1 %

6810 Результат: принято

6811

6812 Принимается.

6813

6814 Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 2 есть замечания? Нет. Ставится на

6815 голосование таблица поправок № 2, предложенных ответственным комитетом к

6816 отклонению.

6817

6818 Просьба включить режим голосования.

6819

6820 Покажите результаты.

6821

6822 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 59 мин. 27 сек.)

6823 Проголосовало за 359 чел.79,8 %

6824 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6825 Воздержалось 0 чел.0,0 %

6826 Голосовало 359 чел.

6827 Не голосовало 91 чел.20,2 %

6828 Результат: принято

6829

6830 Принимается.

6831

6832 Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект

6833 федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах

6834 культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской

6835 Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вопрос 51.

6836

6837 Просьба включить режим голосования.

6838

6839 Покажите результаты.

6840

6841 РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 07 сек.)

6842 Проголосовало за 398 чел.88,4 %

6843 Проголосовало против 0 чел.0,0 %

6844 Воздержалось 1 чел.0,2 %

6845 Голосовало 399 чел.

6846 Не голосовало 51 чел.11,3 %

6847 Результат: принято

6848

6849 Законопроект во втором чтении принят.

6850

6851 Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня приняли двадцать девять федеральных

6852 законов и в этой связи...

6853

6854 Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.

6855

6856 САВЧЕНКО С. Б. Уважаемые коллеги, комитет просит включить данный законопроект

6857 в порядок работы Государственной Думы на 20 июля для рассмотрения в третьем

6858 чтении.

6859

6860 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.

6861

Дата заседания 19.04.2017, номер заседания 39, строк в стенограмме 6937

О проекте федерального закона № 61916-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка информационного взаимодействия при внесении сведений об объектах культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости).

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

1202 Рассматривается 12-й вопрос повестки дня, проект федерального закона

1203 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия

1204 (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные

1205 законодательные акты Российской Федерации". Доклад Светланы Борисовны

1206 Савченко.

1207

1208 Пожалуйста.

1209

1210 САВЧЕНКО С. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1211

1212 Доброе утро, высокое собрание! Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые

1213 коллеги! В 2016 году в законодательстве об охране объектов культурного

1214 наследия были установлены так называемые защитные зоны объектов культурного

1215 наследия как особый механизм охраны памятников истории и культуры. Этот

1216 механизм очень важен, особенно в условиях, когда ведётся такая бурная

1217 строительная и хозяйственная деятельность. С 1 января 2017 года вступил в

1218 действие Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", и

1219 этот закон предусмотрен как полный свод достоверных сведений о недвижимом

1220 имуществе, в том числе о тех ограничениях, которые существуют по отношению к

1221 данному имуществу. В связи с этим необходимо регулирование данного вопроса, и

1222 представленный вам в первом чтении законопроект предполагает именно такие

1223 шаги.

1224

1225 Статьями 1 и 2 законопроекта предусмотрено дополнить федеральные законы

1226 соответственно "Об объектах культурного наследия..." и "О государственной

1227 регистрации недвижимости" положениями, устанавливающими порядок

1228 взаимодействия органов охраны объектов культурного наследия и органов

1229 регистрации прав, чтобы внести в Единый государственный реестр недвижимости

1230 сведения об этих самых защитных зонах объектов культурного наследия. С учётом

1231 того что основным информационным ресурсом об объектах культурного наследия

1232 является единый реестр объектов культурного наследия, предусмотрено

1233 дополнение статьи 20 Федерального закона "Об объектах культурного

1234 наследия..." положением о внесении в указанный реестр также информации о

1235 защитных зонах.

1236

1237 В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в

1238 документах, на основании которых осуществляются новое строительство,

1239 реконструкция имеющихся объектов и хозяйственная деятельность, учитываются

1240 зоны с особым использованием территорий. Мы хотели бы, чтобы данным

1241 законопроектом зоны охраны объектов культурного наследия были отнесены именно

1242 к зонам с особыми условиями использования территорий, поэтому в статье 3

1243 законопроекта предложено внести в статью 1 Градостроительного кодекса

1244 Российской Федерации изменение, предусматривающее отнесение защитных зон

1245 объектов культурного наследия к зонам с особыми условиями использования

1246 территорий. Это позволит отображать сведения о защитных зонах объектов

1247 культурного наследия в материалах по подготовке документов территориального

1248 планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

1249 муниципальных образований, в правилах землепользования и застройки, а также в

1250 градостроительных планах земельных участков.

1251

1252 Предлагаемым в законопроекте изменением в часть 3 статьи 32 Федерального

1253 закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено

1254 предоставление органами охраны объектов культурного наследия в орган

1255 регистрации прав не только сведений об утверждении или изменении границ

1256 территории и зоны охраны объекта, но и для более полной информации об объекте

1257 культурного наследия описания местоположения границ таких территорий,

1258 содержания ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких

1259 границ и иных сведений, которые необходимы для внесения информации об

1260 указанных территориях и зонах в реестр границ Единого государственного

1261 реестра недвижимости, что предусмотрено статьёй 10 указанного федерального

1262 закона.

1263

1264 Таким образом, предлагаемый к рассмотрению в первом чтении нашим комитетом

1265 законопроект направлен на обеспечение Единого государственного реестра

1266 недвижимости полными и достоверными сведениями о территориях, зонах охраны,

1267 защитных зонах объектов культурного наследия и, соответственно, на

1268 информирование правообладателей земельных участков, расположенных в пределах

1269 указанных территорий и зон, об установленных запретах и ограничениях, чтобы

1270 люди, получающие документы из единого реестра, при получении документа на

1271 свой объект знали, какие ограничения существуют в отношении данного объекта,

1272 что там невозможна или запрещена деятельность по строительству и

1273 реконструкции, хозяйственная деятельность. Предложенные меры позволят

1274 владельцам земельных участков избежать рисков и убытков от

1275 несанкционированной строительной и хозяйственной деятельности.

1276

1277 Комитет по культуре поддерживает данный законопроект, Комитет по природным

1278 ресурсам, собственности и земельным отношениям, являющийся соисполнителем по

1279 проекту закона, рекомендует Государственной Думе принять проект закона в

1280 первом чтении. На законопроект поступили отзывы от законодательных органов

1281 власти сорока одного субъекта Российской Федерации, из них сорок -

1282 положительные, от исполнительных органов власти поступило сорок девять

1283 отзывов, из них сорок два - положительные. На проект федерального закона

1284 получен положительный отзыв Правительства Российской Федерации. У

1285 Государственно-правового управления Президента Российской Федерации замечания

1286 концептуального характера по законопроекту отсутствуют.

1287

1288 Уважаемые коллеги, общество, теряющее памятники, теряет память, а общество,

1289 потерявшее память, теряет себя. Для того чтобы мы сами себя не потеряли, мы

1290 предлагаем принять этот законопроект в первом чтении. Прошу поддержать

1291 законопроект и благодарю за внимание. (Аплодисменты.)

1292

1293 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, вопросы. К Светлане Борисовне есть

1294 вопросы? Есть.

1295

1296 Включите режим записи на вопросы.

1297

1298 Покажите список.

1299

1300 Пожалуйста, Сапко Игорь Вячеславович.

1301

1302 САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1303

1304 Уважаемая Светлана Борисовна, безусловно, законопроект очень важен, поскольку

1305 направлен на обеспечение охраны объектов культурного наследия. Вместе с тем я

1306 хотел бы обратить ваше внимание, может быть, узнать ваше мнение, есть ли

1307 возможность в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению дать регионам

1308 право на исключение объектов культурного наследия регионального значения из

1309 реестра? Например, в городе Перми, который я представляю, есть горевший,

1310 ветхий дом, который включён в реестр объектов культурного наследия

1311 регионального масштаба. Объекта практически нет, историческая значимость его

1312 весьма сомнительна, а охранные обязательства по определению есть. По сути

1313 говоря, городские власти или потенциальный инвестор обязаны его восстановить

1314 в первоначальном виде. Соответственно, экономики никакой здесь нет...

1315 (Микрофон отключён.)

1316

1317 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Светлана Борисовна.

1318

1319 САВЧЕНКО С. Б. Спасибо, уважаемый Игорь Вячеславович, вопрос понятен, понятна

1320 ваша боль. Такой объект просто не будет подпадать под регулирование этого

1321 закона. Сейчас у нас в комитете на рассмотрении будет законопроект, если я не

1322 ошибаюсь, воронежского законодательного органа, они как раз предлагают

1323 механизм исключения объектов из реестра. Мы будем рассматривать, что

1324 называется, отдельным вопросом то, каким будет механизм исключения уже

1325 утраченного объекта из единого реестра.

1326

1327 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.

1328

1329 КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.

1330

1331 Уважаемая Светлана Борисовна, у нас объекты культурного наследия бывают

1332 федерального значения, регионального значения и местного значения. Когда мы с

1333 этим сталкиваемся на практике, оказывается, что реестр объектов местного

1334 значения порой толком и не ведётся, то есть формально они есть, в некоторых

1335 документах присутствуют, а самого реестра как такового нет. Я уже не говорю

1336 про чёткую привязку всех трёх зон охраны: строгой охраны, вы знаете,

1337 регулируемой и третьей, это уже ограничивающий вариант. Так что же мы будем

1338 вносить, если реестры не ведутся, участки на учёт не поставлены, а мы их

1339 должны сегодня с реестром недвижимости чётко по координатам сопоставить, что

1340 называется?

1341

1342 САВЧЕНКО С. Б. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. Действительно, очень

1343 серьёзная тема. И я хочу сказать, что, с моей точки зрения, вопрос сдвинется

1344 с места в том случае... серьёзно, мне кажется, сдвинется с места в том

1345 случае, если у нас будет создан тот самый отдельный федеральный орган -

1346 росохраннаследие или роскультурнаследие, не знаю, как его назовут, - потому

1347 что это будет уже, что называется, специализированная вертикаль, которая

1348 сверху донизу будет заниматься этим вопросом, в том числе и реестрами.

1349

1350 Тем не менее из-за того, что пока где-то в отдельных субъектах - а мы знаем,

1351 что у нас уже практически в двух третях регионов созданы именно отдельные

1352 органы, которые занимаются охраной культурного наследия, - пока ещё не во

1353 всех, к сожалению, занимаются этим вопросом, из-за того, что где-то ещё не

1354 создано, мы не должны отказываться от систематизации в рамках единого

1355 государственного реестра, понимаете? Это вещи, которые должны идти

1356 параллельно, поэтому мы предлагаем принять этот закон. А что касается единого

1357 реестра объектов культурного наследия, нужно продолжать с этим работать, и,

1358 на мой взгляд, созданный отдельный орган нам очень в этом помог бы.

1359

1360 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ламейкин Дмитрий Викторович.

1361

1362 ЛАМЕЙКИН Д. В. Светлана Борисовна, законопроект действительно очень важен и

1363 нужен. Дело в том, что мы в регионах много раз сталкивались с ситуациями,

1364 когда территории застраивались прямо под обрез памятников. Это важно. Но при

1365 этом из проекта закона непонятно, какая ответственность предусмотрена для

1366 этих региональных органов, отвечающих за подачу соответствующих данных. В

1367 случае несоблюдения сроков либо неподачи данных какая ответственность для

1368 этого органа?

1369

1370 САВЧЕНКО С. Б. Вы имеете в виду органы охраны культурного наследия? Ну, это

1371 предусмотрено в законе № 73-ФЗ. У нас есть 73-й закон "Об объектах

1372 культурного наследия...", и там предусмотрена ответственность органов,

1373 которые вовремя не представляют эти сведения. Другое дело, что чаще всего они

1374 не по своей вине это делают, а потому, что, ещё раз повторяю, сами органы

1375 охраны культурного наследия у нас, к сожалению, маленькие, куценькие, с

1376 ограниченными полномочиями. Вот поэтому я и говорю о том, что создание

1377 подобного федерального органа нам очень помогло бы, и работа эта велась бы на

1378 качественно более высоком уровне.

1379

1380 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гильмутдинов Ильдар Ирекович.

1381

1382 ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам

1383 национальностей, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1384

1385 Светлана Борисовна, на самом деле в регионах несколько структур, которые

1386 ведут реестр таких объектов: у Росимущества, например, свой реестр, у

1387 Росреестра - свой, и там, кстати, полное несовпадение. Это тоже нужно как-то

1388 решать. Это первое.

1389

1390 Ну и второе. Скажите, пожалуйста, всё-таки какой процент по крайней мере

1391 федеральных объектов у нас находится под защитой, то есть какой процент

1392 находится в реестре?

1393

1394 САВЧЕНКО С. Б. Сейчас в реестре недвижимости около 175 тысяч объектов

1395 культурного наследия разного значения. Что касается тех, о которых мы с вами

1396 сегодня говорим и которые будут внесены в единый реестр, то речь идёт в

1397 основном о зданиях и сооружениях, потому что археологические объекты,

1398 могильники, памятники как таковые, мемориалы из этого списка исключены. По

1399 сути дела, сейчас речь идёт где-то об одной четвёртой или об одной пятой

1400 части объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином реестре.

1401

1402 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович.

1403

1404 КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.

1405

1406 Светлана Борисовна, реестр - одна из самых проблематичных сегодня для наших

1407 территорий, скажем так, система документов, мы с этим столкнулись при оценке

1408 кадастровой стоимости земли, при оценке кадастровой стоимости недвижимости и

1409 так далее. Вот скажите, если сегодня с учётом несовершенства вот этих

1410 документов ведётся строительство, то после того как мы с вами примем этот

1411 закон, многие застройщики де-факто окажутся на таких территориях, хотя они не

1412 были уведомлены заранее, не знали об этом, - какие будут последствия, что

1413 произойдёт с ними, как они должны будут себя вести? Ведь фактически они не

1414 были ознакомлены с тем, что существуют ограничения по УПП на этих

1415 территориях. Как мы будем выходить из этого положения?

1416

1417 САВЧЕНКО С. Б. Ну, смотрите, эти защитные зоны образованы, что называется, не

1418 на пустом месте. То, что памятник там был, и так было всем известно, то есть

1419 памятник на месте и охранное обязательство на этот памятник есть, поэтому все

1420 согласования, которые были, наверняка учитывали, должны были учитывать

1421 наличие данного памятника и так называемой не защитной, а охранной зоны, они

1422 уже там находятся, по сути дела. Сейчас речь идёт о единичных памятниках,

1423 потому что, скажем, для таких больших городов, как Москва и Санкт-Петербург,

1424 вопрос практически решён, и всё это единая охранная зона, не защитная, а

1425 охранная зона.

1426

1427 Что касается тех застройщиков, которые есть, они будут ознакомлены с новыми

1428 обязательствами. Но, по идее, мы сейчас защищаем объекты культурного

1429 наследия, которые только будут внесены в реестр, которые там ещё не

1430 находятся, от дальнейшей застройки, реконструкции и прочего. То есть эту

1431 работу всё равно мы с вами должны вести.

1432

1433 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Водолацкий Виктор Петрович.

1434

1435 ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1436

1437 Светлана Борисовна, вопрос следующего порядка. Я живу в городе Азове, в

1438 Ростовской области, у нас половина города - зона культурного наследия, и

1439 естественно, когда вы сегодня продекларировали, что госреестр будет вести

1440 регистрацию защитных культурных зон, у меня возник вопрос: кто будет

1441 финансировать эту работу? Это первое.

1442

1443 И второе. Я поддерживаю своего коллегу Сапко в том, что необходимо принимать

1444 вместе, параллельно сразу два закона, потому что у нас ряд объектов уже давно

1445 утрачены, разрушены - и федерального значения, и областного, и муниципального

1446 значения, - и сегодня город не развивается.

1447

1448 САВЧЕНКО С. Б. Спасибо за вопрос. Законы мы будем принимать по мере того, как

1449 они будут готовы и будут поступать. Если будет подготовлен законопроект об

1450 исключении из реестра - пожалуйста, мы можем и им, что называется,

1451 заниматься.

1452

1453 Что касается вашего первого вопроса: кто будет финансировать и какие будут

1454 расходы. Смотрите, здесь речь идёт о защитной зоне, она отсчитывается - 50

1455 метров, 100 метров, 200 метров - картометрическим способом, то есть это

1456 достаточно незатратно, поэтому мы, собственно говоря, и предлагаем этот

1457 механизм и приравниваем в своём законопроекте защитные зоны к особым

1458 территориям, чтобы их оформление было малозатратным.

1459

1460 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович.

1461

1462 ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной

1463 политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.

1464

1465 Уважаемая Светлана Борисовна, ваши последние слова тронули меня за сердце, вы

1466 сказали о памяти, о беспамятстве и о том, что надо помнить всё. Вот мы

1467 говорим о культурном наследии, и мне хотелось бы спросить: как вам кажется,

1468 не нужно ли прописать в законопроекте - восстановить всё, что было в

1469 демократическом угаре снесено, в том числе и памятник Феликсу Эдмундовичу

1470 Дзержинскому скульптора Вучетича, который Боровой и Станкевич в

1471 демократическом угаре снесли при попустительстве ФСБ? А сегодня на Лубянке

1472 себя чувствуют беззащитными без Дзержинского, хотя в каждом кабинете имеется

1473 и бюст, и картина, да и в сердце у каждого. Вот в рамках культурного наследия

1474 не пора ли восстановить всё, что было снесено?

1475

1476 САВЧЕНКО С. Б. Спасибо за вопрос, Николай Михайлович. Я историк по

1477 образованию, и, честно говоря, я считаю, что все памятники, в каком бы угаре

1478 они ни сносились, сносятся абсолютно неправильно. Памятник и называется

1479 памятником потому, что свидетельствует о некоей памяти. И то, что сносилось

1480 после революции, наверное, зря сносилось, и мы восстанавливаем, и то, что

1481 сносилось в 90-е годы, наверняка зря сносилось. Этот вопрос, по сути, мне

1482 кажется, община города Москвы должна ставить перед городским начальством,

1483 надо восстанавливать память.

1484

1485 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кравченко Денис Борисович.

1486

1487 КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1488

1489 Уважаемая Светлана Борисовна, изучение и сохранение объектов культурного

1490 наследия - это действительно очень важная, одна из важнейших задач для нас,

1491 как нации. Больше того, это направление отражено в одном из ключевых проектов

1492 партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - "Историческая память", который возглавляет наш

1493 уважаемый коллега, сенатор Попов. Однако на практике нередко возникает

1494 следующая проблема. Например, в подмосковном Королёве есть старый дом,

1495 общежитие колледжа космического машиностроения, он находился в аварийном

1496 состоянии, стоял на очереди на капремонт, два года назад был признан объектом

1497 культурного наследия федерального значения и, как следствие, из муниципальной

1498 программы по ремонту выпал, а в декабре прошлого года он полностью сгорел от

1499 небольшого возгорания в одной из квартир, было много пострадавших, люди

1500 остались без жилья, двое погибли. Общими усилиями совместно с администрацией

1501 Королёва мы расселили всех уже к марту... (Микрофон отключён.)

1502

1503 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, это выступление уже. Коллеги, давайте исходить из

1504 того, что у нас сейчас вопросы, дальше будут выступления - пожалуйста,

1505 выступайте.

1506

1507 Пожалуйста, отвечайте.

1508

1509 САВЧЕНКО С. Б. Спасибо за вопрос, Денис Борисович. Рассматриваемого сегодня

1510 законопроекта это в принципе не касается. Мы совместно с комитетом Галины

1511 Петровны Хованской проводили "круглый стол", который был посвящён именно

1512 проблемам объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами.

1513 Этот вопрос будет решён, мы уже выходим на первые, предварительные решения,

1514 которые обязательно будут приняты. Действительно, это проблема практически

1515 для всех исторических центров всех крупных городов России.

1516

1517 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.

1518

1519 АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1520

1521 Светлана Борисовна, буду краток. Вы сказали, что у нас порядка 147 тысяч

1522 памятников... 170 тысяч, я прошу прощения. Скажите, пожалуйста, по всем этим

1523 объектам у нас установлены охранные зоны? Если да, то хорошо, а если нет, то

1524 почему? Проводили ли вы в рамках подготовки, внесения, рассмотрения данного

1525 законопроекта какой-то анализ? Есть ли какая-то проблема и что необходимо

1526 сделать?

1527

1528 И второй момент, по поводу проблемы выявления новых памятников. Это

1529 достаточно дорогостоящая процедура - проведение экспертиз и так далее.

1530 Понятно, что власти на это не идут и тратить деньги не собираются, не хотят,

1531 общественные организации не владеют такими средствами на проведение

1532 экспертиз, необходимых для получения заключения, что это памятник, и внесения

1533 его в реестр. Каково ваше мнение: что нам необходимо сделать для того, чтобы

1534 вновь выявленные памятники более оперативно включались в этот реестр для

1535 сохранения?

1536

1537 САВЧЕНКО С. Б. Спасибо за вопрос. Видите, даже количество памятников

1538 варьируется: 140, 170, 175 тысяч - 5 тысяч туда, 5 тысяч сюда...

1539 Действительно, каждый памятник должен быть сохранён, это очень важно.

1540 Законопроект, который мы с вами сегодня рассматриваем, - я уже, кажется,

1541 отвечая на вопрос, говорила - касается где-то одной четвертой или одной пятой

1542 части всех памятников, речь идёт о порядка сорока тысячах объектов

1543 культурного наследия, сведения о защитных зонах которых будут внесены в

1544 единый реестр.

1545

1546 Что касается охранных зон. Защитная зона - это одна история, мы ввели это

1547 понятие в законодательство - слава богу, что мы это в 2016 году сделали, - и

1548 сейчас мы должны дальше регулировать это законодательство. Положение об

1549 охранных зонах было введено ранее действующим законодательством, но, к

1550 сожалению, они установлены только для одной трети памятников, потому что,

1551 действительно, процесс установления охранных зон дорогостоящий. Наша задача,

1552 наша позиция: мы должны на это выделять достаточно средств, мы с вами, как

1553 законодатели, должны предусмотреть при рассмотрении бюджета, чтобы были

1554 деньги у органов, отвечающих за охрану культурного наследия, на установление

1555 охранных, а затем защитных зон. Я повторю, защитные зоны устанавливаются в

1556 основном для объектов архитектурного наследия - обычно это здания,

1557 сооружения, дома.

1558

1559 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Иванов Максим Анатольевич.

1560

1561 ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1562

1563 Уважаемая Светлана Борисовна, законопроектом мы устанавливаем срок не более

1564 пяти рабочих дней, в течение которого региональный орган охраны объектов

1565 культурного наследия должен направить в орган регистрации прав решение,

1566 предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного

1567 наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных законом, на

1568 основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Вместе с

1569 тем порядок принятия такого решения определён постановлением правительства №

1570 1357, а в нём не предусмотрены обязательства регионального органа охраны

1571 объектов культурного наследия направлять указанное решение в орган

1572 регистрации прав. Обсуждался ли на заседании комитета вопрос, возможно с

1573 представителями правительства, о необходимости подготовки соответствующих

1574 изменений в указанное постановление правительства?

1575

1576 САВЧЕНКО С. Б. Этот вопрос обсуждался не на заседании комитета, этот вопрос

1577 обсуждался на заседании рабочей группы, мы вчера собирались и говорили в том

1578 числе об этих сроках. Срок пять дней тоже вызывает вопросы, потому что есть

1579 другая норма, которая предусматривает срок пятнадцать дней. Что касается

1580 самого механизма и необходимости внесения изменений, это как раз вопрос

1581 второго чтения, а сегодня мы обсуждаем концепцию. Вот есть какие-то

1582 концептуальные вопросы по данному законопроекту? Если нет, давайте его примем

1583 в первом чтении, а что касается сроков, порядка и всего остального, будем

1584 обсуждать и принимать это здесь на заседании палаты - сначала на заседании

1585 комитета, а потом здесь, на заседании палаты.

1586

1587 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Афонский Владимир Игорьевич.

1588

1589 АФОНСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1590

1591 Уважаемая Светлана Борисовна, я хотел бы, так же как и мои коллеги Катасонов,

1592 Сапко, Водолацкий, высказать опасения по поводу обеспечения комфортности

1593 взаимодействия органов, которое порой носит очень сложный характер и может

1594 привести к торможению развития территорий с учётом градостроительных планов,

1595 ну и вообще планов освоения территорий, притом что участки принадлежат

1596 частным лицам.

1597

1598 А вопрос у меня такой: правильно ли я понял, что финансирование охранных зон

1599 должно предполагать внесение изменений в региональные бюджеты, если это

1600 памятники регионального значения, и в федеральный, если это памятники

1601 федерального значения?

1602

1603 САВЧЕНКО С. Б. Спасибо за вопрос. Законопроект, который мы сегодня

1604 рассматриваем, охранных зон вообще не касается - мы говорим о защитных зонах.

1605 И конечно, финансирование здесь будет небольшое, как я говорила, это

1606 картометрические, что называется, откладки на карте, а это недорого.

1607 Естественно, это должно быть предусмотрено в бюджетах: если это памятники

1608 федерального значения, то, я так полагаю, в федеральном бюджете. Ну а что

1609 касается охранных зон - это совсем другая история, это регулируется другими

1610 законами.

1611

1612 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить? Есть желающие.

1613

1614 Включите режим записи на выступления.

1615

1616 Покажите список.

1617

1618 Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович от фракции.

1619

1620 ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Безусловно, наша

1621 фракция поддержит этот законопроект, так как речь идёт о культурном наследии,

1622 об историческом наследии. Учитывая это, мне тем более хотелось бы ещё раз

1623 напомнить вам, уважаемые коллеги, что в этом году мы празднуем 100-летие

1624 Великой Октябрьской социалистической революции, и все те, кто стоял у истоков

1625 Великого Октября, в том числе и Феликс Эдмундович Дзержинский, памятник

1626 которому на Лубянской площади снесли в демократическом угаре в 91-м году

1627 боровые и станкевичи, которые, кстати, и сегодня порой на телевидении

1628 пытаются нам давать советы, как жить, как на международной арене бороться и

1629 так далее, и так далее...

1630

1631 Мне хотелось бы, дорогие друзья... Вот почему я увязываю эту тему с

1632 памятником Феликсу Эдмундовичу Дзержинскому? В своё время Хакамада и Немцов

1633 подарили мне вот здесь, в этом зале, копию памятника Дзержинскому, сделанную

1634 в Ереване, во весь мой "гигантский" рост - 171 сантиметр, она у меня стоит до

1635 сих пор в кабинете. Тогда Государственная Дума проголосовала за

1636 восстановление памятника, и Шанцев, будучи заместителем мэра Лужкова, сказал:

1637 "Государственная Дума проголосовала - конечно поставим". Правда, здесь начали

1638 активно работать представители президента Ельцина, через неделю это

1639 отработали и переголосовали заново. Но я уверен, убеждён: пусть День милиции,

1640 10 ноября, который мы с вами праздновали, переименовали в день полиции, но мы

1641 на генетическом уровне, по генетической памяти не можем смириться с этим

1642 названием! Если раньше День милиции, 10 ноября, вся страна, весь Советский

1643 Союз знал - бывших сотрудников МВД сейчас среди депутатов много, они помнят,

1644 - то сегодня мы как бы стесняемся этот праздник назвать днём полиции, и это

1645 не случайно: мы на генетическом уровне не можем смириться, не можем принять

1646 такое название, потому что наши отцы и деды, вы понимаете, в годы Великой

1647 Отечественной войны и в другие времена с полицией воевали.

1648

1649 Так что, Светлана Борисовна, тема исключительно важная. То, что было до

1650 революции и что, может быть, поспешно убрали, снесли, - надо каждый

1651 конкретный случай в каждом городе, на каждой территории рассмотреть - и то,

1652 что воскрешает нашу память и настраивает на добрые дела, я считаю, необходимо

1653 вернуть. И в первую очередь, я думаю, памятник Феликсу Эдмундовичу

1654 Дзержинскому на Лубянке надо восстановить.

1655

1656 Буквально позавчера у меня в кабинете был внучатый племянник Дзержинского,

1657 было много товарищей из Белоруссии - в газетах читал, видел, как там

1658 празднуют день рождения Феликса Эдмундовича Дзержинского, а мы сегодня

1659 фактически почему-то стесняемся вслух его имя произнести. А ведь Феликс

1660 Эдмундович показал пример, как бороться с преступностью, с необразованностью,

1661 как всё организовать. В том числе ему было поручено в западносибирском

1662 регионе промышленность оживить - мы сегодня это пытаемся сделать, но всё

1663 никак не оживим.

1664

1665 Сегодня мы будем слушать отчёт председателя правительства. Вот если бы в те

1666 годы Феликс Эдмундович Дзержинский или Иосиф Виссарионович Сталин сказал: "Я

1667 гарантирую каждому ученику в каждой школе стакан натурального молока"... В

1668 этом зале есть депутаты прошлого созыва - помните, как это обещал Медведев,

1669 высокого уровня руководитель? Где этот стакан натурального молока в каждой

1670 школе каждому ученику?! А когда будет государственная программа по

1671 возвращению в оборот земель сельскохозяйственного назначения? Под 40

1672 миллионов гектаров сегодня брошено, - вы же все ездите в регионы, сами всё

1673 знаете! - и земля не просто брошена, она зарастает лесом. Вот мы сегодня

1674 говорим, что экологически чистые продукты можно продавать дороже, чем мы

1675 продаём газ и нефть, а это вот всё те люди, памятники которым мы посносили,

1676 они дали нам, нашему поколению это богатство!

1677

1678 Поэтому, Светлана Борисовна, великолепный закон, но обязательно надо где-то

1679 дописать либо дополнить после принятия в первом чтении: всё, что было снесено

1680 необдуманно и одним, и вторым, и третьим поколениями, восстановить по

1681 согласованию с городскими властями, с депутатами, с общественностью - это

1682 будет нас только облагораживать, и тогда, может быть, мы эту память вернём и

1683 начнём созидать, начнём созидать так, чтобы нас боялись, как в советское

1684 время, уже не говоря о какой-то ракете (нас спрашивали, запускать ракету или

1685 нет). Вот нам надо вернуть это великое экономическое могущество, но мы это не

1686 сможем вернуть, пока не вернём память - память о наших предках!

1687

1688 Спасибо за внимание. Мужества в принятии закона!

1689

1690 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович.

1691

1692 Вот вы говорили о генетической памяти: она может у кого-то быть до семидесяти

1693 лет, а у кого-то она, скорее всего, должна быть - всё-таки правильно - и

1694 свыше ста лет, и двухсот, и трёхсот, и тысячи лет. И по поводу поколений:

1695 первое, второе, третье, а надо учитывать и четвёртое, и пятое, и тогда у нас

1696 вся история восстановится такой, какой она была, - это вот правильно вы

1697 говорите.

1698

1699 Пожалуйста, Шолохов Александр Михайлович.

1700

1701 Подготовиться Рыжаку.

1702

1703 ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

1704

1705 Уважаемые коллеги, во-первых, очень примечательно то, что мы рассматриваем

1706 предложенный законопроект практически в рамках дня всемирного наследия,

1707 который отмечался вчера, с чем я вас всех и поздравляю.

1708

1709 Во-вторых, я хочу всё-таки вернуться к букве той нормы, о которой мы говорим,

1710 и подчеркнуть два крайне важных момента, содержащихся в этом законопроекте.

1711 Первый момент - это то, что мы подключаем к охране нашего наследия такой

1712 мощный инструмент, как единый реестр недвижимости. Это статус, в то же время

1713 это унификация, это приведение, вот как раз о чём говорилось... У нас у семи

1714 нянек, как обычно, дитя без глазу. В данном случае мы можем говорить о том,

1715 что мы сводим данные в едином реестре - это самый мощный кадастровый

1716 инструмент, который на сегодняшний день имеется в стране. Второй момент - мы

1717 возлагаем обязанность по внесени